Экономический механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Существенный удельный вес в структуре направлений использования бюджетных средств (около 30%) занимают расходы на различного рода ссуды и займы, включая погашение кредитов выданных под гарантии правительства, и вооружение сельскохозяйственного производства, Примерно такая же доля приходится на дотации на техническое перевооружение производства, порядка 11% -надбавки к закупочным ценам. Это свидетельствует о том, что правительство в большей мере поддерживает развитие аграрного производства и его техническое оснащение.

В таблице 3.10 представлены основные экономические показатели, характеризующие уровень централизованной государственной поддержки аграрного сектора в динамике.

Таблица 3.10. Соотношение размера централизованной государственной поддержки АПК Республики Беларусь и основных экономических показателей за 2002-2007гг.

Как видно, в 2002-2007 гг. размер бюджетных средств, выделяемых на единицу земельной площади и на одного среднегодового работника, увеличивается.

Кроме прямого финансирования, существенная поддержка сельскому хозяйству оказывается путем косвенно: льгот по налогам, предоставления товарного кредита, отсрочек по платежам и другие.

В Республике Беларусь организации, производящие продукцию растениеводства(кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства имеют льготный режим налогообложения.

Сельскохозяйственные предприятия в 2007 году получили налоговых льгот в сумме свыше 1 трлн. руб., что составляет более 60% от суммы платежей по общему порядку. Наибольшая сумма льгот предоставлена по уплате НДС и налога на основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения. Соотношение размера предоставляемых налоговых льгот и общей суммы налогов по годам увеличивается.

Серьезным остается вопрос задолженности сельскохозяйственных организации данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия, к 2008г. задолженности сельскохозяйственных организаций республики по различного рода обязательствам превысила в целом 10 трлн. руб., в том числе просроченная - около 1,2 трлн. руб., отсроченная в соответствии с Указами Президента - 638 млрд. руб. В 2006 году суммарная задолженность по сельскохозяйственным предприятиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия превысила годовую выручку от реализации сельского хозяйства почти на 50%.

4. Основные направления совершенствования экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Механизм ценообразования можно назвать коренным инструментарием формирования и регулирования потенциальной эффективности. Необходимо чтобы сельское хозяйство из убыточной и дотационной отрасли преобразовалось в прибыльную и самоокупаемую отрасль. Для этого цены - закупочные, сбытовые, оптовые, реализационные и другие - должны формироваться так, чтобы покрывать среднеотраслевые или нормативные затраты на производство (по всем необходимым статьям) и формировать требуемую прибыль и рентабельность (хотя бы на уровне не ниже минимально обоснованных нормативов. В настоящее время это повлечет рост закупочных и реализационно - сбытовых, а вслед за этим, возможно, и розничных. Но другого пути нет, если ставится задача обеспечения самоокупаемости и самофинансирования. Как выход из положения, государство может установить компенсационную адресную поддержку определенных групп населения на случай роста розничных цен на продовольствие, а также задействовать ряд других рычагов - повышение заработной платы, усиление самозанятости населения, расширение возможности зарабатываемости средств и другие.

Следует подчеркнуть непреложную закономерность: продовольствие должно стоить столько, сколько составляет сумма расходуемых на его получение ресурсов. Рано или поздно, но все равно приходится платить подлинную цену стоимости продукции и часто, как это наблюдается при нарушении экономических законов, - в искаженной форме списания накопившихся долгов и неплатежей за счет средств бюджета. Таким образом, совершенствование механизма ценообразования на продукцию АПК и его построение в соответствии с принципами рыночной экономики дает реальный инструментарий перехода отрасли на самоокупаемость и последующего устойчивого развития до уровня самофинансирования. В этой связи значительно уменьшается (или со временем исчезает вообще) необходимость в централизованной продуктовой поддержке сельского хозяйства. Государство приобретет возможность консолидировать бюджетные ресурсы, предназначенные для АПК, с целью реализации долгосрочных и стратегических проектов.

Также важно совершенствование финансово-кредитного обслуживания. Необходимо, чтобы функции банковского кредита были стимулирующими, в соответствии с чем эффективное и высоко-окупаемое конкурентное производство должно претендовать на льготные и дополнительные кредиты под регрессивные проценты; упрощение системы кредитования, расширение возможности и доступности кредитов для различных категорий товаропроизводителей; восстановление роли и функций долгосрочного кредита под высокоокупаемые проекты и обоснованные бизнес-планы; предоставление кредитов под расчеты натуральной сельскохозяйственной продукцией; расширение практики ипотечного кредитования предприятий; создание совместных и смешанных предприятий и производств с привлечением банковских инвестиций, капиталом и с условием участия в прибылях; создание кооперативных финансовых структур путем объединения свободных средств предприятий в целях взаимного льготного кредитования, а также формирование обществ взаимного кредита по продуктовому или отраслевому признаку.

