Размещено на http://www.allbest.ru/

Система социальной защиты в Кыргызстане

1. Методические основы формирования и развития социальной защиты населения

1.1 Принципы формирования (построения) системы социальной защиты населения (факторы, задачи, цели)

Рыночная система хозяйствования меняет не только экономическую политику государства, но и требования к рабочей силе, формирует совершенно новую политику хозяйственной мотивации. Однако процесс перехода к новым ценностям в жизни общества идет не совсем гладко. Постоянно дает о себе знать сохраняющееся острое противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики, раскрепощения рыночных механизмов и недостаточным запасом прочности социальной защиты людей.

Социальная защита - необходимый элемент устойчивого функционирования любого достаточно развитого государства. Концепция социальной защиты возникла в конце X1X - начале XX в. и в широком общесоциологическом смысле соответствующий термин впервые появился в США в 30-х годах и постепенно распространился в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потере кормильца и т.п.

В имеющихся отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия социальной защиты и обозначаемой им реальности. Сама система социальной защиты в широком смысле это система правовых, социально-экономических гарантий, предоставляющих условия для обеспечения средств существования:

· трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада и различных видов хозяйственно-экономической деятельности и предпринимательства;

· социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В этой и других трактовках есть элементы, которые отражают разные стороны сущности социальной защиты и, опираясь на которые можно в полной мере раскрыть содержание данного понятия.

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

Рыночная система взаимодействия содержит различные виды рисков, в том числе риск потери или снижения доходов. Государственные гарантии компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания доходов) составляют главное содержание систем социальной защиты населения. Существующие системы социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и пр. социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. В категорию малообеспеченных попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери кормильцев или работы и пр. Круг лиц, являющихся объектом социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в условиях дестабилизации национальной экономики.

Важной формой социальной защиты, в условиях устойчиво галопирующей инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты в условиях рынка.

Государственная индексация доходов - это система мер, компенсирующая потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она предназначается лицам, получающим фиксированные доходы. Государственная индексация доходов осуществляется на основе учета роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни ведется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцируются по доходным группам.

Представляет интерес, какова же реальная доля средств, в объеме ВВП Кыргызской Республики, направляемых сегодня на социальную защиту. Для представления общей картины рассмотрим данные за период 1998-2008 годы. Следует отметить, что в первую очередь величина государственной поддержки зависит от возможностей государственного бюджета и числа нуждающихся граждан.

Рис. 1.1. Доля средств на выплату государственных пособий в объеме ВВП и численность получателей

Как мы видим, в нашей стране в рассматриваемый период фактически сложившийся ежегодный объем средств, направляемых на выплату социальных гарантий, сохраняется на стабильном уровне и колеблется в пределах 0,6% - 1% от ВВП (рис. 1.1). [http://www.stat.kg]

Социальная политика в рыночных условиях должна в первую очередь решать важные вопросы социальной защиты уязвимых и незащищенных слоев населения республики, особенно его беднейшей части сельского населения страны, направляя ограниченные финансовые ресурсы именно на нужды этих категорий населения.

1.2 Социальные институты и механизм социальной защиты населения

В любом государстве имеется целая система социальных институтов (структурных инструментов), осуществляющих социальную защиту граждан. Социальный институт - это устойчивая форма организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках которых происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института.

Первые из названых видов (классов) социальных институтов именуются некоторыми социологами социально-организационными институтами, вторые - социально-нормативными.

Важнейшим и наиболее мощным социально-организационным институтом является государство, которое представляет собой сложную взаимосвязанную институциональную систему, т.е. состоит из различных институтов. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как: Министерство труда и социального развития, Социальный фонд КР, страховые компании, различные специализированные фонды, благотворительные организации, а также общественные и политические организации, различные НПО, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Социальная защита - инструмент политики и представляется как постоянно учитываемая система прямых целевых гарантий государства, обеспечивающая нормальные условия жизнедеятельности людей и их потребительского уровня.

В настоящее время деятельность органов социальной защиты населения сосредоточена на адресном подходе в предоставлении государственной помощи. Социальная поддержка населения осуществляется в условиях ограниченных бюджетных средств, что не позволяет значительно повысить уровень социальной защиты и осуществлять ее развитие. Имеющиеся ресурсы в большей степени направлены на стабилизацию уровня жизни,

Рис. 1.2. Структура системы Министерства социального развития КР в 2013 г.

Схема управления Министерства. Она показывает и общую структуру.

В функции районных, городских органов социальной защиты входят такие формы, как:

- анкетирование заявителей;

- подворный обход жителей;

- составление единого акта обследования семьи;

- выявление семей находящихся в трудной жизненной ситуации;

- защита прав и интересов детей;

- создание единой комплексной компьютеризованной базы данных детей, нуждающихся в социальной защите;

- создание единой комплексной компьютеризованной базы данных малоимущих семей по заполняемым социальным паспортам на малоимущие семьи;

- создание корпоративной информационной системы социальной помощи для интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;

- при определении размера и вида помощи используются данные о заявленных доходах (декларация). Сначала оценивается доход лица, а затем, если доход низок (меньше официально установленного уровня бедности), предоставляется соответствующая социальная помощь.

