Гарантии социальной защиты населения в переходной экономике России
Изучение сущности государственных минимальных социальных стандартов. Рассмотрение регулирования процессов развития, поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях. Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 18.02.2015 |
Размер файла | 96,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
рыночный социальный защита население
- Введение
- 1. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС)
- 2. Социальные функции государства в переходной экономике России
- 3. Практическое задание
- Заключение
- Список использованных источников
- Введение
- Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т.д.
- Негативным социальным последствием российских экономических реформ стало увеличение доли бедного населения. Бедность (так же как и дифференциация доходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедные образовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но при этом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельности и отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явление бедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века - начале этого века составляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуация характеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступ населения к социальным услугам.
- Экономические основы обеспечения минимальных социальных стандартов связаны с порядком формирования государственного бюджета и действием налогового механизма, составными частями которого являются налоговая система государства и соответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти. Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия, во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне. Однако расходные полномочия, в том числе и социальные гарантии государства, возложены, в основном, на региональные и местные бюджеты. При этом налоговая политика усиливает централизацию налоговой системы РФ. В результате бюджетно-налоговый механизм, являющийся экономической основой обеспечения социальных стандартов населения, не позволяет государству выполнять принятые на себя социальные гарантии, что осложняется отсутствием нормативной базы по минимальным социальным стандартам.
- Таким образом, тема является актуальной.
- Цель работы - изучить сущность государственных минимальных социальных стандартов и социальные функции в переходной экономике России.
- 1. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС)
- Как инструмент регулирования процессов социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях государственные минимальные социальные стандарты вводятся в практику хозяйствования федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- В настоящее время работа по созданию и принятию отдельных отраслевых систем социальной стандартизации проводится в рамках подготовки следующих федеральных законов РФ [5]:
· "О государственном образовательном стандарте основного общего образования";
· "О государственном страховании по временной нетрудоспособности, материнству и на случай смерти";
· "О здравоохранении в Российской Федерации";
· "Об общих принципах, критериях и условиях предоставления социальных выплат и льгот, разграничении источников их финансирования" и др.
Создание единой общенациональной системы социальной стандартизации выступает одним из важнейших условий укрепления местного самоуправления и федерализма в нашей стране, средством роста управляемости социальных процессов. Формируется качественно новый механизм государственной поддержки отраслей социальной сферы, позволяющий перейти от постатейного к подушевому финансированию расходов бюджетов всех уровней на социальные нужды.
ГМСС - устанавливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий (выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты) предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.
Систему ГМСС составляют [3]:
? области и объекты социальной стандартизации;
? социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты населения;
? технология разработки и изменения стандартов;
? научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС;
? организационные структуры управления системой государственной социальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Поскольку ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня, то их минимальный размер постоянно (примерно раз в пять лет) пересматривается в сторону увеличения по мере роста ресурсных возможностей экономики, направленных на социальное развитие, социальную поддержку и социальную защиту населения. В субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие уровень федеральных ГМСС. Средства на эти цели поступают не из федерального бюджета, а из других источников (от спонсоров, зарубежной гуманитарной помощи и т.д.).
Исходя из конституционных прав и социальных гарантий ГМСС применяются в области доходов населения, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в сфере образования, здравоохранения, культуры, в жилищно-коммунальной сфере и юридической помощи гражданам. Эти объекты и сферы в свою очередь определяют систему приоритетов федерального (РФ), регионального (субъектов РФ) и муниципального финансирования социальных процессов.
Конституцией РФ не гарантируется предоставление бесплатных и льготных услуг туризма, физической культуры, санаторно-курортного обслуживания и организации досуга детей и подростков, поэтому эти виды услуг исключаются из числа объектов ГМСС и предоставляются населению исключительно на платной основе.
Поскольку состояние охраны труда и техники безопасности обусловлено действием производственных факторов и зависит от качества техники и технологии производства, они также не входят в систему ГМСС, а соблюдение норм и нормативов охраны труда и техники безопасности осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. В тех отраслях экономики, которые содержатся за счет ассигнований из соответствующих бюджетов, затраты на эти цели включаются в общие нормативы финансового обеспечения ГМСС [7].
В систему ГМСС не входят также стандарты в области охраны окружающей среды, так как эта функция государственной деятельности не относится к сфере социальной политики. В систему ГМСС не включаются и показатели возмещения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан экономическими правонарушениями.
Становление системы ГМСС в РФ осуществляется на договорной основе, позволяющей согласовывать возможности и интересы личности, общества и государства в лице органов федеральной, региональной и муниципальной власти.
Сочетание этих возможностей и интересов достижимо только при соблюдении следующих основных принципов:
1. Доходы и расходы на социальные нужды закрепляются за бюджетами всех уровней в соответствии с разграничением полномочий органов власти и с учетом переноса бремени социальных расходов на соответствующие уровни.
