Механизм и основные направления социальной защиты в национальной экономике Республики Беларусь

В этих условиях стратегической задачей выступает согласование потребности рынка труда в рабочей силе со структурой рабочих мест в общественном производстве. Государство предоставляет безработным возможность профессионального обучения и переподготовки по профессиям, востребованным на рынке труда, стимулирует развитие их предпринимательской инициативы и самозанятости. Стоит усилить социальную защиту от безработицы внедрением страховых принципов. Сегодня пособие по безработице составляет всего лишь 25% от БПМ в среднем на душу населения и не удовлетворяет даже жизненные минимальные потребности. Следует продолжить целенаправленную работу по трудоустройству граждан, неконкурентоспособных на рынке труда; инвалидов, молодежи до 21 года, женщин с детьми и др.

Доля государственных вложений в социальную сферу достигла до 14% от ВВП в 2005г. В связи с ориентацией переходной экономики Беларуси на социально ориентированную модель доля инвестиций в основной капитал непроизводственного назначения (библиотеки, бассейны, детские сады, школы) достигла к 2005г. 43% от объема всех инвестиций в основной капитал. Доля расходов государственного бюджета на социально-культурные мероприятия составляет около 15% консолидированного бюджета Республики Беларусь.

С начала 90-х гг. XX в. было сформировано национальное пенсионное законодательство. Результатом стали стабильное функционирование пенсионной системы и рост пенсионных выплат, их финансирование в полном объеме и в установленные сроки.

На 1 января 2009 года численность пенсионеров, состоящих па учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составила 2446тыс. человек. Из них получают пенсию: по возрасту - 1935тыс. человек; по инвалидности - 281,7 тыс. человек; по случаю потери кормильца 138.2 тыс. человек; за выслугу лет-22,9 тыс. человек; за особые заслуги -5,2 тыс. человек; социальные пенсии - 51,8 тыс. человек.

Средний размер пенсии по возрасту с 32 долларов США в 2000 г. в эквивалент возрос до 103 долларов на конец 2005 г. В 2006 г.-- уже 292,1 тыс. рублей. Реальный размер пенсии по возрасту в 2008 году по сравнению с 2007 годом возрос на 9,1 процента (прогноз - 8 процентов). Минимальный размер пенсии по возрасту превышает бюджет прожиточного минимума пенсионера: 105,7% в 2006 г. Соотношение среднемесячного размера минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера в 2008 году составляет 114,3% (прогноз 110%).Расходы на пенсионное обеспечение в 1993г. составляли 5,8% ВВП, в 2003-м - 8,8%, в 2006-м - 8,9%, в 2007-м - 9,1% ВВП. [16]

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Сущность распределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются из текущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счет своих отчислений финансово содержит пенсионеров. При накопительном механизме после выхода на пенсию человек получает ее из "копилки" страховых взносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционного дохода. Эффективным был бы переход на накопительную систему. Однако на практике такой подход оборачивается значительными сложностями. Самая большая из них - двойная нагрузка на занятое население: необходимо не только накопить пенсию для себя, но и содержать уже существующих пенсионеров. По оценкам экспертов, даже при благоприятных условиях (соотношении работающих и пенсионеров 2:1) время перехода от распределительной к накопительной системе составит около 25 лет. При неблагоприятных демографических условиях этот срок возрастает до 45 - 60 лет.

Вместе с тем население стареет, растет и нагрузка на пенсионную систему. В стране уже разработаны основные направления реформирования пенсионной обеспечения с учетом сложившейся ситуации. Создается трехуровневая система, состоящая из гарантированных государством социальных пенсий, пенсий по обязательному пенсионному страхованию и пенсий за счет добровольных пенсионных фондов, при сохранении ведущей роли обязательного государственного пенсионного страхования. Постепенно в действующее законодательство внедряются рациональные подходы и нормы, направленные на усиление страховых принципов, стимулирование «зарабатывания пенсии» и обеспечение гарантий ее получения, создание более тесной зависимости размеров пенсии от уплачиваемых страховых взносов. Для этого налажена система персонифицированного учета в социальном страховании, на основе которой будут назначаться пенсии. В 2008 году принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», предусматривающий формирование автономного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от таких расходов обшей пенсионной системы.