Наряду с решением вопроса о приоритетном оказании государственной поддержки сельскохозяйственным организациям, учитывая большой размер долгов, считается, что переход от безвозмездной бюджетной поддержки предприятий АПК на бюджетное субсидирование на возвратной основе в настоящее время приведет к еще большему росту различного рода финансовых обязательств. Немаловажную роль в этом играет система налогообложения, так как в Республике Беларусь средний уровень налоговой нагрузки в выручке сельхозпроизводителей, уплачивающих единый налог, составляет около 12 %, что является высоким показателем даже для развитых стран и оказывает отрицательное влияние на инвестиционный климат в АПК страны.

Поэтому на данном этапе для повышения эффективности деятельности сельских товаропроизводителей предлагаем следующее:

1.Установить срок уплаты единого сельскохозяйственного налога - один раз в полгода.

Анализ динамики налоговых поступлений от плательщиков единого налога за ряд лет показал, что в начислении и уплате единого налога значительно влияние фактора сезонности. Наибольший размер начисленных сумм единого налога, а значит и отраженной в учете выручки, приходится на сентябрь и октябрь каждого года.

Изменение для сельхозпроизводителей налогового периода с месяца до полугода позволит при неизменной величине налоговых изъятий увеличить обеспеченность сельхозпроизводителей оборотными средствами. В целом, в течение года сельскохозяйственные организации могут использовать дополнительно 1,2 млрд. руб.

2. Снизить норматив отчислений в фонд социальной защиты населения.

Целесообразно рассмотреть возможность осуществления платежей по ставке 12% от фонда оплаты труда. Такой норматив (максимальный) применяется в отношении сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации - плательщиков единого налога. Выравнивание условий налогообложения способствовало бы развитию справедливой конкуренции производителей Беларуси и России.

В соответствии с рисунком 1 анализ структуры начисленных налоговых платежей и отчислений от плательщиков единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции в 2006 г. показал, что наибольшую долю, около 72 % в налоговой нагрузке, занимают отчисления в фонд социальной защиты населения (далее ФСЗН), которые уплачиваются по ставке 30 % от фонда оплаты труда.

В Российской Федерации максимальная ставка социального налога для плательщиков ЕСХН составляет 12 %, что в 2,3 раза ниже, чем Республике Беларусь. Если применить российское законодательство к результатам работы сельхозпроизводителей Республики Беларусь за 2006 г., то налоговая нагрузка последних составит около 5 %.

Рис. 1. Структура начисленных налоговых платежей и отчислений от плательщиков единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции в 2006 году.

3. По НДС установить наиболее приемлемым для сельскохозяйственных организаций в сложившихся условиях ставку 9 %.

Проведенные расчеты показали, что применение 2-го варианта сельскохозяйственными организациями ставки налога на добавленную стоимость 9%, по исследуемой совокупности сумма налога к уплате будет равна нулю. При более низких ставках налога потребуется возмещение уплаченного НДС из бюджета. Кроме этого позволит приблизить систему налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции к системе, применяемой в Российской федерации, что создаст условия для аграрного производства двух союзных государств.

В целом проведение отмеченных мероприятий приведет к снижению уровня налоговой нагрузки до 5 % и дополнительному высвобождению около 550 млрд руб. средств сельских товаропро-изводителей (по перспективным расчетам на 2008 г.), которые они смогут направить на пополнение собственных оборотных средств, формирование фондов предприятия и погашение текущей задолженности.

По результатам расчетов, проведенных на основании фактических данных за 2006 г., из 1449 выбранных организаций 1074 (71,4 %) были неплатежеспособны на конец года, 375 имели удовлетворительную структуру баланса. При снижении налоговой нагрузки происходит увеличение количества платежеспособных организаций (таблица 4.1).

Таблица 4.1. Изменение платежеспособности сельскохозяйственных организаций за 2006 год при использовании вариантов уменьшения налоговой нагрузки

Улучшение финансового состояния посредством снижения налоговой нагрузки, при условии дальнейшего сохранения предлагаемой системы взимания налогов в сельском хозяйстве, дает возможность поэтапного перехода на возвратное бюджетное финансирование. При этом средства, проводимые по статьям "Капитальные расходы" и "Дотации на сельскохозяйственную технику, приобретенную по лизингу", перевести на финансирование на возвратной основе, то есть включить в статью "Предоставление кредитов, бюджетных ссуд и займов". По итогам 2007 г. Более 40% средств фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки были направлены на эти цели. Такой подход позволит стимулировать более рациональное использование бюджетных средств на всех уровнях.

