Государственная структурно-инвестиционная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра «Экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Макроэкономика»

На тему

«Государственная структурно-инвестиционная политика»

Москва 2011г.

Оглавление

Введение

Глава I Сущность государственной структурно-инвестиционной политики

1.1 Экономическая сущность и виды инвестиций. Накопление

1.2 Роль инвестиций в развитии экономики страны и значение бюджетных средств в увеличении общего объема инвестиций в государстве.

1.3 Инвестиционная политика как составная часть общей экономической политики государства

Глава II Структурно-инвестиционная политика РФ

2.1 Усиление роли государства в инвестиционной сфере и определение стратегических приоритетов инвестирования

2.2 Формирование эффективной инфраструктуры финансового рынка и региональные аспекты инвестиционной политики

2.3 Инвестиционный климат в РФ. Иностранные инвестиции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Правильная экономическая политика государства является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.

Анализ проблематики современного состояния российской экономики приводит к выводу о совершенствовании инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена в создании “будущего” экономики: определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.

Одной из немаловажных проблем является наличие у многих крупных компаний и олигархии, в основном занятых экспортом природных ресурсов, крупных денежных средств, не направленных на развитие российской экономики, а уходящих за рубеж, или “бегство капитала”.

Также является проблема привлечения немалых средств населения, а следовательно и восстановления доверия к государству.

Все сказанное выше подтверждает актуальность темы проведения правильной государственной структурно-инвестиционной политики.

Основными задачами структурно-инвестиционной политики являются: формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

Степень научной разработанности проблемы. Среди отечественных исследователей обоснованию необходимости формирования эффективной структурно-инвестиционной политики государства посвятили свои работы А. Белоусов, Г. Власкин, Р. Воскеричян, С. Глазьев, И. Кац, В. Кириченко, Ш. Магомедов, Н. Мухетдинова, М. Николаев, О. Пчелинцев, Н. Скворцов, Ю. Шишков и другие.

Однако большинство работ посвящено исследованию направлений стабилизации национальной экономики, разработке практических мер по активизации инвестиционных процессов без увязки со структурными. Вопросы системного рассмотрения проблем управления структурно-инвестиционными преобразованиями в народно-хозяйственном комплексе являются недостаточно разработанными как в теоретико-методическом аспекте, так и с точки зрения практического использования в экономической практике государства.

Цель работы состоит в рассмотрении структурно-инвестиционной политики государства, а также в определении механизмов и инструментов ее практической реализации.

Для осуществления поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- определить экономическую сущность инвестиций, а также роль и место структурно-инвестиционной политики в теории и практике государственного управления;

- определить цели, задачи, стратегические ориентиры структурно- инвестиционных процессов в экономике РФ;

- проанализировать состояние развития инфраструктуры финансового рынка и инвестиционного климата в РФ.

бюджетный инвестиция государство

Глава I Сущность государственной структурно-инвестиционной политики

1.1 Экономическая сущность и виды инвестиций. Накопление

Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики. Масштабы, структура и эффективность использования инвестиций во многом определяют результаты хозяйствования на различных уровнях экономической системы, состояние, перспективы развития и конкурентоспособность национального хозяйствования. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках.

Инвестиции как экономическая категория выполняют ряд важнейших функций (осуществление политики расширенного воспроизводства; ускорения научно-технического прогресса; структурной перестройки общественного производства и сбалансированного развития всех отраслей народного хозяйства и др.), без которых немыслимо нормальное развитие экономики любого государства. В макроэкономическом масштабе сегодняшнее благосостояние является в значительной мере результатом вчерашних инвестиций, а сегодняшние инвестиции, в свою очередь, закладывают основы завтрашнего роста производительности труда и более высокого благосостояния. Влияя на расширение производственных мощностей в долгосрочной перспективе, инвестиции оказывают существенное влияние на использование уже имеющихся мощностей. Игонина Л.Л. Инвестиции: Учеб. Пособие / Л.Л. Игонина; под ред. д-ра экон. Наук, проф. В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2004

Таким образом, под инвестициями понимаются те экономические ресурсы, которые направляются на увеличение реального капитала общества, то есть на расширение или модернизацию производственного аппарата. Это может быть связано с приобретением новых машин, зданий, транспортных средств, а также со строительством дорог, мостов и других инженерных сооружений. Сюда следует включать и затраты на образование, научные исследования и подготовку кадров. Эти затраты представляют собой инвестиции в «человеческий капитал», которые на современном этапе развития экономики приобретают все большее и большее значение, ибо, в конечном счете, именно результатом человеческой деятельности выступают и здания, и сооружения, и машины, и оборудование, и самое главное, основной фактор современного экономического развития - интеллектуальный продукт, который предопределяет экономическое положение страны в мировой иерархии государств.

Результатом выгодных инвестиций является накопление. Накопление это процесс формирования финансовых ресурсов используемых на цели расширенного воспроизводства. В то же время накопления предшествуют инвестициям, так как служат их источником. Чистое капиталообразование имеет место главным образом в промышленных и торговых предприятиях. Его величина сильно колеблется от года к году, от десятилетия к десятилетию. Это непостоянное, изменчивое поведение существует потому, что возможности инвестирования зависят от новых покрытий, новых продуктов, новых территорий и границ, новых ресурсов, нового населения, а также от возрастающего уровня производства и дохода. Инвестиции зависят от динамических и относительно плохо поддающихся учету элементов роста системы: от развития техники, от политики, оптимистических и пессимистических оценок, государственных налогов и расходов, законодательных мер и т.д.