Задача, поставленная нашим правительством на перспективу,-- обеспечить реальный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста заработной платы. До 2010 г. размер пенсии по возрасту увеличится в 1.5 раза. Произойдет переход к исчислению пенсии исходя из размеров уплаченных страховых взносов с помощью механизма условно-накопительных счетов.

Важной проблемой социальной защиты явилась отмена льгот пенсионерам, студентам и другим группам лиц, проживающим на территории РБ в Указе №637 от 17 декабря 2007г. Причиной этого явилось то, что в стране проживает очень много категорий людей, которым предоставляются льготы. И распределяются эти средства для всех одинаково. Поэтому было принято решение отменить большинство льгот, сконцентрировать средства и направить их по целевому назначению. Задача государства - не предоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобы гражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату, пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состоянии позаботиться о себе сами. В стране сложилась развитая система социальной защиты: оказание адресной помощи, денежные выплаты семьям в связи с рождением детей, их содержанием и воспитанием, социальное обслуживание, социальные льготы и гарантии. Особое место занимает государственная материальная поддержка семей с детьми. Создаются необходимые условия для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной и воспитательной функций, повышения уровня жизни семей с детьми, обеспечения прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие, для охраны материнства и детства. Постоянно повышаются размеры пособий на детей, а их родители получают государственные гарантии в области жилищного строительства, трудовых отношений и занятости. Сегодня в Беларуси системой пособий охвачено около 512 тыс. детей в возрасте до 18 лет. В 2006 г. размер выплат на детей в возрасте до трех лет составил 106.2 тыс. рублей, старше трех лет - 49 тыс. рублей. С 1 января 2008 года размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума. В связи с ростом бюджета прожиточного минимума трижды повышались размеры пособий на детей. Существенно увеличены размеры компенсаций при рождении ребенка: на первого единовременное пособие составляет 5 БПМ. второго и последующих -- 7 БПМ. Рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», содержащий норму об установлении с января 2008 г. пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 80% БПМ. Средний размер ежемесячного социального пособия в 2008 году составил 57,4 тыс. рублей на одного человека, а единовременного 125,4 тыс. рублей (350 тыс. рублей в среднем на одну семью). К 2010 г. его сумма станет равной БПМ.

Адресная социальная помощь направлена на поддержание минимально гарантированного уровня доходов малообеспеченных категорий граждан исходя из критерия нуждаемости. За 2001--2005 гг. ее получили более 400 тыс. человек, 45 тыс.-- только в 2006 г. В 2008 г. адресную социальную помощь получили 286 тыс. человек. Сумма средств на ее предоставление составила 49 млрд. рублей. Необходимую поддержку в 2008 г. получил каждый третий малообеспеченный (в 2007 г.- только каждый 12-й).

Социальная зашита населения с ограниченными возможностями -- инвалидов -- направлена на обеспечение их медицинской, социальной и трудовой реабилитации, создание условий для полноправного участия в жизни общества. В республике прожинает 509,2 тыс. инвалидов, в том числе 26,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Уровень первичной инвалидности населения трудоспособного возраста снизился с 36,69 на 10 тыс. населения в 2007 году до 33,36 в 2008 году, или на 9,1%. Показатель первичного выхода на инвалидность детей в возрасте до 18 лет также снизился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 4,1% и составил 15,89 на 10 тыс. населения. Реализуется ряд государственных программ, нацеленных на улучшение социально-экономического положения инвалидов и предусматривающих для них широкий перечень социальных услуг в стационарных (дома-интернаты) и нестационарных (территориальные центры социального обслуживания) учреждениях. Открыто 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, создан ряд республиканских специализированных центров медицинской реабилитации больных на функциональной основе, в том числе Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. На 153 предприятиях на специально оборудованных рабочих местах трудится более 8 тыс. инвалидов с нарушением органов зрения и слуха, повреждениями опорно-двигательного аппарата. Во взаимодействии с международными и общественными организациями для них открываются центры социальных работ. В стране действует система подготовки спортсменов-инвалидов. Для устойчивого развития страны необходимо проводить сильную социальную политику, гарантирующую гражданам медицинскую помощь. Образование, удовлетворение духовных потребностей. Объем государственного финансирования на эти нужды в 2006 г. составил 54,9% от всех расходов консолидированного бюджета.