Однако, в существующих условиях полный отказ от безвозмездной поддержки сельскохозяйственного производства приведет к снижению возможности товаропроизводителей финансирования текущей деятельности и осуществления процесса воспроизводства.

Учитывая все еще большие потребности сельскохозяйственных организаций в материально-техническом перевооружении, нельзя осуществить полное финансирование приобретения техники за счет бюджетных ссуд. Поэтому возможно покрытие около половины потребности в технике и оборудовании предлагаемыми ссудами, а оставшуюся часть предприятия должны приобретать за счет собственных средств, чему будет способствовать снижение налоговой нагрузки и улучшение финансового состояния. Оставшаяся часть будет финансироваться из бюджета на возвратной основе.

Поэтому считается возможным, начиная с 2008г., безвозвратное финансирование проводить в размере 50% от планируемой потребности на материально-техническое перевооружение при условии снижения налоговой нагрузки, а также при достижении сельскими товаропроизводителями производственных показателей, заложенных в Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы.

Важное значение для обеспечения стабильности внутреннего продовольственного рынка и повышения эффективности экспорта продукции сельскохозяйственного происхождения придается мерам регулирования внешнеэкономической деятельности.

Методические предложения Центра аграрной экономики по совершенствованию таможенной тарифной и нетарифной политики базируются на том факте, что регулирование в области торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в Беларуси является достаточно либеральным. По их расчетам, средневзвешенный тариф на импорт составляет 11,3-11,5%, а средненоминальный для условий 2006 года составил 14,3% (таблица 4.2)

Таблица 4.2. Оценка уровня таможенных пошлин на импорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия

Основные предложения по совершенствованию регулирования внешнеэкономической деятельности:

1. Величины таможенных пошлин целесообразно устанавливать исходя из уровня «чувствительности» к импорту отечественной продукции, который следует определять на основе показателей самообеспеченности внутренних и импортных цен;

2. При установлении таможенных пошлин предусматривать их последующее 36%-е снижение (в случае вступления во Всемирную торговую организацию дифференцированно в зависимости от уровня чувствительности» продукции

Также с точки зрения соответствия международным принципам использования механизма государственного регулирования в области поддержки сельского хозяйства должны быть: возможность применения мер поддержки, которые не станут оказывать неблагоприятное влияние на торговлю; необходимость определения допустимого уровня государственной поддержки, целесообразность сдерживания во взаимной торговле применения экспортных субсидий, важность определения рациональных критериев использования компенсационных и ответственных мер.

Все названные механизмы и меры имеют приоритетный характер. Но если рассматривать задачи достижения нового качества аграрной экономики в рыночных условиях хозяйствования, то следует учитывать механизм стимулирования инновационного развития. Именно он призван обеспечить перевод всего АПК на научно обоснованные технологии и системы машин, внедрение методов адаптивной интенсификации, организацию и ведение производства в соответствии с критериями оптимальной эффективности.

Следовательно, государственное регулирование способствует формированию отлаженного экономического механизма функциони-рования агропромышленного комплекса.

Заключение

Государственное регулирование сельского хозяйства является составляющей экономической политики белорусского государства.

Использование государством различных инструментов регулирования экономики позволяет стабильно повышать эффективность народного хозяйства.

Основные элементы экономического механизма государственного регулирования - цены, налоги, кредит, бюджет, страхование.

На этапе становления в Беларуси рыночных отношений эффективность функционирования аграрного сектора в значительной мере зависит не только от уровня финансирования, но и от применяемых государством инструментов регулирования. Ряд мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей используемых в Беларуси, недостаточно методически обоснован и имеет невысокую трансферную эффективность.

Совершенствование системы государственного регулирования необходимо осуществлять в комплексе мероприятий, призванных обеспечить устойчивость и стабильность функционирования АПК:

1. Совершенствование механизма ценообразования на продукцию АПК и его построение в соответствие с принципами рыночной экономики.

2. Совершенствование государственной бюджетной и централизованной поддержки АПК и государственного правового и экономического регулирования агарного производства, что должно нацелить на усиление самозарабатываемости средств самими предприятиями.

3. Систему мер по совершенствованию финансово-кредитного, которая призвана создать стимулирующие условия для эффективного рыночного развития.

4. Стимулирование ускоренного развития инновационной экономики и увеличения наукоемкости сферы АПК.