Для целей дальнейшего изучения, учета, анализа и повышения эффективности инвестиций необходима их научно обоснованная классификация, которая основывается на определенных признаках или нормативных актах. Продуманная и в научном плане обоснованная классификация инвестиций позволяет не только их грамотно учитывать, но и анализировать уровень их использования со всех сторон и на этой основе получать объективную информацию для разработки и реализации эффективной инвестиционной политики.

Виды инвестиций. Источники инвестиций

Рассмотрим категорию «инвестиции», которая выступает обобщающим макроэкономическим показателем.

В общем виде инвестиции представляют собой расходы на расширение и обновление производства, связанные с введением новых технологий, материалов и других орудий и предметов труда. Это все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода.

По объектам вложения средств выделяют реальные и финансовые инвестиции:

1. Реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т.д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения - затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).

Понятие "новые" (или "чистые") инвестиции означает, что увеличивается размер основного капитала. "Инвестиции в модернизацию" - это средства, направляемые на возмещение износа капитала. Сумма "чистых" инвестиций и "инвестиций на возмещение" называется "валовыми инвестициями".

2. Финансовые (портфельные) инвестиции, т.е. вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности. Абрамов С.И. Инвестирование. - М.: ИНФРА-М, 2000

По цели инвестирования выделяют прямые, портфельные (непрямые) и прочие инвестиции.

Прямые инвестиции выступают как вложения в уставные капиталы предприятий (фирм, компаний) с целью установления непосредственного контроля и управления объектом инвестирования. Они направлены на расширение сферы влияния, обеспечение будущих финансовых интересов, а не только на получение дохода. «Прямые инвестиции - это инвестиции, сделанные юридическими и физическими лицами, полностью владеющими организацией или контролирующими не менее 10% акций или уставного (складочного) капитала организации».

Портфельные инвестиции представляют собой средства, вложенные в экономические активы с целью извлечения дохода (в форме прироста рыночной стоимости инвестиционных объектов, дивидендов, процентов, других денежных выплат) и диверсификации рисков. Как правило, портфельные инвестиции являются вложениями в приобретение принадлежащих различным эмитентам ценных бумаг, других активов. Портфельные инвестиции представляют собой вложения, ориентированные на получение текущего дохода. На сегодняшний день, располагая мощным инвестиционным потенциалом и соответствующими ресурсами, российская экономика не имеет устойчивой тенденции к росту и это обусловлено многими причинами и в первую очередь тем, что за годы реформ практически была разрушена способность экономики формировать внутренние ресурсы для накопления.

Формы инвестиционной деятельности могут быть также классифицированы по срокам, формам собственности на инвестиционные ресурсы, регионам, отраслям, рискам и другим признакам.

Источники финансирования инвестиций можно классифицировать следующим образом:

Источники инвестиций государства могут быть внутренними и внешними. Внутренние источники инвестиций государства - это: доходы, средства, полученные от налогообложения; целевые сборы; платежи, взимаемые за государственные услуги; прибыль от государственной внешнеэкономической деятельности; продажа облигаций государственных займов; займы, кредиты от Центрального банка; доходы от продажи разного вида ценных бумаг.

Внешние источники инвестиций государства - инвестиции в виде иностранных кредитов и иностранной помощи.

Для источников инвестиций предприятий внутренними источниками являются:

- прибыль от всех видов хозяйственной деятельности; амортизационные отчисления; паевые, учредительские и другие инвестиционные взносы; денежные и имущественные вложения; вклады учредителей и работников в виде, например, акций инвестиционных ресурсов.

Внешние источники: банковские кредиты; гос. финансирование инвестиций.

Для источников инвестиций домашних хозяйств внутренними источниками являются сбережения (накопления), внешними - кредиты государства, банков, предприятий, в которых заняты члены семьи.

На Рисунке 1 представлены факторы, которые ограничивают источники инвестиционных ресурсов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Ограничения источников инвестиционных ресурсов

К первому, наиболее существенному ограничению относится неустойчивость макроэкономической ситуации. Однако внешняя конъюнктура не может быть долговременным фактором - время опоры на конъюнктуру проходит. Если в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры полученные доходы будут использованы для модернизации производственного потенциала обрабатывающей промышленности, инвестиций в общественный сектор, то экономический рост приобретет устойчивый характер.

Второе ограничение связано со структурными деформациями в экономике, унаследованными от советской системы и усиленными при переходе страны к рыночным реформам.

Третье ограничение - низкая доля валового накопления основного капитала в ВВП, то есть отток капитала из страны.

1.2 Роль инвестиций в развитии экономики страны и значение бюджетных средств в увеличении общего объема инвестиций в государстве

Одной из наиболее острых проблем современной России остается достижение стабильного экономического роста. Инвестиционная сфера оказывает непосредственное воздействие на динамику экономического развития. Инвестиции затрагивают глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. Задачи инвестирования заключаются в следующем:

- повышение технического уровня производственного аппарата;

- ускорение темпов экономического роста;

- обеспечение качественно новой структуры экономики, преодоление диспропорций, структурно-технической несбалансированности народного хозяйства.