2. Недопустимо строить систему ГМСС, ориентируясь лишь на критический уровень финансирования социальной сферы и необходимость финансовой поддержки малообеспеченных слоев граждан.
3. ГМСС и финансовые нормативы должны устанавливаться не менее чем на 5 лет, чтобы они определяли среднесрочные и долгосрочные направления государственной политики в социальной сфере.
4. Поэтапный переход к полному финансированию ГМСС по мере экономического роста и увеличения финансовых возможностей страны.
5. Ежеквартальная индексация в соответствии с ростом розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги величины нормативов бюджетной обеспеченности и реализации ГМСС.
6. Исключение какой-либо территориальной дифференциации ГМСС и нормативов финансового их обеспечения при предоставлении услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания. Это касается и номенклатуры бесплатных услуг.
7. Территориальная дифференциация основной части ГМСС с выделением однородных субъектов РФ по социально-экономическому развитию и природно-климатическим условиям.
8. Использование в финансовом обеспечении текущих затрат для каждого субъекта РФ коэффициентов, учитывающих кадровый и материальный потенциал развития конкретных отраслей социальной сферы регионов, среднюю величину ее учреждений и густоту их сети.
9. Введение региональных социальных стандартов, дифференцированных по отдельным категориям, функциональным типам поселений, типичным муниципальным образованиям.
10. Установление некоторых МГСС, дифференцированных по основным социально-демографическим группам населения регионов (трудоспособное население, пенсионеры, дети), например, прожиточного минимума.
Кроме того, должны неукоснительно выполняться такие принципы, как [6]:
? общедоступность социальной защиты, бесплатность и частичная платность услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;
? целевое, адресное и подушевое обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
? заявительность граждан при назначении им социальных выплат и государственных пособий;
? эффективность и экономность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при соблюдении ГМСС;
? транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финансирования реализации ГМСС;
? государственное регулирование тарифов на частично платные услуги;
? гласность, т. е. обязательное информирование населения через средства массовой информации о ГМСС, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы ГМСС.
Набор ГМСС ограничивается наиболее важными, обобщающими долговременными показателями, к которым относятся [4]:
? прожиточный минимум;
? минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;
? номенклатура, перечни и наборы бесплатных и льготных (частично платных) общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;
? контингенты населения, имеющие право на получение социальной помощи;
? стандарты необходимых требований и технологий предоставления социальных услуг;
? нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствующими учреждениями;
? нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения учреждений социального обслуживания населения.
Основные МГСС дополняются стандартами материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы. К этим стандартам относятся, например, нормы площади помещений, технического оснащения, нормы питания, обслуживания, личного инвентаря в учреждениях социального обслуживания населения, здравоохранения, просвещения и т.п. При разработке таких стандартов учитывается специфика деятельности отраслей социальной сферы и специфика обслуживаемого контингента (школьники, студенты, пенсионеры и т.д.). Например, нормы наполняемости классов общеобразовательных школ, нормы наполняемости студенческих групп, число посадочных мест в вагонах поездов и т.д.
В последнее время особое значение приобретает включение в систему ГМСС (эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациентов. Практика таких стандартов уже получила широкое применение в зарубежных странах, например, медицинские протоколы в Германии.
Система ГМСС используется для расчетов нормативов бюджетного финансирования текущих расходов на социальные нужды [2]:
? по отдельным видам услуг и в целом по отрасли - подушевые нормативы;
? по разным типам и видам учреждений социальной сферы.
В соответствии со складывающейся в РФ системой бюджетного федерализма, закрепленной в новом Бюджетном кодексе РФ, разрабатываемые стандарты (удельные капитальные вложения на строительство учреждений социальной сферы) положены в основу определения текущих расходов бюджетов различных уровней, за счет средств которых осуществляется строительство объектов социальной сферы. Текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, расходы на капитальное строительство - из бюджета развития.
В последнее время в систему ГМСС в качестве социальных нормативов входят показатели долей ВВП или долей бюджетных расходов на финансирование образования, здравоохранения, культуры и т. д. Поэтому на основе МГСС можно определять реальную минимальную потребность региональных (субъектов РФ) и муниципальных (районных, городских) бюджетов в финансовых средствах на социальные нужды и перераспределять и закреплять доходы по уровням бюджетной системы (налоги, обязательные платежи и сборы, акцизы и т.д.). Такой подход позволяет перевести подавляющую часть региональных и муниципальных образований на самообепечение и самообслуживание за счет расширения доходной базы бюджетов соответствующих уровней. А доходную базу бюджетов соответствующих уровней можно поднять только за счет реального развития производства, расширения налоговых поступлений в бюджет. Одновременно такой подход упорядочит движение межбюджетных финансовых потоков, будет способствовать росту уровня жизни населения, повышению потенциала и качества услуг социальной сферы [2].