Социальная помощь может быть разовой или постоянной на определенный период. При этом на первом этапе оказания помощи производится дополнительный визуальный анализ степени нуждаемости человека или семьи на месте их проживания. Затем правдивость представленной информации подвергается проверке выборочным образом. Для этого, помимо специалистов отделов социальной помощи, привлекаются члены квартальных комитетов, домоуправлений, налоговой службы, трудовых коллективов предприятий, организаций, хозяйств.

Падение жизненного уровня значительной массы населения сопровождается увеличением числа людей, нуждающихся в помощи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Цель социальной политики демократического государства - оказывать поддержку всем людям, которые в ней нуждаются. Содействовать социальной адаптации с опорой на собственные силы, не дать кому-либо почувствовать себя лишним и не нужным обществу, не допустить снижения гуманистического потенциала общества. Достижение этой цели возможно через создание новых форм социального обслуживания, а также улучшение действующих форм социального обслуживания

К основным видам социального обслуживания относятся:

· Материальная помощь, предоставляемая в виде денежных средств, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов, специальных транспортных средств;

· Социальный патронаж, осуществляемый в отношении граждан и семей, нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании. Одиноко проживающим гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию, предоставляется помощь на дому в виде социально - бытовых услуг, содействия в получении медицинской или иной помощи.

· Социальное обслуживание в стационарных условиях осуществляется в отношении граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, постоянно нуждающихся в постороннем уходе.

· Предоставление временного приюта осуществляется гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям и подросткам. Организуются пункты дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания.

· Консультативная помощь, предоставляемая семьям и гражданам в области социально-экономического и медико - социального обеспечения жизнедеятельности, психолого - педагогической помощи, правовой защиты.

· Реабилитационные услуги. Органы социальной защиты оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, несовершеннолетним и другим гражданам с общественно опасным поведением.

· Работа с семьей и детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В последние годы функции работников территориальных служб значительно расширены, специалисты органов социальной защиты уполномочены осуществлять:

- поставки твердого топлива для льготных категорий населения;

- проверки определения степени нуждаемости граждан при назначении государственных пособий с выходом на дом к заявителю и по месту его работы;

- обобщение, анализ и выработку стратегии на основе данных социальных паспортов малообеспеченных семей;

- введение в действие механизма социальной защиты населения республики в условиях реформирования энергетического комплекса и жилищно-коммунального сектора республики.

Динамика изменения потребительских цен характеризуется опережающим темпом роста цен на продовольственные товары и платные услуги населению. Это непосредственно сказывается на снижении уровня реальной заработной платы, покупательной способности населения, а также на увеличении его долга по оплате за коммунальные услуги.

Нынешнее социально-экономическое положение в республике, порождает острые и масштабные проблемы бедности и безработицы, социальной незащищенности большей части населения страны. Несмотря нарост (на 4,8%) номинальной з/пее реальный размер в 2013 г. снизился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 9,4%. Среднедушевой доход семьи отстают от размера МПБ на 24%, падение уровня жизни населения республики усугубляется социальным расслоением общества. При этом следует отметить, что уровень и дифференциация доходов являются основными факторами регулирования условий жизни населения. В последние годы наблюдаются серьезные изменения в распределении общего объема доходов между малоимущими и обеспеченными слоями населения.

В работе органов социальной защиты накопился ряд серьезных проблем, связанных с недостаточной численностью социальных работников:

1. Сегодня в системе органов социальной защиты населения некому осуществлять наряду с медиками медико-социальную реабилитацию инвалидов, предусмотренную Национальной программой государственной поддержки инвалидов. Около 946 социальных работников осуществляют социальный патронаж за более 10 тысячью одиноких нетрудоспособных граждан: помогают в уборке жилища, доставляют продукты и медикаменты, выполняют мелкие поручения подопечных. Их явно недостаточно, так как в различных видах реабилитационных услуг нуждается около 95 тысяч инвалидов, проживающих в нашей республике. Тогда как, согласно действующим нормативам, 1 социальный работник должен обслуживать 12 чел. Кроме того, имеющиеся в штатах районных отделов социальной помощи социальные работники из-за низкой заработной платы часто сменяются, в результате они не владеют навыками социальной реабилитации. Нужна соответствующая подготовка, чтобы проводить социально-правовое консультирование, представлять в органах власти интересы лиц, нуждающихся в медико-социальной помощи, участвовать в их трудоустройстве, проводить коммуникативный тренинг и тренинг социальных навыков.

2. Для того, чтобы сделать процесс оказания социальных услуг более эффективным, нужно сосредоточить внимание на следующих направлениях социальной работы:

· Социальная работа с пожилыми и инвалидами в настоящее время ограничивается социальным обслуживанием на дому и в стационарных условиях (в домах-интернатах). Необходимо вводить новые формы социального обслуживания данной категории населения такие как: развитие сети специальных, жилых домов для одиноких пожилых людей или супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения; полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе.

