Экономическая модель Японии

или всеобщий менеджмент на основе качества (TQM), отводя им большую роль в ус-пехе всей страны.

Наконец, есть еще проблема исторического контекста. Многие действия и программы японского правительства утвердились сразу после войны, когда экономика Японии была разрушена. Для быст-рого восстановления были нужны экстренные меры. Когда Япония добилась успехов, многие из этих программ продолжали оставаться руководством к действию, фактически став препятствием для разви-тия экономики. Поскольку исследователи сосредоточились на анализе нескольких успешных примеров, они не обратили внимания на ука-занные проблемы.

Большинство исследований Японии неудовлетворительно объяс-няют перемены глобальной экономики и места в ней Японии. Подъ-ем японской экономики начался во время энергичных 1960-х годов и в начале 1970-х, когда западные компании процветали. Они тогда не воспринимали Японию как серьезного конкурента и охотно делились с японскими компаниями своими знаниями, вступали с ними в парт-нерства, давая японским компаниям доступ к рынкам и технологиям. В то время Япония была единственной азиатской страной, представ-ленной на глобальных рынках, и никто на Западе еще не слышал об особенностях японской системы менеджмента.

Однако к 1980-м годам картина существенно изменилась. Японские компании стали считаться опасными конкурентами, а к 1990-м годам западные компании не только стали копировать лучшие черты японс-кой системы менеджмента, но даже превзошли ее по ряду важных па-раметров. Одновременно ряд других, как азиатских, так и неазиатских, стран, где уровень заработной платы был низким, начали копировать японские образцы и конкурировать с Японией в тех отраслях, где она была сильна Подход, который хорошо работал ранее, уже был недо-статочным для того, чтобы продолжать добиваться успеха в конкурен-ции и росте производительности.

СТРУКТУРА ДАННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Мы использовали иной подход к исследованию источников успеха Японии в конкурентной борьбе. Во-первых, мы исследовали не только успехи, но и неудачи этой страны. В Японии всегда было много некон-курентоспособных отраслей, практически не представленных на меж-дународных рынках, которые почти не упоминались в других иссле-дованиях. Однако лишь после исследования «неконкурентоспособной Японии» оказалось возможным объяснить успехи «Японии конкурен-тоспособной». Рекомендации для «выздоровления» Японии должны быть основаны на ясном понимании не только того, что работает, но и того, что не работает.

Во-вторых, мы повторно проанализировали весьма широкий спектр успехов Японии. Даже в период сегодняшней рецессии ряд японских отраслей остаются конкурентоспособными в глобальном масштабе. Для того чтобы понять, почему это происходит, мы про-анализировали двадцать отраслей, которые представляют все важные секторы японской экономики. Для того чтобы наше исследование было репрезентативным, мы включили в него конкурентоспособные отрасли, развитие которых пришлось на различные десятилетия -- от 1940-х до 1990-х.

В-третьих, исследования ключевых элементов японской экономи-ческой политики мы дополнили статистическим анализом экономики в целом. Мы хотели проверить, есть ли связь между легальными карте-лями, спонсируемыми правительством совместными исследованиями и разработками, интенсивностью внутренней конкуренции и другими переменными с одной стороны и успехами в международной конку-ренции -- с другой. Наши результаты по всем трем перечисленным направлениям противоречат общепринятым представлениям.

Книга организована следующим образом: в главе 2 описывается японская модель правительственного регулирования экономики и ее обоснование. Далее мы рассматриваем, какую роль в реальности играла эта модель, как в конкурентоспособных, так и в неконкуренто-способных отраслях. Настоящая проверка модели заключается в том, может ли она помочь предсказать и показать отличия между конку-рентоспособными и неконкурентоспособными отраслями. Мы также детально проанализируем два широко обсуждаемых аспекта японской правительственной политики: легальные картели и поддерживаемые правительством совместные программы исследований и разработок.

1. Справедливости ради нужно отметить, что был ряд призывов к реструктуризации, особенно финансового сектора, но консенсус относительно того, какой именно должна быть эта реструктуризация, так и не был достигнут.

2. Обсуждение причин экономического процветания стран и различий между конку-рентоспособностью страны и конкурентоспособностью фирмы приводится в главе 1 книги М. Портера The Competitive Advantage of Nations (1990).

Глава 3 ВЫЗОВ ЯПОНСКОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В основе японской модели управления экономикой лежит особая концепция процесса экономического развития и понимание конку-ренции. Она подразумевает прямой отказ от ряда форм конкуренции и попытку направить конкуренцию по другому пути.

Логическое обоснование японской модели государственного регу-лирования лежит в представлении о том, что правительство, в отли-чие от отдельных фирм, видит экономические проблемы в широкой перспективе. Японская модель государственного регулирования ос-нована на убеждении, что именно экспорт -- основа экономического роста, что определенные отрасли экономики нужно выделять и под-держивать, потому что именно они могут обеспечить рост экономи-ки, экспорта и уровня жизни, что Япония должна экономить ресурсы и поэтому избегать разрушительных и расточительных последствий конкуренции. И наконец, что определенные отрасли экономики нуждаются в защите, чтобы они могли вырасти до таких масштабов, кото-рые позволят им успешно конкурировать на международных рынках. Быстрый рост экономики и конкурентоспособности Японии обычно приписывается комплексу правительственных мер, который был раз-работан на основе этой концепции.