Важнейшие социальные последствия создания и использования системы ГМСС прямо зависят от эффективности действий организационной структуры управления социальной стандартизацией, адекватной условиям хозяйствования. Разработка и внедрение организационной системы управления ГМСС не требует дополнительных финансовых затрат, так как строится на базе уже действующих структур. К числу таких организационных структур управления относятся:
? в области доходов, социальной поддержки и социального обслуживания - Министерство труда и социального развития РФ во взаимодействии с Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ; финансовое обеспечение государственных пособий беженцам и вынужденным переселенцам осуществляется Федеральной миграционной службой;
? в области здравоохранения - Министерство здравоохранения РФ во взаимодействии с Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования РФ;
? в области образования - Министерство образования и науки РФ;
? в области культуры - Министерство культуры РФ;
? в жилищно-коммунальной сфере - Госстрой РФ;
? в области юридической помощи гражданам - Министерство юстиции РФ.
Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэкономразвития РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС - Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ.
2. Социальные функции государства в переходной экономике России
В соответствии со ст. 7.1 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 2 ст. 7 определены задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан России. Согласно Конституции РФ государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов [7].
Выполнить положения Конституции РФ о социальном государстве за годы функционирования экономики России в рыночных условиях не удалось.
Резкое сокращение функций государства в сфере экономики не было компенсировано формированием самоорганизующейся рыночной среды и положительными сдвигами в экономике.
Экономика должна служить людям, она существует для людей. Бедным богатую страну не построить. Эта очевидная истина понималась во все времена на государственном и других уровнях. В период существования СССР лозунг "Все во имя человека, для блага человека" эту идею отражал, но эта высшая цель носила чаще декларативный характер, хотя определенные успехи в разных областях социального развития - образовании, здравоохранении и т.п., безусловно, были. Это отразилось и в названии планов. Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР с определенного периода стали называться государственными планами экономического и социального развития. Тем не менее вся социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, а человек рассматривался как главная производительная сила. Таким образом, ни в советский период, тем более в период рыночных трансформаций в России эти идеи на государственном уровне не были реализованы.
Из анализа реальных результатов деятельности по реализации государственных функций в социальной сфере можно сделать следующие выводы применительно к социальной политике в целом, проводимой в период рыночных преобразований.
Комплексной, целостной программы социальных реформ в России не было, хотя было изобилие других программ (программа приватизации, программа стабилизации и др.).
Основным приоритетом экономической и социальной политики государства в процессе преобразований являлась программа обуздания инфляции. Однако цели социальной политики вступали в противоречие с целями финансовой стабилизации [5].
Некоторые успехи в борьбе с инфляцией и дефицитом бюджета достигнуты в немалой степени за счет населения. Допустимая жесткость в отношении доходов населения и ряд направлений бюджетного финансирования были превышены. Такое сжатие реальных доходов населения отразилось и на производстве. Падение производства в потребительском секторе больше в 4 раза, чем в общепромышленном производстве - не только результат конкуренции импорта, но и следствие сжатия внутреннего рынка, падения покупательной способности населения.
Произошло это вследствие сокращения реальных доходов населения, резкого увеличения потребительских цен на товары массового потребления и на услуги, а также существенного роста безработицы.
Социальной политике в период коренной трансформации должен быть присущ упреждающий характер.
В государственном регулировании социальных процессов главное состоит во введении социальных показателей в рамки предельно допустимых (критических), в разработке системы минимальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения. Для этого необходим социально ориентированный бюджет, чтобы весь блок затрат на социальные нужды был защищенным и его финансирование было своевременным.
По существу все государственные мероприятия в социальной сфере имели вынужденный характер. На федеральном уровне они сводились в основном к индексации и компенсации отдельных видов денежных доходов.
Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни, проявлялись во многих сферах жизнедеятельности [3]:
? в социальной сфере - ухудшение воспроизводства человека и качества жизни;
? в сфере производства - подрыв материально-технической базы отечественного производства, особенно отраслей потребительского сектора;
? в сфере обращения и обмена - высокая инфляция, дестабилизирующие перекосы цен;
? в сфере государственного управления - потеря управляемости экономики, ослабление роли государства, криминализация экономики и т.п.
Экономический кризис после 1990 г. отбросил Россию по уровню жизни населения на много лет назад.
Один из главных официальных лозунгов проводимых рыночных преобразований - приближение внутренних цен к мировым. Такое приближение по основной массе товаров произошло, а по некоторым товарам внутренние цены сравнялись с мировыми и даже превзошли их. В условиях рыночной экономики рабочая сила - тоже товар, а лозунг о сближении с мировыми ценами должен распространяться и на нее. В условиях же, когда рабочая сила является самым дешевым товаром, уровень жизни еще больше снижается.
