Особенности приватизации в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основные понятия, форма концепций приватизации

1.1 Сущность и основные понятия приватизации в РФ

1.2 Основные принципы и назначение приватизации в России

1.3 Законодательная основа приватизации в РФ

2. Особенности приватизации в РФ

2.1 Процесс создания и роль возникновения приватизации как основного социально - экономического инструмента

2.2 Объекты и субъекты приватизации

2.3 Способы приватизации и процесс развития направления в РФ

2.4 Основные преимущественные цели и этапы приватизации в РФ

2.5 Положительные и отрицательные итоги приватизации в России

3. Практическая часть. Приватизация жилья в городе Уфа, РБ

3.1 Описание объекта приватизации

3.2 Процедурное сопровождение документационной формы приватизации жилья

3.3 Практические рекомендации и направления совершенствования приватизации жилья

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ; принадлежащих приватизируемым предприятиям долей в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства.

К 1991 году в стране сложились политические, экономические и правовые условия для формирования основ рыночной экономики. Переход страны к рынку непосредственно касался отношений собственности в жилищной сфере, которые нуждались в реформировании, в том числе формировании рынка жилья. Создание рынка жилья невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки с тем, чтобы значительно расширить круг собственников. Для этого предполагалось передать в собственность граждан большую часть государственного и муниципального жилищного фонда. Одновременно государство решало и задачу, которая характерна для рыночной экономики. Значительно уменьшить бюджетные расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, поскольку на собственников жилых помещений постепенно должны быть возложены практически все указанные расходы. В России обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике жилищная проблема определяет необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений. Это одна сторона вопроса. Другая же, не менее значимая, состоит в том, что настала пора преодолеть стереотип, сложившийся в сознании уже нескольких поколений, согласно которому утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу.

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономик эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль, а в перспективе и в собственность директоров.

Вместе с тем, значительный дефицит бюджета Российской Федерации вследствие спада промышленного производства, уклонения от уплаты налогов и слабого налогового администрирования при значительных величинах социальных обязательств госбюджета привел к тому, что государство было вынуждено срочно изыскивать неналоговые источники поступлений в бюджет. В связи с этим правительство попыталось обратиться на рынок капитала, в частности выпустив государственные ценные бумаги: государственные краткосрочные облигации (ГКО) и облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ). Кредитуясь в крупнейших коммерческих банках. Однако в качестве обеспечения по полученным правительством от банков кредитам выступали пакеты акций ряда наиболее привлекательных для инвесторов предприятий, что самое интересное главным образом выступали предприятия сфере добывающей промышленности. Это выразилось в виде нетипичной для мировой практики схемы залоговых аукционов, которые начались с сентября 1996 года, хотя регулирующий их поведение Указ Президента РФ № 8890 вышел еще 31.08.1995 году. В ходе залоговых аукционов государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты.

Переход к рыночной экономике предполагает необходимость проведения кардинальной реформы в сфере приватизации жилищного хозяйства и остальных видов недвижимости. Практическая значимость ВКР базируется на теоретических положениях, научных принципах в области анализа жилищно - хозяйственных отношений, коммерции и технологии правовых процессов. Для решения задач, рассматриваемых в данной работе, использованы классификации, статистические группировки, сравнительный и другие методы анализ. Информационной базой исследования являются практические материалы работ. Практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании направлений и содержания работы в направлении приватизационных процессов как в России, так и на территории республики Башкортостан.

Основными задачами, которые будут решаться в дипломной работе, являются: выявление преимущественной формы концепции приватизации, определение основных целевых установок, разработка мало этапной модели эффективности приватизации в РФ, оценка эффективности приватизации, а также будут описаны современные подходы к формированию модели решений целостного жилищного хозяйства, сущность и теории приватизации. К рассмотрению в данной работе подлежат, резкие и столь остро ощутимые проблемы приватизации несовершеннолетних граждан РФ на законодательном уровне, права на собственность граждан РФ на жилищное хозяйство. Также изложены материалы положений и статей Конституции ГП РФ. В самом начале этапы работы указаны понятийные и типологические формы приватизационных особенностей.