· Социальная работа с семьей должна ориентироваться на неполные, многодетные семьи; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; семьи беженцев, безработных; семьи, проживающие в неблагополучных регионах (пострадавших от стихийных бедствий, в зоне боевых конфликтов и т.д.). Основные проблемы таких семей в основном сводятся к малообеспеченности, нестабильной семейной жизни, жестокости. Если в случае малообеспеченности органы социальной защиты выплачивают семьям государственные пособия, то социальная работа, направленная на поддержание стабильности семьи и ее социальное развитие, должна включать в себя диагностику семейной и школьной ситуации, нормализацию отношений между членами семьи (социальная педагогика).

Основными институтами социальной защиты человека являются: государство и его специализированные структуры, профессиональные союзы и другие общественные объединения. В то же время социальная защита строится на социальных гарантиях. Эти гарантии должны быть четко определены и зафиксированы законодательством и др. нормативно-правовыми актами с учетом особенностей и специфических условий страны.

2. Современные процессы в развитии системы социальной защиты населения Кыргызстана

2.1 Основные этапы организации социальной защиты (пособия, льготы, привилегии, компенсации и др.)

Социальное обеспечение нетрудоспособных лиц за счет общества появилось вместе с человеческим обществом. Однако эта проблема до возникновения социального общества находила правовое оформление лишь в отношении лиц, верно служивших господствующему в обществе классу (при рабовладельческом строе - воины; при феодализме - свита королевского двора, в царской России - чиновничество и т.д.), и лишь при капитализме в некоторых странах появилось страхование трудящихся.

Конституция СССР закрепила среди основных прав граждан - право на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, и соответственно предоставлялись следующие виды обеспечения: пенсии, пособия. Услуги и натуральные виды содержания носили разнообразный характер: получение питания, уход за лицами, нуждающимися в посторонней помощи, трудоустройство инвалидов и т.д.

При этом важно отметить, что в развитых капиталистических странах установлен высокий возраст для выхода на пенсию, последняя назначается за счет самого трудящегося, обязанного в период работы делать значительные взносы из своего заработка на эти цели. [3., c. 21]

С приобретением Кыргызстаном независимости все гарантии и права социального характера были закреплены в Конституции страны, а основными мерами социальной защиты населения сегодня являются предоставление различного вида льгот и государственных пособий.

В целом по республике количественные аналитические показатели функционирования системы социальной защиты населения приведены в таблицах.

Социальная защита (млн. сом)

Наименование	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2010 г	2011 г	2012 г
Расходы на государственные пособия	774	726,9	728	1102,2	1008,4	1188,2
Расходы по льготам и компенсациям взамен льгот	386,8	456,9	595,4	503.1	599,4	688,8
Статья меморандума:
ЕПМС сомов / месяц	50,2	48,3	65,7	90,4	92,9	87,9	88,4	124	125,4	119,8

Пенсии

Наименование	2004 г	2005 г	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г
Статья меморандума:
Базовая пенсия	200	209	215
Средняя пенсия	642	714	775	906	1120	1460	1500	2886	3853	4274,1

Современное общество переживает стадию трансформации. Преобразуется вся его институциональная структура: отношения собственности и власти, труда и занятости, социальной мобильности, распределения доходов. Изменяются социальные статусы основных общественных групп и общая модель стратификации общества, но социальная защита остается одной из главных функций государства, осуществляемая при любых условиях, хотя возможности ее могут различаться в зависимости от характера общественно-политического строя и от социально-экономической и политической ситуации.

Государственная гарантированная социальная поддержка в настоящее время осуществляется исходя из объема государственных бюджетных средств в виде:

· государственных пособий:

- ежемесячное пособие малообеспеченным семьям (ЕПМС). Его получают около 4,9% населения,

- социальные пособия нетрудоспособным гражданам (СП) - 1,3% населения;

Размер государственных пособий устанавливается Правительством Кыргызской Республики исходя из возможностей бюджета и состояния экономики с учетом прожиточного минимума.

ЕПМС назначается если среднедушевой доход семьи, ниже гарантированного минимального дохода. Размеры социальных пособий зависят от категории получателя.

· взамен ранее действовавших льгот отдельным категориям граждан, имеющим заслуги перед страной, назначаются и выплачиваются ежемесячные денежные компенсации

льготы - это: скидки при оплате за услуги, санаторно-курортное лечение, предоставление бесплатных инвалидных колясок и др.;

· социальные услуги в стационарных условиях в домах-интернатах (2,4 тыс. человек) и одиноким престарелым гражданам на дому (10 тыс. человек);

- содействие занятости населения (новые рабочие места, обучение и переобучение безработных).

Социальная поддержка семей осуществляется в тесном взаимодействии с:

· международными и неправительственными организациями, гражданским сообществом.

При этом следует выделить следующие виды помощи, оказываемой международными организациями:

· финансовая, методическая, организационная, консультационная помощь в обучении социальных работников.

Новые формы социальной поддержки семей находят все большее распространение. При этом осуществляется социальная поддержка населения в виде:

- микрокредитов - свыше 43 тыс. семей или более 1 млрд. сом;

- формирования ГВП - 13 тыс. групп;

- разовой выдачи годовой суммы пособия по малообеспеченности ее получателям с целью вовлечения их в доходоприносящую деятельность - 9 тыс. семей;

- создания специализированных служб поддержки семьи и детей;

- помощи «богатый - бедному»;

- натурального кредитования (выдача живности, семян, ГСМ и др.);

Эффективность социальной защиты в общем смысле - это ее результативность, продуктивность. Критерии эффективности социальной защиты многообразны: уровень и качество жизни, размер пенсий и пособий, величина минимального потребительского бюджета, минимальной заработной платы и гарантированного минимального уровня потребления и т.д.

