Особенности приватизации в РФ

- акционирование, с закрытой подпиской или продажей акций,

- продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу на аукционе, по рыночным ценам, по льготным ценам,

- выкуп арендованного имущества,

- банкротство, на конкурсной основе,

- выпуск приватизационных сертификатов.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму,

- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий,

- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер,

- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев,

- приватизация должна, проводится с учетом национальной безопасности,

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных моментов, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору. Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

1. Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности,

2. Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ,

3. Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг таких, как акции. С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В целом к 1 июня 1993 года свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии акционирования. В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы, например, в декабре 1992 - июне 1993 года на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских акционерных обществ, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий номинал акций в старых ценах составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Определенные базовые идеи предусматривала, действующая модель приватизации 1992 года, которая является упором на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Приватизация в виде платной, предусматривает полный выкуп имущества по рыночной цене, представляет собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществляется очень медленно, поэтому за счет него невозможно быстро пополнить государственный бюджет.

Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, как способ восстановления общественной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, а также как принудительная приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств, в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в Румынии, России, Польше, Чехословакии.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения. Особенно велики такие скидки и льготы были в Югославии и России. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капитала вооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала. Требовательным моментом темы выступает рассмотрение основных преимущественных целей и этапов приватизации в России и приведение к реализации новых путей к решению вопросов, связанных с управлением собственности.

2.4 Основные преимущественные цели и этапы приватизации в РФ

Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация не цель реформы, а ее инструмент. Приватизация способствует демонополизации производства. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе к неолиберальной модели регулирования экономики. Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации большинство предприятий в регионах стали частными, достигнуть желаемых результатов при приватизации государственных предприятий не удалось:

- Не сформирован широкий слой эффективных частных собственников,

- Структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий,

- Привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий.

Поэтому назрела необходимость пересмотра приоритетов государственной политики в области приватизации. Для достижения поставленных целей необходима была разработка и реализация новых подходов к решению вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом. Такие подходы нашли отражение в новой концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, разработанной Министерством государственного имущества Российской Федерации и одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 1999 года № 1024.

Главной целью государственной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- Создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики,

- Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия области в хозяйственных товариществах и обществах,

- Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии областных предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий и безусловно их выполнять,

- Создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест,

- Обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества,

- Восстановление активного функционирования фондового рынка,

- Рациональное пополнение доходной части бюджета,

- усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:

1. Подготовка областного имущества к приватизации, включающая в себя контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества, контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество,

2. Непосредственная реализация приватизационных процедур, предусматривающая анализ условий выполнения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов, и анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже имущества,

3. Выполнение новым собственником взятых обязательств, которое включает в себя разработку системы показателей пост приватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов и контроль за обязательным соблюдением системы показателей пост приватизационного развития предприятий. Пост приватизационный контроль государства должен сопровождаться пост приватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

- Государственную поддержку квалифицированными кадрами,

- Консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг,

- Организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и заполнении новых ниш на соответствующем рынке.

Также можно сказать о том, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России по - разному понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, приватизируя огромное государственное имущество, а кто - то не видел смысла в приватизации и не участвовал в ней. Мнение общества многократно, поэтому изложить в общей форме удается сложно, но имеется возможность к рассмотрению, общих черт итогов приватизации в РФ.

2.5 Положительные и отрицательные итоги приватизации в России

По своему содержанию, российская приватизация носила бесценный характер не только по своим масштабам. В странах с развитой рыночной экономикой, где передача государственного имущества в частные руки решала задачу повышения эффективности предприятий, в РФ приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, другими словами, решить задачи изменения экономической базы общества.

В начале 1992 года, несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной приватизации, государственная форма собственности оставалась доминирующей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Всего в 1991 - 1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году - до 112,6 тыс.

По данным Госкомстата России, за период с 1993 по 2005 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий Черный Л.С.

Количественная динамика приватизации государственных и муниципальных унитарных объектов в 90-х годах указана на Рисунке 1:

Рисунок 3. Общее число приватизированных предприятий, а также предприятий федеральной собственности

Анализ приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд позитивных, так и негативных моментов.

Основными негативными чертами являются следующее: Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском “Золотой акции”.

1. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

2. Преимущественно бесплатный способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

3. Административное установление высоких заданий по срокам и объемам приватизации.