1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ФОРМА КОНЦЕПЦИЙ И ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Сущность и основные понятия приватизации в РФ

Приватизация это важнейший элемент преобразований при переходе к рынку, который представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства с государственной на частную. Частная собственность это ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные.

Проблема жилищного хозяйства в социальных кругах нашего общества, сгруппирована в обобщенную тематику приватизации недвижимости в России. Как показывает опыт, вопросы, стоящие на перекрестке решения проблем связанных с приватизацией подчеркивают явную параллель решения вопроса на законодательном уровне. Актуальность темы данной работы состоит в том, что жилищная проблема в нашей стране, остро ощутима по сей день и решение вопросов об эффективности процессов приватизации во всех структурах социально - экономического и политического характера не столь близка к идеалу.

Приватизация часто подвергается резкой критике в наши дни. Утверждается, что первые обладатели собственности получили ее не по заслугам, а за счет личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х годов как, преступную. В народе даже ее стали называть “прихватизация”.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную, в том числе индивидуальную, паевую, акционерную под непосредственным воздействием государственных органов.

Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации.

В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

- Переход прав собственности государства в пользу частных лиц или смена государственной собственности на частную,

- Полная продажа государственных предприятий частным лицам,

- Продажа части активов,

- Передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая, из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Основные доводы по использованию бесплатной приватизации сводятся к следующему, так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами. Платная приватизация приводится к использованию в этом случае, когда государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

В условиях рыночных изменений российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия частная собственность, приватизация.

В соответствии с традиционным подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной.

Второй подход трудовой на первый план выдвигает такой критерий, как трудовой и эксплуататорский характер собственности. Понятие трудовая собственность может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать субъектным, тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно именовать западный. В соответствии с ним негосударственная собственность является частной. Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, то есть переход средств, производства из собственности государства в собственность акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как объекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов в частности, акционирования и конкурсной продажи. Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества.

1.2 Основные принципы и назначение приватизации в России

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений, по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под непосредственным воздействием государственных органов.

При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Приватизация должна стать эффективным элементом экономической реформы в России. С другой стороны, инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в России при переходной экономике являются следующими: Экономическая, ведет за собой повышение эффективности функционирования хозяйства.

- Фискальная, увеличивает доход государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки.

- Социальная, обеспечение социальной стабильности.

- Перераспределение экономических основ власти.

Приватизация как процесс изменения сущности государственной собственности является одним из элементов единой государственной политики по управлению государственной собственностью. Повышение эффективности функционирования государственной собственности требует совершенствования механизма ее управления.

Основными задачами в сфере управления государственной собственностью в России на сегодняшний день являются:

1. Поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций государства, при условии существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации,

2. Переход к новой модели управления, сохраняемой государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне госрасходов на управление,

3. Качественное повышение эффективности управления государственной собственностью с целью существенного увеличения доходов от - использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и временно находящегося в федеральной собственности и собственности субъекта РФ.

Процесс принятия решения по смене собственника органами государственного управления должен быть обоснован разносторонним анализом. Привлечение нового собственника имеет смысл только тогда, когда оно повысит эффективность деятельности данного хозяйствующего субъекта и, что еще более важно, увеличит удовлетворенность граждан государства результатами изменений в структуре собственности в экономике.

Если в обыденном употреблении понятия эффективность и результативность практически идентичны, то в научной литературе они несут различную смысловую нагрузку. По определению Дж. К. Лафта: “Чтобы быть успешной в течение долгого времени, чтобы выжить и достичь своих целей, организация должна быть как эффективной, так и результативной. То есть, выражаясь терминологией П. Друкера, результативность является следствием того, что “делаются нужные, правильные вещи”. А эффективность является следствием того, что “правильно создаются эти самые вещи”. Другими словами понятие эффективность характеризует, прежде всего, степень удовлетворения нужд самой организации, в то время как результативность удовлетворение внешних потребностей, нужд общества за пределами организации.

Соответственно деятельность любого объекта исследования сводится к двум основным характеристикам: эффективности и социальной значимости. Показатель, характеризующий совокупный результат, как правило, именуется интегральной эффективностью относительный или интегральным эффектом.

