Система социальной защиты в Кыргызстане

- матерям-героиням при отсутствии права на пенсионное обеспечение,

- детям в случае потери кормильца при отсутствии права на пенсионное обеспечение.

Рис. 2.4. Доля получателей социальных пособий в общей численности получателей государственных пособий в 2013 г.

Основанием, дающим право на социальное пособие, является нетрудоспособность лица вследствие заболевания или пенсионного возраста и отсутствие права на пенсию согласно Закону Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании».

Сроки назначения социальных пособий различаются в зависимости от категории. Так, детям-инвалидам или детям, в случае потери кормильца, пособия назначаются до достижения 16 лет (продолжающим обучение - до 21 года). Престарелым гражданам и матерям - героиням пособия назначаются пожизненно. Остальным инвалидам - на период инвалидности, установленной врачебно-трудовой экспертной комиссией.

Вопрос о повышении размеров социальных пособий на сегодняшний день является одним из самых актуальных. В 2013 г. в связи с увеличением ГМД со 370 сом. до 640 сом. размеры социальных пособий возросли на 42% и их средний размер составил 655,2 сом. Однако размер социальных выплат все еще остается очень низким и даже несопоставимым ни величиной МПБ, ни с чертой крайней бедности.

3. Основные направления организации эффективной системы социальной защиты населения Кыргызстана

3.1 Организация социальной защиты населения на уровне государства

В настоящее время в республике сформировалась определенная, многоуровневая система социальной защиты, в структуру, которой входили ранее областные, районные и городские службы (7 областных и 59 городских и районных управлений социальной защиты). Сегодня происходит дальнейшее совершенствование структуры Министерства. Кроме того, стационарные социальные услуги предоставляются в 15 подведомственных Минсоцразвития домах-интернатах для престарелых и инвалидов, ряд новых учреждений, применяющих инновационные методы работы с населением. Всего в системе социальной защиты республики трудится около 4,3 тыс. чел. Общее руководство системой социальной защиты осуществляется Главным управлением социальной защиты, основной задачей которого является реализация государственной политики и контроль соблюдения законодательства в сфере социальной защиты.

Наряду с этим население информируется через средства массовой информации о принимаемых мерах социальной защиты.

Главное управление социальной защиты населения и содействия привлечению гуманитарной помощи является подразделением Минсоцразвития КР, реализующим основную функцию отраслевой политики государства по социальной поддержке населения. На эти цели выделяется и большая часть бюджетных средств (77%) Министерства.

Аналогичные подразделения существуют во всех структурах соответствующих министерств стран СНГ.

Социальные услуги, предоставляемые через службы социальной защиты, получает каждая третья семья, проживающая в нашей Республике.

Основным направлением деятельности Управления является координация и практическая реализация мер по предоставлению адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения на местах для стабилизации их жизненного уровня.

Сегодня отделами Управления осуществляется контроль за выполнение законодательства по предоставлению государственных пособий, льгот, социальных услуг (дома-интернаты). Большая работа с общественными объединениями по работе с пожилыми, инвалидами, детьми. Проводится анализ эффективности мер предоставляемой социальной помощи населению. Совершенствуется механизм социальной поддержки.

В зависимости от сложившихся реалий, экономических связей вносятся соответствующие изменения в действующее законодательство. Эта работа проводится на постоянной основе - ведется разработка новых нормативных законодательных актов и вносятся соответствующие коррективы в уже действующие, а также в отраслевые инструктивные материалы.

В сфере социальной защиты действует обширная законодательная база. В этой связи внесение изменений в подзаконные акты требует кропотливой повседневной работы специалистов, знания специфики льгот и пособий, а также учета текущей ситуации в обществе.

Кроме того, Управлением проводится техническая реализация законодательства по социальной защите населения путем распределения льготным категориям населения путевок на санаторно-курортное лечение, слуховых аппаратов, очковой оптики, инвалидных колясок, бланочной продукции по предоставлению льгот и государственных пособий.

Осуществляется содействие в организации детского отдыха для детей лиц, пострадавших при аварии на Чернобыльской АЭС. Проводится мониторинг уровня жизни малообеспеченных слоев населения путем проведения социальной паспортизации. Ведутся работы по созданию компьютерной базы данных социальных паспортов.

Важно отметить, что основная часть предоставляемых населению социальных услуг и тесное взаимодействие с гражданским сектором осуществляется непосредственно через Главное управление социальной защиты.

Управлением проводится большая информационно-просветительская работа с населением по вопросам предоставляемых мер социальной защиты. Несмотря на наличие общественной приемной в структуре Министерства, Управлением осуществляется рутинная работа по ежедневному приему граждан, рассмотрению писем, жалоб, предоставлению консультаций подведомственным структурам.

Почти 90% всей поступающей в Министерство корреспонденции относится к вопросам социальной защиты населения и рассматривается в Управлении.

Необходимо отметить, что проведенный в г. Бишкек в феврале 2000 года Международный семинар по проблемам сокращения бедности и социальной защиты населения, явился одним из главных отправных факторов, начатых в республике работ по подготовке и последующей реализации комплекса социальных программ в рамках Общенациональных стратегий КОР/НССБ на период до 2010 года.

