Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Макроэкономика

на тему: Модели социальной защиты в странах Европейского союза

Студент ФФБД, 2 курс, ДФФ-3 И.С. Аникин

Ассистент Е.К. Егорина

МИНСК 2017



Реферат

Курсовая работа: 32 с.,5 рис., 2 табл., 22 источников, 1 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА

Объект исследования - экономические модели социальной защиты населения стран Европейского союза как комплексные системы, взятые в их историческом развитии.

Предмет исследования - социально-экономические факторы и закономерности, обусловливающие современное состояние и определяющие направления развития и совершенствования экономических моделей социальной защиты в ЕС.

Цель работы: изучение моделей социальной защиты населения в странах Европейского союза и комплекса предложений, касающихся основных направлений реформирования системы социальной защиты в Республике Беларусь.

Методы исследования: анализа и синтеза, системного подхода, методов логического и экономического моделирования.

Научная новизна исследования заключается в развитии и уточнении теоретико-методических положений и обосновании практических рекомендаций по совершенствованию механизмов социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения к концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Abstract

Work of 32 pages,5 pic., 2 tables., 22 sources, 1 add.

SOCIAL POLICY, SOCIAL PROTECTION, SOCIAL JUSTICE, LABOR MARKET, EMPLOYMENT, UNEMPLOYMENT

The object of research - economic models of social protection of population of the countries of the European Union as an integrated system, taken in their historical development.

The subject of research - the socio-economic factors and patterns contributing to the current state and defining areas of development and improvement of economic models of social protection in the EU.

The aim of the work: study of models of social protection in the European Union and of a set of proposals concerning the basic directions of reforming of system of social protection in the Republic of Belarus.

Research methods: analysis and synthesis, systematic approach, methods of logical and economic modeling.

Scientific novelty of research consists in the development and refinement of theoretical and methodical provisions and substantiation of practical recommendations on improvement of mechanisms of social protection in the Republic of Belarus.

The author confirms that there are settlement the analytical material correctly and objectively reflects a condition of researched process, and all borrowed from literary and other sources the theoretical, methodological and methodical provisions to the concept of references to their authors.



Содержание

социальный защита модель беларусь

Введение

1. Теоретические основы социальной защиты

1.1 Понятие социальной защиты населения

1.2 Направления социальной защиты населения

2. Модели социальной защиты в странах Евросоюза

2.1 Скандинавская модель

2.2 Англосаксонская модель

2.3 Континентальная модель

2.4 Южно-европейская модель

3. Социальная защита в Республике Беларусь

3.1 Национальная модель социальной защиты в Республике Беларусь

3.2 Пути повышения эффективности социальной защиты в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение А



Введение

Актуальность исследуемой темы заключается в том, что семьи в европейских странах не всегда могут найти верный выход из сложных жизненных ситуаций. Со стороны государства должна оказываться всяческая помощь таким семьям, которую могут предоставить социальные службы и работники этих служб.

Развитие социальной защиты населения является одной из основных задач для большинства стран. В разных государствах вопросы социальной защиты населения решаются по-разному, и связано это как с экономическим развитием страны, так и с историческими факторами формирования той или иной социальной модели. Наряду с общими для многих стран элементами систем и структур социальной защиты, Республика Беларусь имеет свои особенности национальной модели социальной защиты. Исследованию этих особенностей, а также самого понятия социальной защиты и посвящена данная работа.

Для всех европейских стран, объединяющим является тот факт, что семья -- важнейший социальный институт, в ней рождаются, воспитываются новые поколения, происходит их социализация, в семье эти поколения получают экономическую и психологическую поддержки.

В списке государственных приоритетов, социальная политика занимает одно из ведущих мест по следующим причинам.

Первая причина -- население любой страны не столько волнуют проблемы макроэкономики, сколько желание знать, где искать высокооплачиваемую работу, как учить своих детей, как получить качественные медицинские услуги, какой будет их пенсия. Вопросы социальной политики имеют огромное значение и являются определяющими в экономических программах партий любых государств.

Вторая причина исходит из расширения воспроизводства рабочей силы, необходимой для XXI века, а это можно обеспечить только при достаточно высоком уровне жизни населения, доступе к хорошему, а по возможности и бесплатному, образованию и качественному медицинскому обслуживанию.