Повышение эффективности приватизации государственной собственности зависит от использования методики расчета локальных и интегральных характеристик, эффективности в процессе принятия решения о приватизации или отнесения пакетов акций акционерных обществ, государственных унитарных предприятий и учреждений, а также находящегося в них имущества, к числу необходимого для выполнения государственных функций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Необходимо учесть, что принятие решения о сроках приватизации государственного имущества неразрывно связано с возможностью государства управлять находящимися в его собственности объектами с плановыми показателями эффективности, используемыми в методике расчета. Также рассматриваются потенциальные возможности качественного повышения эффективности управления государственной собственностью с целью существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и временно находящегося в федеральной собственности и собственности субъекта РФ.

Также необходимым к рассмотрению подлежит законодательная основа приватизации в РФ в качестве основных положений. Нормативно - правовая база, а именно гражданский кодекс РФ, представляет полноценную картину процессуальных моментов приватизации на современном этапе.

1.3 Законодательная основа приватизации в РФ

Хорошо разработанные и продуманные законы, являются богатством любого государства. Одновременно они социально - экономическая и политическая характеристика, важное составляющее его международного авторитета.

На сегодняшний день любой гражданин своей страны, будь то США, Евро Союз или Россия, не может в полной мере возлагаться на законодательную основу своей страны, это же касается и самой приватизации. Изданные законы, не являются устойчивой платформой для решения многих и ежедневных судебных споров. В данном разделе работы указаны основные положения и статьи на законодательном уровне приватизации в России, а также процессы, связанные с их применением в условии процессуального характера.

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе “О приватизации”: 1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Мин. имущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

В законодательной основе о приватизации недвижимости на территории Российской Федерации, также имеется нормативно - правовая база, а именно Гражданский кодекс РФ:

- Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”

- Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”:

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

- Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”

- Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”

- Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”

- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ “О защите конкуренции”

- Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”

Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 12.08.2002г. №585, №584, от 22.07.2002г. №549

Необходимым является обратить внимание на роль создания и возникновения приватизации в России как основного инструмента, для предметного взгляда и более детального рассмотрения основных процессов преобразования приватизации в РФ.



2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РФ

2.1 Процесс создания и роль возникновения приватизации как основного социально - экономического инструмента

Во второй половине 1980 года в СССР была необходимость глубоких преобразований в сфере отношений собственности. Доминирующее положение в ней по - прежнему должен был занимать государственный сектор, однако рядом с ним допускалось существование альтернативных форм собственности.

Первым практическим шагом в этом направлении стал принятый 19 ноября 1986 году закон “Об индивидуальной трудовой деятельности”, открывший дорогу мелкому частному бизнесу и аренде на основе семейного подряда. Затем 26 мая 1988 года последовал закон ”О кооперации в СССР”. Кооперативное движение сразу же набрало высокие обороты. К 1990 году в стране насчитывалось 245 тыс. действующих кооперативов, в которых было занято более 6 млн. чел.

Одновременно в рамках концепции “рыночного социализма” предпринимались попытки оживить работу государственного сектора экономики. Закон 30 июня 1987 года “О государственном объединении предприятий” предоставил казенным предприятиям значительную самостоятельность, в том числе они получили право реализации части продукции на рынке по договорным ценам и свободного расходования вырученных средств. Таким образом, образовался канал перекачки государственных средств в негосударственный сектор. Другим таким каналом стали кооперативы, создававшиеся при государственных предприятиях.

Государство формально сохраняло титул собственника, но уже слабо контролировало хозяйственную бюрократию. В этих условиях стремительно разворачивается процесс спонтанной “номенклатурной приватизации”. По авторитетному мнению Е. Т. Гайдара, “размах номенклатурного разворовывания в 1990 - 1991 годах намного превосходил все, что мы имели на этой ниве в 1992 - 1994 годах. Система 1990 - 1991 годов с полной неопределенностью в правах на ложно государственную собственность, с полной безответственностью специально была создана, чтобы, не боясь ничего, не стесняясь ничем, обогащаться”.