- создание конкурентоспособных экспортных производств в обрабатываемых отраслях промышленности, сельском хозяйстве, обеспечивающих эффективные внешнеэкономические связи Российской Федерации.

- создание высокотехнологичного инвестиционного комплекса способного удовлетворять потребности экономики в инвестиционных товарах и услугах высокого качества.

В сложившейся ситуации инвестиции выступают важнейшим средством выхода России из состояния экономического кризиса, структурных сдвигов в народном хозяйстве, внедрения современных достижений технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности.

Активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов дальнейших социально-экономических преобразований.

Государственное, включая бюджетное инвестирование, осуществляемое даже в незначительных объемах, является весьма важным ориентиром для независимых инвесторов. Не составляют исключения и банковская сфера. По расчетам специалистов, структура распределения долгосрочных кредитов по субъектам Российской Федерации практически идентична территориальной структуре централизованных капитальных вложений.

Реальное долговременное оздоровление инвестиционного климата - следствие расширения банковского участия в кредитовании затрат инвестиционного характера. Именно поэтому любые меры, направленные на увеличении общего объема инвестиций в государстве, должны реализовываться в тесной взаимосвязи с достижением более масштабного вовлечения банковских капиталов на долговременной возвратной основе вместе с коренным улучшением положения дел в капитальном строительстве, а также в отраслях промышленности, обеспечивающих его материальными ресурсами.

Для реализации государственных инвестиционных программ, регулирования отраслевой и территориальной структуры инвестиций предусматривается бюджетное финансирование инвестиционной деятельности.

По мере развития экономики бюджетное финансирование заменяется системой их субсидирования - предоставление бюджетных средств в форме займов. Это дает возможность отбора на конкурсной основе наиболее эффективных вариантов инвестирования на принципах платности и возвратности.

1.3 Государственная инвестиционная политика как составная часть общей экономической политики

Ключевым условием устойчивого роста экономики является активизация государственной инвестиционной политики. Инвестиционная политика - это составное звено экономической политики государства, система мер, определяющая объем, структуру и направление капитальных вложений, рост основных фондов и их обновление на основе новейших достижений науки и техники. Нешитой А.С. Инвестиции // М: 2005 Она стимулирует и регулирует инвестиционный процесс, создает условия для устойчивого социально-экономического развития государства, региона, отрасли, бизнеса в целом. Важнейшими направлениями государственной инвестиционной политики являются: усиление государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития, создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор экономики, согласование инвестиционной политики федерального центра и регионов.

В рыночной экономике, где основным критерием инвестирования выступает эффективность вложений, не могут использоваться прежние технологии распределения централизованных капитальных вложений между предприятиями на безвозвратных началах, не стимулирующие предприятия к росту эффективности. Поскольку прямые государственные инвестиции менее эффективны, чем инвестиции частных инвесторов, рискующих своим капиталом, более оправданным подходом является государственная поддержка частных инвестиций, осуществляемая посредством долевого участия государства в инвестиционных проектах.

Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Задачи и методы реализации инвестиционной политики меняются в разных фазах экономического цикла.

Фаза кризиса и депрессии: целью государственной инвестиционной политики является поддержка и укрепление наиболее жизнеспособной и перспективной части основного капитал, способной производить конкурентоспособную продукцию.

Фаза оживления и подъёма: имеет место стратегия прорыва, приходит время инвестиционного бума. Задача инвестиционной политике в этой фазе - своевременное комплексное осуществление инвестиций и инноваций, способствующих освоению новых и расширению прежних позиций на рынке.

Фаза стабильного развития предполагает минимальную государственную поддержку.

Государственная инвестиционная политика строится на основе социально-экономических и научно-технических прогнозов и служит базой для выбора инвестиционной стратегии, разработки инвестиционных программ и проектов, предлагая критерии для их оценки и отбора.

Глава II Структурно-инвестиционная политика РФ

2.1 Условия усиления роли государства в инвестиционной сфере

В основе структурно-инвестиционной политики лежит концепция, определяющая главные принципы, которым должны следовать власти при выработке решений, касающихся структурных преобразований и инвестиционной сферы. С учетом этих принципов, а также необходимых для их реализации условий разрабатывается среднесрочная программа Правительства, в которой изложены основные положения, цели, стратегия и подходы к решению структурных проблем.

Правительственными, независимыми структурами, коллективами ученых, отдельными специалистами разработаны различные концепции инвестиционной политики. Несмотря на значительное разнообразие, их объединяет позиция, согласно которой односторонний монетаристский подход, так же как и возврат к централизованной системе управления экономикой России, в современных условиях недостаточны.

Действительно, анализ ситуации, сложившейся в российской экономике, приводит к принципиальному выводу о неизбежности обеспечить решение приоритетных задач инвестиционного развития только на основе саморегуляции рынка, который в российской экономике характеризуется весьма низкой степенью сформированности. Требуется усиления роли государства в инвестиционной сфере, корректировка экономической политики, поиск оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования. При этом следует определить границы и принципы участия государства в инвестиционном процессе с учетом специфики переходного к рынку периода развития российской экономики.