Основной стратегической целью данных директивных документов повышение уровня и качества жизни народа, преодоление бедности на основе обеспечения устойчивого экономического роста. Осуществляемые в Кыргызстане рыночные преобразования имеют целевую социальную направленность и в первую очередь ориентированы на достижение следующих принципиальных целей:

· постоянное повышение благосостояния народа;

· обеспечение высокой степени занятости;

· достижение стабильности денежной системы и цен;

· обеспечение благоприятной для жизни среды обитания.

Создание устойчивой среды для гармоничного и стабильного развития общества в настоящее время становится всеобъемлющей задачей. Дальнейшие рыночные преобразования должны осуществляться с еще более глубоким и всесторонним учетом человеческого фактора, как главного фактора развития общества в целом. Он представляет собой и главную цель развития и в то же время основной источник ускорения экономического развития республики. Анализ макроэкономической ситуации в республике показывает, что решение проблемы снижения бедности и социальной защиты населения зависит от выполнения комплекса взаимосвязанных условий:

· обеспечение устойчивого экономического роста;

· осуществление реформ государственного управления и судебно-правовой системы;

· решение проблем развития регионов и экологии.

Итоги бедности в Кыргызстане в отличие от других стран имеют преимущественно экономический характер, напрямую связанный с проблемами переходного периода к новым рыночным условиям.

В этой связи для обеспечения устойчивого экономического роста и реализации социально-экономической стратегии до 2010 года предполагается обеспечить осуществление следующих приоритетных направлений развития:

· проведение сбалансированной макроэкономической политики;

· достижение максимального эффекта гармонизации государственных действий и рыночной либерализации;

· совершенствование рыночных и конкурентных взаимоотношений;

· улучшение предпринимательской среды;

· обеспечение свободной внешней торговли;

· обеспечение благоприятного инвестиционного климата;

· значительное инвестирование (внутреннее и внешнее) в человеческие ресурсы, включая повышение морального и культурного уровня общества; развитие института семьи; охрану здоровья; развитие социально и экономически активной личности; обеспечение доступа к образованию, соответствующего потребностям социально-экономического развития общества и др.

Разработка и последующая реализация указанных направлений требует целостного всеобъемлющего подхода к их решению и новой системы обеспечения взаимосвязи всех социальных, структурных, человеческих, управленческих, экологических, экономических и финансовых аспектов развития общества.

С учетом новых подходов в экономической и социальной политике Правительством Республики и во многих случаях с помощью международных финансовых организаций и стран-доноров осуществлялся ряд комплексных государственных программ социальной направленности, способствующих преодолению имеющихся проблем в нашем обществе, основными из которых являются: «Аракет», «Эмгек», «Манас», «Аялзат», «Ардагер», «Маданият», «Билим», «Кадры ХХ1 века» и др.

При этом главной целью осуществляемых и намечаемых совместных проектов является увеличение занятости населения, недопущение дальнейшего снижения жизненного уровня, его постепенный подъем по мере экономического развития (Комплекс задач по обеспечению роста благосостояния народа и сокращению уровня бедности населения наиболее полно сформулирован и отражен в Национальной стратегии устойчивого человеческого развития и НССБ, СРС).

Увеличение занятости является основным фактором, способствующим снижению уровня бедности населения и повышения благосостояния каждого члена общества. Основные цели, задачи и необходимые меры в области политики занятости на ближайшую перспективу определены в Национальной программе «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года («Эмгек»). Основной предпосылкой обеспечения занятости населения является создание дополнительных рабочих мест. С этой целью государственными администрациями совместно с органами самоуправления на местах разработаны региональные и отраслевые программы содействия созданию дополнительных рабочих мест. Одной из эффективнейших мер на рынке труда является восстановление профессиональной стабильности и конкурентоспособности безработных граждан путем обучения и переобучения с целью приобретения новой профессии и повышения квалификации.

Необходимо создать эффективно действующую систему государственного контроля и надзора за охраной и условиями труда, соблюдением законодательства о труде, в том числе для специальной категории граждан, имеющих физические отклонения и нарушения. При этом в первую очередь должны совершенствоваться действующая законодательная и нормативно-правовая базы, разработаны и приняты новые законы, нормативно-правовые акты, реально, а не номинально гарантирующие защиту здоровья и жизнь работающих, трудовых и социальных прав граждан страны.

Предполагается достичь высоких стандартов жизнеобеспечения человека, обеспечить каждому гражданину Кыргызской Республики социальную защищенность, здоровье, образование, доступ к культурным ценностям, личную безопасность.

Основным принципом оказания социальной помощи населению должна стать ее адресность и доступность. Должны быть приложены все усилия для обеспечения своевременной выплаты государственных пособий и предоставления законных льгот. Предполагается вовлечение и расширение самостоятельного участия местных органов власти и других служб, а также гражданского общества в совершенствовании социального обслуживания граждан и оказание гуманитарной помощи нуждающимся слоям населения.

