Антициклическое регулирование экономики: цели, методы стабилизации, инструменты

Новейшие, «устремленные в будущее» отрасли, как правило, получают государственную поддержку на временной основе, до освоения ими рентабельного массового производства принципиально новой продукции.

Такую помощь, в частности, повсеместно получила микроэлектроника, а в Западной Европе -- еще и гражданское авиастроение (изготовление европейских аэробусов «А-310»). Подобная помощь может быть как безвозмездной, так и льготной, возвратной (после достижения соответствующей рентабельности).

Из регионального фонда ЕС осуществляются «коммунитарные» программы экономического содействия структурно слабым регионам. Вся территория ЕС разделена по уровню экономического развития на пять категорий регионов. Чем ниже уровень экономического развития данного региона и соответственно его категория, тем большую поддержку он получает от ЕС. «Коммунитарные» региональные программы в каждой стране -- члене ЕС дополняются национальными.

Главными средствами (инструментами) макроэкономической стабилизации являются:

1) сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;

2) проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);

3) установление «монетарного (номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т.п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;

4) сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

5) либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен. (7, c. 4-9).

В зависимости от применяемого набора инструментов можно выделить два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный сценарий представляет собой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую: устранение или сведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции; установление «монетарного якоря».

Гетеродоксный сценарий предполагает проведение жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов. (10, c. 320).

Инструменты стабилизационной политики можно также разделить на инструменты налоговой, бюджетной и долговой политики государства.

К инструментам налоговой политики относят изменение налоговой нагрузки на экономику, изменение распределения налоговой нагрузки между прямыми и косвенными налогами, между получателями больших и меньших доходов, между факторами производства, введение или отмену отрицательных налогов, т.е. выплата пособий и т.п. для некоторых групп граждан, отсрочку налоговых платежей.

Среди инструментов бюджетной политики можно выделить изменение величины государственных расходов, изменение структуры государственных расходов, создание государственных товарных резервов.

Дополнительными мерами государства, направленными на стабилизацию экономики, могут быть изменение минимальных размеров оплаты труда, изменение законодательства в трудовой сфере, в сфере пенсионного обеспечения и в сфере социального страхования, изменение политики выплат пособия по безработице, развитие системы переподготовки безработных, национализация и приватизация, регулирование и контроль финансовых рынков. (7, c. 4-9).

Таким образом, на основе изученного материала можно сделать выводы относительно понятия и инструментов стабилизационной политики.

Под стабилизационной политикой государства в большинстве случаев понимается система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение сбалансированности платежного баланса страны. В зависимости от разных подходов (ортодоксальный и гетеродоксный) инструменты стабилизационной политики различны. Это и сокращение дефицита консолидированного государственного бюджета, и проведение жесткой денежно-кредитной политики, и установление «монетарного (номинального) якоря», и сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов, а также либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

В зависимости от состояния экономической конъюнктуры цели стабилизационной политики оказываются в отношениях взаимодополняемости, взаимозаменяемости или нейтральности. Это предопределяет тактику стабилизационной политики в конкретной ситуации.

Выводы:

1. Государственное регулирование экономики (госрегулирование) представляет собой процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). Оно включает в себя момент целеполагания, целеустановки, причем для достижения поставленных целей используется определенный набор административно-правовых и экономических средств (инструментов).

2. После «великого кризиса» 1929--1933 гг. и особенно после Второй мировой войны госрегулирование было органично встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества в качестве третьего, верхнего «слоя» (уровня) наряду с двумя другими «слоями» -- спонтанно-рыночным и корпоративным регулированием. В результате сложился рыночно-государственно регулируемый, социально ориентированный капитализм (современный капитализм), который выгодно отличается от исторически предшествовавших ему форм капитализма (капитализм свободной конкуренции, корпоративно-олигополистический, по В.И. Ленину, «монополистический» капитализм) значительно большими экономической и социальной стабильностью, эффективностью общественного производства, уровнем и качеством жизни.

3. В условиях быстрой интернационализации и глобализации хозяйственной жизни в современном мире внутриэкономическое и внешнеэкономическое госрегулирование тесно связаны и взаимопереплетены.

4. По объекту воздействия со стороны государства выделяются различные направления госрегулирования: инвестиций, сбыта (включая регулирование цен), рынка труда, НИОКР, экологическое, социальных отношений, внешнеэкономическое и т.д.

5. По характеру воздействия на процесс общественного воспроизводства выделяются две основные формы госрегулирования: краткосрочное (антициклическое), которое на Западе чаще всего именуется конъюнктурной политикой, и среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу), которое, как правило, осуществляется при помощи различного рода прогнозов и программ.