При анализе возможностей усиления роли государства в инвестиционной сфере следует учитывать, что степень расширения государственного участия имеет объективные пределы. Эти пределы, с одной стороны, обусловлены реальными финансовыми возможностями, а с другой стороны, тем, что рост присутствия государства в экономике должен способствовать притоку частных инвестиций, а не их вытеснению. Оно предполагает повышение эффективности государственной долгосрочной политики и конкретных действий при сохранении рыночных свобод и стимулировании частных инвестиций.

Вопрос о принципах участия государства в инвестиционной деятельности во многом связан с проблемой ограниченности финансового потенциала для инвестиционного подъема. Примерные расчеты показывают, что только для восстановления дореформенных объемов инвестирования, с учетом глубины инвестиционного спада потребуется пятикратное увеличение инвестиций, т.е. доведение их величины примерно до 2 трлн. руб. По оценкам Министерства экономического развития РФ, потребность в инвестициях составляет 150 млрд. долл. в год. Журнал «Статистическое обозрение» № 3 (66) - 2010г

При анализе данной проблемы возникает также вопрос о критерии достаточности инвестиций. В среднесрочном периоде критерием достаточности инвестиций может служить такой объем инвестиционных ресурсов, который позволит обеспечить переход к устойчивому экономическому росту. С точки зрения макроэкономики это означает достижение стабильных положительных значений величины совокупных чистых инвестиций, соответствующих приросту объемов средств для обновления основного капитала, при увеличении эффективности использования инвестируемых ресурсов. В связи с этим необходимо стимулирование инвестиций до уровня, превышающего выбытие накопленных элементов производственного капитала. Этот ориентир обусловлен тем, что при более низких значениях инвестиций во вновь созданный продукт не будут скомпенсированы выбывающие элементы производственного капитала, в результате чего будут по-прежнему воспроизводиться условия экономического спада и продолжиться сокращение потенциала реального оживления производства.

Между тем возможности обеспечения приемлемой динамики экономического развития во многом ограничены низкими масштабами внутренних накоплений, снижением капиталоотдачи вложений в реальном секторе экономики. Очевидно, что это особенности российской экономики в ближайшее время будут определять принципы государственной инвестиционной политики. С учетом жестких ресурсных ограничений и несформированности рыночных механизмов инвестирования государственная политика в сфере инвестиционной деятельности должна базироваться на принципах выбора приоритетных направлений и “точечного инвестирования”, повышения степени управляемости инвестиционным процессом на основе усиления обоснованности, последовательности и комплексности разрабатываемых мероприятий.

Данная специфика воздействует и на формы участия государства в инвестиционной деятельности. Как отмечалось, в рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих особое государственное значение. Важное значение приобретает регулирование инвестиционного процесса, направленное на создание благоприятного режима для деятельности частных инвесторов.

В условиях, создавшихся в российской экономике, при ориентированности инвестиционной стратегии в целом на перенос центра тяжести с государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесторов и перелива капиталов посредством совершенствования денежно-кредитных, налоговых, амортизационных и иных методов, обе составляющие государственной инвестиционной политики (как государственное инвестирование, так и государственное регулирование инвестиционной деятельности) должны быть направлены на поддержку приоритетных отраслей и производств, носить взвешенный и системный характер.

При определении стратегических приоритетов необходимо исходить из имеющихся конкурентных преимуществ на мировом рынке, выражающихся в первую очередь в наличии разработок высоких технологий. В настоящее время к отраслям, где существуют серьезные технологические заделы и сохраняются потенциальные преимущества, можно отнести авиацию, металлургию, энергетику, машиностроение, станкостроение, биотехнологию и ряд других.

Инвестиции в производство инновационной продукции будут способствовать формированию новых направлений притока капитала, повышению его производительности и стимулированию экономического роста. Точечный характер этих инвестиций позволит добиться экономического оживления при ограниченности инвестиционных источников. Такой подход признан мировой практикой испытанным способом преодоления ограничителей экономического роста, обусловленных недостаточностью рыночных механизмов.

Высокую степень приоритетности следует придать эффективным программам развития жизнеобеспечивающих отраслей и сфер народного хозяйства, поддержки отечественных производителей и обеспечение внутреннего спроса в экономике. Вместе с тем следует учитывать, что в экономике, интегрирующейся в мирохозяйственные связи, инвестиции в производство товаров, являющихся конкурентоспособными лишь на внутреннем рынке, не могут быть источником стабильного растущего дохода.

Важным условием эффективности государственной инвестиционной политики является разработка концепции структурной перестройки производственного сектора, особенно в части приоритетных направлений, на базе которой должны быть определены стратегии и механизм инвестирования для различных групп предприятий, масштабы, формы и методы государственной поддержки, модели организации производственных структур с учетом реально сложившихся в российской экономики условий, в том числе и институциональных.

В российской экономике традиционно носителями конкурентных преимуществ являются крупные производственные комплексы. Именно крупные корпорации, обладающие научно-техническим потенциалом, возможностями мобилизации ресурсов и эффективной интеграции в мирохозяйственные связи, могут выступить основой подъема и ускоренного развития экономики. Предприятия мелкого бизнеса, имеющие, несомненно, большое значение для функционирования рыночной экономики, в настоящее время характеризуются крайне низким техническим уровнем и отсутствием инвестиционных ресурсов, что вызывает необходимость поиска их места в цепочках крупных структур.