Основной причиной бедности является отсутствие достойной занятости у трудоспособного населения.

Поэтому ключевым компонентом является более широкое распространение практики социальной мобилизации и микрокредитования, а главным из приоритетных направлений стратегии является комплексное совершенствование системы социальной защиты населения в целом.

Также можно рекомендовать программно-целевой подход в решении социальных проблем реализуемой в Республике Татарстан по трем инновационным направлениям:

1. Активное включение детей инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительству в целях улучшения качества и профилактики особенностей стиля жизни, присущего инвалидам, что направлено на возникновение и преодоление социальной исключительности детей-инвалидов и их семей силами местного сообщества. В данную технологию включены дети со множественными сочетанными нарушениями, большинство из которых не имеют возможности посещать реабилитационные центры Итоговым результатом деятельности по данному направлению является создание служб домашнего визитирования при учреждениях социального обслуживания перед специалистами служб домашнего визитирования не стоит задача бороться с нарушениями, они работают по трем направлениям:

§ приспособление окружающей среды (ликвидация физических барьеров, для того чтобы ребенок мог пользоваться всем, чем пользуются другие, использование вспомогательного оборудования)

§ обучение окружающих людей (приобретение навыков ассистента, изменение отношения окружающих к ребенку с нарушениями, изменение в сознании норм и представлений об инвалидах, принятых в обществе);

§ развитие самого ребенка (приобретение общих умений для нормальной жизни и дальнейшего обучения, специальных умений и знаний).

Работа по данному направлению заключается в посещении семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, и семей группы риска, состоящих на обслуживании.

2. Инновационная модель по созданию участковой социальной службы, направленная на работу с семьями, попавши» трудную жизненную ситуацию.

Работа по данному направлению заключается в посещении семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, и семей группы риска, состоящих на обслуживании в вечернее время с целью подтверждения полученной ранее информации о кризисе в семье; а также в проведении комплексной работы по разрешению неблагополучия и защиты и прав и законных интересов семьи и несовершеннолетних (групповые и индивидуальные занятия с семьями с целью повышения внешней и внутренней мотивации семьи, нормализации детско-родительских отношений путем повышения уровня психолого-педагогической компетентности родителей).

2. Профилактика повторных правонарушений и преступлений через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей.

Система социальной реабилитации реализуется в местах отбывания наказания несовершеннолетних и продолжается после их освобождения и прибытия по месту жительства. Мероприятия по социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних с обществе включают.

§ проведение индивидуальных и семейных консультаций по различным направлениям (социально-психологические социально-педагогические, социально-медицинские, социально-правовые консультации), а также профориентационного консультирования;

• проведение групповых социально-психологических тренингов;

• оказание материальной помощи в денежном или натуральном выражении;

• содействие в восстановлении документов (паспорта, ИНН, и т.д.);

• содействие в трудоустройстве; устройстве в образовательные учреждения (школы, училища);

• содействие в оздоровлении (направление в лагеря, на санаторно-курортное лечение, стационарное лечение);

• оказание помощи в оформлении регистрации по месту жительства.

В Ростовской области активно внедряются новые формы работы с людьми старшего возраста.

Приемные семьи для пожилых людей - это новая форма государственной поддержки наряду с существующими учреждениями социального обслуживания. Пожилым людям и инвалидам, которые по состоянию здоровья с трудом обслуживают себя, предлагается жить не в доме-интернате, а в приемной семье.

Организовать приемную семью с пожилыми и инвалидами может совершеннолетний дееспособный гражданин, зарегистрированный на территории Ростовской области и оформивший патронаж над пожилым или инвалидом. Принять в семью можно до четырех человек, нуждающихся в заботе.

Также имеются другие формы работы с пожилыми и инвалидами.

Выездная мобильная бригада «Поезд милосердия» создана для обеспечения оперативной социальной помощи граждане пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных от центра населенных пунктах.

Главная задача автопоезда - максимально приблизить жизненно необходимые социальные услуги к месту проживания нуждающихся пожилых граждан, определить их проблемы найти пути решения.

Предварительно изучив потребности населения, администрация центра социального обслуживания формирует бригад в которые входят: специалисты управления социальной защиты, пенсионного фонда, бухгалтер единого расчетно-кассового центра, специалисты других служб и ведомств, фармацевт, парикмахер, работники срочной службы - юрист, психолог, медицинская сестра. Ведется журнал учета трудно решаемых вопросов, которые рассматриваются вместе с руководителями предприятий и организаций, главами муниципальных образований. Такие вопросы обязательно берутся на контроль с указанием сроков исполнения. По ним даются письменные ответ принимаются практические меры.

Сельские социальные комнаты стали опорными пунктам в социальной работе с ветеранами. Возглавляют эту работу за ведущие отделениями социального обслуживания на дому, Основным принципом работы стал индивидуальный подход Здесь можно получить консультацию и помощь в решении конкретных социальных проблем.