Третья причина -- процесс гуманизации общества, который стал особенно заметен в последние десятилетия, когда человек стал его главным достоянием и ценностью.

Современное экономическое развитие требует создания новых, эффективных методов и способов правого регулирования, быстрого и качественного решения социальных конфликтов и споров.

Объект исследования -- модели социальной защиты в странах Евросоюза.

Предмет исследования -- технологии работы социальной защиты в странах Евросоюза.

Цель исследования заключается в рассмотрении моделей социальной защиты стран Евросоюза.

Задачи данного исследования:

- Рассмотреть системы социальной защиты с изменяющимися социально-экономическими условиями.

- Обозначить улучшение организации социальной защиты на основе введения дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей.

- Сделать анализ моделей социальной защиты в странах Европейского союза, на примере нескольких из них.

- Исследовать модель социальной защиты Республики Беларусь.

Методы исследования: метод синтеза, анализ литературы, исторический.



1. Теоретические основы социальной защиты

1.1 Понятие социальной защиты населения

Социальную защиту можно обозначить как систему мер по предоставлению государством любому гражданину страны экономической безопасности и защиту от социально деградации в результате потери доходов или резкого их сокращения, а так же иных веских причин.

В большей степени сущность социальной защиты населения можно увидеть в её функциях: политической, экономической, демографической и социально-реабилитационной. Сущность экономической функции заключается в: замещении заработка (дохода), утраченного из-за возраста, нетрудоспособности, потери кормильца, оказании минимальной помощи в денежном или натуральном виде, частичном возмещении дополнительных расходов в связи с наступлением определённых жизненных обстоятельств.

Социальная защита населения включает в себя широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке. Также в неё включены и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в пожилом возрасте, при нетрудоспособности, в связи с рождением детей, медицинскому обслуживанию и лечению [7, с. 128].

Отличительные черты социальной защиты населения проявляются и в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные, в процессе трудовой деятельности, усилия, а в целях утоления физических, социальных или иных других потребностей пожилых людей, больных, безработных, людей, которые имеют минимальные доходы, в общем -- тех, кто не способен в полной мере обеспечить достойное существование себе и своей семье.

Основываясь на этой специфике, можно выделить следующие признаки социальной защиты населения:

- объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;

- любые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах [8, c. 175].

Социальная защита имеет всеобщий характер. Она распространяется абсолютно на каждого члена общества и на всех граждан государства. Она предполагает обеспечение условий для простого доступа любого человека к качественному образованию и медицине, культуре, спорту, туризму и многим другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг [2, с. 140].

Социальная защита населения строится на нижеследующих основополагающих принципах:

1. Адресность мероприятий, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретным гражданам, с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь -- это нуждаемость, т. е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума.

2. Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, предусматривающий выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

3. Комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно несколько ее видов.

4. Динамичность оказания социальной защиты, понимаемая как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

5. Ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущение социального иждивенчества.

7. Всеобщность социальной защиты населения, предусматривающая одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков.

6. Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты населения на основе социального партнерства [9, c. 117].

Формы социальной защиты населения могут быть классифицированы по различным основаниям, из них, к основным можно отнести следующие:

1. Социальная помощь, осуществляемая как в денежной, так и в натуральной формах на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные и т.п.).

При этом социальная помощь осуществляется в целом ряде форм: компенсации, льготы, пенсии, денежные пособия, пособия в натуральной форме, медицинская помощь.

2. Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.

3. Социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

4. Социальная поддержка - способ социальной защиты граждан, чьи доходы оказались ниже установленного прожиточного минимума.

К объектам социальной защиты, безусловно, относится всё население страны. Социальная защита предоставляет гарантию безопасного проживания для людей, также она предполагает реализацию интересов потребителей.

Выделение первоочередных объектов социальной защиты происходит путем введения определенных критериев: ежемесячный доход на члена семьи (в сравнении с величиной прожиточного минимума на данные момент времени), наличие источника средств к существованию (безработные, нетрудоспособные), социальное неблагополучие (беженцы, жертвы различных социальных и межнациональных конфликтов), потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и блокадники, старики и т.д.). Для каждой из приведенных категорий социально уязвимых слоев населения существуют свои программы социальной защиты [10, с. 283-348].