6. Эффективность госрегулирования далеко не беспредельна. Оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства с ее многочисленными негативными последствиями, постоянно обеспечивать высокий уровень занятости населения и его всестороннюю социальную защиту. Оно движется в замкнутом пространстве «магического четырехугольника», цели которого (обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны, минимизация безработицы, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие) во многом противоречат друг другу.

7. В развитых странах сложились три главные модели госрегулирования (американская, западноевропейская и японская), характеризующиеся различным сочетанием основных инструментов экономической политики (бюджетно-налоговых, денежно-кредитных, государственной собственности и др.).

8. Нет никаких объективных оснований полагать, что госрегулирование в обозримой перспективе не обеспечило бы поддержание высокого уровня экономической, социальной, а на этой основе и политической стабильности в странах Запада. Для России и других стран с переходной экономикой опыт госрегулирования на Западе, эффективно адаптированный к своим специфическим условиям, имеет большое значение.

3. Стабилизационная политика Республики Беларусь: особенности, проблемы

Практически одновременно с обретением независимости в результате распада СССР в экономике Республики Беларусь начали проявляться кризисные явления.

Фактически ни одной стране Центральной и Восточной Европы, а также Азии из известной трансформационной группы не удалось избежать значительного снижения объемов национального производства. Это обстоятельство подтверждает объективную обусловленность кризисного спада в переходный период.

В большинстве постсоциалистических стран кризисный спад составил примерно 20 - 30% от ВВП и продолжался 2-3 года. Завершился обновлением основного капитала, реорганизацией устаревших организационных структур и приватизацией государственной собственности.

В Беларуси кризисный спад производства имел место до июля 1996 года и составил примерно 35% от уровня 1991 г. По итогам 1996 г. прирост ВВП впервые официально составил 3%.

Среди основных причин разразившегося экономического кризиса следует выделить:

1) прямое наследование от административно-командной экономики системного кризиса;

2) потери, связанные с преобразованиями, проводимыми в переходный период (так называемый трансформационный спад из-за закрытия вредных производств, демилитаризация промышленности и т. п.);

3) усложнение социально-экономических условий переходного периода к рыночной экономике вследствие разрыва прежних хозяйственных связей (в рамках СССР, СЭВ);

4) обесценение вкладов населения и снижение его платежеспособного спроса;

5) разного рода ошибки и просчеты, допущенные в экономической политике.

Таким образом, кризис переходного периода первой половины 1990-х гг. - это системный экономический кризис, а не кризис перепроизводства.

Проблемы становления Республики Беларусь как самостоятельного субъекта мировой экономики требует переосмысления комплекса таких взаимосвязанных процессов как макроэкономическая стабилизация, либерализация, структурная и институциональная реформа, приватизация, являющиеся элементами системной трансформации. Особенностью макроэкономической стабилизации является необходимость соединения теоретического анализа с рассмотрением в комплексе инструментов государственного регулирования финансового, реального и институционального секторов экономики. Только на основе эффективного синтеза теории и практики возможно достижение и поддержание макроэкономической стабильности, как в краткосрочном, так и в долгосрочных периодах. Методологическим ядром макроэкономической стабилизации в ее динамическом аспекте могут стать изучаемые «альтернативными» направлениями экономической теории процессы рождения и становления закономерностей их развития, а не «классическое» исследование устойчивых свойств и явлений экономических систем, наличие которых не характерно для переходных экономик.

Перед Республикой Беларусь стоит задача разработки эффективной денежно-кредитной и фискальной политики и построения налоговой системы, обеспечивающей экономический прогресс. Мировой опыт показывает, что эта задача относится к разряду наиболее сложных, поскольку требует учета и оптимального сочетания двух противоречивых тенденций: поиска путей увеличения поступлений средств в бюджет государства и снижения налогового давления на товаропроизводителя для увеличения возможностей инвестирования.

В части бюджетно-налоговой политики государства рекомендуется:

Ш продолжить налоговую реформу, которая обеспечит снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования и повышение рациональности, справедливости и стабильности налоговой системы;

Ш отменить мелкие, неэффективные, а также оказывающие негативное влияние на экономическую деятельность субъектов хозяйствования налоги и сборы;

Ш выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем максимального сокращения существующих налоговых льгот и оптимизации налоговых ставок;

Ш совершенствовать систему налогового администрирования, которая должна обеспечивать снижение уровня издержек, исполнение налогового законодательства, как для государства, так и для плательщиков;

Ш внести корректив в определение налоговой базы по отдельным налогам, сборам (пошлинам) с целью уточнения их экономического содержания.

Приоритетное направление налоговой реформы - упрощение налоговой системы и снижение налогового бремени на экономику.