Проблемы бюджетного финансирования инвестиций.

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности пока осуществляется на базе подходов, существенно ограничивающих воздействие государства на ход рыночных преобразований и структурную перестройку экономики. При этом данные недостатки связаны не столько с ограниченными возможностями бюджетной системы, сколько с неопределенной или даже ошибочной стратегией распределения инвестиций, отсутствием действенного контроля за их использованием.

Необходимость решения этой проблемы дополняется тем, что перекосы в государственной инвестиционной политике одновременно являются причиной отсутствия или существенного искажения ориентиров для частных инвесторов. Анализ свидетельствует о наличии определённой зависимости между государственными приоритетами и инвестиционными мотивациями частных инвесторов, которую необходимо учитывать при разработке перспективных направлений инвестиционной политики.

В противном случае не удастся сформировать основу для проведения общегосударственной инвестиционная политика и согласования интересов инвесторов различных уровней, а предпринимаемы меры будут по-прежнему носить преимущественно пассивный характер и не обеспечивать запланированных результатов. Следует также учитывать, что недостаточная и бессистемная поддержка отдельных производителей или регионов понижает стимулы к накоплению и последующему самофинансированию и не способствует рыночному поведению хозяйствующих субъектов.

При анализе вопроса о возможностях государственной инвестиционной поддержки производителей нельзя учитывать крайнюю ограниченность бюджетных средств. Вместе с тем в современных условиях не меньшее значение приобретают повышение качества обоснования и четкости реализации инвестиционной политики, учет степени проработанности и реальности бюджетного планирования.

2.2 Формирование эффективной инфраструктуры финансового рынка и региональные аспекты инвестиционной политики

Воздействие на инвестиционную активность банков. Пересмотр прежней системы регулирования в соответствии с заявленными приоритетами экономической политики предполагает изменение форм и методов воздействия на банковский сектор, реструктурирование банковской системы с учетом реализации инвестиционных функций банков в экономике. Реструктурированная банковская система должна отвечать требованиям высокой надежности, управляемости и инвестиционной направленности, гарантировать необходимый уровень предложения кредитных ресурсов по доступным для производственной сферы процентным ставкам. Однако для того чтобы банковская система смогла обеспечить приток инвестиций в развитие производства, необходимо создание соответствующих макроэкономических условий.

Важное значение в повышении инвестиционной активности банковской системы имеет создание системы стимулирования и страхования инвестиций. Одним из условий предоставления банками долгосрочных займов на инвестиционные проекты при высоких кредитных и инвестиционных рисках производственной сферы является наличие государственных гарантий.

К числу мер, способствующих возрастанию производственных инвестиций коммерческих банков, можно также отнести снижение нормативов резервных отчислений и льготное налогообложение. Государственная политика должна быть направлена, с одной стороны, на создание равных условий для вложений в различные секторы экономики, обеспечение государственной поддержки и гарантий частных инвестиций, а с другой стороны, на повышение доверия частных инвесторов к обязательствам государства, институтам фондового рынка, банковским структурам. Для предложения конкурентоспособных реальных ставок по банковским депозитам должны не только укрепляться надежность и стабильность финансовых институтов, повышаться стандарты их экономической работы, но и снизиться риски в экономике, появиться новые инвестиционные проекты, возрасти экономическая отдача от инвестиций.

Правовые и нормативные методы регулирования.

Совершенствование правового регулирования инвестиционного процесса является одним из важнейших условий его активизации. Базисными законами в области инвестиционной деятельности являются, как отмечалось, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ с дополнениями и изменениями, Федеральный. закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ (Приложения 1, 2, 3). Правовые основы регулирования инвестиционной сферы отражены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание масштаб задач, которые предстоит решить, очевидно, что для инициирования устойчивого инвестиционного подъема необходимы согласованные меры по обеспечению благоприятной среды инвестиционной деятельности, выработка форм и методов экономического регулирования, учитывающих реальную инвестиционную ситуацию.

Эффективность инвестиционной политики в федеральном государстве во многом зависит от того, насколько при ее формировании учтены макроэкономический и региональные аспекты, согласованы и стратегически сориентированы на достижение общих экономических результатов интересы центра и регионов.

В наиболее общем виде инвестиционная политика регионов включает следующие основные элементы:

v разработка и принятие пакета законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс;

v предоставление гарантий сохранности частного капитала; предоставление налоговых и иных льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, нефинансовых стимулов;

v создание организационных структур по поддержке, инвестиционной деятельности;

v содействие в разработке, проведении экспертизы и сопровождении инвестиционных проектов;

v выдача гарантий и поручительств коммерческим 6aнкaм, финансирующим инвестиционные проекты;

v мобилизация средств населения посредством выпуска муниципальных ценных бумаг;

v содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры.

С активизацией инвестиционной политики регионов возникает ряд проблем, связанных с углублением межрегиональных противоречий. В их числе усиление конкуренции за привлечение инвестиционного капитала, возрастание дифференциации уровней социально-экономического развития, разрыв единого инвестиционного пространства. Эти противоречия достаточно тесно взаимосвязаны. Российские регионы характеризуются высокой степенью экономической неоднородности, а, следовательно, и различием возможностей привлечения инвестиционных ресурсов.

Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении средств: предпочтения инвесторов связаны в основном с вложениями ресурсов в крупные центры с развитой рыночной инфраструктурой, со сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы. Рост самостоятельности регионов в проведении региональной политики инициирует усиление конкурентной борьбы между регионами за привлечение инвестиционного капитала путем предоставления более благоприятных условий для его использования. Это имеет не только позитивные, но и негативные последствия. Дифференцированность инвестиционной среды, многообразие форм и методов стимулирования инвестиций; отсутствие унифицированных схем продвижения проектов затрудняют активизацию инвестиционного процесса.

2.3 Инвестиционный климат в РФ. Иностранные инвестиции

Привлечение иностранных инвестиций.

Интернационализация и глобализация мировых хозяйственных связей закономерно ведет к возрастанию роли иностранных инвестиций как источника финансирования инвестиционной деятельности.

Иностранные инвестиции - это все виды вложений имущественных (денежных) и интеллектуальных ценностей иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской и других видов деятельности на территории России с целью получения последующего дохода.

В Российской Федерации инвестиции могут осуществляться путем :

· создания предприятий с долевым участием иностранного капитала (совместных предприятий);

· создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их филиалов и представительств;

· приобретения иностранным инвестором в собственность предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участий в предприятиях, акций, облигаций и других ценных бумаг;

· приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами, а также иных имущественных прав;

· предоставления займов, кредитов, имущества и имущественных прав и т.п. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Иностранный капитал может привлекаться в форме государственных, частных и смешанных инвестиций.

Государственные инвестиции представляют собой средства государственных бюджетов, направляемые за рубеж по решению правительственных или межправительственных организаций. Эти средства могут предоставляться в виде государственных займов, кредитов, грантов, помощи.

Частные (негосударственные) инвестиции -- это средства частных инвесторов, вложенные в объекты инвестирования, размещенные вне территориальных пределов данной страны.

Под смешанными иностранными инвестициями понимают вложения, осуществляемые за рубеж совместно государством и частными инвесторами.

В зависимости от характера использования иностранные инвестиции подразделяют на предпринимательские и ссудные.

Особое значение при анализе иностранных инвестиций имеет выделение прямых, портфельных и прочих инвестиций. Именно в данном разрезе отражается движение иностранных инвестиций в соответствии с методологией Международного валютного фонда в платежных балансах стран.

Прямые иностранные инвестиции выступают как вложения иностранных инвесторов, дающих им право контроля и активного участия в управлении предприятием на территории другого государства.

Под прямыми инвестициями принято понимать капитальные вложения в реальные активы (производство) в других странах, в управлении которыми участвует инвестор. Инвестиции могут считаться прямыми, если иностранный инвестор владеет не менее чем 10% акций предприятия, или их контрольным пакетом, величина которого может варьироваться в достаточно широких пределах в зависимости от распределения акций среди акционеров.

Прямые зарубежные инвестиции - это нечто большее, чем простое финансирование капиталовложений в экономику, хотя само по себе это крайне необходимо России. Прямые зарубежные инвестиции представляют также способ повышения производительности и технического уровня российских предприятий. Размещая свой капитал в России, иностранная компания приносит с собой новые технологии, новые способы организации производства и прямой выход на мировой рынок.

К разряду портфельных инвестиций относят вложения иностранных инвесторов, осуществляемые с целью получения не права контроля за объектом вложения, а определенного дохода.

Портфельные инвестиции, в отличие от прямых, представляют собой вложения в покупку акций, не дающих право вкладчикам влиять на деятельность предприятия и составляющих менее 10% общего объема акционерного капитала. К ним также относят вложения зарубежных инвесторов в облигации, векселя, другие долговые обязательства, государственные и муниципальные ценные бумаги. В большинстве случаев такие инвестиции производятся на рынке свободно обращающихся ценных бумаг.

Прочие инвестиции - торговые кредиты, кредиты правительств иностранных государств под гарантии Правительства Российской Федерации (кредиты международных финансовых организаций и т. п.), банковские вклады.

Основными способами привлечения иностранных инвестиций являются: кредиты иностранных банков, коммерческие кредиты под государственные гарантии, связанные кредиты (экспортное финансирование), эмиссия и размещение акций через программы АДР, использование концессионной системы.

Банковский кредит выступает в форме предоставления в долг денежной суммы (ссуды). При этом оговариваются срок возврата кредита, обязательность возврата и размер процентов по кредиту. Данный вид кредита доступен, как правило, особым категориям заемщиков. В частности, он может быть предоставлен банком, участвующим в финансовом обеспечении приоритетной международной инвестиционной программы.

Получение кредита от коммерческой структуры осуществляется обычно под предоставление правительственных гарантий. Правительство через аффилированные организации (министерства, специально созданные фонды) выступает гарантом предприятия и выплачивает сумму кредита коммерческой структуре в случае невозврата.