4. По оценкам экспертов, начальные этапы приватизации создали определенные предпосылки для решения задач преодоления кризисных явлений в экономике и дальнейшего развития.

Положительным результатом следует отметить тот факт, что параллельно процессу приватизации шло интенсивное образование новых частных предприятий.

Положительная оценка приватизации связана, главным образом, с системной трансформацией экономического строя России, в том числе с устранением монополии госсобственности в стране и формированием основы многоукладной экономики.

Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи.

Для процесса приватизации, проводимого в нашей стране можно отметить несколько характерных особенностей, присущих только ему:

- Приватизация проводилась, сколько по Указам, нежели по Законам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества,

- Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти, незаконным путем,

- Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел,

- Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников,

- При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность,

- Фактически устанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условий. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие.

Таким образом, при ощутимом политическом результате, возникли слои мелких и крупных собственников. Экономическая приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью.

Потенциал госсектора для прямого участия в материальном производстве и для косвенного воздействия на него на предприятия других организационно - правовых форм в России еще значителен.

О масштабах государственного сектора говорят следующие данные: в стране учреждено более 13 тыс. государственных унитарных предприятий и 23 тыс. учреждений. Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представителей, назначаемых решениями Правительства РФ, численность которых составляет около 2 тыс. человек.

В современных условиях, в соответствии с Федеральным законом “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ” изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной подготовки.

Слабость программ в области регулирования рынка труда в условиях экономической либерализации, отсутствие хорошо налаженной системы профессиональной переподготовки кадров и перепрофилирования производства привели к тому, что с 1993 года главной чертой российского рынка труда стало преобладание безработицы. Перестройка экономики привела в итоге к расширению в количественной форме безработицы. До сих пор наблюдается и рост ее средней продолжительности.

Принимая во внимание, что для России и до реформ был характерен невысокий уровень жизни как следствие низких доходов населения, именно рост безработицы как результат приватизации в совокупности с падением доходов и жизненного уровня особенно опасен для стабильности социально-политического положения в стране.

На рисунке 4. к анализу итогов приватизации в России в рисуночной форме указан материал возможных негативных последствий приватизаций.

Рис. 4: Возможные негативные последствия приватизации в России

Исходя из данного нынешнего положения РФ, в работе к рассмотрению предоставляются материалы практической работы, исследовательского характера. В главе приведены основные моменты приватизации, охватывающий узкий рынок работы с недвижимостью на примере республики Башкортостан, города Уфа.

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ УФА, РБ

3.1 Описание объекта приватизации

В данной работе описанием объекта приватизации является нежилое помещение цокольного этажа девяти этажного жилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Российская 45/1.

Объект находится не по далеко от центра города, с хорошей проходимостью населения. В данном здании на первом этаже расположены малые и средние отраслевые компании, такие как “Аптека. ру” - служба заказов аптечного ассортимента, “Берегиня” - магазин розничных продаж, “Лолита” - магазин белья и колготок, “Стэфф” - ломбард, а также сеть магазинов различных видов оказания услуг и продажи товара.

Наименование объекта: нежилые помещения цокольного этажа девятиэтажного жилого здания.

Местонахождение объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьского района, ул. Российская 45/1.

Форма собственности объекта: муниципальная собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АВ № 830602 от 16.09.2010 года, кадастровый номер: 02-04-01/282/2010-184.

Основные характеристики объекта из технического паспорта:

- инвентарный номер 30662 от 21.12.2009 г.

- общая площадь - 117,1 кв. м.,

- этажность (№ этажа/количество этажей в здании) - цоколь/9,

- год постройки - 1982 год,

- материал стен - кирпич,

- высота помещений - 2,6 м,

- износ строения - 20%,

- наличие коммуникаций: водоснабжение, канализация, центральное отопление, электроснабжение.

- Рыночная стоимость объекта согласно отчету № 10-Н/26.03.2013/ от 26.03.2013 года, составленному Индивидуальным предпринимателем Ахметшиной Гузель Салаватовной, - 2610000 руб.

- Сведения о передаче Объекта в аренду:

- Наименование, назначение и площадь объекта: нежилые помещения цокольного этажа девятиэтажного жилого здания, бытовые услуги, 117,1 кв. м (номера помещений: 2, 3, 5, 6, 13, 15).

- Реквизиты арендатора: Индивидуальный предприниматель Салынов Андрей Владимирович, 450099, г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, дом 13/3, квартира 56, ОГРН 306027615100015, ИНН 027610394457.