1.2 Направления социальной защиты населения

Для проведения успешной политики социальной защиты создается и развивается сама же система социальной защиты, которая, в свою очередь, представляет совокупность форм и мер, помогающих в поддержке жизнеобеспечения некоторых определенных групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска в связи с обстоятельствами, которые от них не зависят.

Понимание системы социальной защиты населения, дает возможность заметить взаимную связь разных частей такого явления, как «социальная защита населения». Система социальной защиты населения предполагает целый комплекс общественных отношений, которые складываются в сфере социальной защиты: идеологических, экономических, правовых, эстетических, педагогических [3, с. 145].



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1 Система социальной защиты населения

Примечание -- Источник: собственная разработка.

Современный опыт составления систем социальной защиты имеет свою специфику в различных странах, но все они имею свои общие принципы. Общими принципами реализации социальных программ являются:

- социальная справедливость;

- правовые гарантии;

- социальные гарантии (доступность образования, жилья, свобода выбора профессии);

- всеобщность (охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всего населения, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик);

- социальное партнёрство всех слоёв общества;

- дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения [9, с. 87].

В системе социальной защиты применяются различные формы поддержки населения, перечислим лишь некоторые из них: социальное страхование (обязательное или добровольное), государственная социальная помощь, услуги общественных организаций.

В формировании эффективной системы социальной защиты выделяют следующие основные направления: регулирование занятости населения, поддержка беднейших слоёв населения, гарантированное право на труд.

В структуру социальной защиты населения современных государств включают прямые и косвенные формы социальной поддержки.

Рисунок 1.2 Структура и формы социальной защиты населения

Примечание -- Источник: собственная разработка.

К прямым формам социального обеспечения можно отнести страхование, в том числе и государственное, различные виды материальной помощи (разовые, адресные выплаты и т.п.). В ряде случаев, для определённых слоёв населения могут устанавливаться льготы (льготы по налогообложению, кредитованию и т.п.), гарантии (например, по сохранению рабочего места в связи с определёнными обстоятельствами, такими как рождение ребёнка и т.п.), это является косвенной формой социальной поддержки.

2. Модели социальной защиты в странах Евросоюза

2.1 Скандинавская модель

Модель социальной защиты, характерную для Дании, Швеции и Финляндии, можно обозначить как «скандинавскую».

Главной особенностью этой модели является всеобщность (универсализация) социальной защиты населения, как гарантированного права всех граждан, обеспеченного государством. Модель отличается высокой ролью государства в обобществлении доходов и общенациональными социальными механизмами управления. Государство обеспечивает высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг (в том числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т. п.).

Скандинавская модель социальной защиты основана на концепции «солидарности» (социальная защита - это дело всего общества, а не отдельно взятых индивидуумов) и «социального гражданства» (требование равенства в социальной защите).

Социальные услуги в ней определяются как гражданские права, а все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты основывающейся на принципе добровольности [21, с. 54].

Отличительной чертой «скандинавской» модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обуславливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью довольно высок. Главным образом это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов.

Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет средств налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы, является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами.

В последнее время наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. То же самое наблюдается и в отношении предпринимателей, однако, социальные расходы государства заметно сократились.

Теперь рассмотрим эту модель на примере Швеции.

В Швеции первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать нормальные условия воспроизводства рабочей силы - обстоятельство исключительной важности для этой страны.

Важнейшим компонентом социальной политики Швеции и стержневым элементом шведского «государства всеобщего благосостояния» является система социальной защиты.

Значение социальной защиты в Швеции могут отразить следующие статистические данные: доход в форме зарплаты составляет в среднем около 2,5 тыс. долл. в месяц, то около 36% населения можно будет отнести к разряду бедных. Однако если учесть перераспределение общественного дохода через систему налогов и социальных выплат, то 1/3 бюджета уходит на социальные нужды и выплаты из пенсионных и страховых фондов. В результате чего в категорию бедных попадают около 5,6% населения, что значительно меньше.

Основные принципы модели социальной защиты в Швеции:

– универсальность, т. е. охват всех слоев населения.

– принцип солидарности.

Он заключается в том, что все граждане независимо от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося вклад, соизмеримый с их доходами.

– необходимый элемент социальной защиты Швеции - государство.

Основная функция государства в области социальной защиты - перераспределение социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым слоям населения.

Вследствие такой политики государства, ставка подоходного налога в Швеции (рис) составляет 57% и является самой высокой в Европе по состоянию на конец 2016 года.