Параметры японской модели государственного регулирования были выделены с помощью неоднократного анализа реального по-ложения дел в ряде успешных отраслей: угольной в 1950-х годах, сталелитейной и судостроительной в 1960-х, полупроводниковой в 1970-х и компьютерной в 1980-х. Такой подход, однако, некоррек-тен, потому что упомянутые отрасли не могут представлять всю экономику в целом. Примером может служить производство мотоциклов в 1960-х годах, аудиотехники в 1970-х, ав-томобилей в 1980-х и игрового программного обеспечения в 1990-х. Японская модель регулирования почти не при-менялась и не влияла на развитие большинства конкурентоспособ-ных отраслей японской экономики. И наоборот, эта модель широко использовалась в тех отраслях, которые были и остаются неконку-рентоспособными. Она также привела к появлению громоздкого и неэффективного внутреннего сектора экономики, который оказался тяжелым грузом для экономики Японии в целом.

3.1 Истоки японской модели государственного регулирования

Современная история вмешательства японского правительства в раз-витие промышленности начинается сразу после окончания Второй мировой войны, когда страна лежала в руинах и правительство иска-ло способ восстановить экономику и платежный баланс. С течением времени сторонники правительственного регулирования оправдыва-ли продолжающееся вмешательство в экономику тем, что промышленность стран, поздно начавших свое развитие, -- а именно такой была Япония -- надо поддерживать, чтобы догнать более развитых конкурентов.

Первоначально внимание правительства было сосредоточено на ос-новных отраслях экономики: сталелитейной, электроэнергетической, химической и угольной. В химическом секторе, например, правитель-ство направляло иностранную валюту в первую очередь на развитие производства нейлона и винила, что предусматривал принятый в 1949 году «План ускоренного развития производства синтетического во-локна». Затем для последующего расширения масштабов производс-тва синтетических волокон в 1953 году был принят новый «План даль-нейшего развития производства синтетических волокон». Обширная система правительственного управления экономикой и ее поддержки была создана именно в этот период. Например, пра-вительство установило предельные уровни цен на химикаты, приняв временный Закон для стабилизации спроса и предложения на удобре-ния в 1954 году и начав поощрять кооперацию производителей, сти-мулируя их стабилизировать цены для фермеров, приняв сходный закон в 1964 году. Принятием Закона о временных мерах для стаби-лизации ряда отстающих в развитии отраслей в 1978 году и Закона о структурной оптимизации в 1983 году, правительство разрешало определенному кругу компаний вступать в картели, чтобы избежать перепроизводства. Эти законы относились ко многим базовым от-раслям.

Правительство не пыталось вмешиваться во все отрасли. Вместо этого оно выделяло целевые отрасли, среди которых были такие час-то исследуемые отрасли, как угольная, сталелитейная, судостроитель-ная, полупроводниковая и компьютерная. Для того чтобы добиться более быстрого роста экономики, правительство выбирало отрасли с высокой эластичностью спроса при росте доходов, такие как ма-шиностроение, электроника, автомобилестроение, -- то есть не те, в которых у Японии было конкурентное преимущество (например, текстильная). Чтобы гарантировать Японии передовые позиции в технологическом развитии, в 1970-х годах правительство нацелилось на высокотехнологичные отрасли, которые обещали наиболее высо-кие прибыли.

Человеком, впервые сформулировавшим принципы японской модели регулирования экономики, был Чалмерс Джонсон. Джонсон, которого иногда называют «отцом» теории государственного регули-рования экономики Японии, утверждал, что в Японии правительс-тво фактически «выращивало» промышленность, в то время как в за-падных странах правительства просто устанавливали правила игры. Джонсон связывал такую ориентацию японского правительства с крупными переменами, которые произошли в структуре японской промышленности. Ответственность за выбор направления развития экономики ле-жала на чиновниках центральных министерств, которые планирова-ли и осуществляли эту политику. Главную роль здесь играло Минис-терство международной торговли и промышленности (MITI, Ministry of International Trade and Industry), которое исследователи называли «главным катализатором японского экономического чуда». По заклю-чению Джонсона, успехи MITI были связаны с тем, что ему удавалось разрабатывать практические, соответствующие реалиям рынка реко-мендации и меры, которые стимулировали инвестиции и быстрый рост экономики. Эта точка зрения стала широко распространенной. Среди отраслей, которые часто приводили в пример позитивного вли-яния MITI, -- сталелитейная, крупнотоннажное судостроение, автомо-бильная и компьютерная.

Джонсон до такой степени преувеличил роль MITI, что недооце-нил роль ряда других институтов японской экономики. Последу-ющие исследования также подчеркивали роль сложной системы взаимосвязей японских правительственных и бизнес-институтов, которые определяли характер конкуренции и кооперации в японс-кой экономике. Эта система включала в себя Министерство финансов, Министерство почты и телекомму-никаций, Банк Японии, Агентство экономического планирования, либерально-демократическую партию, отраслевые ассоциации промышленников, кейрецу (группы компаний), кейданрен и дру-гие экономические ассоциации, крупные корпорации, многоуров-невые каналы дистрибуции товаров, национальные профсоюзы и профсоюзы корпораций. Эти сети взаимосвязей служили для MITI ключевым механизмом, при помощи которого министерство влия-ло на экономическую политику и координировало различные ини-циативы. Они выполняли также роль эффективной системы разре-шения конфликтов, в которой споры между различными группами заинтересованных лиц обычно разрешались так, что выигравшая сторона должна была предоставить в какой-то форме компенсацию проигравшей стороне.