Отличие России от других стран состоит в том, что "новые бедные" в России - это работающие, но не зарабатывающие люди. Рост бедности работающих становится разрушительным фактором экономики.
Отринутая вместе с теорией социализма идея классового расслоения общества бумерангом вернулась в нашу реальность противостоянием богатых и бедных, снабженных ярлыками "новых русских" и "новых бедных". Функции "человека-цели" и "человека-средства" жестко закрепились за вполне определенными социальными группами.
Социальной политике в период широкомасштабной трансформации должен быть присущ упреждающий характер. Зачастую социальные решения принимаются вдогонку событиям как реакция на открытое проявления социальной неудовлетворенности. По данным Федеральной службы государственной статистики, в первом полугодии 2005 года число организаций, в которых прошли забастовки, сократилось в 10 раз (с 10 в I полугодии 2004 года до 1 в I полугодии 2005 года), число участников забастовок уменьшилось с 1,4 до 0,03 тыс. человек, потери рабочего времени из-за забастовок - с 9,6 до 0,2 тысяч человеко-дней. Реализуемый Правительством подход к обеспечению макроэкономической стабилизации по своей сути предполагал только косвенное и ограниченное регулирование социальных процессов.
Только спустя десять лет после начала реформ, в 2000 г., российское Правительство представило свою стратегическую программу развития до 2010 г. и план первоочередных действий по преобразованию экономики. Положительным фактором в заявленной стратегии является то, что социальный блок стратегии "Социальная политика" предшествует блоку "Модернизация экономики". Конечно, есть вопросы о том, как реализовать все задуманное, но сама структура блоков стратегии правильно отражает ее целевую направленность на решение социальных задач [2].
Социальная политика этой программы включает несколько подразделов: "Реформирование образования", "Стратегия реформирования здравоохранения", "Политика в сфере культуры", "Стратегия реформирования физкультуры, спорта, туризма и санаторно-курортной сферы", "Трудовые отношения и занятость населения", "Социальные аспекты государственной Северной политики", "Политика в области миграции".
3. Практическое задание
Консолидированный бюджет Российской Федерации, млрд. руб.
Доходы, расходы |
1-й год |
2-й год |
3-й год |
|
|
||||
Доходы, всего, в том числе: |
3519,2 |
4138,7 |
5429,9 |
|
налоговые доходы, из них: |
3136,8 |
3735,3 |
4942,1 |
|
налог на прибыль организаций |
463,3 |
526,5 |
867,6 |
|
налог на доходы физических лиц |
358,1 |
455,7 |
574,5 |
|
НДС |
752,7 |
882,1 |
1069,7 |
|
акцизы |
264,1 |
347,8 |
246,9 |
|
налоги на имущество |
120,5 |
137,8 |
146,8 |
|
платежи за пользование природными ресурсами |
330,8 |
395,8 |
581,0 |
|
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
323,4 |
452,8 |
859,7 |
|
неналоговые доходы, из них: |
266,4 |
333,4 |
424,6 |
|
от внешнеэкономической деятельности |
65,4 |
52,9 |
38,5 |
|
от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
160,5 |
240,2 |
332,3 |
|
безвозмездные перечисления |
-56,7 |
-91,2 |
-150,4 |
|
доходы целевых бюджетных фондов |
160,3 |
143,0 |
183,5 |
|
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
12,4 |
18,2 |
30,1 |
|
Расходы, всего, в том числе : |
3422,3 |
3964,9 |
4669,7 |
|
на государственное управление и местное самоуправление |
149,0 |
183,2 |
223,0 |
|
на международную деятельность |
34,2 |
31,5 |
56,7 |
|
на национальную оборону |
295,4 |
355,7 |
430,0 |
|
на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства |
240,4 |
304,0 |
381,6 |
|
на промышленность, энергетику и строительство |
324,5 |
334,7 |
398,3 |
|
на сельское хозяйство и рыболовство |
59,8 |
68,1 |
78,6 |
|
на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику |
122,2 |
153,3 |
132,6 |
|
на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию |
16,0 |
19,2 |
19,3 |
|
на жилищно-коммунальное хозяйство |
221,9 |
254,1 |
291,7 |
|
на социально-культурные мероприятия |
1356,8 |
1175,5 |
1465,5 |
|
на обслуживание государственного и муниципального долга |
243,7 |
240,9 |
230,3 |
|
расходы целевых бюджетных фондов |
169,3 |
162,2 |
183,4 |
|
прочие расходы |
189,1 |
682,5 |
778,7 |
|
Профицит, дефицит (-) |
97,0 |
173,8 |
760,2 |
Задача.
1. Проведите анализ и выявите основные тенденции формирования доходной части консолидированного бюджета. Установите структурные изменения, произошедшие в доходах консолидированного бюджета страны.