Бюджетная политика государства должна быть направлена на:

Ш оптимизацию государственных обязательств;

Ш повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования.

Этого можно добиться путем:

Ш совершенствования межбюджетных отношений и организаций бюджетного процесса на основе разработки и принятия Бюджетного кодекса Республики Беларусь;

Ш расширения сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора;

Ш оптимизации состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;

Ш реализации принципа общего (совокупного) покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Должна продолжиться работа по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Главными задачами в этой области должны стать:

Ш постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций;

Ш переход к среднесрочному бюджетному планированию, что позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов.

Необходимо также создание долгосрочных стимулов по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту региона и расширению налогооблагаемой базы.

Также рекомендуется для обеспечения устойчивого экономического развития укреплять и развивать рынок ценных бумаг, так как развитие рынка ценных бумаг в Республике Беларусь должно способствовать активизации инвестиционных процессов в стране, повышению действенности инструмента процентных ставок и эффективности реализации денежно-кредитной политики.

Для решения возрастающих задач по инвестированию в производственную и социальную сферы, увеличению жилищного строительства требуется развитие рынка корпоративных ценных бумаг.

Учитывая роль банков в финансовом обеспечении инвестиций и строительства жилья, важным является создание благоприятных условий для выпуска и обращения облигаций банков. Это позволит банкам расширить ресурсную базу за счет внутренних и внешних источников, оптимизировать структуру баланса, совершенствовать систему управления рисками.

В целях повышения эффективности проводимой денежно-кредитной политики необходимо совершенствовать инфраструктуру финансового рынка. Национальный банк и другие банки республики должны способствовать формированию финансовых институтов, аккумулирующих долгосрочные денежные ресурсы, созданию законодательной базы ипотечного кредитования, развитию рынка срочных финансовых инструментов и расширению их спектра.

Для повышения качества управления ликвидностью и эффективности применения инструментов денежно-кредитной политики Правительство и Национальный банк должны усилить координацию денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, в частности в области обмена информацией о проводимых операциях на финансовом рынке.

Таким образом, совершенствование экономики Республики Беларусь должно производиться исходя из повышения роли денежно-кредитной и фискальной политики. В части бюджетно-налоговой политики государства рекомендуется продолжить налоговую реформу, которая обеспечит снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования и повышение рациональности, справедливости и стабильности налоговой системы. Необходимо направить бюджетную политику государства на оптимизацию государственных обязательств и повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования.

Динамика развития мировой экономики в 2011 году показала, что меры, предпринятые центральными банками и правительствами стран Евросоюза и США, а также других стран, вовлеченных наибольшим образом в экономический кризис, привели лишь к временному ослаблению его последствий, но не привели к преодолению кризиса. Кроме того, принятые меры, заключавшиеся в обеспечении коммерческих банков ликвидностью, приводят к логическим итогам данной политики, главным образом, к стимулированию инфляции.

В отличие от изначального кризисного импульса 2007-2008 годов, который исходил из США, на данный момент эпицентром кризисных «толчков» можно считать страны еврозоны. Вследствие глубокой взаимозависимости финансово-экономических отношений между регионами негативные события экономической ситуации одной из них сразу же провоцируют цепную реакцию в других регионах.

По предварительным данным, ВВП в зоне обращения единой европейской валюты (евро) в 3 квартале 2011 года вырос на 0,2%. Это стало наихудшим показателем со времен восстановления после рецессии 2009 года. Суверенные долги периферийных стран остаются значительными, и перспектива банкротства на уровне целых стран уже становится реальностью.

В мае 2010 года странами-членами Европейского союза было принято решение о создании Европейского фонда финансовой стабильности (далее - ЕФФС) - компании специального назначения по борьбе с европейским долговым кризисом. Работа ЕФФС направлена на сохранение финансовой стабильности в Европе путем предоставления финансовой помощи государствам еврозоны при экономических трудностях. Помощь ожидается, главным образом, от стран Азии.

В сентябре 2011 года Европейский Центральный Банк (далее - ЕЦБ) вместе с ФРС США, Банком Англии, Центральным Банком Японии и Национальным банком Швейцарии объявили о проведении трех тендеров на предоставление трехмесячных долларовых кредитов, чтобы предотвратить проблемы с ликвидностью. Это действие направлено на обеспечение финансовыми ресурсами европейских банков.

Во избежание кризиса неплатежей и стимуляции экономического роста Федеральная резервная система США (далее - ФРС США) в 2008-2011 годах провела две программы смягчения объемом около 1,6 трлн. долл. США. Программы количественного смягчения, как инструмент денежно-кредитной политики, используется государствами в том случае, когда процентная ставка страны настолько низка, что оперировать ею для снижения курса национальной валюты и повышения денежной массы возможности нет.