Нужно отметить, что не все экономисты придавали одинаковую важность роли японского правительства в развитии экономики пос-левоенной Японии. Хью Патрик и Генри Росовский, например, ут-верждали, что, хотя правительство и создавало благоприятную среду для этого развития, основным источником роста была частная ини-циатива. Вмешательство правительства часто ускоряло тенденции, которые уже были сформированы благодаря частному предприни-мательству. Патрик и Росовский выделяют в качестве причин быс-трого роста японской экономики хорошо образованную рабочую силу, большое число квалифицированных менеджеров и техничес-ких специалистов, высокий уровень инвестиций и быстрое развитие технологий⁵. Наше собственное исследование также предполагает альтернативную модель, но нашу модель готово поддержать лишь незначительное меньшинство исследователей. Особенно на Западе японская промышленная политика рассматривалась как серьезная угроза и альтернатива традиционной модели капитализма.

3.2 Элементы модели японского регулирования экономики

Основные элементы модели японского государственного регулиро-вания представлены на рисунке 3-1. Именно эти элементы чаще все-го указываются учеными и другими специалистами при обсуждении японской модели развития экономики.

* Активное центральное правительство и стабильный аппарат чиновников (прежде всего MITI)

* Определение приоритетных отраслей для ускорения экономического роста

* Агрессивное развитие экспорта

* Многочисленные инструкции, правила и согласования

* Избирательный протекционизм в целях защиты внутреннего рынка

* Ограничение прямых иностранных инвестиций

* Мягкое антимонопольное законодательство

* Реструктуризация промышленности под руководством правительства

* Официальное разрешение картелей

* Жесткое регулирование финансовых рынков и ограниченное влияние советов директоров корпораций

* Спонсируемые правительством совместные проекты исследований и разработок

* Ясная макроэкономическая политика

* Активное центральное правительство и стабильный аппарат чиновников (прежде всего MITI)

Убеждение в том, что правительство должно активно направлять развитие экономики, -- краеугольный камень японской модели. Главными агентами, выполняющими эту роль, были влиятельные министерства, в первую очередь Министерство международной тор-говли и промышленности и Министерство финансов. Сотрудники этих министерств, чиновники от элиты, профессиональные бюрок-раты обеспечивали преемственность экономической политики не-зависимо от смены правительств. В японском парламенте многие политики, например, даже не должны отвечать на вопросы экономи-ческого характера -- это делают за них упомянутые выше бюрократы из министерств. Чиновники министерств обычно выходят в отстав-ку в сравнительно молодом возрасте и затем занимают руководящие посты в других правительственных учреждениях или частных кор-порациях.

* Определение приоритетных отраслей для ускорения экономичес-кого роста

Правительство выбирает и поддерживает целевые отрасли. Эта поддержка отражается в законах, инструкциях и циркулярах, на-правляемых в корпорации, и официальном видении -- концепции экономического развития, которое готовится MITI (некоторую роль в его подготовке играют и другие министерства) и распространяет-ся среди весьма широкой аудитории. В 1950-х и 1960-х годах рас-становка приоритетов дополнялась разнообразными финансовы-ми мерами для поддержки избранных отраслей. После 1970-х этот процесс стал зачастую играть роль сигнала, подчеркивая важность той или иной отрасли (и поэтому влияя на частные инвестиции) без прямых субсидий или налоговых льгот. Вмешательство прави-тельства в работу тех или иных отраслей продолжается, например, с целью продвигать информационные технологии или обеспечить экономию энергоресурсов.

* Агрессивное развитие экспорта

Япония развивала свою экономику, делая четкий акцент на расши-рение экспорта в целевых отраслях. Правительство было непоколе-бимо в том, что для Японии, маленькой страны, не обладающей об-ширными природными ресурсами, единственный путь выжить -- это производить товары на экспорт. Для целевых экспортных отраслей предусматривались многочисленные меры поддержки, включая спе-циальные налоговые льготы в виде ускоренной амортизации, пропор-циональной увеличению экспорта, финансирование по ставкам ниже рыночных, дешевые кредиты для развития производств сырья и ком-плектующих.

Например, производство швейного оборудования поддерживалось как экспортная отрасль сразу после окончания Второй мировой вой-ны. Поскольку в то время оккупационные власти США не разрешали японским частным лицам прямо вести бизнес с иностранными кли-ентами, правительство Японии само выступало в роли торговой ком-пании для японских производителей.

* Многочисленные инструкции, правила и согласования

Разнообразные правительственные предписания включали в себя как требования обязательных согласований, так и «добровольные» правила, которые устанавливались после консультаций с ассоциациями бизнес-менов той или иной отрасли. Например, для работы с ценными бума-гами фирмам была нужна не только лицензия, но также одобрение Ми-нистерства финансов на принятие таких решений, как открытие новых филиалов, планируемые слияния или открытие бизнеса, который вы-ходил за пределы традиционных операций с ценными бумагами. В до-полнение к официально утвержденным законам и правилам чиновники Министерства финансов также давали многочисленные инструкции и наставления в устной форме. Исследователи отмечали, что «Министерс-тво финансов регулирует в этой отрасли буквально все, включая то, как пользоваться палочками для еды». Добровольная японская ассоциация биржевых дилеров также устанавливала целый ряд правил.

* Избирательный протекционизм в целях защиты внутреннего рынка

Для того чтобы защитить японские компании от конкуренции им-портеров, иностранным фирмам часто закрывался доступ на японс-кий рынок. Были разработаны специальные меры в сфере торговли и валютного обмена, которые позволяли японским фирмам «нагнать» зарубежных конкурентов в ряде растущих отраслей. Такие протекци-онистские меры применялись в широком спектре отраслей, начиная от производства сырья и заканчивая производством готовых товаров. Например, фирма Singer -- в то время крупнейший в мире произво-дитель швейного оборудования -- была временно лишена доступа на японский рынок швейных машин, который в ранний послевоенный период переживал бум.