Выездная мобильная бригада экстренной помощи - это вид адресной социально-психологической помощи, основная цель которой - снятие социальной напряженности, экстренное и решение вопросов оказания социальной поддержки. Первичная социально-психологическая помощь может оказываться с привлечением представителей государственных, муниципальных, общественных организаций, органов местного самоуправления.

Помощь выездной бригадой оказывается на основании обращений граждан на личном приеме, по телефону, а также и обращений, поступивших из медицинских и государственных учреждений, общественных организаций.

Приоритетными категориями при предоставлении помощи выездной бригадой являются одинокие малообеспеченные граждане и семьи, оказавшиеся в кризисной ситуации.

Выездная бригада осуществляет оперативный выезд в день обращения, в течение двух часов с момента вызова (экстренный выезд), в течение рабочего времени, в срок не более трех суток по обращению и определяет нуждаемость заявителя в необходимых видах помощи.

Также можно обратить внимание на технологию социального сопровождения несовершеннолетних мам, целью которого социо-, медико-, психологическое сопровождение несовершеннолетних беременных и юных мам в дородовой период и в период первого года жизни ребенка. Данная технология позволяет решать проблемы:

§ социально-экономического характера: некомпетентность в вопросах законодательства, тяжелое материальное положение, трудоустройство;

§ социально-психологического характера: принятие своего нового статуса и социальной роли матери, внутрисемейные отношения с близкими родственниками, неприятие семьей нового положения девушки-подростка, создание собственной семьи, общественное мнение;

§ социально-педагогического характера: недостаточный объем психолого-педагогических знаний в области воспитания и развития ребенка, отсутствие готовности к воспитательной деятельности (никто и никогда специально этому не учил, нет положительного опыта семейного воспитания);

§ социально-медицинского характера: отклонения в состоянии здоровья мамы (хронические заболевания, недостаточное питание, нехватка витаминов, физические и психические перегрузки), отклонения в состоянии здоровья детей.

Для каждой несовершеннолетней беременной и (или) юной мамы разработана социо-, медико-, психологическая программа сопровождения «Я мама!».

Данная технология работы позволяет сформировать навык сознательного родительства, воспитывает ответственность, способствует самореализации молодых мам

В настоящее время большую роль в социальном обслуживании населения, особенно с применением инновационных методов, играют неправительственные организации и фонды гуманитарного профиля, имеющиеся и вновь создаваемые в республике. Особо следует отметить, созданную в 1997 г. Ассоциацию социальных работников республики, которая объединила несколько тысяч таких работников, десятки НПО гуманитарного профиля, установила тесные связи с Международной федерацией социальных работников, другими зарубежными организациями. Ассоциация участвует в привлечении от них грантовой помощи на социальные проекты, помогает в налаживании обучения и переобучения социальных работников.

В организации новых форм социальной помощи населению страны помогают такие зарубежные партнеры, как фонд «Сорос-Кыргызстан», «Каунтерпарт Консорциум», Германское агентство АДРА, Германское общество по техническому сотрудничеству (ГТЦ), Датская и Британская организация международной программы «Спасите детей» и ряд других.

В 1991 г. после развала СССР, произошли кардинальные изменения в республиканском законодательстве, но сохранилась ранее действовавшая разветвленная система льгот, поддерживающая в первую очередь людей, имеющих особые заслуги перед государством. Малообеспеченные слои населения имели ограниченный доступ к ресурсам, перераспределенным через систему льгот. Государственные пособия назначались без учета нуждаемости по категориальному принципу и предоставлялись по месту жительства или работы.

С началом рыночных преобразований основным принципом развития системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы. В условиях, когда более половины населения нуждается в социальной поддержке, а государство не имеет возможности в виду ограниченных финансовых ресурсов оказывать адекватную помощь, первоочередной задачей является построение эффективной системы адресной социальной защиты. В 1992 г. был разработан механизм адресной социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, т.е. система мер государственной поддержки не всему населению, не отдельным ее категориям, а конкретному лицу, конкретной семье, испытывающей наибольшие материальные трудности.

С 1995 г. начата реформа социальной защиты, основой преобразований которой является оказание государственной поддержки, направленной на помощь самым бедным слоям населения, после предварительной оценки благосостояния семьи.

В 1995-1998 гг. Всемирный банк при технической поддержке Британского совета осуществлял в нашей республике проект по развитию государственного регулирования социальной политики «Сеть социальной защиты». Итогом проекта явились адресный подход при оказании социальной помощи, определение наиболее уязвимых групп населения, методы определения нуждаемости семьи и подсчета всех ее доходов, четкая правовая база, не допускающая двусмысленного толкования отдельных норм, образование экспериментальных центров в соц. службе.

Выплата государственных пособий по малообеспеченности производится с учетом нуждаемости. Размер пособий определялся в зависимости от совокупного дохода: от 30 до 60% минимальной заработной платы по таперной шкале, выплата пособий финансировалась централизовано из республиканского бюджета. Пособие назначалось и выплачивалось малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте до 16 лет; пенсионерам, инвалидам, безработным, студентам, если среднедушевой совокупный доход семьи не превышал установленного размера МЗП. Сохранялась выплата социальных пенсий тем, кто не имел права на трудовую пенсию.