Сравнивая соотношения размеров социальных выплат с МПБ, нужно признать их ничтожно малые размеры, сводящие на нет суть государственной поддержки.

В г. Бишкек, начиная с 1996 г., малоимущим семьям и гражданам, проживающим в благоустроенном секторе, на основе заявительного принципа, с учетом проверки фактического дохода каждой семьи, через Центр жилищных субсидий, оформляются субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг. Ими ежегодно пользуются около 6,5 тыс. семей. Программа жилищных субсидий является адресным социальным пособием, предоставляемым семьям с низкими доходами в качестве помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Необходимо отметить, что существующая система социальной защиты в нашей республике сложилась, в основном, в советские времена и ее основным принципом являлся принцип категориальности, без учета нуждаемости, независимо от условий проживания и доходов получателей льгот.

Согласно Указа Президента Кыргызской Республики №511 от 13 ноября 2009 года «О выдаче денежной компенсации отдельным категориям граждан в связи с изменением тарифной политики на энергоносители» взамен льгот предоставляет выплату ежемесячных денежных компенсаций определенным категориям населения, имеющим заслуги перед страной. К ним можно отнести ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, имеющих государственные награды, персональных пенсионеров, военнослужащих и работников внутренних дел, а также некоторые категории инвалидов, в частности, инвалиды по зрению и слуху. Такая система льгот охватывает семьи, имеющие довольно высокие доходы, и при этом наиболее нуждающиеся семьи были лишены льгот на коммунальные услуги.

Причина этого кроется в недостатке финансовых ресурсов. Система поддерживает все категориальные группы, требующие довольно высоких финансовых затрат.

В настоящее время острый бюджетный дефицит не позволяет поддерживать прежнюю разветвленную систему льгот по категориям населения.

Модель предоставления категориальных льгот не подходит для активных форм борьбы с бедностью, так как группы льготников крайне неоднородны по материальному положению. К тому же, распределительный характер категориальных льгот стимулирует социальное иждивенчество. Усугубляет пассивный характер социальной защиты и ее оторванность от реальных условий и процессов экономического развития, а также сдерживает процесс внедрения в стране более прогрессивных, современных моделей и принципов организации системы социальной защиты населения на основе позитивного опыта передовых стран мирового сообщества.

При этом необходимо отметить, что без соответствующей реабилитации и изменения существующей системы теряется смысл самих социальных выплат: огромные средства тратятся без учета нуждаемости, а малообеспеченные граждане практически не получают необходимой помощи. Упорядочение существующих льгот обеспечит адресное - целевое распределение расходов на социальные нужды.

Сейчас, как никогда, перед страной остро стоит необходимость перехода к системе активной социальной защиты, которая позволит сконцентрировать общественные ресурсы, прежде всего на помощи самым бедным и не даст возможность семьям с высоким уровнем доходов получать значительные социальные выплаты из государственной казны в ущерб действительно нуждающимся в них.

Безусловно, этот процесс достаточно болезненный с политической точки зрения и достаточно сложный - с организационной. Однако внедрение адресных форм социальной поддержки населения является единственным способом повысить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств и реально помочь нуждающимся. [6., c. 82]

Определенные шаги по переходу к системе адресной социальной поддержки населения страны уже сделаны. В мае 1998 г. Правительством КР утверждена дополнительная программа упорядочения предоставления социальных льгот и адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения в связи с очередным повышением тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусматривающая следующие важные шаги.

· Введение моратория на предоставление социальных льгот.

· Перевод льготных тарифов по оплате газа и тепловой энергии на жилищные пособия через систему определения нуждаемости на основе заявительного принципа и проверки доходов.

· Перевод предоставления льготных услуг на адресные социальные выплаты.

В настоящее время все еще значительная часть населения проживает за чертой бедности, соответственно имеют место и низкая платежеспособность, и долги населения производителям энергоносителей и коммунальных услуг.

В рамках имеющихся ресурсов, только путем жесткой рационализации существующей системы льгот, можно изыскать резервы, которые будут использоваться на поддержку малоимущих.

Следует подчеркнуть, что основное количество льготников - это пенсионеры, трудоспособные лица, пользующиеся льготами, по нашим расчетам составляют только 3%. В связи с чем, в целях повышения эффективности социальной защиты пенсионеров, упорядочения системы льгот целесообразно предусмотреть повышение размеров их пенсий на сумму, которая в настоящее время направляется республиканским бюджетом на компенсацию предоставляемых им льгот. Для этого нужно внести в пенсионное законодательство изменения, предусматривающие установление надбавок к размеру пенсии за принадлежность пенсионера к той или иной льготной категории. Источник финансирования надбавок - республиканский бюджет. Достоинством такого новшества явится прежде всего доступность и удобство для пенсионера, ему не нужно будет бегать по инстанциям (коммунальным службам, газовым и энергетическим хозяйствам), чтобы доказать свое право на скидку. Органы социальной защиты избавятся от сложных и длительных процедур проведения взаиморасчетов с организациями, предоставляющими льготы. Трудоспособным льготникам, в плане социальной справедливости следует увеличить размеры их заработной платы (денежного довольствия). Социальная деятельность государства не должна приводить к замене государственным попечительством экономической свободы и активности, возможности трудоспособного гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и для своей семьи (статья 37 Конституции Кыргызской республики).