Эти ограничения ослаблялись весьма постепенно и не полностью и только под давлением других стран и международных организаций. Либерализация импорта началась лишь в 1964 году, когда Япония решила стать полноправным членом Международного валютного фон-да (МВФ). Отрасли, поддержка которых считалась необходимой, были либерализованы в последнюю очередь. Импортные квоты -- наибо-лее «драконовская» форма протекционизма -- были упразднены: для цветных телевизоров в 1964 году, пассажирских автомобилей в 1965 году, цветной фотопленки в 1971 году, электронных калькуляторов и кассовых аппаратов в 1973 году, интегральных микросхем в 1974 году и компьютеров в 1975. Однако и после этого японский рынок никак не мог считаться открытым.

* Ограничение прямых иностранных инвестиций

Жесткие ограничения прямых иностранных инвестиций и энергичные меры поддержки японских собственников также не позволяли инос-транным компаниям проникать на японский рынок. Правительство считало, что молодые отрасли и отрасли, которые могли оказать влия-ние на развитие других отраслей, нуждаются в защите. В производстве моющих средств, например, японское правительство запрещало инос-транцам владеть японскими корпорациями все 1950-е и 1960-е годы. Только в 1970-х правительство разрешило создавать здесь совместные предприятия с распределением собственности 50/50. В секторе ценных бумаг либерализации иностранных инвестиций не наблюдалось до 1967 года, и к 1986 году членами Токийской фондовой биржи стали только шесть иностранных фирм.

Постепенная либерализация законодательных ограничений на пря-мые иностранные инвестиции началась в 1956 году и в основном была завершена в 1973 году. Другие отрасли, где долго применялись про-текционистские меры, -- автомобильная (1971); производство интег-ральных микросхем (1974); фармацевтическая и компьютерная (1975); обработка информации и производство фотопленки (1976).

* Мягкое антимонопольное законодательство

В нескольких целевых растущих отраслях было решено создать не-сколько достаточно крупных корпораций, способных эффективно конкурировать на мировых рынках. Яркий пример -- сталелитей-ная корпорация Nippon Steel, образованная в 1970-м году в результа-те слияния Fuji Steel и Yahata Steel. Первоначально Fuji Steel и Yahata Steel были единой компанией, которая была разделена американски-ми оккупационными властями, проводившими политику разукруп-нения японского бизнеса после окончания Второй мировой войны. MITI приветствовало слияние, в результате которого образовалась компания, контролировавшая более 30% рынка основной металло-продукции. Хотя Комиссия по честной конкуренции (FTC, Fair Trade Commission) первоначально не поддерживала слияние, в конце концов, она его одобрила, выдвинув ряд достаточно мягких условий. Обозре-ватели отметили, что, если уж японская FTC одобрила подобную сдел-ку, то она, очевидно, одобрит любое слияние.

В дополнение к разрешению крупных слияний, существенно по-вышавших уровень концентрации в отрасли, правительство также ко-ординировало инвестиции в новые предприятия. Так происходило в нефтехимической отрасли, производстве синтетических волокон, целлю-лозно-бумажной промышленности и других отраслях. Целью было ми-нимизировать перепроизводство и избежать чрезмерной конкуренции.

Несколько попыток ужесточить антимонопольное законодатель-ство в 1970-х и 1980-х годах оказались безуспешными из-за полити-ческой оппозиции. Убедительным примером может служить рассле-дование махинаций с подрядами на государственные строительные проекты в 1981 году. Когда FTC начала это расследование, представи-тели строительной индустрии убедили правящую либерально-демок-ратическую партию сделать официальное заявление, что FTC следует смягчить антимонопольное законодательство в строительной индуст-рии. FTC была вынуждена прекратить расследование.

У FTC слишком маленький бюджет и недостаточно персонала, что-бы проводить расследования нарушения антитрестовского законо-дательства. В 1970-х и 80-х эта комиссия опубликовала руководящие принципы, в которых определялось, какие действия считать противо-законными, но решение о том, следовать ли этим принципам, было добровольным для той или иной отрасли. Эти правила не предус-матривали официальных санкций и наказаний в случае их наруше-ния. Например, до 1977 года, даже если FTC признавала тот или иной картель противозаконным, никаких штрафов не следовало. Только в 1990-х FTC стала более активной под давлением Соединенных Штатов, которые потребовали этого во время переговоров «О структурных ба-рьерах в торговле» (1989) между США и Японией.

* Реструктуризация промышленности под руководством прави-тельства

Специалисты по планированию из японского правительства полага-ли, что регулирование производственных мощностей и предотвращение излишней конкуренции нужны для долговременного развития японской промышленности. Их также тревожило то, что японские компании были слишком малы для того, чтобы воспользоваться преимуществами экономии масштаба производства, необходимыми для конкуренции на международных рынках. Чтобы воспользовать-ся экономией масштаба, компаниям настоятельно рекомендовали заняться кооперацией путем разделения продуктовых линеек, что позволяло увеличить объем выпуска продукции. Слияния также по-ощрялись, потому что они были наиболее эффективным способом быстро добиться эффекта масштаба¹². Такие идеи впервые были вы-сказаны MITI в 1963 году, но правительство продолжало неуклонно им следовать вплоть до 1990-х, несмотря на тот факт, что к этому времени японские корпорации уже стали крупными игроками на глобальном рынке.

Для того чтобы увеличить масштаб производства и избежать из-лишней конкуренции, правительство иногда активно поощряло слия-ния. Например, в отрасли морских перевозок правительство не стало взимать процент по кредитам, выданным банком Japan Development Bank в середине 1960-х, и руководило процессом консолидации отрас-ли, в результате которого компании были объединены в шесть групп. В банковской отрасли Министерство финансов также содействовало слияниям и разрешало объединившимся банкам проводить реоргани-зацию своих филиалов, в результате чего были созданы банки Daiichi Kangyo Bank и Taiyo Kobe Bank.