Сегодня социальная защита в стране осуществляется в виде выплат государственных пособий (пособий по малообеспеченности, социальных пособий), предоставления льгот отдельным категориям граждан (ветеранам войны, инвалидам, лицам имеющим особые заслуги перед КР), оказания социальных услуг нуждающимся семьям и гражданам. В Кыргызстане около 10% населения получают государственное пособие, каждая третья семья пользуется теми или иными льготами.

Законодательную основу адресной социальной защиты составляют Постановление Правительства КР. №516 от 9.09.1997 г. «О внедрении новой системы социальной защиты населения», Закон «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» принятый в 2009 г. и Положение о порядке определения совокупного дохода граждан для назначения ежемесячного пособия по малообеспеченности (ЕПМС). Вышеуказанный Закон предусматривает два основных вида государственных пособий, финансируемых из средств республиканского бюджета: единое ежемесячное пособие по малообеспеченности и социальные пособия инвалидам, не имеющим права на трудовую пенсию. Размеры государственных пособий зависят от гарантированного минимального дохода (ГМД), величина которого, исходя из состояния экономики, должна ежегодно пересматриваться.

В результате, с внедрением принципа адресности при назначении государственных пособий, удалось в 2 раза сократить численность получателей и несколько увеличить сам размер госпособий в сравнении с их величиной до начала проведения реформ.

Несмотря на неоднократное, за период реформ, повышение размеров государственных пособий, они остаются недостаточными и обеспечивают лишь малую долю минимального потребительского бюджета (ЕПМС - 12% от МПБ, а СП - 67% от МПБ).

С целью уточнения категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке для выработки активных мер социальной защиты с 2000 г. проводится работа по социальной паспортизации малообеспеченных семей на уровне айыл окмоту, а с 2001 г. по всей республике. В социальный паспорт вносится информация: о составе семьи, имеющемся имуществе, жилье, среднедушевом доходе, наличие земли, скота, видах получаемых государственных поддержек, микрокредитов и др.

Ведется работа по упорядочению социальных льгот и переводу их на адресную основу. Одним из традиционных видов социальной помощи является оказание социальных услуг. Они оказываются в 15 подведомственных домах-интернатах, 12 из них переведены на финансирование из госбюджета. Разработан минимальный стандарт социального обслуживания граждан в домах-интернатах.

Например, в Нижне-Серафимовском доме интернате для престарелых и инвалидов своими силами выращивают сельхозкультуры на 60 га земли, в Сузакском доме-интернате имеется 12 коров, около 50 свиней и 10 га земли.

До настоящего времени в республике не существовало отдельных благотворительных заведений, в которых бы находились отдельно инвалиды с сохраненным интеллектом. В целях улучшения социальной защищенности инвалидов только с физическими недостатками, но и с сохраненным интеллектом, Бакай-Атинский детский дом перепрофилирован в дом-интернат для таких лиц.

Кроме этих 15 домов-интернатов в республике в последние годы появились новые учреждения социального обслуживания. Например, в целях оказания поддержки наиболее уязвимым слоям населения в Ленинском районе г. Бишкек был создан при содействии Российско-Европейского фонда Центр милосердия, оказывающий целый ряд бытовых медицинских, правовых услуг, организующий бесплатные обеды и даже собственные рабочие места. В г. Бишкек при поддержке мэрии с 1994 г. действует пансион «Ардагер» для круглогодичного пребывания престарелых, одиноких людей и инвалидов.

В 1999 г. открыт Центр социальной реабилитации инвалидов в г. Бишкек. Этот центр реально помог сотням инвалидов - в приобретении доступных профессий, превратился в учебно-методический центр для подготовки реабитологов и трудотерапевтов по всей республике. Следует сказать о проекте «Развитие трудотерапии в Кыргызстане», который в течение 2000-2002 гг. осуществлялся благодаря материальной и методической помощи Российско-Европейского фонда и Британской национальной благотворительной лотереи. В результате обучено свыше сотни специалистов-трудотерапевтов и создано их республиканское объединение. [44, c. 14]

Старение - закономерное и предсказуемое явление в жизни. Значительная часть пенсионного обеспечения по старости может предоставляться за счет самострахования. Каждый сам откладывает средства для себя, перенося потребление с молодых, более производительных лет, на пожилой возраст, когда потребление будет превышать доход. Такое самострахование на старость в большинстве случаев должно носить обязательный характер.

В то же время, часть систем пенсионного обеспечения требует перераспределения среди граждан, так как часть людей вследствие факторов, которые им неподконтрольны, досрочно выйдут на пенсию по причине инвалидности, умрут молодыми и оставят после себя иждивенцев, проживут дольше, чем в среднем, и «переживут» имеющиеся ресурсы, либо будут получать в течение жизни очень низкий доход, размер которого недостаточен как в годы работы, так и после завершения трудовой деятельности. [16]

3.2 Альтернативы государственной системы социальной защиты - роль и основные направления самоорганизации населения

В последние годы, когда численность безработных резко возросла, стал вопрос о роли социальной мобилизации в преодолении бедности.