- Договоры аренды объекта муниципального нежилого фонда: № 20578 от 19.09.2006 года (срок действия с 20.02.2006 г. по 15.02.2007 г.), № 20578.1 от 25.09.2007г., № 20578.2 от 02.04.2010 г.

Сведения о способе и условиях приватизации:

Способ приватизации объекта: реализация преимущественного права арендатором (субъектом малого и среднего предпринимательства) на приобретение арендуемого имущества.

Форма платежа: безналичная, в валюте Российской Федерации в рублях. Сроки и порядок внесения платежа при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, право выбора порядка оплаты приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства: Единовременно в срок не позднее 10-ти рабочих дней с момента подписания договора купли-продажи объекта путем перечисления на расчетный счет УФК по Республике Башкортостан (КУМС г. Уфы). В рассрочку с оплатой первого платежа в размере не менее 10 процентов от общей стоимости объекта в течение 10 рабочих дней с момента заключения договора купли-продажи объекта с рассрочкой платежа. Последующие платежи перечисляются ежемесячно равными взносами согласно графику платежей, являющемуся неотъемлемой частью договора купли-продажи, с начислением процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка России, действующей на дату подписания договора купли-продажи путем перечисления на расчетный счет УФК по Республике Башкортостан (КУМС г. Уфы).

Переход права собственности:

При единовременной оплате право собственности на приобретаемый объект переходит к покупателю после полной его оплаты со дня государственной регистрации перехода права собственности на объект.

При оплате в рассрочку государственная регистрация перехода права собственности с ограничением на приобретаемый объект производится после оплаты первого платежа Покупателем в размере 10% от стоимости объекта в срок не позднее чем через 30-ти дней после подписания акта приема-передачи объекта. Право собственности на объект переходит от продавца к покупателю с момента государственной регистрации этого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Расходы на оплату услуг по государственной регистрации договора, а также перехода права собственности на объект возлагаются на Покупателя.

Объект находится в залоге у продавца до полной его оплаты. Право залога у продавца на объект возникает с момента государственной регистрации договора купли-продажи объекта с рассрочкой платежа.

На основе явного примера приватизации объекта недвижимости, имеется возможность рассмотреть в документной форме порядок процессуального сопровождения процесса приватизации жилья.

3.2 Процедурное сопровождение документационной формы приватизации жилья

Для прохождения процедуры приватизации требуется собрать следующие виды документов:

1. Справка о регистрации по месту жительства “форма № 9”

2. Характеристика занимаемого жилого помещения “форма №7”

Справки формы № 9 и № 7 действуют в течение 30 дней с момента выдачи. Они должны содержать подписи всех должностных лиц и печать паспортной службы государственного учреждения.

3. Копия ордера на жилое помещение жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием. Чтобы получить копию ордера необходимо предоставить: Заявление установленного образца. Документы, удостоверяющие личность.

4. Технический паспорт на жилое помещение Бюро технической инвентаризации - БТИ. Чтобы получить технический паспорт на квартиру, необходимо оформить заявку на посещение вашего жилого помещения инспектором БТИ (ПИБ), который осуществит его замер и документально удостоверит, была или не была произведена перепланировка квартиры. После того, как инспектор БТИ посетит помещение, технический паспорт будет выдан не ранее, чем через три дня. Срок действия паспорта - 5 лет.

5. Документы, удостоверяющие личность всех, занимающих приватизируемое жилое помещение. Несовершеннолетние жильцы в квартире не проживают, поэтому дополнительных разрешений не требуется.

Работа с документами в процессе приватизации любого вида недвижимости, является неотъемлемой частью. Знание документооборота и законодательной основы при процессуальной работе, помогает при рекомендации практических направлений совершенствования приватизации жилья в РФ.

3.3 Практические рекомендации и направления совершенствования приватизации жилья

В юриспруденции, возникают многочисленные вопросы, касающиеся толкования положений закона относительно гарантий проживания членов семьи в приватизированном жилом помещении; принципов добровольности, прав на наследование приватизированных жилых помещений; однократности и бесплатности приватизации жилья и другие.

На заре рыночных реформ 90-х годов был принят Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которым граждане России получили право на приватизацию - передачу государственных и муниципальных жилых помещений в частную собственность.