Учетные ставки центральных банков развитых стран продолжают оставаться низкими. Однако в апреле 2011 года ЕЦБ провел первое за последние два года повышение учетной ставки по евро. Она была увеличена на 25 базисных пунктов до 1,25%. Аналогичные шаги со стороны центральных банков США и Великобритания не последовали, поскольку есть опасения, что экономики этих двух стран не выдержат повышения банковского процента и рискуют войти в фазу спада. В то же время очевидно, что описанная монетарная политика развитых стран будет иметь логическим следствием высокие темпы инфляции.

Инфляционные риски повысились и вследствие «скачка» инфляции в Китае, резко увеличившего централизованные инвестиции в свою экономику в целях переориентации с экспортной направленности на стимулирование внутреннего спроса. Огромный рост государственных инвестиций привел к существенному росту инфляции в Китае и заставил правительство Китая ужесточить свою финансовую политику, что может привести к неизбежному снижению китайского спроса на мировых рынках.

В свете приведенного развития кризисных явлений мировой экономики выявляются следующие факторы влияния на дальнейшее функционирование финансовой системы Казахстана - доступ к внешним заимствованиям у коммерческих финансовых структур останется ограниченным (бывшие страны-доноры кредитных ресурсов сегодня сами в них нуждаются); стагфляционные тенденции в мировой экономике усиливаются. В общеэкономическом аспекте следует отметить, что сложившаяся благоприятная конъюнктура цен на основные статьи экспорта Казахстана может непредсказуемо измениться под влиянием проявлений кризисных последствий.

Стабильное развитие экономики Казахстана обусловлено как вышеуказанным фактором выгодных цен на экспортные товары, так и реализацией антикризисной программы Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан. Ключевыми показателями в этом аспекте являются стабильное функционирование финансового сектора страны и рост депозитной базы.

Впервые за последние три года отмечается рост кредитной активности банковского сектора. Невысокие темпы кредитования экономики обусловлены низким доверием кредиторов к потенциальным заемщикам, а также низким качеством ссудного портфеля банков.

Меры денежно-кредитной политики совместно с действиями, предпринятыми Правительством Республики Казахстан, позволили замедлить темпы инфляционных процессов, ускорившихся в первой половине года в результате внешних шоков. Уже на конец октября 2011 года уровень годовой инфляции вернулся в пределы целевого коридора 6-8%.

Неполная макроэкономическая стабилизация. Экономика выходит из кризиса 2011 года. В октябре 2011 года власти перешли на единый обменный курс и ввели режим гибкого курсообразования, с середины 2011 года они также ограничивают доходы и бюджетные расходы и проводят более жесткую денежно-кредитную политику. Такие меры привели к восстановлению валютных рынков, снижению инфляции и дефицита счета текущих операций и повлекли за собой увеличение резервов. Однако эта стабильность носит временный характер. Поскольку некоторые элементы нынешнего курса макроэкономической политики не согласуются с целью достижения среднесрочной стабильности.

Укрепление стабильности. В ближайшей перспективе первоочередная задача состоит в проведении последовательной макроэкономической политики, ориентированной на достижение внутренней и внешней стабильности. В среднесрочной перспективе бюджетно налоговая политика должна быть направлена на стабилизацию долга и рационализацию государственных расходов. Прогресс в разработке системы таргетирования инфляции будет способствовать росту доверия к денежно-кредитной и курсовой политике.

Достижение устойчивого роста. Вмешательство государства в экономику ослабило перспективы роста. Либерализация цен, приватизация и реформирование предприятий повысят эффективность распределения ресурсов и ускорят рост производительности. Цены должны определяться рынком, а от их административного регулирования следует постепенно отказаться. Приватизация должна быть прозрачной отражать передовой опыт, а государственным предприятиям необходимо осуществлять свою деятельность на коммерческой основе.

Резкое падение курса белорусского рубля привело к скачку инфляции. После безуспешных попыток разрешить зарождающийся валютный кризис при помощи административных мер Национальный банк Республики Беларусь прекратил интервенции на валютном рынке в марте 2011 года. Поскольку власти не были готовы к свободному колебанию курса белорусского рубля, дефицит иностранной валюты спровоцировал резкое сокращение рыночной торговли и формировании параллельного рынка. Национальный банк Республики Беларусь ослабил официальный обменный курс с 3000 до 5000 белорусских рублей за 1 доллар США, однако данный шаг не оказал воздействия, поскольку резервов для интервенций было недостаточно. На параллельном рынке курс ослабился еще больше - приблизительно до 9000 белорусских рублей за 1 доллар США. Это ускорило темпы инфляции, которая в конце 2011года превысила 100 процентов [9, C. 30].

