Государственная политика инвестиционной деятельности в Российской Федерации

Анализ правовой базы Российской Федерации наглядно демонстрирует наличие пробелов в регулировании инвестиционной деятельности. Особо стоит отметить, что отсутствие четких формулировок или гарантий государства снижает эффективность инвестиций, препятствует формированию благоприятного инвестиционного климата в стране.

Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития региона на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к затруднениям при оценке инвестиционных проектов как на федеральном уровне, так и на региональном и более низких уровнях управления.

Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и посвоим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.

Объясняется это тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий - необходимость долгосрочной политики государства в инвестиционной сфере была озвучена избранным Президентом РФ Медведевым Д.А. лишь в последнее время. Формирование долгосрочной политики в области инвестиций, выделение приоритетов страны способствует привлечению как отечественных, так и иностранных инвесторов, обеспечивает им необходимые гарантии, без которых вложения в крупные проекты становятся крайне рискованными и нежелательными[16, с.134-135].

Для иностранных инвесторов большое значение имеет правовое регулирование в стране, обеспечивающее защиту инвестиций на уровне законодательства, а также защиту прав инвесторов в стране, где эти инвестиции размещены. К сожалению, в России на данный момент действующий федеральный закон «об иностранных инвестициях в Российской Федерации» не может в полной мере удовлетворить желания иностранных инвесторов, его формулировки достаточно расплывчаты и неясны.

Другая проблема связана с общими проблемами российского современного законодательства. Большая часть новых нормативно-правовых актов принимается и вводится в действие без достаточной огласки, что вводит в заблуждение даже специалистов. Особенно важна своевременная и достаточная огласка наиболее существенных нововведений и изменений, которые могут изменить прежние нормы на противоположные.

Другая проблема - наличие большого числа нормативных актов помимо федеральных законов: постановления правительства, указы президента, и другие, которые могут даже противоречить друг другу, вводя инвесторов в путаницу. При этом даже государственные организации не могут быть уверены в правильности оценки эффективности инвестиционного проекта. Пример тому закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которому минимальный размер уставного капитала должен составлять не менее 100 минимальных размеров оплаты труда, в то время как изданный ранее Указ Президента РФ предусматривает для компаний с иностранным участием минимальный уставный капитал в размере не менее 1000 месячных минимальных окладов.

Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп.

Существует проблема доверия инвесторов правительству. Большой административно-бюрократический аппарат затормаживает работу правовых актов, подрывает доверие инвесторов к правительству.

С другой стороны, привлекая иностранные кредиты, Российские предприятия зачастую оказываются в невыгодных условиях, так как фирма соглашается на эксклюзивное сотрудничество с кредитором и в итоге получает оборудование морально устаревшее, а порой уже бывшее в эксплуатации 10-15 лет. Такой поворот событий ускоряет модернизацию в западных странах, а для экономики России сказывается отрицательно, затормаживая развитие. Необходимо защитить отечественные предприятия от такого рода «инвестиций», не несущих пользы[15, с.16-25].

Административные органы, прежде всего таможенные и налоговые, часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в качестве основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом, соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущерб деятельности иностранных инвесторов наносит безоговорочное придание обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.

Препятствием на пути капиталов в Россию является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.

Пути решения проблем государственного регулирования инвестиционной деятельности частично обозначила в своем ежегодном докладе Общероссийская Общественная Организация «Деловая Россия», который посвящен кардинальному улучшению инвестиционного климата в России[14, с.24-28]. Среди прочих мер выделены и мероприятия на федеральном уровне. Стоит сразу отметить, что достижение данной цели возможно лишь при комплексном подходе к реформированию экономической сферы. Так в докладе отмечены необходимость совершенствования антимонопольного законодательства, гарантия прав собственности, поддержание стабильного макроэкономического состояния, соблюдение договорных обязательств, создание разумных правил для ведения предпринимательской деятельности. Поставлены и следующие задачи, решение которых, по мнению «Деловой России» позволит улучшить инвестиционный климат:

q Стимулирующая налоговая система. Смысл данного положения состоит в переносе налоговой нагрузки с налогообложения заработной платы, высокотехнологичного оборудования, интеллектуальной собственности, как источников инновационного развития, и добавленной стоимости, прибыли, как следствия такого развития, на налогообложение дорогой земли и недвижимости, предметов роскоши, табака, алкоголя, то есть объектов, не оказывающих решающего значения для инноваций. На данный момент государство неоправданно мало средств получает с налога на физических лиц, а кроме того доходность государственной собственности находится на крайне низком уровне, хотя она сосредоточена в наиболее привлекательных и выгодных отраслях. В качестве примера: Одно российско-вьетнамское предприятие «Вьетсовпетро», добывающее нефти меньше, чем Роснефть, до недавнего времени выплачивало на 50%-ную долю участия российской стороны дивидендов больше, чем Роснефть, Газпром, РЖД, Сбербанк в совокупности. Таким образом увеличив доходы бюджета от государственной собственности и налогообложения не стимулирующих инновации объектов позволит облегчить налогообложение для наиболее важных для инноваций источников и соответственно такая политика привлечет в данную сферу инвестиции, которые необходимы России на данном этапе.