2. Определите в номинальном и реальном измерении темпы роста доходов консолидированного бюджета в 3-м году по сравнению с 1-м годом. Индекс дефлятор ВВП к предыдущему году принять равным: 1-й год - 115,5%, 2-й год - 113,7%, 3-й год - 118,6%.
3. Определите основные тенденции и приоритеты расходования средств консолидированного бюджета в анализируемые годы.
4. Предложите свои подходы к оптимизации формирования доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Решение.
1. Проведите анализ и выявите основные тенденции формирования доходной части консолидированного бюджета. Установите структурные изменения, произошедшие в доходах консолидированного бюджета страны.
Таблица 1 - Динамика изменения доходной части консолидированного бюджета страны
Доходы |
1-й год |
2-й год |
3-й год |
Отклонение |
Темп роста, % |
|||||
|
2-й год от 1-го года |
3-й год от 2-го года |
3-й год от 1-го года |
2-й год от 1-го года |
3-й год от 2-го года |
3-й год от 1-го года |
||||
Доходы, всего, в том числе: |
3519,2 |
4138,7 |
5429,9 |
619,5 |
1291,2 |
1910,7 |
117,6 |
131,2 |
154,3 |
|
налоговые доходы, из них: |
3136,8 |
3735,3 |
4942,1 |
598,5 |
1206,8 |
1805,3 |
119,1 |
132,3 |
157,6 |
|
налог на прибыль организаций |
463,3 |
526,5 |
867,6 |
63,2 |
341,1 |
404,3 |
113,6 |
164,8 |
187,3 |
|
налог на доходы физических лиц |
358,1 |
455,7 |
574,5 |
97,6 |
118,8 |
216,4 |
127,3 |
126,1 |
160,4 |
|
НДС |
752,7 |
882,1 |
1069,7 |
129,4 |
187,6 |
317 |
117,2 |
121,3 |
142,1 |
|
акцизы |
264,1 |
347,8 |
246,9 |
83,7 |
-100,9 |
-17,2 |
131,7 |
71,0 |
93,5 |
|
налоги на имущество |
120,5 |
137,8 |
146,8 |
17,3 |
9 |
26,3 |
114,4 |
106,5 |
121,8 |
|
платежи за пользование природными ресурсами |
330,8 |
395,8 |
581,0 |
65 |
185,2 |
250,2 |
119,6 |
146,8 |
175,6 |
|
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
323,4 |
452,8 |
859,7 |
129,4 |
406,9 |
536,3 |
140,0 |
189,9 |
265,8 |
|
неналоговые доходы, из них: |
266,4 |
333,4 |
424,6 |
67 |
91,2 |
158,2 |
125,2 |
127,4 |
159,4 |
|
от внешнеэкономической деятельности |
65,4 |
52,9 |
38,5 |
-12,5 |
-14,4 |
-26,9 |
80,9 |
72,8 |
58,9 |
|
от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
160,5 |
240,2 |
332,3 |
79,7 |
92,1 |
171,8 |
149,7 |
138,3 |
207,0 |
|
безвозмездные перечисления |
-56,7 |
-91,2 |
-150,4 |
-34,5 |
-59,2 |
-93,7 |
160,8 |
164,9 |
265,3 |
|
доходы целевых бюджетных фондов |
160,3 |
143,0 |
183,5 |
-17,3 |
40,5 |
23,2 |
89,2 |
128,3 |
114,5 |
|
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
12,4 |
18,2 |
30,1 |
5,8 |
11,9 |
17,7 |
146,8 |
165,4 |
242,7 |
Доходы консолидированного бюджета возросли на 54,3% или на 1910,7 млрд. руб. за три года. Наибольший прирост произошел по неналоговым доходам - на 59,4%. Прирост по налоговым доходам составил 57,6%.
Среди налоговых доходов наибольший прирост в абсолютной сумме был по налогам на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - на 536,3 млрд. руб., по налогам на прибыль организаций - на 404,3 млрд. руб. По акцизам произошло сокращение на 17,2 млрд. руб. Среди неналоговых доходов произошло сокращение по доходам от внешнеэкономической деятельности - на 26,9 млрд. руб., по безвозмездным перечислениям - на 93,7 млрд. руб.
В таблице 2 представим структуру доходной части консолидированного бюджета страны.