В современный период перед службами социальной защиты стоит общая задача: при оптимальных затратах материальных, финансовых средств и организационных усилий достичь наибольших практических результатов в разрешении социальных проблем слабо защищенных, наиболее уязвимых слоев населения. [53., c. 284]

В целях дальнейшего совершенствования системы социальной защиты нужно увеличить размеры социальных гарантий путем повышения социального стандарта и решить существующие проблемы в методике определения нуждаемости, финансировании и администрировании государственных пособий.

2.2 Роль государственной поддержки в формировании системы социальной защиты населения

Государственная политика КР в области социальной защиты населения предоставляет собой систему мер экономического, правового, социального и организационного характера и направлена на обеспечение социальной стабильности и безопасности населения в условиях реформ.

Статья 27 Конституции Кыргызской Республики провозглашает, что «В Кыргызской Республике гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца; пенсии, социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями общества должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума». [22., ст. 17]

Исходя из конституционных принципов, государство обязано оказывать отдельным гражданам и группам, попавшим в особо трудное материальное положение, помощь и поддержку.

Предусмотрены следующие виды социальной помощи:

· пенсионное обеспечение;

· государственные пособия;

· пособия по безработице;

· социальное обслуживание;

· натуральные виды помощи;

· льготы в социальной сфере.

При этом соблюдается ряд важнейших принципов, таких, как:

· оптимальные размеры помощи с учетом бюджетных возможностей республики;

· выявление наиболее нуждающихся слоев населения и первоочередное предоставление им одного из компонентов государственной помощи;

· создание стимулов к труду и предпринимательской деятельности всем гражданам трудоспособного возраста.

Проводимый в республике социальный курс носит постоянный характер, являясь основной частью программ экономических реформ в ближайшие годы.

Как мы знаем, концептуальные положения социального развития страны заложены в Национальной стратегии по устойчивому человеческому развитию. Также в республике разработаны и реализуются Национальные программы (из них часть программ уже завершена):

по здравоохранению - «Здоровая нация», «Манас», «Туберкулез»;

в сфере образования - «Билим», «Кадры XXI века»;

в сфере культуры - «Маданият»;

по поддержке семьи и женщин - «Аялзат»;

по поддержке пожилых - «Ардагер»;

по преодолению бедности - «Аракет» и др.

В 1999 г. Указом Президента КР утверждена «Национальная программа поддержки инвалидов». Создан Совет по делам инвалидов при Президенте КР [66., c. 76]

В рамках принятых Комплексных Основ Развития Кыргызской Республики до 2010 года, разработана и реализована Национальная Стратегия Сокращения Бедности (НССБ). Разработана Стратегия Развития Страны на 2007-2010 годы, утвержденная Указом Президента от 16 мая 2007 г. №249

В Кыргызстане социальная защита сегодня имеет 4 уровня реализации.

· Республиканский уровень защиты определяет общие принципы формирования системы социальной защиты населения, важнейшие социальные нормативы - минимальный потребительский бюджет, минимальные размеры оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения и страхования, минимальные размеры целевых денежных пособий, компенсаций, стипендий. На данном уровне помощь оказывается в виде выплаты ежемесячного пособия по малообеспеченности малообеспеченным семьям и гражданам по заявительной форме и социальных пособий (пенсий), лицам, не имеющим права на трудовую пенсию, предоставления социальных льгот и гарантий, финансируемых из республиканского бюджета.

· Местный уровень социальной защиты разрабатывает и реализует региональные программы адресной социальной защиты, также программы по созданию малых предприятий, дополнительных рабочих мест. Помощь оказывается в виде различных трансфертов из средств местных бюджетов.

· Уровень трудовых коллективов, предприятий и хозяйств устанавливает дополнительную социальную помощь работникам и членам их семей, а также пенсионерам за счет собственных средств.

· Общественный уровень социальной защиты оказывает социальную помощь за счет средств спонсоров, неправительственных организаций, благотворительных фондов, в том числе международных.

Кроме того, проведение в жизнь государственной политики по социальной поддержке малообеспеченных граждан через районные службы социальной защиты было возложено на созданное в 1994 г. в системе тогда еще Минсоцтруда Главное управление социальной защиты населения.

Сегодня во всех городах и районах республики функционируют при местных госадминистрациях отделы социальной помощи, призванные оказывать всемерную поддержку малообеспеченным слоям населения, а именно: производить назначение государственных пособий всех видов; обслуживать граждан района (города) по транспортным, медицинским и коммунальным льготам; оформлять опеку и попечительство в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья; предоставлять дополнительную адресную помощь, в том числе гуманитарную.

В настоящее время житель республики получает помощь различными трансфертами в виде выплат, пособий, единовременных выплат, компенсаций, предоставления различных льгот по транспортному, медицинскому и жилищно-коммунальному обслуживанию, а также в виде социального обслуживания лиц, частично или полностью утративших возможность себя обслуживать, нуждающихся в постороннем уходе и помощи.