Ключевой датой в шведской модели социальной защиты стал 1913 г., когда единогласно шведский парламент утвердил введение системы народных пенсий. В 2001 году эта система приобрела такую форму, которую мы можем наблюдать в настоящее время.

Она включает следующие основные компоненты:

- основную пенсию, выплачиваемую при достижении пенсионного возраста - 65 лет (размер этой пенсии определяется в зависимости от предыдущих доходов);

дополнительную (накопительную) часть, основывающуюся на принципе капитализации взносов;

гарантированную минимальную пенсию для лиц, не имеющих права на получение предыдущих двух видов.

Если посмотреть на статистические данные об отношении пенсионеров ко всему населению Швеции, можно сделать вывод, что пенсионные выплаты в этой стране каждые 5 лет будут значительно расти, так как количество лиц пенсионного возраста к примеру с 2000 года (17.2%) по 2030 год (24%) вырастет в среднем на 7 %:

Процентное отношение пенсионеров в Швеции ко всему населению и лицам трудоспособного возраста

Год	Количество лиц в возрасте 65 лет и старше, тыс. человек	Трудоспособное население, тыс. человек	Процентное отношение пенсионеров ко всему населению	Процентное отношение пенсионеров к трудоспособному населению
2005	1 559 753	8 955 422	17,4	0,3
2010	1 716 384	9 054 817	18	0,32
2015	1 905 808	9 171 463	20,8	0,36
2020	2 027 388	9 307 198	21,8	0,39
2025	2 130 257	9 422 264	22,6	0,41
2030	2 248 156	9 481 217	23,7	0,44

Примечание - Источник: [21, с. 206].

Что же касается социального обеспечения в Швеции, то оно находится на очень высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и т. д.

Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов [22, с. 17].

Отметим, что 47% социальных расходов поступают из государственного бюджета Швеции, 40% - отчисления работодателей на социальные нужды, 10% - взносы защищаемых лиц и только 3% - другие поступления.

Из этих данных можно сделать вывод, что в Швеции, как в одной из стран со «скандинавской» моделью социальной защиты, лидирующее положение по социальным выплатам занимает государство. Оно же является одним из трех принципов «скандинавской» модели защиты.

На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости [22, с. 19].

2.2 Англосаксонская модель

Англосаксонская модель социальной защиты, которая также называется «бевериджская» представлена в странах Европы Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г.

Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а, следовательно перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей.

Беверидж предложил следующие принципы системы социальной защиты:

принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан;

принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления.

принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет о национальной солидарности [28, с. 20].

Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения (Приложение В).

Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей.

Характерным моментом является также широкое применение проверки доходов, которая обязательна для получения пособия.

Следует также отметить, что внутри «бевериджской» модели существуют некоторые страновые различия. Так, если в Великобритании национальная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, независимо от уровня их дохода, то в Ирландии бесплатной системой медицинского обслуживания могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане.

Рассмотрим эту модель на примере Великобритании.

В британской системе социальной защиты существуют две специфические особенности:

- в рамках этой системы отсутствуют специальные, организационно-оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков - страхованием по старости, по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. (такую же ситуацию можно наблюдать и в системе здравоохранения);

- для системы социальной защиты Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в обеспечении социальными услугами, а также их тесная связь с частными страховыми программами.

Систему социальной защиты населения Великобритании можно условно разделать на две подсистемы:

национальное социальное страхование;

национальное здравоохранение [3, c. 177].

В рамках первого элемента системы социальной защиты Великобритании - национального социального страхования - можно выделить 3 основных вида социальных программ:

обусловленные предыдущими взносами страховые схемы (отчисления наемных работников, работодателей, государственные дотации);

не основанные на взносах программы, связанные с проверкой нуждаемости (социальная помощь, жилищные субсидии);

не основанные на взносах социальные программы, ориентированные на определённые группы населения (пособия по инвалидности, по старости, детские пособия).

Финансирования системы социальной защиты в Великобритании в рамках национального социального страхования осуществляется за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей.

Вторая составляющая британской системы социальной защиты - национальное здравоохранение - финансируется за счет средств государственного бюджета. Однако, говорить о здавоохранении, строящемся на страховых принципах нельзя, так как медицинское обеспечение в Великобритании является бесплатным.