Таблица 2 - Структура доходной части консолидированного бюджета страны
Доходы |
1-й год |
2-й год |
3-й год |
Удельный вес, % |
|||
|
1-й год |
2-й год |
3-й год |
||||
Доходы, всего, в том числе: |
3519,2 |
4138,7 |
5429,9 |
100 |
100 |
100 |
|
налоговые доходы, из них: |
3136,8 |
3735,3 |
4942,1 |
89,1 |
90,3 |
91,0 |
|
налог на прибыль организаций |
463,3 |
526,5 |
867,6 |
13,2 |
12,7 |
16,0 |
|
налог на доходы физических лиц |
358,1 |
455,7 |
574,5 |
10,2 |
11,0 |
10,6 |
|
НДС |
752,7 |
882,1 |
1069,7 |
21,4 |
21,3 |
19,7 |
|
акцизы |
264,1 |
347,8 |
246,9 |
7,5 |
8,4 |
4,5 |
|
налоги на имущество |
120,5 |
137,8 |
146,8 |
3,4 |
3,3 |
2,7 |
|
платежи за пользование природными ресурсами |
330,8 |
395,8 |
581,0 |
9,4 |
9,6 |
10,7 |
|
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
323,4 |
452,8 |
859,7 |
9,2 |
10,9 |
15,8 |
|
неналоговые доходы, из них: |
266,4 |
333,4 |
424,6 |
7,6 |
8,1 |
7,8 |
|
от внешнеэкономической деятельности |
65,4 |
52,9 |
38,5 |
1,9 |
1,3 |
0,7 |
|
от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
160,5 |
240,2 |
332,3 |
4,6 |
5,8 |
6,1 |
|
безвозмездные перечисления |
-56,7 |
-91,2 |
-150,4 |
-1,6 |
-2,2 |
-2,8 |
|
доходы целевых бюджетных фондов |
160,3 |
143,0 |
183,5 |
4,6 |
3,5 |
3,4 |
|
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
12,4 |
18,2 |
30,1 |
0,4 |
0,4 |
0,6 |
В структуре доходной части наибольшая доля приходится на налоговые доходы - 91,0%, а именно - на НДС - 19,7%, налог на прибыль организаций - 16,0%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - 15,8 %.
2. Определите в номинальном и реальном измерении темпы роста доходов консолидированного бюджета в 3-м году по сравнению с 1-м годом. Индекс дефлятор ВВП к предыдущему году принять равным: 1-й год - 115,5%, 2-й год - 113,7%, 3-й год - 118,6%.
Таблица 3 - Темпы роста доходов консолидированного бюджета в 3-м году по сравнению с 1-м годом
Доходы |
В номинальном измерении |
В реальном измерении (в номинальном измерении / Индекс дефлятор ВВП) |
Темп роста, % |
||||||
|
1-й год |
2-й год |
3-й год |
1-й год |
2-й год |
3-й год |
в реальном измерении |
в номинальном измерении |
|
Доходы, всего, в том числе: |
3519,2 |
4138,7 |
5429,9 |
3046,9 |
3640,0 |
4578,3 |
150,3 |
154,3 |
|
налоговые доходы, из них: |
3136,8 |
3735,3 |
4942,1 |
2715,8 |
3285,2 |
4167,0 |
153,4 |
157,6 |
|
налог на прибыль организаций |
463,3 |
526,5 |
867,6 |
401,1 |
463,1 |
731,5 |
182,4 |
187,3 |
|
налог на доходы физических лиц |
358,1 |
455,7 |
574,5 |
310,0 |
400,8 |
484,4 |
156,2 |
160,4 |
|
НДС |
752,7 |
882,1 |
1069,7 |
651,7 |
775,8 |
901,9 |
138,4 |
142,1 |
|
акцизы |
264,1 |
347,8 |
246,9 |
228,7 |
305,9 |
208,2 |
91,0 |
93,5 |
|
налоги на имущество |
120,5 |
137,8 |
146,8 |
104,3 |
121,2 |
123,8 |
118,6 |
121,8 |
|
платежи за пользование природными ресурсами |
330,8 |
395,8 |
581,0 |
286,4 |
348,1 |
489,9 |
171,0 |
175,6 |
|
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
323,4 |
452,8 |
859,7 |
280,0 |
398,2 |
724,9 |
258,9 |
265,8 |
|
неналоговые доходы, из них: |
266,4 |
333,4 |
424,6 |
230,6 |
293,2 |
358,0 |
155,2 |
159,4 |
|
от внешнеэкономической деятельности |
65,4 |
52,9 |
38,5 |
56,6 |
46,5 |
32,5 |
57,3 |
58,9 |
|
от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
160,5 |
240,2 |
332,3 |
139,0 |
211,3 |
280,2 |
201,6 |
207,0 |
|
безвозмездные перечисления |
-56,7 |
-91,2 |
-150,4 |
-49,1 |
-80,2 |
-126,8 |
258,3 |
265,3 |
|
доходы целевых бюджетных фондов |
160,3 |
143,0 |
183,5 |
138,8 |
125,8 |
154,7 |
111,5 |
114,5 |
|
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
12,4 |
18,2 |
30,1 |
10,7 |
16,0 |
25,4 |
236,4 |
242,7 |
3. Определите основные тенденции и приоритеты расходования средств консолидированного бюджета в анализируемые годы.