Сегодня государство способно взять под защиту лишь наименее социально защищенные слои населения: отдельных граждан, семьи с низкими доходами, безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, неработающих инвалидов, учащихся.

Стратегия социальной защиты должна быть нацелена на доступность и необходимость обеспечения минимального уровня медицинских услуг всему населению. Частное и платное здравоохранение, возможно и оказывает более качественные услуги, но далеко не всем. Возможности бедных семей пользоваться услугами частной медицины, практически равны нулю. Поэтому доступность и качество лечения все чаще определяются не потребностью, а платежеспособностью. Ясно, что бедные семьи страдают более всего, те же пороки присущи и образовательной сфере.

Стратегическим ориентиром является сохранение гарантий общедоступности начального и среднего образования, обеспечение поддержки и стимулов к образованию для детей из малообеспеченных семей. Системой образования закладываются важнейшие предпосылки преодоления бедности.

По данным за 2012 г. института статистики ЮНЕСКО около 60 тыс. детей школьного возраста в республике не посещают школу, в том числе 3,2 тыс. детей никогда не учились, 945 выбыли из 1-4 классов, 2,5 тыс. детей - из 5-9 классов и 1,8 тыс. - из 10-11 классов; остальные детей прекратили обучение по причине материальных затруднений, утерей или отсутствием документов.

Трудности с приобретением необходимой одежды, обуви, учебников, письменных принадлежностей, питанием и транспортом, также являются причиной увеличения числа детей, не посещающих школу.

Все большее число детей и молодежи оставляет учебу в связи с расширением использования детского труда, разрушением семейных связей под воздействием возросших социально-экономических и психологических трудностей, испытываемых многими семьями.

В целях преодоления подобной ситуации должна возрасти роль государства и школы, как института социальной защиты.

Особое внимание и необходимое финансовое обеспечение должна получить социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выполнение этой задачи требует осуществления специальной программы развития детских домов и школ-интернатов для детей сирот, социальной интеграции, профессиональной подготовки и трудоустройства выпускников этих учреждений. Молодые люди, оканчивающие 9 класс должны получить государственные гарантии начального, профессионального образования. Сейчас же молодежь, заканчивающая 9 класс неполной средней школы, оказывается на рынке труда без какой-либо профессиональной подготовки. Тем самым молодые люди испытывают значительные трудности в трудоустройстве, имеют высокий риск оказаться в числе безработных, а потому бедных. Государственные гарантии начального, профессионального образования призваны, таким образом обеспечить равные стартовые условия вступившим в жизнь молодым людям. Здесь следует использовать средства фонда обучения для зарегистрированных безработных, фонда поддержки образования. Более эффективно должна быть использована материальная база ПТУ, в том числе расширение практики краткосрочных курсов, обучение рабочим специальностям. Необходимо принять безотлагательные меры по сохранению доступности дошкольного образования для детей из малообеспеченных семей, путем предоставления соответствующих льгот в оплате [32., c. 132]. Также необходимо предусмотреть бесплатное обучение в ВУЗах.

Несмотря на экономические трудности, удалось сохранить систему учебных заведений, подвергнув их деятельность соответствующей перестройке. Серьезные изменения претерпел перечень профессий, сейчас учеба в ПТО ведется по 133 профессиям - фермер, работник гостиничного комплекса, мастер по ремонту и обслуживанию ЭВМ и оргтехники, наборщик-верстальщик на компьютере и др. Развивается подготовка по сложным, совмещенным профессиям - автомеханик-водитель, повар-официант-бармен и др.

Система ПТО стала средством социальной защиты для подростков из многодетных и малоимущих семей, давая им возможность получить профессиональное образование на доступных условиях. В рамках Национальной программы «Жеткинчек» (Доступность образования) создаются необходимые условия для обучения детей из числа сирот, инвалидов, других социально-незащищенных слоев [15, c. 4].

Решая вопросы социальной поддержки населения республики, принят ряд законов, определяющих основные пути социальной защиты:

1991 г. - Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Кыргызстан» - определяет государственную поддержку в отношении инвалидов в целях обеспечения им равных со всеми гражданами возможностей с реализацией прав и свобод;

1994 г. - Закон «О социальной защите граждан Кыргызской Республики, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» - направлен на защиту прав и интересов граждан КР, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий;

1996 г. - Закон «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения по социальным, национальным и другим признакам». Целью закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Кыргызской Республики. С 1917 г. восстановили их в гражданских правах, устранили иные последствия произвола, а также установлены компенсации материального и морального ущерба;

1996 г. - Закон «О ветеранах войны, Вооруженных сил, тружениках тыла» направлен на улучшение социального положения инвалидов и участников ВОВ, тружеников тыла военных лет, семей погибших воинов и устанавливающий для них дополнительные льготы и гарантии;

1998 г. - Закон «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» направлен на адресную социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения, значительно упрощает процедуру назначения и выплат государственных пособий, предусматривает дополнительные формы поддержки материнства и детства;