Вывод: За период с 2001 по 2009гг. социальная политика была направлена на улучшение качества жизни населения. Например: увеличилась численность занятых в экономике, доля работников в сфере услуг увеличилась до 53,6% в 2006 г., на 1 января 2009 г. уровень безработицы в республике составил 0.8%, что говорит о снижении по сравнению с 2006г.(1,5%). Среднемесячная заработная плата в январе декабре 2008 года увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2%. Что касается пенсионного обеспечения, то в Беларуси действуют распределительные и накопительные механизмы. С 1 января 2001г. функционирует система адресной помощи. Она включает оказание социальной помощи наиболее незащищенным категориям граждан: многодетным или неполным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-нвалидов в возрасте до 18 лет. Особое внимание уделено отмене льгот отдельным группам лиц.

Заключение

Система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

Государственная социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решить проблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов - МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения.

За период с 2001 по 2009гг. социальная политика была направлена на улучшение качества жизни населения. Например: увеличилась численность занятых в экономике, доля работников в сфере услуг увеличилась до 53,6% в 2006 г., на 1 января 2009 г. уровень безработицы в республике составил 0.8%, что говорит о снижении по сравнению с 2006г.(1,5%). Среднемесячная заработная плата в январе декабре 2008 года увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2%. Что касается пенсионного обеспечения, то в Беларуси действуют распределительные и накопительные механизмы. С 1 января 2001г. функционирует система адресной помощи. Она включает оказание социальной помощи наиболее незащищенным категориям граждан: многодетным или неполным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-нвалидов в возрасте до 18 лет. Особое внимание уделено отмене льгот отдельным группам лиц.

Сильная социальная политика в сочетании с инициативой белорусских граждан призвана обеспечить повышение уровня и качества их жизни, поселить в сердцах уверенность завтрашнем дне.

Список литературы

1. Беларусь и страны мира (2е изд.). / Статистический сборник. / Под ред. О.В. Пролесковского, С.П. Кравцова, А.Б. Чещевика. - Мн.:Министерство статистики и анализа РБ, 2008

2. Бельчина, Е. М. Социальная защита и налогообложение доходов: как достичь гармонии? / Елена Михайловна Бельчина // Экономика. Финансы. Управление. - 2006. - № 1. - С. 14-18.

3. Государственная политика в области социальной защиты населения // Беларуская думка. - 2003. №10. - С.74-84

4. Итоги работы системы Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь за 2008 год и задачи на год текущий // Охрана труда и социальная защита. - 2009. №3. - С. 3-10.

5. Лемешевский, И. М. .Макроэкономика (Эконом. теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004. - 576с.

6. Макроэкономика: учебное пособие / И.В.Новикова, А. П. Морова, А. О. Тихонов и др.; под ред. И.В.Новиковой и Ю.М.Ясинского. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 343с.

7. Макроэкономика: учеб. Пособие для студентов заочной и дистанционной формы обучения учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям / Т.С. Алексеенко [и др.]; под ред. Л. П. Зеньковой. - Минск: ИВЦ Минфина, 2007. - 380с., ил.

8. Полоник, С. Социальное развитие - приоритет деятельности государства / Степан Полоник, Людмила Боровик // Беларуская думка. - 2007. №9. С.5-12.

9. Статистический ежегодник РБ. - Мн.: национальный статистический комитет РБ., 2001

10. Статистический ежегодник РБ. - Мн.: национальный статистический комитет РБ., 2009

11. Труд и занятость в республике Беларусь./ Статистический сборник. - Мн.: Министерство статистики и анализа РБ, 2008

12. Ходоркин, Ф. Н. Уровень и качество жизни населения в Беларуси: социально-экономические тенденции и проблемы //Веснік Беларускага дзяржаўнага эканамічнага універсітэта. - 2004. № 4. С.36-39

13. Человеческий капитал и его роль в повышении эффективности: сб. науч. Трудов. - Мн.: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 2000. 192с.

Приложение 1

Уровень безработицы некоторых стран СНГ, %

Приложение 2

Соотношение минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума (БМП) в среднем на душу населения в течение 2005г

Приложение 3

Динамика уровня безработицы в Беларуси