Таблица 4 - Динамика изменения расходной части консолидированного бюджета страны
Расходы |
1-й год |
2-й год |
3-й год |
Отклонение |
Темп роста, % |
|||||
|
2-й год от 1-го года |
3-й год от 2-го года |
3-й год от 1-го года |
2-й год от 1-го года |
3-й год от 2-го года |
3-й год от 1-го года |
||||
Расходы, всего, в том числе : |
3422,3 |
3964,9 |
4669,7 |
542,6 |
704,8 |
1247,4 |
115,9 |
117,8 |
136,4 |
|
на государственное управление и местное самоуправление |
149,0 |
183,2 |
223,0 |
34,2 |
39,8 |
74 |
123,0 |
121,7 |
149,7 |
|
на международную деятельность |
34,2 |
31,5 |
56,7 |
-2,7 |
25,2 |
22,5 |
92,1 |
180,0 |
165,8 |
|
на национальную оборону |
295,4 |
355,7 |
430,0 |
60,3 |
74,3 |
134,6 |
120,4 |
120,9 |
145,6 |
|
на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства |
240,4 |
304,0 |
381,6 |
63,6 |
77,6 |
141,2 |
126,5 |
125,5 |
158,7 |
|
на промышленность, энергетику и строительство |
324,5 |
334,7 |
398,3 |
10,2 |
63,6 |
73,8 |
103,1 |
119,0 |
122,7 |
|
на сельское хозяйство и рыболовство |
59,8 |
68,1 |
78,6 |
8,3 |
10,5 |
18,8 |
113,9 |
115,4 |
131,4 |
|
на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику |
122,2 |
153,3 |
132,6 |
31,1 |
-20,7 |
10,4 |
125,5 |
86,5 |
108,5 |
|
на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию |
16,0 |
19,2 |
19,3 |
3,2 |
0,1 |
3,3 |
120,0 |
100,5 |
120,6 |
|
на жилищно-коммунальное хозяйство |
221,9 |
254,1 |
291,7 |
32,2 |
37,6 |
69,8 |
114,5 |
114,8 |
131,5 |
|
на социально-культурные мероприятия |
1356,8 |
1175,5 |
1465,5 |
-181,3 |
290 |
108,7 |
86,6 |
124,7 |
108,0 |
|
на обслуживание государственного и муниципального долга |
243,7 |
240,9 |
230,3 |
-2,8 |
-10,6 |
-13,4 |
98,9 |
95,6 |
94,5 |
|
расходы целевых бюджетных фондов |
169,3 |
162,2 |
183,4 |
-7,1 |
21,2 |
14,1 |
95,8 |
113,1 |
108,3 |
|
прочие расходы |
189,1 |
682,5 |
778,7 |
493,4 |
96,2 |
589,6 |
360,9 |
114,1 |
411,8 |
|
Профицит, дефицит (-) |
97,0 |
173,8 |
760,2 |
76,8 |
586,4 |
663,2 |
179,2 |
437,4 |
783,7 |
Расходы консолидированного бюджета возросли на 36,4% или на 1247,4 млрд. руб. за три года. Наибольший прирост произошел по расходам на международную деятельность - на 65,8%, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - на 58,7%, на государственное управление и местное самоуправление - на 49,7%.
Прочие расходы возросли в 4,1 раз, что очень много.
Сокращение расходов наблюдалось по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга - на 5,5%.
В таблице 5 представим структуру доходной части консолидированного бюджета страны.
Таблица 5 - Структура расходной части консолидированного бюджета страны
Расходы |
1-й год |
2-й год |
3-й год |
Удельный вес, % |
|||
|
1-й год |
2-й год |
3-й год |
||||
Расходы, всего, в том числе : |
3422,3 |
3964,9 |
4669,7 |
100 |
100 |
100 |
|
на государственное управление и местное самоуправление |
149,0 |
183,2 |
223,0 |
4,4 |
4,6 |
4,8 |
|
на международную деятельность |
34,2 |
31,5 |
56,7 |
0,9 |
0,8 |
1,2 |
|
на национальную оборону |
295,4 |
355,7 |
430,0 |
8,6 |
9,0 |
9,2 |
|
на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства |
240,4 |
304,0 |
381,6 |
7,0 |
7,7 |
8,2 |
|
на промышленность, энергетику и строительство |
324,5 |
334,7 |
398,3 |
9,5 |
8,4 |
8,5 |
|
на сельское хозяйство и рыболовство |
59,8 |
68,1 |
78,6 |
1,7 |
1,7 |
1,7 |
|
на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику |
122,2 |
153,3 |
132,6 |
3,6 |
3,9 |
2,8 |
|
на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию |
16,0 |
19,2 |
19,3 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
|
на жилищно-коммунальное хозяйство |
221,9 |
254,1 |
291,7 |
6,5 |
6,4 |
6,2 |
|
на социально-культурные мероприятия |
1356,8 |
1175,5 |
1465,5 |
39,6 |
29,6 |
31,4 |
|
на обслуживание государственного и муниципального долга |
243,7 |
240,9 |
230,3 |
7,1 |
6,1 |
4,9 |
|
расходы целевых бюджетных фондов |
169,3 |
162,2 |
183,4 |
4,9 |
4,1 |
3,9 |
|
прочие расходы |
189,1 |
682,5 |
778,7 |
5,5 |
17,2 |
16,7 |
В структуре расходной части наибольшая доля приходится на расходы на социально-культурные мероприятия - 31,4%, второе место приходится на прочие расходы - 16,7%. На охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию приходится наименьше всего - 0,4%.