* Официальное разрешение картелей

Правительство также стремилось ослабить влияние цикличности де-ловой активности, увеличить масштаб операций при помощи созда-ния легальных картелей, а также помогать отраслям, находящимся в кризисе. При помощи этих мер регулировалось, насколько во время экономических спадов каждая из конкурирующих компаний должна будет снизить свои производственные мощности и выпуск продукции. Одним из типов картелей были рецессионные картели (recession cartel), которые помогали компаниям и отрасли в целом выживать в трудные времена. Их обоснованием было стремление избежать безработицы (и в компаниях-производителях, и в компаниях-поставщиках), кото-рая была бы неизбежной в случае банкротств компаний, -- а это ока-залось бы серьезной проблемой, учитывая характерный для Японии низкий уровень мобильности рабочей силы. Сохранение рабочих мест расценивалось правительством как социально важная задача, решение которой оправдывало создание картелей.

Во время рецессии 1965 года, например, во многих отраслях, вклю-чая производство автомобильных покрышек, фотокамер, химикатов, бумаги, стали, сахара и пряжи, было разрешено создавать картели. Ре-цессия 1981 года дала толчок созданию картелей в производстве асбес-тоцементной кровельной плитки, цемента, этилена, стекловолокна, бумаги, полиэтилена, поливинилхлорида и пряжи. В период рецес-сии 1987 года было одобрено создание картелей в судостроительной промышленности и в производстве дизельных двигателей. В целом в период с 1953 по 1989 год японское правительство одобрило создание 81 рецессионного картеля. В Японии были разрешены и другие типы картелей. Среди них -- рационализационные картели (rationalization cartels) и экспортно-импортные картели. Более подробно мы обсудим это ниже.

* Жесткое регулирование финансовых рынков и ограниченное влия-ние советов директоров корпораций

Сразу после окончания войны был принят ряд законов, направленных на регулирование финансовых рынков, включая Закон о разделении банков и фирм, ведущих операции с ценными бумагами, и создание специализированных финансовых институтов (таких как банки, пре-доставляющие долгосрочные кредиты, или банки, специализирую-щиеся на кредитах средним и мелким компаниям). Целью этих мер было рациональное направление ограниченных финансовых ресурсов в нужные отрасли, когда рынок капитала был еще неразвит и банков-ские кредиты были доминирующей формой корпоративного финан-сирования. Хотя попытки отмены государственного регулирования финансовой отрасли продолжались, ситуация мало изменилась и в 1990-х годах, несмотря на то, что японские фирмы получили доступ на зарубежные рынки капитала.

Регулирование японского рынка капитала было направлено «на за-щиту интересов акционеров», так как гарантировало, что фирмы, веду-щие операции с ценными бумагами, продолжат свой бизнес. Этот под-ход был назван «системой конвоя» по аналогии с морской практикой, когда конвой судов снижает скорость, чтобы от него не отстали даже самые медленные корабли (то есть наиболее слабые финансовые фир-мы). При этом фирмам, ведущим операции с ценными бумагами, га-рантировалась определенная прибыльность через систему фиксированных комиссионных. Затраты при этом, естественно, перекладывались продавцами и покупателями акций на рынки капитала. Министерство финансов внимательно наблюдало за деятельностью фирм, торгующих ценными бумагами, принимая различные инструкции. Топ-менеджеры финансовых фирм обычно не реже одного-двух раз в день посещали Министерство финансов, наблюдавшее за их фирмой, и, чтобы решить свои проблемы, приглашали чиновников министерства в дорогие рес-тораны. Министерство жестко контролировало финансовую информа-цию. Однако доходы акционеров, эффективность и прозрачность фи-нансового рынка не были главными приоритетами.

Политика правительства не благоприятствовала росту влияния ак-ционеров, поскольку считалось, что интересы акционеров отличаются от интересов фирмы и экономики в целом. Например, требования к публикации финансовой отчетности были очень мягкими, и у компа-ний были очень широкие возможности для маневров. Были установ-лены правила, существенно затрудняющие поглощение компаний в Японии по сравнению с США. Практика взаимного владения акциями других компаний также защищала компании от давления рынков ка-питала. У советов директоров корпораций было очень мало возмож-ностей для контроля, так как, согласно правилам, в совет директоров должны входить только инсайдеры, то есть свои. Почти все компании проводили свои собрания акционеров в один и тот же день, поэтому у активных акционеров (некоторые из которых были оппортунистами, желающими получить за свои акции компенсацию) не было возмож-ности сконцентрировать свои действия на одной компании.

* Спонсируемые правительством совместные проекты исследова-ний и разработок

Японское правительство играло большую роль в организации и фи-нансировании совместных научно-исследовательских и опытно-конс-трукторских работ (НИОКР). Идеей таких проектов было распреде-лить расходы на НИОКР между несколькими участниками и избежать напрасных затрат и дублирования работ. Широко известным приме-ром спонсируемого правительством совместного проекта в области НИОКР был проект VLSI (Very Large-Scale Integrated Circuit, сверх-больших интегральных схем), целью которого было помочь Японии совершить прорыв в полупроводниковых технологиях. Этот проект, в котором участвовали все крупнейшие японские производители полу-проводников, выполнялся с 1975 по 1985 год, и правительство взяло на себя 22% всех затрат. Многие полагают, что именно этот проект помог японским полупроводниковым компаниям стать мировыми лидерами в своей отрасли. Однако, как мы увидим, проект VLSI нельзя считать типичным, и Япония постепенно утратила свое лидерство в полупро-водниковой отрасли.