Первым нормативным актом, долженствовавшим ввести процесс в законные рамки, стал закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”, принятый 3 июля 1991 году. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В ноябре 1991 года Е. Т. Гайдар встал во главе правительства реформаторов. Однако все его усилия, направленные на ускорение процессов приватизации наталкивались на стойкое сопротивление парламента. Реакцией на оказываемое противодействие стал вышедший 29 января 1992 года указ президента РФ Б. Н. Ельцина “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий”. Указ ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную. Все государственные предприятия России были разделены на три группы: мелкие до 200 человек, работающих и стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года, менее 1 млн. руб., средние соответственно от 200 до 1000 человек и до 50 млн. руб. и крупные свыше 1000 человек и 50 млн. руб.

Крупные предприятия подлежали акционированию, а их акции продаже. Средние могли использовать как акционирование, так и иные способы приватизации. Мелкие же предполагалось выставлять на аукционы и конкурсы. 9 СЛАЙД. Как выше изложено, процедура акционирования предусматривала несколько методов:

1. Бесплатную передачу акций работникам предприятий и приравненным к ним лицам,

2. Продажу акций работникам по закрытой подписке,

3. 10 СЛАЙД. Продажу на аукционе “победителем признавался участник, предложивший наивысшую цену”,

4. Продажу на специализированном аукционе “все участники получают акции по единой цене, а объем покупки определяется в соответствии с предварительной заявкой”,

5. Продажу акций акционерных обществ по инвестиционному конкурсу “условием победы в нем выступали наиболее выгодные предложения будущих инвестиций”,

6. Продажу по коммерческому конкурсу “покупатели обязывались выполнять ряд условий по отношению к предприятию, акции которого они приобретали”.

Однако сломить сопротивление Верховного Совета РСФСР не удавалось, вследствие чего реформа собственности затормозилась до лета 1992 года. Оппозиционно настроенный по отношению к правительству и президенту парламент не желал брать на себя ответственность за разработку приватизационного законодательства.

Президентские указы превратились в основной правовой регулятор отношений собственности. Поспешность при их составлении приводила к тому, что многие указы не были тщательно проработаны и их нормы давали бюрократии широкие возможности для манипуляций в целях создания особых условий приватизации отдельным отраслям, компаниям или покупателям.

Первый этап приватизаций 1992-1994 годов, получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 года, когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. Вскоре, 11 июня, последовало утверждение Государственной программы приватизации. Главными целями приватизации в 1992 году провозглашались:

1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики,

2. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации,

3. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации,

4. Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации,

5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства,

6. Привлечение иностранных инвестиций,

7. Создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в 1993-1994 годах.

Объекты, находящиеся в государственной собственности в Программе были разделены на три группы. В группу объектов, подлежащих первоочередной приватизации, вошли предприятия сферы торговли, услуг, коммунального хозяйства, жилье, муниципальный транспорт и другие. Вторую группу составили объекты, отнесенные к национальному достоянию, приватизация которых была, безусловно запрещена: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали и другие. Третью группу образовали объекты, приватизация которых допускалась только по особому в каждом случае распоряжению правительства или Госкомимущества.

Государственная программа содержала три основных варианта проведения приватизации. По первому из них работники предприятия бесплатно наделялись привилегированными акциями в размере 25% от уставного капитала. Им полагалось также 10% обыкновенных акций, приобретаемых со скидкой в 30% от их номинальной стоимости, а руководству предприятия -- еще 5% акций по цене, равной номиналу. Второй вариант разрешал трудовому коллективу приватизируемого предприятия приобрести 51% его акций, но по более высокой цене в 1,7 раза выше номинала. Согласно третьему варианту по решению трудового коллектива создавалась инициативная группа, берущая на себя ответственность за проведение приватизации предприятия и ограждение его от банкротства. В случае выполнения группой взятых на себя обязательств по истечении заключенного ранее договора ее члены приобретали право на получение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций.

Включение в программу второго и третьего вариантов, по признанию ее разработчиков, представляло собой компромисс с директорским корпусом, обладавшим в то время всеми необходимыми рычагами, с помощью которых оказывалось эффективное сопротивление приватизации. Компромисс, с другой влиятельной группировкой государственной бюрократией, был, достигнут благодаря включению в программу положений, наделявших министерства правом принимать участие в работе комиссий по приватизации. Указ “О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации”, подписанный президентом 14 августа 1992 года многими исследователями также расценивается как компромисс правительства с большинством населения страны.