Социальная мобилизация - это процесс, который, прежде всего, направлен на усиление потенциала и расширение возможностей бедных и их сообществ для развития самостоятельности, повышения уверенности, обеспечения доступа к микрофинансовым ресурсам, чтобы помочь выйти из бедности и нужды. В этой области значительных успехов добилась программа ПРООН по созданию потенциала для преодоления бедности, которая в течение последних лет реализуется в партнерстве с Правительством КР, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, Кыргызской сельскохозяйственной финансовой коррупции (КСФК), а также международными донорскими организациями, Всемирным банком (ВБ), Азиатским банком развития (АБР). Она охватывает 96 сел, где более 6 тыс. людей учатся самостоятельно планировать, создавать и правильно, успешно вести собственное дело. [33, c. 4]

Сначала была опробована так называемая самозанятость лиц, оставшихся без работы. Безработные индивидуально или в небольшой группе получали от органов Государственной службы занятости населения (ГСЗН) помощь в порядке консультаций, обучения ведению своего дела, в оформлении необходимых документов для занятия малым предпринимательством и т.д. После предоставления в центр занятости бизнес-плана, разрешительных и иных документов служба занятости выдавала денежные средства до 12-месячного пособия, причитающегося этим безработным на безвозвратной основе. Постановлением Правительства КР № …. от 6.01.1995 г. было утверждено «Положение о порядке предоставления финансовой поддержки органами службы занятости безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью». Это положение определяло развитие самозанятости на ближайшие годы.

Действительно, микрокредит подтвердил свою способность создавать новые рабочие места и новое богатство, предоставляя возможности людям в менее благоприятных экономических условиях начинать собственный малый бизнес.

Микрокредит - это инвестиции в человечность, реальная возможность преуспеть. К сожалению, не все семьи станут богатыми, но многие получат возможность иметь лучшее питание, лучшее здоровье, лучшее образование и лучшие возможности для своих детей.

По региональному распределению в Ошской области были выданы наибольшие объемы средств - около 21%, Чуйской - 18%, Джалал-Абадской и г. Бишкек - по 17%, Иссык-Кульской области - 12%, меньше всего получателей в Баткенской - 6,4%, Таласской - 3,2%, Нарынской - 4%. Почти 79% получателей составляют женщины. Это позволяет отметить, что женщины оказались более предприимчивыми в сложившихся обстоятельствах, активно используя микрокредиты. Поэтому так необходимо обеспечивать женщин в программах по сокращению бедности. Это важно, потому что женщины по своей природе большую часть дохода вкладывают в семью, полноценное питание, здоровье, образование и другие факторы, способствующие укреплению семьи. [33, c. 5]

Динамика микрокредитования выглядит следующим образом. В 2011 г. 422 513 чел., получили кредит на сумму 16 423,3 млн. сомов.; в 2012 г. - 409 625 человек, а сумма кредитов выросла до 19 484,4 млн. сомов; в 2013 г. - 388 546 человек на сумму 20 575,3 млн. сом. из них 2,0 тыс. чел. являются безработными гражданами.

В 2013 г. путем выдачи микрокредита трудоустроены 3672 чел., еще 822 чел., получили кредит повторно. В целом безработные в 2013 г. получили финансовую поддержку в сумме 23,8 млн. сом.

В результате освоения безработными гражданами микрокредитов организованы швейные цеха, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговля и общественное питание, бытовые услуги (сервисные услуги) предприятия по ремонту автомобилей, сельское хозяйство (выращивание КРС, МРС, земледелие) и др/ Есть немало хороших примеров по различным регионам республики, когда микрокредит помог людям, не имевшим работы, создать себе рабочие места, преодолеть бедность, неуверенность в своих силах и способностях, стать предпринимателями. Например, в г. Бишкек открыта швейная мастерская «Сара» и община «Авангард», которые занимаются ремонтом жилья, открыта парикмахерская «Аида».

Семья А. Урумовой из Сокулукского района выращивает кукурузу, свеклу, фасоль, а Н. Матышев, создав с родственниками общину, занимается на дому стежкой одеял и пошивом одежды. В г. Караколе успешно трудится группа, выпекающая кондитерские изделия и открывшая кафе. 17 умелых мастериц из Ат-Башинского района, получив микрокредит, изготавливают изделия из войлока (шырдаки, ала-кийзы, сувениры) и др., которые пользуются спросом.

Таких примеров уже сотни, когда люди оставшись без работы, вновь обрели дело и уверенность в завтрашнем дне благодаря микрокредиту.

На конец 2012 г. кредитный портфель всех центров по микрекредитованию безработных республики составил 11,48 млн. сом, в том числе: в Бишкекском - 3,95 млн., Джалал-Абадском - 1,31 млн., Ошском - 1,23 млн., Нарынском - 1,44 млн., Иссык-Кыльском - 0,775 млн., Таласском - 0,975 млн., Чуйском - 1,15 млн., Баткенском - 0,649 млн. сом.