Во второй половине 2011 года предприняли меры, направленные на стабилизацию экономики. С июня 2011 года Национальный банк Республики Беларусь прекратил обеспечение ликвидности по ставке ниже рыночной и постепенно повысил определяемые политикой процентные ставки, увеличив ставку рефинансирования с 18 до 45 процентов, а процентную ставку «овернайт» - с 22 до 70 процентов во второй половине года. 20 октября Национальный банк Республики Беларусь унифицировал обменные курсы и перешел на режим гибкого курсообразования при ограниченном использовании интервенций. Помимо этого, власти придерживались жесткой бюджетной политики. Данные меры помогли стабилизировать обменный курс к концу года, и в декабре 2011 года месячная инфляция стала снижаться.

Власти добились успеха в части стабилизации, однако риски сохраняются. В первые два месяца 2012 года потребительские цены выросли всего на 3,5 процента, а курс белорусского рубля укрепился. Валютные резервы увеличились, превысив 8 млрд. долларов США, а лежащая в их основе чистая позиция по резервам соответственно улучшилась. Тем не менее, после кризиса по-прежнему наблюдается нестабильность инфляционных и девальвационных ожиданий и сохраняется существенный риск возобновления давления на обменный курс возобновления давления на обменный курс и резервы в случае изменения направления экономической политики, обеспечивающей стабильность [11, C. 31].

Чтобы добиться внешней и внутренней политики, необходимо привести макроэкономическую ситуацию и политику в соответствие с целями в отношении инфляции. Снижение внимания к достижению высоких темпов роста ВВП и отказ от установления целевых показателей заработной платы в долларах повысят уверенность в сохранении жесткой политики.

Проведение жесткой политики будет сдерживать рост инфляции и, следовательно, позволит сохранить преимущества с точки зрения конкурентоспособности, полученные в результате девальвации.

Бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на стабилизацию уровня долга и рационализацию государственных расходов.

Структурные реформы могли способствовать макроэкономической стабилизации и улучшить перспективы устойчивого роста Беларуси в среднесрочный период.

Либерализация цен обеспечит рыночную дисциплину и усилит конкуренцию.

Преобразование государственных предприятий в корпорации, функционирующие на коммерческой основе, повысят эффективность распределения ресурсов.

Приватизация в соответствии с наиболее эффективной международной практикой должна облегчить модернизацию экономики.

Для повышения устойчивости функционирования и развития банковского сектора будет совершенствоваться система финансирования проектов, включенных в государственные программы. Наряду с деятельностью ОАО "Банк развития Республики Беларусь" по финансированию проектов, включенных в государственные программы, участие банков в таком финансировании должно осуществляться исключительно на конкурсной и добровольной основе.

Продолжится рост нормативного капитала банков до уровня, необходимого для покрытия принятых ими рисков. Важнейшей составляющей этого роста должно стать внесение средств инвесторами в уставные фонды банков.

Основным ориентиром совершенствования принципов и инструментов банковского надзора, в том числе пруденциальных требований и ограничений, будет использование международных стандартов и лучшей мировой практики в данной области.

Продолжится увеличение ресурсной базы банков посредством повышения эффективности их деятельности, привлечения средств национальных и иностранных инвесторов, кредиторов и вкладчиков.

В целях стимулирования деловой активности Национальный банк совместно с Правительством Республики Беларусь продолжит формирование стабильного и эффективного финансового рынка путем совершенствования его инструментов, инфраструктуры, а также создания благоприятного инвестиционного климата.

Для повышения инвестиционной привлекательности банковской системы и объективности оценки финансового положения банков будет продолжена работа по сближению национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в банках с международными принципами, правилами и стандартами.

В 2012 году будет обеспечено эффективное, надежное и безопасное функционирование национальной платежной системы.

Национальный банк продолжит работу по снятию валютных ограничений по операциям, проводимым между резидентами государств - участников Единого экономического пространства, а также по развитию и укреплению системы внутреннего контроля в банках в целях предотвращения легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности.

В 2012 году продолжится реализация мероприятий по интеграции банковских систем Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства, а также банковских систем стран Евразийского экономического сообщества и других государств - участников Содружества Независимых Государств. Особое внимание будет уделено вопросам, связанным с функционированием Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также формированием и развитием соответствующей договорно-правовой базы.

Продолжится взаимодействие Национального банка и банковского сектора Республики Беларусь с Международным валютным фондом, Всемирным банком, Международной финансовой корпорацией, Европейским банком реконструкции и развития, Антикризисным фондом ЕврАзЭС, зарубежными центральными (национальными) банками по актуальным вопросам двустороннего сотрудничества.