Приоритетное значение среди рассмотренных форм иностранных инвестиций имеют прямые инвестиции, поскольку они оказывают существенное воздействие на национальные экономики и международный бизнес в целом. Роль прямых иностранных инвестиций заключается:

· в способности активизировать инвестиционные процессы в силу присущего инвестициям мультипликативного эффекта;

· в содействии общей социально-экономической стабильности, стимулировании производственных вложений в материальную базу (в отличие от спекулятивных и нестабильных портфельных инвестиций, которые могут быть внезапно выведены с негативными последствиями для национальной экономики);

· в сочетании переноса практических навыков и квалифицированного менеджмента со взаимовыгодным обменом ноу-хау, облегчающим выход на международные рынки;

· в активизации конкуренции и стимулировании развития среднего и малого бизнеса;

· в способности при правильных организации, стимулировании и размещении ускорить развитие отраслей и регионов;

· в содействии росту занятости и повышению уровня доходов населения, расширению налоговой базы;

· в стимулировании развития производства экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости, инновационных товаров и производственных технологий, управления качеством, ориентации на потребителя.

Возрастание роли прямых иностранных инвестиций в современной экономике во многом связано с деятельностью транснациональных корпораций (ТНК) и расширением масштабов международного производства.

Динамика иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

Создаваемые в России благоприятные условия для иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации позволили привлечь инвесторов со своими капиталами. За последние годы иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации достигли заметных размеров. Правда, по качеству вкладов они разнятся.

Иностранные инвесторы стремятся вложить капитал главным образом в форме кредитов с процентами и в ценные бумаги.

Два вида инвестиций (прямые и портфельные) движимы аналогичными, но не одинаковыми мотивами. В обоих случаях инвестор желает получить прибыль за счет владения акциями доходной компании. Однако при осуществлении портфельных инвестиций инвестор заинтересован не в том, чтобы руководить компанией, а в том, чтобы получать доход за счет будущих дивидендов. Предпринимая прямые капиталовложения, иностранный инвестор (как правило, крупная компания) стремится взять в свои руки руководство предприятием. России необходимо прилагать все усилия к привлечению обоих видов инвестиций, ибо каждая из них способствует будущему увеличению производительной мощи экономики.

Иностранный капитал может иметь доступ во все сферы экономики (за исключением тех, которые находятся в государственной монополии) без ущерба для национальных интересов. Отраслевые ограничения должны распространяться только на прямые иностранные инвестиции. Их приток следует ограничить в отрасли, связанные с непосредственной эксплуатацией национальных природных ресурсов (например, добывающие отрасли, вырубка леса, промысел рыбы), в производственную инфраструктуру (энергосети, дороги, трубопроводы и т.п.), телекоммуникационную и спутниковую связь. Подобные ограничения закреплены в законодательствах многих развитых стран. В перечисленных отраслях целесообразно использовать альтернативные прямым инвестициям формы привлечения иностранного капитала. Это могут быть зарубежные кредиты и займы.

Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» установлен приоритетный инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций, в который составляет не менее 1 млрд. руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка РФ на день вступления в силу федерального закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона).

Проанализируем, из каких государств преимущественно привлекаются иностранные инвестиции в Российскую экономику, инвесторы каких государств предпочитают использовать благоприятные условия инвестирования в России:

1. По состоянию на конец марта 2011г. накопленный иностранный капитал²⁾ в экономике России составил 301,1 млрд.долларов США, что на 13,3% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе - 57,1% (на конец марта 2010г. - 53,8%), доля прямых инвестиций составила 39,9% (38,7%), портфельных - 3,0% (7,5%).

1). По данным организаций, представивших статистическую отчетность (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих банков), включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США.

2). Накопленный организацией иностранный капитал - общий объем иностранных инвестиций, полученных (или произведенных) с начала вложения с учетом погашения (выбытия), а также переоценки и прочих изменений активов и обязательств.

Объем погашенных инвестиций, поступивших ранее в Россию из-за рубежа, составил в I квартале 2011г. 41,0 млрд.долларов, или в 3,1 раза больше, чем в I квартале 2010 года. Данные Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru

Таблица №1 Поступление иностранных инвестиций по типам.

	I квартал 2011г.	Справочно I квартал 2010г. в % к
	млн. Долларов США	в % к
		I кварталу 2010г.	итогу
				I кварталу2009г.	итогу
Инвестиции	44349	в 3,4р.	100	109,3	100
из них:
прямые инвестиции	3890	148,3	8,8	82,4	20,0
в том числе:
взносы в капитал	1843	137,6	4,2	80,8	10,2
из них реинвестирование	1081	в 8,2р.	2,4	72,1	1,0
лизинг	3	8,9	0,0	58,6	0,2
кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций	1744	177,5	3,9	82,2	7,5
прочие прямые инвестиции	300	109,5	0,7	97,6	2,1
портфельные инвестиции	122	41,8	0,3	в 2,5р.	2,2
в том числе: акции и паи	62	в 5,7р.	0,2	16,7	0,1
долговые ценные бумаги	60	21,3	0,1	в 5,7р.	2,1
прочие инвестиции	40337	в 3,9р.	90,9	117,1	77,8
в том числе:
торговые кредиты	4970	147,0	11,2	131,1	25,7
прочие кредиты	34514	в 5,8р.	77,8	97,1	45,2
из них: на срок до 180 дней	26629	в 16,3р.	60,0	в 4,3р.	12,4
на срок свыше 180 дней	7885	183,3	17,8	75,1	32,8
прочее	853	93,4	1,9	в 22,9р.	6,9