* Ясная макроэкономическая политика

В дополнение к другим мерам японское правительство проводило так-же стабильную макроэкономическую политику. Низкие затраты на оборону позволяли правительству много лет добиваться профицита бюджета. Уровень индивидуальных сбережений граждан был высок, что отчасти объяснялось политикой правительства, а отчасти тем, что гражданам требовалось экономить и откладывать много денег на по-купку дома или на пенсию. Конечным результатом всего этого было обильное предложение дешевого капитала, который корпорации мог-ли инвестировать в свой рост¹³. На рисунке 2-2 сравниваются офици-альные учетные ставки в Японии и в Соединенных Штатах с 1970 по 1999 год. В 1987 году стоимость капитала в Японии была фактически бесплатной -- даже без учета инфляции.

Рисунок 3-2. Официальные учетные ставки, Япония и Соединенные Штаты (1970-1999)

Таблица 3-1. Конкурентоспособные отрасли японской экономики, подвергнутые анализу

Ряд других аспектов политики правительства -- политическую стабильность, бюрократию, которая в течение длительного времени проводила последовательную и преемственную политику, высокий уровень начального образования -- также относят к факторам, спо-собствовавшим успеху Японии.

3.3 Роль правительства в конкурентном успехе Японии

Сравнение эле-ментов объяснить различия между успешными и неуспешными отрас-лями японской экономики. Под влиянием правительством на успешные отрасли, которые показали двадцать конкурентоспособных от-раслей японской экономики, данные о которых представлены в таб-лице 3-1. Эти отрасли были выбраны из всех секторов экономики, где Япония считается особенно конкурентоспособной: машиностроение (робототехника, производство бытовых воздушных кондиционеров и швейных машин); электроника (полупроводники, видеомагнитофо-ны, факсимильные машины, домашняя аудиотехника, автомобильные аудиосистемы, пишущие машинки, оборудование для микроволно-вых и спутниковых коммуникаций), приборостроение (фотокамеры), материалы (углеродное волокно и синтетические ткани), транспорт (автомобили, грузовики, покрышки для грузовиков и автобусов, ви-лочные погрузчики) и товары для отдыха и досуга (музыкальные инс-трументы). Изучив эту широкую выборку конкурентоспособных отраслей, что признаки влияния правительства практически полно-стью отсутствуют. В таблице 3-2 (она приведена в конце этой главы) детально описывается политика, проводившаяся правительством в каждой из этих отраслей. Здесь не было ни крупных правительственных субсидий, ни вмешательства в конкуренцию. Только одно ис-ключение -- производство швейного оборудования, достаточно старую отрасль, которая была объектом правительственного регулирования в первые годы после окончания Второй мировой войны. Тогда ставилась цель удовлетворить внутренний спрос на одежду и обеспечить занятость. Но даже в этой области Япония сегодня конкурентоспособна не в производстве бытовых швейных машинок, а в производстве промыш-ленного швейного оборудования, которое не включалось в круг целе-вых отраслей и не получало поддержки правительства. Таким образом, модель правительственного регулирования не позволяет объяснить ус-пехи Японии в международной конкуренции.

Когда мы более глубоко проанализировали эти конкурентоспо-собные на международном рынке отрасли, то обнаружили, что пра-вительство все же сыграло в них определенную роль, но не такую, как ожидалось. В некоторых из этих отраслей при помощи ряда инициа-тив правительство стимулировало возникновение раннего спроса на но-вую продукцию, помогая таким образом повысить их конкурентоспо-собность. Например, в производстве факсимильных машин компания NTT (в то время японская правительственная телефонная компания) активно поддерживала использование факсимильных технологий в офисах. В начале 1970-х Япония была одной из первых стран, которая разрешила передачу факсимильных сообщений по общим телефон-ным линиям. В 1976 году NTT утвердила несколько типовых моделей факсов (которые соответствовали стандартам NTT), и с этого момента уже не требовалось получать индивидуальные разрешения для каждо-го факсимильного аппарата, хотя многие другие страны в это время вообще запрещали подключение факсов. NTT также инвестировала существенные суммы в маркетинг факсимильной связи и создание выделенных телефонных линий. Правительственные структуры, та-кие как национальные силы самообороны, полиция, японские нацио-нальные железные дороги, служба прогноза погоды, были среди пер-вых организаций, которые стали использовать факсы. Правительство и частный бизнес быстро согласились использовать для факс-машин международный стандарт G3, чтобы все аппараты могли быть совмес-тимы друг с другом.

В 1977 году MITI сократило срок амортизации факсимильных ап-паратов с десяти до пяти лет, чтобы побудить пользователей поку-пать более дорогие модели, обладавшие большими возможностями. Японское правительство также поддерживало использование фак-симильного оборудования, согласившись принимать документы по факсу. В 1985 году, например, Патентная служба признавала заявки, присланные по факсу, официальными документами. Служба регист-рации патентов и торговых марок США, напротив, считала факсы до-кументами без подписи и отказывалась их принимать. Хотя японское правительство признавало законными не все документы, присланные по факсу, его политика помогла утвердиться доверию к этому ново-му средству коммуникаций. В совокупности все эти меры помогли раннему созданию рынка для факсимильного оборудования, а это, в свою очередь, вызвало спрос на более сложные и совершенные модели факс-машин и побудило японские компании инвестировать в отрасль и совершенствовать свою продукцию.