5. Систему мер по совершенствованию налогового планирования, так как налоговая оптимизация является текущим (внутренним) резервом улучшения финансовых результатов хозяйственной деятельности, характеризующимся сравнительно коротким периодом осуществления и быстрым получением финансового результата.

6. Комплекс действенных концептуальных нормативно-правовых основ, на базе которых должно быть проведено сквозное совершенствование действующего в стране аграрного и земельного законодательства. Настало время выработки в стране Единого Сельскохозяйственного кодекса, который представлял бы собой свод всех законодательных нормативов по всем отраслям и сферам АПК и обеспечивал бы устойчивое (прозрачное) регулирование АПК в средне- и долгосрочных перспективах.

Изложенный материал - попытка представить важнейшие механизмы перехода АПК страны к экономике нового качества. Все эти механизмы требуют конкретизации и адаптации к условиям страны. Но только такой путь может обеспечить создание базиса для самоокупаемости и самофинансирования отечественного аграрного производства.

В КУПП « Маньковичи» государственная поддержка выражается а в надбавках и дотациях к закупочным ценам в сумме 457 млн. руб. в 2007 году. В том числе 81 млн. руб. направлены на дотирование цен на молоко, а 376 млн. руб. - на приобретение молодняка КРС. Но, несмотря на государственную поддержку предприятие имеет убытки и очень низкую рентабельность по реализации молока и реализации КРС (живой массой).

Таблица 1. Рентабельность отдельных видов продукции по КУПП «Маньковичи» за 2006 - 2007 гг.

Для того, чтобы производство и реализация данных видов продукции было прибыльным необходимо совершенствование экономических механизмов государственного регулирования производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с правительственными программами основными задачами социально - экономического развития белорусского агросектора на период до 2010 года являются углубление и совершенствование процессов преобразований во всех отраслях АПК с целью эффективного функционирования его отраслей и обеспечение населения продовольствием по нормам рационального потребления за счет производства из собственных ресурсов, а также увеличение экспорта продукции.

Система мероприятий государственного регулирования должна быть непротиворечивой и взаимоувязанной, так как лишь комплексный подход является залогом наиболее эффективного решения любой проблемы.

Список использованных источников

1. Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Минск. 2005. 96с.

2. Государственное регулирование сельского хозяйства: учеб. пособие для с.х. вузов В.А.Воробьев, С.А.Константинов, В.Д.Шмыков и др. Минск. Ураджай. 1998.-343с.

3. Вороникова В.Т., Лысенко Е.Г., Лысюк А.И. Экономика сельского хозяйства. -390с.

4. Гусаков В.Г. Экономические механизмы самофинансирования и эффективности агропромышленного производства. Аграрная экономика. 2007. №12

5.Гусаков В.Г. Новое качество экономического развития АПК: оценки и перспективы. Аграрная экономика. 2008. №2

6. Гусаков В.Г. Реформирование агропромышленного комплекса. Минск. Бел. НИИАЭ. 2002. 420с.

7. Казакевич И.А. Финансовое обеспечение сельского хозяйства в современных условиях. Проблемы, пути решения. Курс лекций для студентов экономических специальностей под редакцией Сайгановой А.С. Горки. 2008. 372с.

8. Константинов С.А. Факторы и резервы повышения эффективности сельского хозяйства Беларуси (теория, методология и практические аспекты): монография. Минск. Институт аграрной экономики НАН Беларуси, 2003.199с.

9. Лещиловский П.В. Экономика предприятий агропромышленного комплекса: курс лекций. Минкс: Учебно-методический центр Минсельхозпрода. 2005. 340с.

10. Пилуй В. Совершенствование системы налогообложения сельхозпроизводителей Беларуси. Аграрная экономика. 2008.№4.

11. Серова Е.В. Аграрная экономика. М:БГУ ВШЭ. 1999.480с.

12. Суша Г.З. Экономика предприятий. М.Новое знание. 2003.384с.

13. Чеплянский А. Трансферная эффективность государственной поддержки доходов сельскохозяйственных производителей. Аграрная экономика.2007.№12.

14. Экономика предприятий и отраслей АПК: учебник.Лещиловский П.В., Гусаков В.Г., Кивейша Е.И. и др.. Минск.БГЭУ.2007.574с.

15. Экономика предприятий и отраслей АПК: учебник под ред. Лещиловского П.В., Догиля Л.Ф., Тонковича В.С. Минск. БГЭУ. 2001. 575с.

16. Экономика организаций (предприятий): учебник Под ред Горфинкеля В.Я., Швандера В.А. Минск. ИНИТИ-ДАНА.2003.608с.

17.Экономика сельского хозяйства: учебник под ред Минакова И.А. Минск. Колос С, 2004.328с