Однако в работе по микрокредитованию безработных есть свои проблемы, не все госадминистрации регионов, являющиеся соучредителями центров по микрекредитованию, вносят свою долю средств, а центры по микрокредитованию безработных испытывают серьезные препятствия в своей работе - недостаточность финансовых средств, в связи с чем появляется большая очередь на получение микрокредита, что особенно характерно для Баткенской, Таласской, Чуйской областей; - отсутствие средств передвижения, что мешает успешному оперативному оформлению договорных отношений и эффективному контролю за своевременным возвратом кредита (Чуйский центр по микрокредитованию). [33, c. 10]

Большое внимание уделяется роли кредитных союзов, особенно в сельской местности. На 1.01.2013 г. в республике действовал 217 кредитных союзов, объединяющих людей из разных слоев населения, разных профессий, в том числе и лиц, не имеющих работы. В союзах объединены почти 27,4 тыс. человек, общий капитал союзов достиг 1,14 млрд. сом. Возвратность средств составила 99%, что говорит об их жизнеспособности.

Итак, как показывает практика, для дальнейшего развития микрокредитования необходимо обозначить первоочередные задачи: мобилизовать ресурсы партнеров и финансовых институтов для расширения системы микрокредитования; разработать предложения по созданию нормативно-правовой базы для деятельности общинных организаций; разработать и внедрить программ по подготовке специалистов по микрокредитованию; создать систему регулярного мониторинга и оценки достигнутых результатов для использования в принятии решений и дальнейшей корректировки государственной политики.

Доказав свою жизнеспособность и экономическую результативность, микрокредитование будет надолго оставаться важным инструментом для преодоления безработицы, а для этого необходимо использовать все возможности привлечения дополнительных средств, поисков ресурсов, работа с донорами и т.д.

Заключение

Научная новизна работы заключается в том, что на основе системного подхода к пониманию сформировавшейся в республике системы социальной защиты дано теоретико-метологическое обоснование ее сущности. Выяснен объективный характер социальной защиты, ее социально-экономическое содержание и институциальная структура, определены пути ее развития. Научно-практическое значение работы состоит в том, что сделанные выводы и предложения, способствуют осуществлению конкретных мер, обеспечивающих прогрессивное развитие системы социальной защиты.

Социальная защита - это особый вид социально-экономической деятельности, который ориентируется на различные слои населения. Она должна обеспечивать гарантированный прожиточный минимум, защиту здоровья, жизни и имущества граждан, их покупательской способности и т.д. Для трудоспособного населения одной из главных является гарантия создания условий для активного и производительного труда, быта, охраны здоровья на предприятиях любых форм собственности, на общественно приемлемом уровне предоставление пособий в случае временной незанятости, а нетрудоспособному населению - оказание различных форм социальной помощи. И чем выше общее благосостояние страны, тем больше разрыв между стоимостью удовлетворения физических потребностей и доходами, необходимыми для социально приемлемого образа жизни.

Опыт экономически развитых стран показывает целесообразность построения системы социальной защиты на основе многосторонней ответственности: на уровне государства, частных структур и общественных объединений. Во многих отношениях для применения в республике приемлемым является американский опыт, включающий две основные формы: социальное страхование и государственное вспомоществование.

Социальная программа этой страны для нуждающихся основана на принципе взаимодействия и разделения функций всех уровней государственной власти, а также привлечения частного сектора к решению социальных проблем.

Система социального обеспечения Японии имеет сложную организационную структуру. Кроме элементов, обычно включаемых в понятие «социальное обеспечение», в этой стране к ней относят меры по оказанию помощи жертвам войны, а также систему так называемых благодарственных пенсий - ОНКЮ (распространяется на бывших военнослужащих и полицейских). Здесь важное звено всей системы - социальное страхование, главной задачей которого является содействие гражданам в случае временной или постоянной нетрудоспособности. Такая поддержка осуществляется за счет заранее создаваемых (в обязательном или добровольном порядке) страховых фондов, формируемых из страховых взносов населения и работодателей, а также государственных средств.

Швеция, избравшая принцип всеобщего благосостоянии, расширила государственный сектор экономики: в нем занято 1/3 самостоятельного населения, что в свою очередь отражается в высоких ставках налогообложения.

Список литературы

1. Адамчук В.В., Ромашов О., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М., 1999.

2. Адамов В.В., Роматов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М., 1999.

Акназарова Р. О государственной политике в области управления и регулирования труда, занятости и социальной защиты населения. Реформа, 2004, №2.

3. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987.

4. Ашимова А. Трудовая занятость и социальная защита пенсионеров Кыргызстана. Эмгек, 2002, №6.

5. Бабкин Н.И. Социальная педагогика: методические рекомендации. - М.: Социально-технологический институт, 1998.-125 с.

6. Баринова Т.П. Перестойка системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям. Экономика Кыргызстана: реалии и перспективы. Научно-практ. семинар. Б., 2001.

6. Бобков В. Адресная поддержка населения: первые итоги осуществления пилотных программ. Человек и труд, 2000, №6.