Наиболее распространенные вопросы в практике применения норм о приватизации жилых помещений касаются положений о правах бывшего члена семьи собственника, отказавшегося от участия в приватизации жилья при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. Указанный вариант приватизации жилого помещения регламентирован статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которой граждане России, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.

С одной стороны, покажется, что право постоянного бессрочного проживания члена семьи, давшего согласие на приватизацию и отказавшегося таким образом от доли в приватизированном жилье, гарантировано Федеральным законом № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В соответствии со статьей 19 которого действия положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ об утрате права пользования жилым помещением собственника бывшими членами его семьи не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. С другой стороны, положения части 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Действующая редакция данной нормы была зафиксирована статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации». То есть незадолго до вступления в силу нового ЖК РФ, в котором на законодательном уровне была оформлена возможность выселения бывших членов семьи собственника жилого помещения, при утрате семейных отношений с последним.

Принципами приватизации жилого помещения в России является бесплатность и однократность, то есть лицо имеет право единожды стать собственником жилого помещения на безвозмездной основе. В правоприменительной практике указанные положения Закона о приватизации обусловили вопрос: “Сохраняется ли право пользования приватизированным помещением за бывшим членом семьи собственника, который ранее уже реализовал свое право на приватизацию другого жилого помещения, а затем вселился в новое жилое помещение и в момент его приватизации имел равное с остальными, проживающими в нем, право пользования этим помещением и дал свое согласие на его приватизацию?”.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года, разъяснено, что исходя из содержания статьи 2 Закона о приватизации жилья передача жилого помещения в собственность граждан возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ). Данная норма права не устанавливает каких-либо исключений для проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе и для тех, кто ранее участвовал в приватизации другого жилого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации считает, что при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, реализовавшим свое право на бесплатную приватизацию, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Данное право пользования, сохраняется за бывшим членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. К указанным случаям могут быть применены вышеизложенные положения статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Принцип добровольности приватизации жилых помещений означает свободу волеизъявления физических лиц на приобретение жилья в собственность путем его передачи органами государственной или местной власти.

Важное разъяснение содержится в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 21.12.1993, № 10 от 25.10.1996, № 6 от 06.02.2007): гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом о приватизации жилья условиях. Если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации такого договора местной администрацией, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни, волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Интересным представляется решение Верховного Суда РФ, изложенное в Определении № 5-В08-81 от 12 августа 2008 года, в котором высшая судебная инстанция России дает смысловое толкование свободного волеизъявления физического лица о приватизации жилого помещения. Суды нижестоящих инстанций отказали истцу в удовлетворении его требований о включении в наследственную массу квартиры, в отношении которой наследодатель выразил намерение о приватизации и выдал две нотариально заверенные доверенности на право совершения всех действий, связанных с приватизацией квартиры, на имя матери истца, а также сотрудников службы «одного окна» Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. Однако в связи со смертью, последовавшей в тот же день, не успел завершить процесс приватизации.

Высшая судебная инстанция России, руководствуясь вышеизложенным разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24 августа 1993 года и доводами истца о том, что еще при жизни наследодателя были собраны необходимые документы для оформления сделки по передаче жилого помещения в собственность, возможность соблюсти правила оформления документов на приватизацию исключалась в связи с его скоропостижной смертью, при этом наследодатель при жизни своими действиями, в том числе выдачей доверенностей на совершение действий по приватизации, которые отозваны не были, определила отменить решения нижестоящих инстанций и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, изъявление физического лица о приватизации жилья может быть выражено виде доверенности. Приватизация жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов осуществляется путем бесплатной передачи гражданам занимаемого жилья.

Между тем единственным различием в условиях заключения договоров социального найма до и после 1 марта 2005 года является форма административного решения о предоставлении нуждающемуся гражданину жилого помещения: до 1 марта 2005 года оно предоставлялось на основании ордера, а после этой даты на основании решения органа местного самоуправления. Данное различие носит формально - юридический характер и не является существенным, оно не влияет на правовой режим жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, и потому не предопределяет каких-либо его особенностей. Следовательно, и после 1 марта 2005 года правомочия по владению, пользованию и ограниченному распоряжению жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, осуществляются на единых условиях для всех нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов независимо от времени их предоставления.

Конституционный Суд РФ, анализируя положения законодательства о приватизации жилищного фонда, пришел к выводу, что ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, предопределяющие особенности правового режима жилого помещения, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи этого помещения в частную собственность.