Реализация денежно-кредитной политики, направленной на сбалансированное развитие экономики, должна создать условия для обеспечения устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе, повышения благосостояния и качества жизни населения.

Таблица 3.1 - Основные прогнозные показатели банковской системы Республики Беларусь на 2012 год

Наименование показателя	Прогноз на 1 января 2013 г.
Международные резервные активы Республики Беларусь в соответствии с методологией Международного валютного фонда, млрд. долларов США	6,1 - 7
Ставка рефинансирования на конец года, в %	20 - 23
Прирост требований банков к экономике, в %	17 - 23

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:

Ш развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

Ш радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;

Ш стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;

Ш рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

Ш развитие импортозамещающих производств;

Ш устойчивое развитие регионов;

Ш строительство качественного и доступного жилья;

Ш повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Экономическая политика государства в предстоящем пятилетии будет сосредоточена на эффективности и качестве, что количественно найдет отражение в росте показателей производительности труда, рентабельности, доле инвестиций в основной капитал в ВВП, удельном весе отгруженной инновационной продукции, снижении энерго- и материалоемкости и других.

На основе совершенствования экономических институтов и механизмов государственного регулирования будут созданы стимулы для экономического роста на основе раскрепощения субъектов хозяйствования, формирования более благоприятного рыночного бизнес-климата, отказа от преимущественно административного управления, развития конкурентной среды и механизмов частно-государственного партнерства.

Точка роста экономики республики в предстоящем пятилетии -- динамичное развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение их свободного доступа к кредитно-финансовым, материально-техническим, земельным ресурсам и недвижимости, рост инвестиционной деятельности; сокращение административных барьеров для привлечения иностранных инвестиций. Согласно прогнозу доля малого и среднего предпринимательства в ВВП в 2015 году должна составить не менее 30%.

Основными задачами инвестиционной политики являются: приоритетная реализация инвестиционных проектов, направленных на ускорение инновационных процессов, призванных сохранить позиции Беларуси в мировом сообществе и повысить конкурентоспособность страны, приоритетное выделение инвестиций на создание новых наукоемких и высокодоходных экспортоориентированных видов деятельности. Прогнозируется повысить долю инвестиций в основной капитал за пятилетие до 37,5%.

В развитии отраслей промышленности упор будет сделан на опережающее развитие производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью: микроэлектроника, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии, телекоммуникации, измерительное и медицинское оборудование, освоение выпуска светодиодной техники.

Трансформационные процессы в сельском хозяйстве будут осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельских территорий на 2011-2015 годы и другими отраслевыми программами. Основной целью развития отрасли остается формирование высокоэффективного, конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и увеличение экспортных поставок.

Опережающее развитие получит сфера услуг, что обуславливается, с одной стороны, мировыми тенденциями развития, с другой стороны, услуги в 2-3 раза менее энерго- и материалоемкие, некапиталоемкие по сравнению с выпуском товаров. В качестве целевого индикатора предусматривается повышение доли услуг в ВВП с 40,3% до 50%.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности являются: повышение эффективности экспорта, освоение новых внешних рынков сбыта, увеличение доли экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг. Это позволит повысить экспорт товаров и услуг более чем в 2,2 раза.

Важнейшей целью региональной политики Республики Беларусь является повышение уровня жизни, уменьшение существующих различий между регионами по уровню социально-экономического развития на основе более эффективного использования производственного, ресурсного и кадрового потенциалов регионов за счет углубления специализации экономик регионов, повышения активности и ответственности местных органов управления и самоуправления.

В предстоящем пятилетии продолжится реализация мер по дальнейшему развитию малых и средних городских поселений. Усилится их роль как центров развития предпринимательства и инновационных технологий, агропромышленного производства, туристско-рекреационной деятельности.

Таблица 3.2 - Оценка выполнения основных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. (%)

Показатели	Программа	Оценка выполнения
Валовой внутренний продукт	146155	146,0
Продукция промышленности	143151	144
Продукция сельского хозяйства	134145	127
Инвестиции в основной капитал	198215	218,5
Объем внешней торговли, включая услуги (по данным платежного баланса), - всего	153160	182,4
в том числе:
экспорт	155162	167,0
импорт	151158	198,0
Сальдо внешней торговли (в % к ВВП)	+1,41,8	-8,4
Производство потребительских товаров	150157	158,5
Реальные доходы населения	149156	175
Розничный товарооборот	157165	190,2
Платные услуги населению	154161	164,0
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, млн. кв. м	23,526	26,7
Снижение энергоемкости ВВП	2630,4	27,9

Демографическая политика будет направлена на повышение ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения.