1999 г. - Закон «О социальном обслуживании инвалидов и граждан пожилого возраста в Кыргызской Республике» базируется на принципах гуманности, уважения к старости и инвалидности, устанавливает социальные, правовые и экономические гарантии, регулирует отношения в сфере социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста. [6, c. 78]

Также соответствующими законами, постановлениями Правительства КР и Указами Президента КР вносятся дополнительные меры и изменения по социальной защите населения;

2002 г. - Закон КР о внесении изменений и дополнений в Закон КР «О государственных пособиях в КР». [10, c. 165-168]

2004 г. - Закон КР «О внесении изменений в Закон КР» «О государственном пенсионном социальном страховании военнослужащих и афганцев» [10, c. 200]

2009 г. - Указ Президента Кыргызской Республики «О выдаче денежной компенсации отдельным категориям граждан в связи с изменением тарифной политики на энергоносители»

Также Постановлением Бишкекского городского Кенеша депутатов принято решение о назначении стипендий к пенсиям: участникам ВОВ, труженикам тыла, Малолетним узникам концлагерей, блокадникам, вдовам погибших воинов в сумме 500 сом. в квартал [11, c. 3]

Итак, как видим, стратегия социальной защиты нацелена на улучшение жизненного уровня населения республики, своевременную выплату пенсий, пособий, адресную социальную поддержку и защиту нуждающимся: инвалидам, престарелым, одиноким гражданам, обеспечить доступность услуг здравоохранения, оперативной медицинской помощи.

2.2.1 Государственные пособия малообеспеченным семьям и гражданам

Общими чертами всех видов государственной материальной поддержки граждан на современном этапе являются:

направленность на социально уязвимые слои населения,

финансирование из средств государственного бюджета,

предоставление государственными органами социальной защиты,

государственные гарантии, развитие законодательной базы.

В целях дальнейшего совершенствования системы адресной социальной защиты населения в рамках проекта Всемирного Банка «Сеть социальной защиты» Правительство Кыргызской Республики приняло решение о поэтапном внедрении новой системы определения степени нуждаемости для назначения ежемесячного пособия по малообеспеченности малообеспеченным семьям и гражданам в республике до 1998 года.

На данном этапе органам социальной защиты были делегированы функции и полномочия по определению нуждаемости населения, его адресной защите на территории местного сообщества; по разработке нормативов доходов от личных подсобных хозяйств, приусадебных участков, земельных наделов, крестьянских, фермерских хозяйств для определения среднедушевого совокупного дохода семьи при назначении ежемесячного пособия по малообеспеченности.

Закон предусматривает назначение и выплату двух основных видов государственных пособий: ежемесячные пособия малообеспеченным семьям и гражданам (ЕПМС) и социальные пособия нетрудоспособным лицам, не имеющим права на трудовую пенсию. ЕПМС назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход семьи, не превышает размера гарантированного минимального дохода, устанавливаемого (ГМД) Правительством Кыргызской Республики в зависимости от бюджета, социального стандарта, позволяющего посредством дотации обеспечивать малоимущим гражданам государственную поддержку. Социальные пособия назначаются без учета доходов семьи, в кратном к ГМД размере, в зависимости от того, к какой категории принадлежит получатель.

Также Законом предусмотрена выплата единовременных пособий: пособия по случаю рождения ребенка в малообеспеченной семье (в размере 300% от гарантированного минимального дохода (ГМД) и пособие на погребение в случае смерти получателей государственных пособий (в размере 500% ГМД).

Согласно статье 7 Закона право на ежемесячные пособия малообеспеченным семьям ЕПМС имеют малообеспеченные семьи и следующие категории граждан:

а) дети до достижения ими возраста 16 лет (учащиеся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения, но не более, чем до достижения ими возраста 18 лет);

б) учащиеся профессиональных начальных учебных заведений, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений до достижения ими возраста 21 года (кроме обучающихся заочно, на вечернем отделении или по контрактному набору);

в) неработающие пенсионеры;

г) нетрудоспособные граждане.

Субъектами правоотношений при получении ЕПМС, таким образом, являются малообеспеченные семьи, имеющие нетрудоспособных членов.

В свою очередь, ЕПМС можно условно разделить по конкретным адресатам и размерам пособия. на следующие подвиды.

на детей в возрасте до 1,5 лет, в размере разницы между ГМД и среднедушевым совокупным доходом, если мать работает, и 100% ГМД, если мать не работает;

в случае рождения двойни в малообеспеченной семье до достижения ими 3 летнего возраста в размере 100% ГМД;

на тройню до достижения ими возраста 16 лет в размере 150% ГМД;

на всех остальных детей с момента рождения и до достижения 16-летнего возраста в размере разницы между ГМД и среднедушевым совокупным доходом семьи.

Назначение пособий производится районными (городскими) отделами социальной защиты по месту постоянного проживания семьи. Для назначения пособий граждане представляют ряд документов.