Похожая история произошла и в робототехнике. Для облегчения использования промышленных роботов средними и мелкими ком-паниями была создана Japan Robot Leasing Company. Две финансовые компании -- Small Business Finance Corporation и The People's Finance Corporation -- также предоставляли средним и мелким компаниям финансирование для того, чтобы они смогли приобретать роботов и обеспечить технику безопасности. Кроме того, были снижены нормы амортизации на высокопроизводительных роботов, управлявшихся компьютерами. Специальная налоговая скидка на амортизацию до-стигла своего пика в 1978-1979 годах, когда покупатели могли в течение первого года эксплуатации высокопроизводительных роботов списать 25% их стоимости. В 1982-1983 эта специальная скидка была снижена до 10%, а потом и совсем отменена, когда использование промышлен-ных роботов стало распространенной практикой. Так же, как и в случае с факсимильной связью, японское правительство не только помогало сформировать ранний спрос, но и поддерживало спрос на более совер-шенные модели роботов, что побуждало производителей к инновациям и совершенствованию своей продукции. В Японии, как и везде, стиму-лировать спрос оказалось значительно более эффективной мерой, чем субсидировать предложение.

В других случаях через установление высоких стандартов прави-тельственное регулирование способствовало инновациям. Например, производителям бытовых воздушных кондиционеров нужно было выполнять весьма жесткие нормативы принятого в 1979 году Закона об энергосбережении, согласно которому к 1983 году требовалось со-кратить потребление электроэнергии в среднем на 17%. Реализация этого закона потребовала много усилий, направленных на уменьшение потребления энергии, одним из результатов которых стало изобрете-ние ротационного компрессора. Это изобретение было технологичес-ким прорывом, позволившим существенно сократить расход энергии. В дополнение к тому, что Япония стала мировым лидером в компрес-сорных технологиях, она также значительно повысила свою конкурентоспособность в других технологиях охлаждения, включая заморажи-вание, а также стабилизацию состава и конденсацию воздуха.

К рассмотренным выше мерам японского правительства, которые способствовали конкурентоспособности, можно добавить еще три: политику, направленную на получение «терпеливого» капитала, уни-версальную, весьма жесткую систему начального образования и выпуск большого числа квалифицированных инженеров. Хотя они и не упоми-наются в традиционной модели, мы обнаружили их позитивную роль, анализируя примеры конкурентоспособных отраслей.

В целом, как показывает таблица 3-2, правительство сыграло мно-жество ролей в успехе японских отраслей. Однако это были не те роли, которые чаще всего ассоциируются с Японией, и не те, которые чаще всего копировались другими странами.

Таблица 3-3. Неконкурентоспособные отрасли японской экономики

Источник: Economist, 25 мая, 1996

3.4 Японская модель менеджмента

Японская модель менеджмента включает ряд особых методов произ-водства, политику в области персонала, особый подход к организации производства, менеджменту и диверсификации бизнеса, причем все это подчинено общим целям фирмы. Хотя различные варианты этой моде-ли несколько отличаются друг от друга, практически все они включают элементы, представленные на рисунке 3-4. Эта модель объясняет осо-бенности производства, дистрибуции, сбыта и другие нюансы японской модели менеджмента. Преимущества японской модели менеджмента, которые выделяют и западные, и японские ученые, включают быстрый рост квалификации сотрудников, сильное чувство общности, высокую лояльность сотрудников к компании, умение и желание менеджеров учитывать долговременные последствия своих решений,

* Высокое качество и низкие затраты

* Разнообразие моделей продукции и их характеристик

* Система бережливого производства

* Отношения к сотрудникам как к важному активу компании

* Пожизненный наем

* Лидерство на основе консенсуса

* Прочные связи между компаниями

* Долгосрочные цели

* Внутренняя диверсификация в быстроразвивающиеся отрасли

* Тесные взаимоотношения с правительством (обсуждались в главе 2)

* Высокое качество и низкие затраты

Японская модель менеджмента основана на убеждении, что для получе-ния конкурентных преимуществ нужно одновременно предлагать высо-кое качество продукции и услуг и снижать себестоимость. Центральная идея этого подхода -- совершенствование производственного процесса, при котором сокращаются затраты, но одновременно, благодаря умень-шению числа дефектов и переделок, снижению числа комплектующих и задержек времени, повышается качество. Японские компании поня-ли, что стандартизация, массовое производство и устранение лишних операций не только сокращают затраты, но и служат лучшим методом достижения устойчиво высокого качества и соблюдения сроков. Например, использование сборочных автоматов для производства электрон-ной продукции японскими компаниями в начале 1980-х годов привело к беспрецедентно низкому уровню дефектности.

* Широкое разнообразие моделей и их характеристик

Японские компании стремились вывести на рынок широкий диапа-зон моделей продукции с разнообразными характеристиками. Обыч-ная же практика предполагала выпуск стандартных моделей товаров с широким диапазоном дополнительных возможностей. Основным направлением была многофункциональность, то есть способность продукта выполнять множество задач. Стоит отметить, что японские компании постоянно выводили на рынок все новые и новые модели, существенно сократив при этом жизненный цикл.

* Система бережливого производства

Система бережливого производства сыграла центральную роль в японской модели менеджмента. Этот подход, впервые предложенный компанией Toyota, рассматривает разработку, производство и закупки как целостную систему. Оптимизируя эту систему, Toyota одновре-менно добилась высокого качества продукции, высокой производи-тельности, гибкости производственного процесса и своевременности поставок. Истоки системы бережливого производства относятся ко времени основания Toyota Motor Company в 1930-х годах, когда ее ос-нователь Кийтиро Тоёда обратил особое внимание на систему достав-ки «точно вовремя». В конце 1940-х годов Тайити Оно, который в то время работал в Toyota мастером, объединил такие элементы подходов Форда и Тейлора, как стандартизация и ремесленная система, что поз-волило работникам овладевать разнообразными навыками. Компания Toyota постоянно совершенствовала эту гибридную систему, и скоро ее приняли многие другие японские компании.