4. Предложите свои подходы к оптимизации формирования доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Для формирования доходной части консолидированного бюджета можно предусмотреть возможность введения регионами налога с продаж со ставкой в размере до 3%. Реализация данной меры позволит повысить обеспеченность бюджетов субъектов Российской Федерации собственными доходами, увеличив доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
В части оптимизации расходов можно предложить повышение оплаты труда основным работникам учреждений культуры без учета вспомогательного и административно-хозяйственного персонала. При обеспечении доли основных работников в общей численности работников учреждений культуры на уровне 60% реализация данной меры позволит снизить расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Заключение
ГМСС - устанавливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.
Систему ГМСС составляют области и объекты социальной стандартизации; социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты населения; технология разработки и изменения стандартов; научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС; организационные структуры управления системой государственной социальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэкономразвития РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС - Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ.
В п. 2 ст. 7 определены задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан России.
Согласно Конституции РФ государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов.
Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни, проявлялись во многих сферах жизнедеятельности:
- в социальной сфере - ухудшение воспроизводства человека и качества жизни;
- в сфере производства - подрыв материально-технической базы отечественного производства, особенно отраслей потребительского сектора;
- в сфере обращения и обмена - высокая инфляция, дестабилизирующие перекосы цен; в сфере государственного управления - потеря управляемости экономики, ослабление роли государства, криминализация экономики и т.п.
Список использованных источников
1. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003.
2. Бутов В.И., Игнатов В.Г. и др. Основы региональной экономики: Учебное пособие. - М.: Мысль, 2001. - 237 с.
3. Вилков Н.О. Региональная экономика: Учебное пособие. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008. - 345 с.
4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. - М.: Гардарики, 2010. - 345 с.
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.
6. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 300 с.
7. Региональная экономика: Учебник для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 325 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Особенности формирования национальной модели социальной защиты Беларуси. Организационная структура системы государственного управления в области социальной защиты населения. Социальное страхование как одно из направлений социальной защиты населения.
курсовая работа [29,0 K], добавлен 11.04.2010Суть политики доходов населения. Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Формы социальной защиты. Политика социальных гарантий. Механизм регулирования доходов населения и политика социальной защиты в Республике Беларусь.
курсовая работа [433,6 K], добавлен 23.09.2010Проблемы социальной защиты и поддержки населения в условиях экономического спада в стране. Виды и формы социальной поддержки. Индексация денежных доходов населения Украины. Выплата пенсий, стипендий, пособий по безработице. Стратегия преодоления бедности.
курсовая работа [22,5 K], добавлен 04.11.2009Факторы и условия обеспечения экономической безопасности личности. Понятие, сущность и структура социальной защиты населения. Характеристика, перспективы и стратегические направления развития организации социальной защиты в Артемовском городском округе.
дипломная работа [345,4 K], добавлен 17.10.2012Понятие и сущность социальной защиты населения, ее принципы и основные функции. Особенности современный экономики социальной сферы в период кризиса, антикризисные меры правительства Российской Федерации. Проблемы системы социальной защиты населения.
курсовая работа [163,2 K], добавлен 17.04.2011Необходимость и сущность фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Анализ порядка формирования и использования фонда социальной защиты населения. Проблемы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь на современном этапе.
курсовая работа [652,6 K], добавлен 22.10.2014Понятие и направления социальной защиты населения. Изучение моделей социальной защиты населения в странах Европейского союза и комплекса предложений, касающихся основных направлений реформирования системы социальной защиты в Республике Беларусь.
курсовая работа [440,7 K], добавлен 15.02.2018Развитие системы социальной защиты в России. Механизмы преодоления бедности. Формирование системы социальной защиты в рамках целостной концепции социальной политики. Взаимосвязь и противоречия между рыночной экономикой и социальной защитой населения.
курсовая работа [127,0 K], добавлен 06.03.2014Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.
курсовая работа [255,4 K], добавлен 24.02.2010Принципы формирования системы социальной защиты населения. Пособия, льготы, привилегии, компенсации. Государственные пособия малообеспеченным семьям и гражданам. Направления организации эффективной системы социальной защиты населения Кыргызстана.
дипломная работа [238,5 K], добавлен 24.01.2014