Указ устанавливал довольно простую схему ваучерной, приватизации. Государственная собственность, оцененная в 1,5 трлн. руб., бесплатно и поровну распределялась между 146 млн. граждан страны. Каждый житель получал ваучер номинальной стоимостью 10 тыс. руб., а вместе с ним и право свободно распорядиться чеком по своему выбору. Обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций чековых инвестиционных фондов, их было образовано около 400, или просто продать ваучер. Выдвинутое в ходе предварительного обсуждения предстоящей реформы предложение сделать все ваучеры именными, дабы затруднить их последующую концентрацию в руках немногих лиц, не было принято и не нашло отражения в указе.

На первых порах основным способом приватизации являлась конкурсная или аукционная продажа предприятий. Однако после указа президента от 1 июля 1992 года “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества” акционирование стало быстро вытеснять другие способы. Причем все крупные предприятия с балансовой стоимостью основных фондов свыше 50млн руб. на 1 января 1992 года или численностью работников свыше 1 000 чел. подлежали обязательному акционированию. Таковых насчитывалось 30169 компаний. Из них свыше 70% уже к 1 июля 1994 году оказались преобразованными в акционерное общество, а решения о реорганизации в акционерные общества открытого типа приняты в отношении 81% предприятий.

В научной литературе неоднократно обращалось внимание на слабость и несвоевременность законодательного обеспечения процесса приватизации, наглядно проявившиеся особенно на первом этапе. Так, разрабатывавшееся правительством положение об организации конкурсов и аукционов, акционировании государственных предприятий было утверждено указом президента только 29 января 1992 году, а не 1 августа 1991 года, как планировалось изначально. Положение об инвестиционных фондах и типовое положение о комитетах по управлению имуществом были утверждены 7 и 14 октября 1992 года. Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 года была утверждена на сессии Верховного Совета только 11 июня. Утверждение Положения о холдинговых компаниях последовало 16 ноября 1992 года, то есть спустя год и четыре месяца после выхода закона РФ “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ”.

Затягивание с принятием основных приватизационных документов нередко сопровождалось изменением утвержденных условий приватизации. Например, закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” от 3 июля 1991 года предусматривал возможность выкупа трудовым коллективом всего имущества предприятия без проведения конкурса, аукциона или акционирования, тогда как в утвержденной 11 июня 1992 году Государственной программе приватизации на 1992 год эта норма уже отсутствовала.

Переход ко второму этапу приватизации - денежному был утвержден указом президента от 22 июля 1994 года “Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года”. На данном этапе намечалось решение двух стратегических задач. Во-первых, добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий, в целях осуществления структурной перестройки последних. Во-вторых, значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации. Указ, в частности, предусматривал направление 51% от продажной цены самому приватизированному предприятию для реструктурирования и развития производства.

Надежды существенно пополнить бюджет не оправдались. И в 1995 и в 1996 годах непосредственная продажа акций, оставшихся в руках государства предприятий, приносила казне относительно скромные суммы порядка около 1 трлн. руб. ежегодно. При этом приватизация потеряла былой темп. В 1995 году было приватизировано 10152 предприятия, почти вдвое меньше, чем в 1994 году. Вместе с тем в орбиту акционирования теперь вовлекались значительно более крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Между тем сверстанный и утвержденный государственный бюджет предусматривал доходы от продажи государственного имущества в размере 4 785,4 млрд. руб. Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было, решено с помощью залоговых аукционов.

К идее залоговых аукционов правительство подтолкнула неудача с реализацией, планов продажи крупных пакетов акций нефтяных компаний. Государственная дума в преддверии очередных парламентских и президентских выборов запретила приватизацию предприятий топливно-энергетического комплекса, но сделала это уже после утверждения бюджета на 1995 год. Глава ОНЭКСИМ банка В. О. Потанин предложил правительству следующую схему: Банкам на конкурсной основе передаются контрольные пакеты акций нефтяных компаний в обмен на кредиты.