Кроме того, Великобритания является одной из немногих стран, в которых уровень участия государства в расходах на здравоохранение очень высок, почти 90%.

Что же касается пенсионного обеспечения в Великобритании, то он представлено трехуровневой системой.

- Первый уровень - государственное обязательное пенсионное обеспечение, предусматривающее выплату базовой трудовой пенсии фиксированного размера.

- Второй уровень - обязательное пенсионное страхование, состоящее из комбинации государственных и частных схем пенсионного страхования.

- Третий уровень - добровольное пенсионное страхование в рамках частных пенсионных фондов [3, с. 180].

Базовая государственная пенсия предоставляется лицам, которые уплачивали страховые взносы или которым эти взносы учитывались без их фактической уплаты (например, малоимущим) в течение не менее 10 лет. Условием получения данного вида пенсии до 2010 г. являлось достижение пенсионного возраста в 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Однако, согласно положению закона о пенсиях в течение периода с 2010 г. по 2020 г. пенсионный возраст для женщин вырос до 65 лет. Для получения базовой пенсии в полном размере необходимо наличие трудового стажа для мужчин 44 года и 39 лет для женщин.

Важным моментом пенсионного обеспечения в Великобритании является тот факт, что пенсионер имеет право отложить на время получение пенсии и продолжать работать в течение пяти лет максимум, т.е. до 70 лет и мужчинам, и женщинам. Отложенная пенсия повышается на 7,5% за каждый год отсрочки. За истечением срока пяти лет возможные доходы от трудовой деятельности не имеют больше никакого влияния на величину пенсии [23, с 81].

Рассмотрим таблицу 5, чтобы определить, какая доля отчислений британского бюджета уходит на такие социальные нужды, как пенсионное обеспечение граждан.

Активы пенсионных фондов в этой стране составляют 65,1% от ВВП. Этот показатель, среди приведенных в таблице стран, занимает второе место после США. Однако, совокупные активы пенсионных фондов и компаний по страхованию жизни составляют 116,2%. По этому показателю Великобритания обошла даже США.

На основе приведенных данных можно сделать вывод, что Великобритания уделяет огромное вниманию пенсионному обеспечению и социальному страхованию своих граждан, выделяя для этого огромные средства из государственного бюджета.

Таким образом, англосаксонская модель социальной защиты, которая присуща Великобритании, характеризуется большой ответственностью государства в осуществлении социальной поддержки граждан, в виде пенсионного обеспечения, национального здравоохранения, национального социального страхования. Кроме того финансирование страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности) покрывается за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной отрасли социальной защиты.

2.3 Континентальная модель

Континентальная модель, часто называемая «бисмарковской» (по имени ее основателя - канцлера Бисмарка, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных.

Основополагающие принципы этой модели были заложены в Германии в конце XIX в. Отто фон Бисмарком. Именно благодаря ему были созданы три отрасли социального страхования, которые существуют в Германии и по сей день: страхование по старости и инвалидности, по болезни и от несчастных случаев на производстве. Кроме Германии основные принципы данной модели присущи также таким странам, как Австрия, Франция [3, с.52].

В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, в отличие от англосаксонской модели, где основным является принцип национальной солидарности.

Принцип профессиональной солидарности предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование подобных страховых систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социального обеспечения (Приложение В).

Однако эта модель не всегда основывается только данном принципе. Для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае, речь идет о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики «бисмарковской» модели [28, с.19].

Несмотря на существование признака обязательного социального страхования, он соблюдается не в полной мере. Это связано с существование предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип коммутативной справедливости, когда величина страховых отчислений определяется в первую очередь величиной страховых взносов.

Рассмотрим эту модель социальной защиты на примере Германии.

Важной составляющей экономической системы Германии является комплексная и многоплановая система социальной защиты. Развитие этой системы проходило по трем направлениям, связанным:

- с увеличением числа страхуемых социальных рисков;

- с дифференциацией и увеличением количества страхуемых групп;

- с увеличением числа и улучшением качества предоставляемых услуг социальной защиты.

Основой количественного и качественного улучшения услуг стали растущие объемы средств, перераспределяемых на нужды социальной сферы (в 60-е гг. социальные расходы составляли 25% от ВНП, в 90-е - 30%, в начале XXI в. - около 35%).