ЧЕМ ОБЪЯСНЯЕТСЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЯПОНИИ?

ПРОЦВЕТАНИЕ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ

В конечном итоге богатство страны зависит от производительности, которая позволяет фирмам успешно конкурировать. Производительность национальной экономики измеряется как стоимость товаров и услуг (продукции), приходящаяся на единицу людских, финансовых и физических ресурсов данной страны. Доход, произведенный на едини-цу рабочей силы или капитала, определяет, какой уровень заработной платы может существовать в экономике этой страны, а также уровень прибыли на инвестированный капитал и прибыль (после вычета за-трат), созданную физическими ресурсами. Мы перечислили основные факторы, определяющие национальный доход в расчете на душу на-селения.

Таким образом, конкурентоспособность страны определяется про-изводительностью. Параметр производительности, если его верно по-нимать, уже включает и стоимость (цены) продукции данной страны на рынке, и эффективность ее производства. Одно лишь повышение эффективности или способности производить больше продукции на единицу труда и капитала не обязательно приведет к росту заработ-ной платы и прибыли -- кроме случая, когда цены на продукцию или услуги стабильны или растут. Поскольку глобальная конкуренция оказывает сильное давление на цены стандартных товаров, одной эф-фективности производства оказывается недостаточно. Экономически развитые страны в большей степени повышают уровень жизни насе-ления, увеличивая ценность своей продукции и услуг (например, бла-годаря лучшей технологии, маркетингу, сервису), а также входя в но-вые отрасли при помощи инноваций, чем путем снижения затрат на производство стандартной продукции.

Таким образом, основной вопрос экономического развития связан с тем, как создать условия для быстрого и устойчивого роста произ-водительности. Производительность страны -- это сумма производи-тельности всех работающих в ней компаний. Производительность и процветание региона зависят не от того, в каких отраслях конкурируют компании, а от того, как они конкурируют. Фирмы могут продуктив-но работать в любой отрасли -- обувной, полупроводниковой, в сель-ском хозяйстве -- при условии, что они используют тонкие методы ра-боты, современные технологии и предлагают уникальную продукцию и услуги. Все отрасли могут использовать высокие технологии, и все отрасли могут требовать глубоких знаний. Выделение приоритетных, целевых отраслей основано на неправильном понимании конкурен-ции, основанном на том, что успех определяется экономией масштаба, а внутренняя конкуренция -- напрасная трата ресурсов. Как обсужда-лось во второй главе, выделение японским правительством целевых отраслей не привело к успеху. Вместо этого целью политики прави-тельства должно стать устранение препятствий для повышения про-изводительности.

Повышать производительность нужно также во внутренних отрас-лях, ведь эти отрасли влияют не только на стоимость жизни в стране, но и на стоимость ведения бизнеса в отраслях, работающих на меж-дународный рынок. Сегодняшняя ситуация в Японии показывает, на-сколько опасно считать, что конкурентоспособность важна только для отраслей, работающих на внешний рынок. Исправление этой ошиб-ки -- одна из важнейших задач.

Императив производительности сегодня означает, что богатство страны, прежде всего, определяется коллективным выбором ее граж-дан. Географическое расположение, природные ресурсы и даже воен-ная мощь уже не служат решающими факторами. Теперь процветание страны зависит от того, как ее граждане управляют экономикой, какие они создают институты и какие делают инвестиции -- вместе или по отдельности.

Здоровая макроэкономическая политика и стабильные политичес-кие и правовые институты создают потенциал для процветания стра-ны, но в реальности богатство создается на микроэкономическом уров-не и зависит от способности фирм эффективно производить ценные товары и услуги, что позволяет обеспечить высокие заработные платы и прибыльность капиталовложений. Процветание зависит, таким об-разом, от способности страны развивать свой потенциал на микроэко-номическом уровне. В этом можно разобраться, только исследуя дейс-твия по повышению производительности на уровне фирмы, отрасли и кластера отраслей. (Определение понятию «кластер» мы дадим ниже в этой главе.) Именно на этом уровне политика правительства затра-гивает интересы частного бизнеса.

До недавнего времени Япония проводила разумную макроэконо-мическую политику и добивалась макроэкономической стабильности. Реальные проблемы Японии связаны с проблемами конкуренции на микроуровне, и для решения этих проблем недостаточно даже само-го масштабного макроэкономического стимулирования. Микроэко-номические основы производительности определяются двумя взаи-мосвязанными факторами: оригинальностью, зрелостью стратегии и действий компаний и качеством микроэкономической деловой среды. Производительность определяется качеством и уровнем конкуренции компаний внутри страны.

Нефтяной кризис послужил катализатором для выхода Японии на ведущие позиции в мире в области энергосберегающих технологий, что пошло на пользу многим отраслям. Нефтяной кризис дал толчок инновациям, которые упрочили позиции страны в таких высокотехнологичных отраслях, как автомобилестроение и бытовая электроника.

Кризис иены, в результате которого стоимость японской валю-ты всего через два года после подписания соглашения Plaza Accord в 1985 году взлетела на 100%, также привел к быстрой перестройке. Почти мгновенно во всех странах мира японские товары сильно по-дорожали, зарплаты японцев стали одними из самых высоких в мире. В результате таких перемен исчезло одно из важнейших преимуществ японской экономики -- низкие по сравнению с западными странами зарплаты квалифицированных рабочих. Снова оказавшись в тяжелой ситуации, японские фирмы резко подняли производительность, пере-несли производство простых и недорогих товаров в зарубежные стра-ны, а сами перешли к выпуску сложной продукции, которая в мень-шей степени подвержена ценовой конкуренции.