31 августа 1995 года президент подписал указ “О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности”. В декабре того же года состоялись аукционные торги. Как отмечалось, “Победители аукционов в каждом случае фактически определялись заранее, причем попытки конкуренции жестко пресекались”. Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 трлн. руб.

Третий этап приватизации получил наименование точечного. Среди исследователей существуют некоторые расхождения относительно датировки его начальной фазы. Одни начальной вехой этого этапа называют конкурс по продаже блокирующего пакета акций телекоммуникационного холдинга Связьинвест, состоявшегося весной 1997 года, и последовавшие за ним продажи контрольных пакетов акций Восточной и Тюменской нефтяных компаний. Другие предлагают считать такой вехой закон “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ”, подписанный президентом страны 21 июля 1997 года - один из последних крупных законодательных актов в своей области. Закон, во-первых, официально признал окончание массовой и безвозмездной приватизации, во-вторых, изъял большинство прежних льгот у трудовых коллективов и, в-третьих, расширил полномочия регионов, предоставив им право разрабатывать собственные варианты приватизационных схем. Этим же законом была отменена практика составления ежегодных плановых заданий на приватизацию. Но задача наполнения бюджета доходами от приватизации сохранялась. Ее выполнение теперь должны были обеспечивать главным образом единичные крупные сделки.

Тем самым зависимость доходной части бюджета от результатов приватизации сохранялась. Поэтому некоторые исследователи считают нужным продлить денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года. Третий же этап, по их мнению, наступает лишь в конце 1998 года, когда приватизация утрачивает значение важнейшего элемента экономических реформ, и на передний план выдвигаются проблемы корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий, рационального использования и повышения эффективности управления собственностью. Продажа остающейся у государства собственности теряет прежние масштабы и темпы. Так, если в 1991 - 1993 годах было приватизировано около 89 тыс. предприятий, то есть до 30 тыс. в год, в 1994 году - 23,8 тыс., то в 1995 году - 10,2 тыс., в 1996 году - менее 5 тыс., в 1997 году - менее 2,5 тыс.

К 2001 году в собственности Российской Федерации по всему народному хозяйству насчитывалось 13 786 государственных унитарных предприятий и 23 099 учреждений. Государство также являлось акционером 3 316 хозяйственных обществ с разной долей своего участия. Оно составляло 100% для 382 из этих обществ, свыше 50% - для 470, от 25 до 50% - для 1601, менее 25% - для 863. Также в федеральной собственности находились объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2, часть из них 214 млн. м2 была передана в коммерческое пользование, а другая 123 млн. м2 в некоммерческое.

Развил и конкретизировал основные положения Концепции принятый в декабре 2001 года федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”, вступивший в силу 26 апреля 2002 года. Законом проведено строгое разграничение полномочий между законодательным собранием, правительством и президентом в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Госдума получила контроль над естественными монополиями, таких крупных компаний как Газпромом, приватизация которых теперь становилась возможной только с ее ведения. Правительству оставлено планирование и общее руководство процессом приватизации. Президенту предоставлено право, формировать и утверждать перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определять возможность их приватизации.

В соответствии с новым законом назначение директоров государственных унитарных предприятий осуществляется на основе заключенных с ними контрактов. Устанавливается процедура ежегодной аттестации этих руководителей и система их ежеквартальной отчетности перед отраслевыми ведомствами. В целях пресечения действий менеджеров, противоречащих интересам собственников, вводятся плановые задания на прибыль, выручку от реализации товаров и услуг и на отчисления в госбюджет.

Тогда же, в декабре 2001 года, Министерство государственного имущества утвердило регламент действий государственных представителей на тех предприятиях, где государству принадлежит блокирующий пакет акций. Регламент касается вопросов подготовки к собраниям акционеров, формирования бюджетной и дивидендной политики предприятия, выработки приоритетных направлений его развития.

Закон о приватизации 2001 года, по мнению ряда экспертов, имеет и существенные недостатки. В частности, в нем отсутствуют нормы, предписывающие включение в план приватизации сведений о стоимости федерального имущества, которое предполагается приватизировать. Поэтому такой план не может дать представление о стоимости федеральной собственности, подлежащей приватизации, и, следовательно, не позволяет оценить эффективность приватизационных сделок.