Таблица №2 Иностранные инвестиции по видам экономической деятельности млн.долларов США

	I квартал 2011г.	Накоплено на конец
	поступило	Погашено (выбыло)	Переоценка и прочие изменения активов и обязательств	марта 2011г.
				всего	в %  к итогу
Всего	44349	41004	2731	301112	100
в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	180	191	-134	1916	0,6
рыболовство, рыбоводство	2	25	0,1	81	0,0
добыча полезных ископаемых	4745	2491	-30	51805	17,2
обрабатывающие производства	5484	7083	2847	111456	37,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11	35	-64	5005	1,7
строительство	96	132	-22	5435	1,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	3503	3859	57	47828	15,9
гостиницы и рестораны	8	116	0,0	613	0,2
транспорт и связь	3632	1294	120	31023	10,3
финансовая деятельность	25072	24459	-3	10789	3,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1585	1284	-44	32676	10,8
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3	0,2	1069	0,4
образование	1	0,1	-	5	0,0
здравоохранение и предоставление социальных услуг	4	0,1	0,0	171	0,1
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	26	32	4	1240	0,4

Таблица №3 Объем накопленных иностранных инвестиций в экономике России по основным странам-инвесторам млн.долларов США

	Накоплено на конец марта 2011г.	В том числе	Справочно поступило в I квартале2011г.
	всего	в % к итогу	прямые	портфельные	прочие
Всего инвестиций1)	301112	100	120263	8891	171958	44349
из них по основным странам-инвесторам	252853	84,0	94458	6975	151420	14509
в том числе: Кипр	64205	21,3	46899	1618	15688	2711
Нидерланды	41706	13,9	24540	27	17139	4027
Люксембург	34031	11,3	578	155	33298	726
Германия	27852	9,3	11096	27	16729	1763
Китай	26735	8,9	1135	1	25599	453
Соединенное Королевство (Великобритания)	20744	6,9	2879	4502	13363	2236
Ирландия	12775	4,2	564	5	12206	1587
Япония	9190	3,0	887	4	8299	215
Франция	8493	2,8	2763	7	5723	473
США	7122	2,4	3117	629	3376	318

2. Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом, на конец марта 2011г. составил 89,6 млрд.долларов США. В I квартале 2011г. из России за рубеж направлено 29,3 млрд.долларов США иностранных инвестиций, или на 29,3% больше, чем в I квартале 2010 года (см. табл. №4).

Объем погашенных инвестиций, направленных ранее из России за рубеж, составил 25,0 млрд.долларов США, или на 12,7% больше, чем в I квартале 2010 года.

Таблица №4 Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом млн. долларов США

	Накоплено на конец марта 2011г.	В том числе	Справочно направлено в I квартале2011г.
	всего	в % к итогу	прямые	портфельные	прочие
Всего инвестиций	89610	100,0	62246	3438	23926	29337
из них в страны - крупнейшие получатели инвестиций	76022	84,8	56712	1066	18244	24563
в том числе: Нидерланды	22175	24,7	21281	7	887	2698
Кипр	21449	23,9	15136	932	5381	1171
США	8051	9,0	6647	0,0	1404	461
Швейцария	7827	8,7	2523	15	5289	11873
Виргинские о-ва (Брит.)	4455	5,0	1884	109	2462	303
Соединенное Королевство (Великобритания)	3345	3,7	2423	2	920	1418
Беларусь	2913	3,3	2688	0,2	225	1094
Венгрия	2379	2,7	2365	0,0	14	19
Австрия	2047	2,3	466	1	1580	5521
Армения	1381	1,5	1299	-	82	5

Возможности привлечения иностранных инвестиций во многом зависят от того, какие условия для деятельности иностранных инвесторов созданы в принимающей стране, насколько благоприятен ее инвестиционный климат.

Инвестиционный климат - это совокупность политических, экономических, юридических, социальных, бытовых, климатических, природных, инфраструктурных и других факторов, которые предопределяют степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования.

При оценке инвестиционного климата обычно применяются выходные параметры - приток и отток капитала, уровень инфляции и процентных ставок, доля сбережений в ВВП, а также входные параметры, характеризующие потенциал страны по освоению инвестиций и риск их реализации.

В их числе:

· природные ресурсы и состояние экологии;

· качество трудовых ресурсов;

· уровень развития и доступность объектов инфраструктуры;

· политическая стабильность и предсказуемость, вероятность возникновения форс-мажорных обстоятельств;

· макроэкономическая стабильность: состояние бюджета, платежный баланс, государственный долг, в том числе внешний;

· качество государственного управления, политика центральных и местных властей;

· законодательство, полнота и качество регулирования экономической жизни, степень либерализации;

· уровень соблюдения законности и правопорядка, преступность и коррупция;

· защита прав собственности, уровень корпоративного управления;

· обязанность исполнения партнерами контрактов;

· качество налоговой системы и уровень налогового бремени;

· открытость экономики, правила торговли с зарубежными странами;

· административные, технические, информационные и другие барьеры входа на рынок;

· уровень монополизации экономики. Розанова Ю.М. Формирование инвестиционного климата в экономике России// Вестник московского университета. Серия 6. Экономика. - 2000