q Благоприятное техническое и таможенно-тарифное регулирование. Проводимый правительством курс упрощения процедур контроля и регулирования уже показывает значительный положительный эффект на формирование инвестиционного климата. Таможенные проблемы - одна из наиболее серьезных причин отказа инвестиций. Предлагается ускорить и упростить таможенные процедуры вплоть до унификации их с процедурами работы таможенных органов Евросоюза.

q Независимый суд и гуманизация законодательства. Необходимо продолжать гуманизацию уголовного законодательства в соответствии с принципом « За экономические преступления - экономические наказания». Кроме того следует повышать прозрачность деятельности арбитражных судов и создание административных судов. Опыт западных стран показывает, что это значительным образом повышает объективность принимаемых решений и обеспечивает реальную защиту прав граждан, в том числе предпринимателей в их спорах с органами государственной власти. Наделение общественных организаций правом подавать судебные иски в защиту своих членов позволит существенно усилить защищенность малого и среднего бизнеса.

Также были выделены:

q Антимонопольное регулирование.

q Доступное для бизнеса финансирование.

q Доступность земельных ресурсов.

q Обеспечение кадрами.

q Тарифы как фактор диверсификации.

Одной из перспектив развития государственной деятельности в области инвестирования можно выделить формирование института государственно-частных партнерств для привлечений инвестиций в регионы[17].

Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесов в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей.

Такие партнерства возникли на западе в начале девяностых годов прошлого века. Государственно-частные партнерства(ГЧП) позволили перейти от бюджетного финансирования к смешанному финансированию, используя взаимовыгодное сотрудничество бизнеса и государства как инструмент привлечения инвестиций.

Понятие и механизмы государственно-частного партнерства укоренились и используются в современном мире для финансирования и управления общественной инфраструктурой, включая транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, экология, недвижимость, телекоммуникации, общественный порядок и безопасность, финансовый сектор, образование.

Заблуждением является, что вступая в ГЧП, органы власти теряют контроль над обеспечением населения услугами. Государственные органы учреждают основные правила и имеют возможность моделировать партнерство таким образом, чтобы оно отражало их цели, политику и т.д.

Основным аргументом в пользу развития такого сотрудничества является специфика обоих участников партнерства. С одной стороны государство выступает и как партнер, заинтересованный в эффективности, и как гарант соблюдения договора, что понижает для таких проектов риски и значит, повышает их инвестиционную привлекательность и эффективность. С другой стороны - частное предпринимательство, которое выступает в качестве инвестора, и, как правило, обладателя более эффективной модели хозяйствования.

Как показывает зарубежный опыт наиболее эффективной формой ЧГП являются концессии. Концессия или концессионное соглашение -- это форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Их преимущество заключается в том, что концессионные соглашения как правило долгосрочные (25-30 лет), что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование совей деятельности. В России существует необходимая правовая база для создания концессий - это федеральный закон «О концессионных соглашениях», который как раз регулирует вопросы связанные с заключением, осуществлением, прекращение действия концессионных отношений. Целью принятия данного закона является привлечение инвестиций в экономику России.

Помимо перечисленного, представляется необходимым, причем не только по экономическим, но и по политическим, в том числе внешнеполитическим мотивам создать систему силовой государственной защиты инвестиций и собственности, вплоть до создания специализированной спецслужбы на базе подразделений борьбы с экономическими преступлениями различных силовых ведомств.

Необходимо провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействие движению капиталов.Сегодняшняя ситуация, при которой иностранному инвестору надо потратить как минимум около полугода на сбор необходимых разрешений, представляется абсолютно нетерпимой и подрывающей жизненно важные национальные интересы России.

В целом проблемы и перспективы государственного регулирования инвестиционной деятельности в России лежат в плоскости формирования благоприятного инвестиционного климата, и для решения проблем необходимо как совершенствование правовой базы нашего государства, так и деятельность правительства с помощью других рычагов управления экономическими и социальными процессами.

Заключение