Развитая система социальной помощи - одна из черт «социального рыночного хозяйства" в Германии. Эта система основана на постулате, что общество в лице своего полномочного представителя - «социального государства» - ответственно за каждого гражданина независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде. Другими словами, любому легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, социально обязан, так или иначе, помочь. [13, с.42]

В модели социальной защиты Германии центральное место занимает социальное страхование. В Германии, как и в большинстве западноевропейских стран, система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного и добровольного. Они, в свою очередь, охватывают следующие направления: медицинское и пенсионное, страхование по инвалидности, по безработице, от несчастных случаев.

Система социальной защиты в Германии действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления, но государство осуществляет за ними строгий контроль. Подобная организационно-правовая форма оказалась достаточно эффективной благодаря высокому уровню профсоюзного движения в стране.

Финансирование системы обязательного страхования в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет общих налоговых поступлений в государственный бюджет, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. В случаях финансовых затруднений, возникающих у органов социального страхования, гарантом выполнения социальных обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на покрытие расходов в виде государственных дотаций [3, с.108].

По уровню взносов на обязательное социальное страхование Германия находится среди лидеров, это свидетельствует о высоком уровне развития обязательного социального страхования в этой стране.

Однако, если рассмотреть уровень взносов на обязательное социальное страхование от наемных работников и работодателей, то можно заметить, что отчисления на обязательное социальное страхование работодателей (30,5%) превышают те же отчисления наемных работников (21,6%) в 1,4 раза. В следствие этого можно сделать вывод, что в Германии по принципу профессиональной солидарности работодатели обязаны платить больше, чем наемные работники.

Отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения, которая находится в ведении федерального ведомства по труду. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы социальной помощи, предоставляемой, когда все виды социальных пособий исчерпаны.

Расходы на социальную помощь - одна из самых крупных статей германского бюджета (они сопоставимы с расходами на оборону). Чтобы покрывать гигантские траты, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, - они поглощают уже до 40% заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы к труду - после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получают в месяц почти столько же, сколько неработающий. А ведь получатели социальной помощи нередко еще и подрабатывают, но, как здесь говорят, "по-черному", то есть нелегально Особенно часто - женщины, которые заняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг.

Политики, общественность ищут пути выхода из сложившейся ситуации.Экономисты, социологи, психологи предлагают различные методы стимулирования, призванные вовлечь получателей социальной помощи в общественное производство. Чиновники же предпочитают простые, лежащие на поверхности меры - сокращение, а затем и лишение пособий в случае отказа от предложенной работы, тщательную проверку нуждающихся [9, с.43-44].

Таким образом, для Германии, как для одной из стран с континентальной моделью социальной защиты населения, присущи коммутативный вид солидарности, дифференцированный уровень предоставляемых социальных услуг, который финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников.

2.4 Южно-европейская модель

Страны Южной Европы (Италия, Испания, Греция и Португалия) представляют южно-европейскую или «рудиментарную модель» социальной защиты. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы модели социальной защиты. В отличие от предыдущих данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому в отличие от вышеназванных моделей не имеющую четкой организации. Именно поэтому «рудиментарность» (недоразвитость) этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными исследователями.

Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан (Приложение В).

Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне - 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%) [28, с. 21].

Рассмотрим эту модель на примере Италии.

Первые схемы социального страхования возникли в Италии в 80-90-х годах XIX в. К этому времени относятся организация добровольного страхования от несчастных случаев на производстве (1886 г.), превратившееся в 1898 г. в обязательное, и введение пособия по бедности.

В начале XX в. были введены элементы страхования по инвалидности и поддержки материнства. В 1969 г. были введены социальные пенсии. В 1960 г. доля средств, направляемых государством на социальные нужды, составляла 13,3 %, а уже в 1993 году - 26%.

На сегодняшний день система социальной защиты Италии характеризуется рядом нерешенных проблем. Одной из основных проблем социальной политики Италии является историческое для этой страны различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в Италии (11,4%), уровень безработицы на севере страны составляет около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а для юга - более 20%. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социальной защиты начинают играть некоторые ее виды. Прежде всего, это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах, помимо своего основного назначения, выполняет роль помощи по безработице и социальной помощи.