В целях повышения рождаемости и укрепления семьи предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных выплат в связи с рождением детей, увязка величины пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с количеством детей.

Будут улучшены условия для сочетания родителями семейных и профессиональных обязанностей.

Предстоит также усовершенствовать систему помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий на основе развития системы строительных сбережений и ипотеки.

Реализация названных направлений демографической политики позволит стабилизировать численность населения республики на уровне 9,4 млн. человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 71 года до 72-73 лет в 2015 году.

Основная задача в сфере предпринимательства - создание условий для его динамичного развития.

Развитие малого и среднего предпринимательства позволит создать средний класс, повысить гибкость и эффективность экономики, активизировать деловую активность и обеспечить рост доходов населения.

В динамичном развитии страны важная роль отводится бюджетно-налоговой политике. Основная ее цель на предстоящее пятилетие - повышение конкурентоспособности применяемой в Беларуси налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета и поддержание дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Предусматривается совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов. Причем в этом процессе будет осуществляться ориентация на максимальное приближение налоговой системы республики к налоговым системам экономически развитых стран.

Денежно-кредитная политика будет содействовать созданию условий для поддержания стабильных темпов роста в экономике путем обеспечения устойчивости белорусского рубля, поддержания финансовой стабильности, проведения эффективной монетарной политики.

Для обеспечения устойчивого экономического роста в республике и привлечения внешних и внутренних инвестиций предусматривается дальнейшее развитие финансовых институтов: банковской сферы, страхования, рынка ценных бумаг и производных финансовых инструментов, лизинговых и небанковских кредитно-финансовых организаций, инвестиционных и иных фондов.

Продолжится совершенствование ценовой политики. Основными ее задачами являются переход к рыночным механизмам ценообразования, совершенствование механизмов государственного ценового регулирования в целях стимулирования структурной перестройки экономики, повышения качества и конкурентоспособности продукции.

Государственное регулирование цен будет сохранено на ограниченный перечень товаров (работ, услуг), продукцию организаций-монополистов и отдельные, определяющие жизненный уровень населения социально значимые товары, в том числе лекарственные средства, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению.

Главный путь достижения наших целей - перевод экономики на инновационное развитие, модернизация ее на базе современных ресурсосберегающих технологий и техники, повышение уровня конкурентоспособности при максимальном использовании имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ. Поэтому в новой пятилетке многое будет зависеть от успешной реализации такого приоритета как инновационное развитие и структурная перестройка экономики.

В связи с этим особое внимание планируется уделить развитию инновационных производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производство микроэлектроники, высокоточное машиностроение, производство измерительных приборов, светодиодной техники, техники на основе лазерных технологий, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта. Инвестиционная политика в предстоящем пятилетии будет нацелена на модернизацию существующих и создание более одного миллиона новых рабочих мест, внедрение современных технологий и оснащение производств передовым оборудованием. Это позволит обеспечить соответствие качества выпускаемой промышленной продукции уровню действующих и перспективных требований стран ЕС.

В результате улучшения инвестиционного климата и имиджа страны Беларусь к 2015 году должна войти в тридцатку ведущих стран мира, наиболее привлекательных для зарубежных инвестиций.

Переход к инновационному типу развития требует соответствующей стратегии развития реального сектора экономики, повышения его эффективности и совершенствования структуры на основе приоритетного развития наукоемких видов производств, рационального использования внутренних ресурсов, снижения импортоемкости производства.

Таблица 3.3 - Показатели инновационного развития в 2001-2010 гг.

	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010*
Внутренние затраты на научные исследования и разработки в % к ВВП,	0,71	0,62	0,61	0,63	0,68	0,66	0,97	0,75	0,65	0,64
в том числе за счет республиканского бюджета	0,39	0,33	0,37	0,37	0,38	0,38	0,35	0,32	0,31	0,33
Удельный вес инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности, %	…	13,9	13,6	13,0	14,1	16,3	17,8	17,6	12,1	15,0
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %	…	9,4	10,5	11,9	15,2	14,8	14,8	14,2	10,9	11,0

Таблица 3.4 - Показатели инновационного развития Республики Беларусь в 2011-2015 гг.