7. Булашова А.С. Экономика. М., 1996.

8. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. Под ред. Ш. Рамона. М., 1997.

9. Вопросы социального обеспечения: Сборник научных трудов - М., 1982.-187 с.

10. Ведомости Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. - 2002

11. Генкин В.М. Экономика и социология труда. М., 1999.

12. Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов. М., 1989.

13. Гребенников Ю., Турсунова Н. Социальная мобилизация - первые шаги. Res Publica, 2004, 25 января.

14. Демографические и социально-экономические аспекты старения населения. Кн. 1. М., 1999.

15. Десятилетие (1999-2001) независимости. Эмгек, 2001, №4-5.

16. Джеймс Э. Новые системы пенсионного обеспечения в старости: эксперименты, опыт, нерешенные вопросы. World Research Observez, 1998.

17. Джуматаева Т.М. Современное состояние и реформирование системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики. Реформа, 2005, №2.

18. Джусупбекова З. Ассоциация содействия занятости 5 лет. Эмгек, 1999, №3.

19. Закон КР «О внесении изменений в Закон КР» «О государственном пенсионном социальном страховании» и Закон КР «О пенсионном обеспечении военнослужащих и афганцев. 2004, №112. Ведомости ЖК, 2004, №12.

20. Закон КР о внесении изменений и дополнений в Закон КР «О государственных пособиях в КР» 12 янв. 2002 г. Ведомости ЖК КР, 2002, №7.

21. Исаков К. Государственное регулирование дополнительного пенсионного обеспечения. Эмгек, 1999, №3.

22. Конституция Кыргызской Республики. Б., 2003.

23. Куменцев И.И. Экономика и социология труда. М., 1989.

24. Кыпчакбаева А. Реформа пенсионной системы в Кыргызской Республике. Эмгек, 2000, №5.

25. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. М., 1993.

26. Либоракина М.И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления - М.: Фонд «Институт экономики города», 1998.-104 с.

27. Медицина и социальная работа: Методологический семинар /отв. ред. и сост. А.В. Мартыненко. - М.: Институт социальной работы, 1998. -105 с.

28. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. - М.: Социально-технологический институт, 1998. 220 с.

Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей / Сборник - М., 1997.-164с

29. Макаров В. Социальное обеспечение в Латвии. Внешняя торговля, 1999, №2.

30. Меры социальной защиты населения в условиях повышения тарифов на энергоносители. Б., 2002.

31. Могилевский Р.И. Проблемы усиления адресного использования ежемесячного пособия по малообеспеченности как инструмент преодоления бедности. Реформа, 2004, №2.

32. Национальная программа преодоления бедности «Аракет» (1998-2005 гг.). Б., 1998.

33. Национальный форум «Социальная мобилизация и микрокредитование - путь к преодолению бедности в Кыргызской Республике. Банковский вестник, 2001, №6.

34. Организация Объединенных Наций. Официальные отчеты первой части третьей сессии Генеральной Ассамблеи. - А/180.

35. Основы советского государственного строительства и права: Учебник. - М.:Издательство «Мысль», 1979.-635 с.

36. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономика в сфере социальной работы: Курс лекций-М.: Социально-технологический институт, 1999.-144 с.

37. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.:Юристъ, 1997.-424 с.

38. О дополнительных мерах по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Указ Президента КР 5 мая 2004 г. УП №156. Нормативные акты КР, 2004, №10.

39. О жилищных субсидиях для малообеспеченных граждан в условиях повышения тарифов на энергоносители: Постановление Правительства КР 20 января 2000 г. Нормативные акты КР, 2000, №1-2.

31. О концепции национальной политики в области здорового (функционального) питания населения Кыргызской Республики на период до 2010 г.: Постановление Правительства КР 19 декабря 2003 г. Нормативные акты КР, 2004, №1.

32. О повышении базовой части пенсии: Указ Президента КР 31 декабря 2003 г. Нормативные акты КР, 2004, №1.

33. О повышении страховой части пенсии: Указ Президента КР 29 марта, 2004 г. Слово Кыргызстана, 2004, 29 марта.

34. Рактиский Б. Социальная защищенность и ее типы. Вопросы экономики, 1992, №7.

35. Расширение возможностей страны. Национальная стратегия сокращения бедности 2003-2005 гг. Комплексная основа развития - 2010. Б., 2003.

36. Региональная конференция общественного объединения социальной защиты населения. Б., 2000.

37. Роик В. Социальная защита: содержание понятия. Человек и труд, 2000, №11.

38. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. М., 2000.

39. Рысалиева И.З. Социальная работа в Кыргызстане на пороге XXI века. Опыт и перспективы. Эмгек, 1998, №5.

40 Рофе А.И. Экономика и социология труда. М., 1996.

41. Рыскулова А. Важный инструмент активной политики на рынке труда. Эмгек, 2002, №3-4.

42. Саадабаева Ф.А. Кому старость не в радость. Рынок капиталов, 2003, №8-9.

пособие социальный защита население

Размещено на Allbest.ru