Характерным для Италии моментом является более высокая, чем в других странах Западной Европы, доля незанятых среди женщин, число которых почти в общем числе безработицы составляет 16% (что почти вдвое превышает уровень мужской безработицы (9%)), и молодежи (не работает каждый третий) [3, с.228-229]

Существенной проблемой итальянской системы социальной защиты является одновременное существование плохо социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых в силу различных обстоятельств (например, широкого развития профсоюзного движения - особенно на севере страны) гарантированность социальных услуг более высока.

Особенностью итальянской системы социальной защиты является также неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в силу различных причин оказались без каких-либо доходов.

Следующей по значимости проблемой является асимметричная структура социальных расходов. Это проявляется, в частности, в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение -15,4% в ВВП (при среднеевропейском уровне - 11,9%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 0,8%). Средний размер пенсий в Италии в середине 90-х годов XX в. был самым высоким в Европе (после Франции и Нидерландов). Именно поэтому Италию иногда называют страной пенсионеров. Недаром, пенсии ежеквартально пересматриваются в зависимости от повышения издержек проживания [23, с. 120].

Проблему значительной доли пенсионеров в общей структуре населения осложняет также неблагоприятное демографическое развитие в стране, средний показатель рождаемости в которой составляет 1,26 ребенка на семью - один из самых низких в Европе.

Наконец, характерным для Италии и самым большим в Западной Европе до сих пор остается теневой сектор экономики. Около 30% ВВП составляет незарегистрированная хозяйственная деятельность, где занято почти 25% трудящихся, в то время как в официальном секторе занятость продолжает сокращаться. Это, безусловно, сказывается на объемах инвестирования в социальную сферу.

Таким образом, южно-европейская модель социальной защиты, которая присуща Италии, имеет очень много недостатков и проблем, для решения которых ставятся следующий цели:

- стремление создания более равновесной и справедливой системы социальной защиты с одновременным повышением ее эффективности;

- унификация предпосылок для расчета пенсий в разных отраслях;

- переход к активной политике занятости и диалогу между правительством, профсоюзами и союзами работодателей для повышения эффективности воздействия на рынок труда.



3. Социальная защита в Республике Беларусь

3.1 Национальная модель социальной защиты в Республике Беларусь

Действия по социальной защите населения осуществляются при поддержке специальных фондов (государственных или негосударственных), количество и назначение этих фондов прописано в социальной модели каждого государства. В Беларуси, в области социальной защиты, приоритет отдаётся повышению уровня жизни населения, в связи с этим политика социальной защиты, в большинстве своём, направлена на поддержку нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Становление и совершенствование системы социальной защиты в Республике Беларусь базируется на следующих принципах:

- каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезнь, безработица, старость и т.п.);

- адресность социальной помощи;

- большое количество форм и видов социальной помощи;

- предоставление возможности получения достаточного уровня доходов;

- реформирование пенсионной системы;

- развитие системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, инвалидов, детей и т. д. [22, с. 106].

В Беларуси, социальная защита населения осуществляется на средства государственного целевого внебюджетного фонда (ФСЗН) и средств белорусского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах».

Существует несколько приоритетных направлений социальной политики государства:

- сфера доходов;

- сфера общественного благосостояния;

- сфера воспроизводства населения.

Политика государства в сфере благосостояния граждан, по большей части, связана с системой социальной защиты населения. Задача социальной защиты -- обеспечить достойное существование человека в обществе во всём многообразии его отношений и факторов, которые определяют его социальное положение.

Можно выделить основные направления деятельности в области социальной защиты, которые были разработаны Международной организацией труда (МОТ): [Приложение А, Таблица А.1].

Управляющими службами в системе социальной защиты населения выступают, в первую очередь, организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней.

Проблемы населения, в сфере социальной защиты решают также органы образования, культуры, искусства, здравоохранения, спорта, ЖКХ и т. д.

В социальной работе с населением можно выделить социальных работников, которые оказывают помощь определённым группам нуждающихся.

Одной из главных задач, при развитии любого государства, является создание эффективной и работоспособной системы социальной защиты населения. Для Беларуси огромное значение имеет изучение опыта других стран, по решению различных социальных задач, и адаптация его к национальным принципам социальной политики [8, c. 214].

Согласно закону Республики Беларусь “О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год”. Планируемые доходы фонда: 123,4 трлн. рублей, а расходы -- в сумме 121,2 трлн. рублей.