Основные отличия и достоинства нового законодательства:

более эффективный адресный подход к удовлетворению нужд наиболее уязвимых слоев населения;

определение размера пособия как разницы между ГМД и среднедушевым совокупным доходом (ранее исчисление производилось с применением таперной шкалы по четырем уровням), что позволило устанавливать индивидуальный размер пособия, пропорциональный уровню нуждаемости каждой конкретной семьи;

повышенные размеры пособий для детей в возрасте до 1,5 лет связаны с риском заболеваний в период формирования организма в первые годы жизни ребенка, а также необходимостью государственной поддержки неработающих матерей, занятых уходом за ребенком в первые годы жизни;

узаконено проведение анкетирования заявителей и проверок достоверности сведений о доходах с выходом по месту работы и на дом к заявителю специалистами органов социальной защиты, позволяющих дать реальную оценку нуждаемости и способствующих повышению ответственности граждан и их семей за свое материальное положение;

размеры государственных пособий не связаны с минимальной заработной платой, социальная защита осуществляется на уровне специально разработанного социального стандарта - ГМД;

впервые предусмотрена административная ответственность должностных лиц за выдачу недостоверных справок, повлекших неправильное назначение пособий, и граждан, виновных в представлении преднамеренно ложной информации при обращении за пособием.

Анализ показателей за 14 летний период показывает, что размер государственного социального стандарта (ГМД) от которого зависят размеры социальных гарантий значительно ниже МПБ. За этот период он повышался только 9 раз на величину не сопоставимую темпами изменения МПБ.



Рис. 2.1. Динамика размера ГМД по отношению к МПБ за 2000-2013 гг.

Недостатки новой модели социальной защиты в основном сводятся к увеличению административных затрат (увеличение штатов, оплата командировочных расходов для проведения проверок) и «условности» ГМД, не совпадающему ни по каким показателям с минимальным потребительским бюджетом (МПБ). Ведь в Конституции Кыргызской Республики записано, что «…социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями общества должна обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума». К сожалению, практика социальной работы показывает, что на деле происходит уменьшение процентного соотношения ГМД и МПБ, связанное с ограниченностью бюджетных средств.

Сегодня около 4,4% населения республики являются получателями ежемесячного пособия по малообеспеченности. Около 90 процентов получателей ЕПМС проживают в сельской местности.



Рис. 2.2. Доля получателей пособий от всего населения Кыргызской Республики в 2013 г.

Анализ распределения ЕПМС по категориям получателей показывает, что среди них больше всего детей в возрасте до 16 лет - почти 97%.

Рис. 2.3. Доля получателей ЕПМС по категориям в общей численности получателей ЕПМС в 2013 г.

В региональном разрезе меньше всего получателей ЕПМС проживает в г. Бишкек и Чуйской области, наибольший процент от общего количества получателей наблюдается в Жалал-Абадской (32,3%), Ошской областях и г. Ош (36,1,6%), Баткенской (15,3%).



Рис. 2.4. Доля получателей ЕПМС в разрезе регионов в общей численности получателей за 2013 г.

Казалось бы, что нуждающихся в помощи со стороны государства должно быть больше именно среди нетрудоспособных граждан (пенсионеров и инвалидов), поскольку размеры их пенсий составляют только одну треть от минимального потребительского бюджета, а другого источника доходов у них обычно нет из-за ограниченных физических возможностей. Однако на деле большинство получателей ЕПМС - это дети, проживающие в семьях, имеющих трудоспособных родителей. Значит, эти родители имеют либо низкий доход, либо являются безработными (трудоспособным неработающим гражданам, не состоящим на учете в органах занятости, пособие на детей не назначается).

В этом случае напрашивается вывод о том, что семья находится в трудном материальном положении в текущий момент и при определенных обстоятельствах ее можно вывести из категории малообеспеченных. Поэтому перед органами социальной защиты встают не только задачи правильного назначения ЕПМС, но и создания условий для самостоятельного жизнеобеспечения тех, кто сегодня относится к категории бедных, а именно:

повышение размеров минимальной заработной платы и, соответственно, среднего размера оплаты труда - для работающих граждан, но имеющих низкие доходы;

создание новых рабочих мест, стимулирование активности частного сектора путем микрокредитования, содействие развитию малого и среднего бизнеса - для неработающих, но ищущих работу.

Выполнение задач, изложенных в государственных программах занятости, позволит вывести основную часть получателей ЕПМС из категории бедных, высвободить бюджетные средства, направляемые сегодня на выплату им пособий, и увеличить размер пособий нетрудоспособным гражданам.

Сегодня можно сделать вывод о том, что назначение и выплата единых ежемесячных пособий малообеспеченным семьям и гражданам обеспечивают адресный подход в целом, несмотря на отдельные проблемы, которым будет посвящена следующая глава.

2.2.2 Социальные пособия

Социальные пособия нетрудоспособным членам общества, не имеющим права на пенсионное обеспечение, предоставляются без учета материального положения. В этом их основное отличие от ЕПМС. Необходимость принятия такого законодательного решения продиктована общим смыслом социальной политики нашего государства и требованием статьи 27 Конституции Кыргызской Республики: «В Кыргызской Республике гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца».

Ежемесячные социальные пособия назначаются органами социальной защиты следующим категориям лиц:

- детям-инвалидам, больным детским церебральным параличом (ДЦП) и детям, ВИЧ - инфицированным или больным СПИДом, до 16 лет,

- инвалидам с детства 1, 2, 3 групп,

- инвалидам 1, 2, 3 групп при отсутствии права на пенсионное обеспечение,

- престарелым гражданам при отсутствии права на пенсионное обеспечение,