В 2002 году правительство Российской Федерации приняло ряд нормативных актов, конкретизирующих методы и процедуры приватизации, предусмотренные законом 2001 года: постановление от 31 июля “Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества”, “Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества” от 9 июля, “Правила разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества” от 19 августа, того же года.

Наконец, 11 октября 2002 года был принят федеральный закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”, который детально определяет права и обязанности этих предприятий, способы их реорганизации и ликвидации.

В ближайшие годы нет никаких оснований ожидать нового всплеска массовой приватизации. По мнению экспертов, предполагаемая продажа 8000 государственных унитарных предприятий потребует продолжительного времени. Более того, в последние годы явно обнаруживается тенденция к деприватизации. В муниципальном секторе этот процесс протекал еще более активно. В собственность муниципалитетов из частного владения возвратилось 39 тыс. организаций и предприятий.

На рисунке 1. наглядным образом можно оценить в процентном соотношении следующие утверждения, общественного мнения 2005 года о проведении приватизации в России:

Рисунок 1. Общественное мнение в стадии опроса в 2005 году о необходимости приватизации в России



Разделяя тему на регионы, то к рассмотрению в данной работе подлежит пример эффективности приватизации и описание объектов на территории Республики Башкортостан.

2.2 Объекты и субъекты приватизации

Продолжительностью, как субъект хозяйственных и имущественных отношений, является государство, именно по этому, оно должно соответствовать принципу эффективности. Его эффективность реализуется не только финансовыми результатами управления государственной собственностью, но и достижением поставленных экономических задач и стратегических целей. Результаты управления государственной собственностью необходимо измерять по стратегическому показателю или показателям бюджетной и общественной значимости.

Государственное имущество, является объектов приватизации, которое может быть приватизировано в соответствии с законом. В зависимости от возможности приватизации государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

- Имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и многое другое,

- Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления,

- Имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ,

-Имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ, - Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления. При оценке эффективности использования государственного имущества наиболее часто выделяют критерии эффективности коммерческого и некоммерческого использования имущества.

Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности государственного имущества в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества.

Эффективность некоммерческого использования имущества в целях реализации государственных функций, определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции, при соблюдении установленных социальных и иных стандартов и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства.

В ряде случаев критерии эффективности использования государственного имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования имущества, а к другим применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. В целом выполнение социальных или иных государственных функций финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности.

Программно - целевой показатель определяет характер использования объекта государственной собственности в зависимости от его места и роли в стратегии социально- экономического развития территории. В данном случае представляется достаточно сложным подсчитать коммерческую и некоммерческую эффективность использования государственной собственности, объект может иметь стратегическую значимость для конкурентоспособности региона Российской Федерации в целом, являться условием для развития определенных отраслей экономики, роста ВВП и приносить, таким образом, опосредованный доход в бюджет.

Рассмотрим целесообразность приватизации пакетов акций хозяйственных обществ, акции, которых находились в республиканской государственной собственности в 2012 году.

Пакеты акций ОАО “Бельский ДОК” 0,0004% УК и ОАО “Сибайлеспром” 0,4% УК были проданы за 670 руб. и за 195,01 тыс. руб. соответственно. Дивиденды в ОАО ”Бельский ДОК” за 2011 - 2012 года не начислялись, поступления в региональный бюджет в 2011 год за пакет акций ОАО “Сибайлеспром” составляли 5,4 тыс. рублей.

Согласно п.1 ст.53 Закона РФ “Об акционерных обществах” №208 - ФЗ возможность внесения предложений по кандидатурам в Советы директоров и ревизионные комиссии предоставлена акционерам, владеющим не менее, чем 2% акций, в связи с чем деятельность Комитета по данным пакетам акций в 2012 заключалась в своевременном получении материалов общих годовых, внеочередных собраний акционеров, направлении для участия в собраниях представителей республики.

Таким образом, Республика Башкортостан не имеет возможности реализовать права собственника в полном объеме, КУГИ фактически не обладает инструментами влияния на хозяйственную деятельность акционерных обществ с государственной долей менее 2% и приватизация данных пакетов акций должна осуществляться в первую очередь.