Рисунок 3.1 Доходы Фонда социальной защиты населения за январь-март 2016 года

Доходы государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - ФСЗН) за январь-март 2016 года

Доходы ФСЗН за январь-март 2016 года сформированы в размере 28,7 трлн. рублей или 23,3% к годовому плану (в т.ч. за счет субвенций из республиканского бюджета в сумме 4,1 трлн. рублей). Наибольший удельный вес, около 80,5%, занимают обязательные страховые взносы работодателей, физических лиц и работающих граждан.

Рисунок 3.2 Расходы Фонда социальной защиты населения за январь-март 2016 года

Расходы ФСЗН в I квартале 2016 года составили 28,0 трлн. рублей, что составляет 23,1% от годового плана, осуществлялись преимущественно на выплаты пенсий и пособий гражданам (98,4%). Профицит бюджета составил 0,7 млрд. рублей.

За январь 2017 года поступления в Фонд социальной защиты населения составили 0,93 млрд. рублей или 7,1% от годового плана: [Приложение А, Таблица А.2].

На общегосударственную деятельность направлено 0,58 млрд. рублей (8,2%), на финансирование национальной экономики - 0,28 млрд. рублей (6,7%), на финансирование социальной сферы, в том числе и Фонд социальной защиты населения - 1,9 млрд. рублей (7,3%).

Показателем бедности в Беларуси является бюджет прожиточного минимума. С 1 ноября 2017 года он составляет 197 рублей 81 копейку. Тех, кто проживает на сумму, которая меньше данного показателя, называют «малообеспеченными» -- таковых у нас 5,1% населения и 3,5% домохозяйств.

Среди регионов наименьший уровень малообеспеченности отмечен в Минске (1,1%), наибольший -- в Брестской области (7,9%). В Гродненской области этот показатель в первом квартале был 4,1%, в Витебской области -- 6,2%, в Могилевской области -- 7,5%, в Гомельской области -- 7,6% [8, c. 70].

48,8% всего населения Беларуси ежемесячно имеют в своем распоряжении не более 350 рублей. Это следует из статистики Белстата о располагаемых доходах населения в первом квартале 2017 года.

По данным Белстата, на 1 апреля в Беларуси проживали 9,498,600 человек. То есть, около 4,6 млн. белорусов ежемесячно располагали суммой, которая не превышала в январе-марте 350 рублей. Почти 570 тысяч человек живут за чертой бедности -- их доход не превышает бюджет прожиточного минимума.



Таблица 3.3

Распределение населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов по областям и г. Минску в I квартале 2017 г.

в рублях	Всего по республике	Минская область
до 150,0	2,8	3,7
150,1 -- 200,0	6,0	5,0
200,1 -- 250,0	11,4	16,9
250,1 -- 300,0	13,3	15,0
300,1 -- 350,0	15,3	17,0
350,1 -- 400,0	12,3	11,3
400,1 -- 500,0	16,6	14,9
500,1 -- 600,0	9,9	7,2
более 600,0	12,4	9,0
Удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума, в процентах к общей численности населения соответствующей группы	6,0	7,6

Примечание -- Источник: собственная разработка.

Структура социально незащищенных слоёв населения Беларуси схожа со структурами большинства европейских стран, но если сравнивать систему государственной поддержки населения, то по сравнению с теми странами мы значительно уступаем по многим показателям. В одном из исследований эксперты рассмотрели абсолютную и относительную бедность населения. Уровень относительной бедности отражает разницу благосостояния между разными людьми, а абсолютная бедность показывает количество людей, у которых нет возможности обеспечить свои базовые потребности.

Рассмотрим европейские страны, уровень относительной бедности в них разнообразен. Так, например, в Исландии он равен 9,2%, а в Болгарии более 22%. В Беларуси данный показатель превысил аналогичные в некоторых странах Скандинавии и Чехии. Однако, если проанализировать данные 2014 года по показателю черты относительной бедности, то наша республика показала наихудшие результаты, даже в сравнении с Румынией и Болгарией, которые являются беднейшими представителями Евросоюза. Наивысшим результатом обладает Норвегия - около 22 тыс. евро в расчете на одного человека в год, в Швеции - более 13 тыс. евро, в Германии - более 11 тыс. евро, в Испании - более 7 тыс. евро, в то время как в Беларуси - немного более 1 тыс. евро [21, c. 119].