Контрольно - счетная палата Республики Башкортостан в связи с участием республики в управлении деятельностью хозяйственных обществ носит, практически декоративный и нередко формальный характер, в целях оптимизации портфеля ценных бумаг, входящих в состав республиканской, государственной собственности, рекомендовала администрации Республики Башкортостан рассмотреть вопрос либо об увеличении доли республики, особенно стратегических активов, позволяющих реально влиять на положение дел, либо включить большинство из них в прогнозный план приватизации и с максимальной эффективностью реализовать их в установленном законом порядке.

На начало 20012 года в Реестре республиканской государственной собственности учитывалось 26 пакетов акций с различной степенью участия республики в уставном капитале хозяйственных обществ, а именно:

- менее 2% - 4;

- 2% и более до 10% - 4;

- 10% и более до 25%(+1) - 7;

- свыше 25% до 50% (+1) - 6;

- свыше 50% до 75%(+1) - 1;

- свыше 75% - 4 (все по 100%).

На 01.01.2013году на специализированном учете КУГИ состояло 18 пакетов акций республиканской собственности, в том числе

- менее 2% - 1 пакет,

- 2% и более до 10% - 3,

- 10% и более до 25%(+1) - 5,

- свыше 25% до 50% (+1) - 5,

- свыше 50% до 75%(+1) - 1;

- свыше 75% - 3 (все по 100%).

Из плана приватизации были исключены пакеты акций таких компаний, как ОАО “КПД Недвижимость” и ОАО “Башгидрострой”.

Предполагалось реализовать долю республики Башкортостан ОАО “Башгидрострой” в размере 75% на 01.01.2006 год уставной капитал составлял 6 000,000 тыс. руб. и ОАО “КПД Недвижимость ” в размере 25% уставного капитал, который на 01.01.2006 год составлял 4 623,345 тыс. руб.



Таблица 1. Динамика финансовых результатов данных

Наименование Организаций	Чистая прибыль (+), убыток (-), тыс. руб.
	2004год	2005 год	2006 год
ОАО КПД Недвижимость	+5450	+2354	-6817
ОАО Башгидрострой	-1556	-1034	-2769

Наименование организации	Начис. за 2004	Поступ. в 2005	Начис. за 2005	Постп. в 2006	Начил.за 2006	Постп. в 2007
ОАО“КПД Недвижимость”	643,5	952,1+ 442,7	-	547,8+45,7	-	-
ОАО Башгидрострой	6,7	5,9	Продан

Дивиденды за 2003 год 952,1 тыс. руб. поступили в 2005 году

Возврат излишне уплаченного налога с доходов в виде дивидендов в 1999года и 2000года в общей сумме 442,7тыс. руб.

Дивиденды за 2003 год в сумме 547,8 тыс. руб. и проценты за пользование чужими средствами 45,7 тыс. руб.

ОАО “Башгидрострой” было включено в прогнозный план приватизации республиканского государственного имущества на 2011 год с учетом ситуации ежегодного роста убытков хозяйственной деятельности и траты уставного капитала ОАО “ Башгидрострой ”. Однако впоследствии оно было исключено из плана приватизации по причинам, обусловленным стратегическими целями продажи компании.

В экономической логике от предприятия, приносящего убыток необходимо избавляться, либо проводить мероприятия по антикризисному управлению. Для негосударственной собственности характерно следующее.

По законам конкуренции жизнеспособными оказываются только обеспечивающие свое развитие экономические агенты, поэтому результат деятельности предприятия рыночного сектора экономики вполне логично измерять в стоимостном выражении. Конечно, нельзя исключать возможное влияние хозяйствующего субъекта на общество, но здесь применим подход, где общий показатель эффективности есть максимальный из частных показателей. Маловероятно, что для предприятий рыночного сектора максимальное значение получат цели достижения социальной, экологической, эффективности.

Напротив, в государственном секторе первично обеспечение нужд общества, которые не может обеспечить рынок. Вследствие этого, достижение экономической эффективности здесь -- не главная цель. Критерии этой группы зачастую не могут быть выражены в стоимостном виде. Для указанных предприятий в качестве показателей эффективности выступают обе группы критериев, экономические и социальные.