	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015
Внутренние затраты на научные исследования и разработки в % к ВВП,	1,2-1,4	1,4-1,6	1,6-1,8	2,2-2,4	2,5-2,9
в том числе за счет республиканского бюджета	0,45-0,55	0,7-0,9	0,8-1,0	0,9-1,1	1,2-1,35
Удельный вес инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности, %	18-20	20-22	22-24	24-27	27-30
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %	12-13	14-15	16-17	18-19	20-21

Таблица 3. 5 - Целевые индикаторы инвестиционной деятельности

Целевые индикаторы	2010 год (оценка)	2015 год (прогноз)
Удельный вес инвестиций в основной капитал в ВВП, %	32	37,5
Прямые иностранные инвестиции на душу населения, долл. США в эквиваленте	445	700745



Одна из главных задач развития страны состоит в обеспечении ее экономической безопасности. С этой целью предстоит:

Ш достигнуть уровня заработной платы, эквивалентного среднему уровню в сопредельных странах, сохранить социально безопасные показатели безработицы и дифференциации доходов населения, обеспечив поддержку социально уязвимых слоев населения;

Ш существенно повысить долю затрат на научные исследования и разработки в ВВП с одновременным ростом их эффективности, увеличить вложения в технологические инновации;

Ш выровнять баланс внешней торговли товарами и услугами; осуществить становую и отраслевую диверсификации внешнеторговых отношений, снизить импортоемкость производства и повысить в экспорте долю товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

Ш обеспечить финансовую стабильность во всех секторах экономики и эффективность использования средств государственного бюджета, повысить рентабельность производства и обеспечить эффективное прохождение пиковых значений по платежам по внешнему долгу;

Ш осуществить внедрение современных энергосберегающих технологий, диверсификацию источников получения энергоресурсов; использование альтернативных энергоносителей с расширением местных источников энергии;

Ш продолжить кооперацию и интеграцию с целью повышения эффективности работы агропромышленного комплекса, повысить качество и безопасность продуктов питания.

Главным результатом социально-экономического развития страны в 2011-2015 гг. станет дальнейший рост благосостояния и улучшение условий жизни населения.

Прогнозируется, что Беларусь не позднее 2015 года войдет в число 50-ти стран с наиболее высоким уровнем развития человеческого потенциала.

В стране изменится технологическая и отраслевая структура экономики она станет более наукоемкой, основанной на значительно возросшей доле высокотехнологичных отраслей и производств, что станет возможным благодаря созданию национальной инновационной системы. В экономике произойдет переход к быстрому обновлению основных средств.

Достижение намеченных целевых ориентиров позволит увеличить объем ВВП на душу населения по паритету покупательной способности с 14,3 тыс. долл. в 2010 году до 26-27 тыс. долл. в 2015 году, а производительность труда в расчете на одного занятого - с 26,2 тыс. долл. до 49-51 тыс. долл.

Экономический уровень развития Беларуси к концу пятилетия будет сопоставимым со средней европейской страной. Качество жизни населения приблизится к европейскому уровню социальных стандартов.



Заключение

В современных условиях под влиянием государственной антициклической политики, усиления социальной ориентации экономики развитых стран, глобализации мировой экономики происходит сглаживание экономического цикла. Оно выражается в изменении соотношения различных фаз цикла, относительной продолжительности и глубины каждой фазы. Прежде всего, это относиться к фазе кризиса, продолжительность и глубина которой уменьшается. Фаза кризиса смягчается, и ее место все чаще занимает фаза рецессии.

Экономический цикл является одним из ключевых понятий макроэкономики. Он присущ всем странам с рыночной экономикой и характеризует процесс колебательного движения уровня производства, объема инвестиций, занятости и дохода, в результате чего происходит значительное расширение или сжатие деловой активности секторов экономики.

Несмотря на то что кризисы (спады) приносят немалые экономические и человеческие издержки, рыночная экономика от цикла к циклу выходит на все более высокие уровни развития, совершенствуя не только материальный базис, но и организационные формы производства, распределение, обмен и потребление.

В современных условиях содержание и общая картина экономического цикла существенно модифицируется. Это проявляется, во-первых, в уменьшении амплитуды колебаний экономической активности; во-вторых, в уменьшении диапазона колебаний объемов производства и уровней занятости; в-третьих, в усилении воздействия на экономический цикл монополистической структуры рынков,, НТП, глобализации производства, государственного регулирования экономики.

Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни, т.е. одновременно с переходом экономической системы в новое качественное состояние. Это, несомненно, усложняет задачи государства по проведению стабилизационных программ.

В Республике Беларусь политика макроэкономической стабилизации нацелена, прежде всего, на преодоление спада производства и подавление инфляции, сохранение сильной социальной ориентации. Она реализуется путем создания институциональных основ социальной рыночной экономики, разработки и выполнения государственных программ, инструментария налогово-бюджетной, денежно-кредитной, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической политики для обеспечения устойчивого человеческого развития. Механизмы реализации при этом сочетают методы прямого и косвенного воздействия (административные, экономические) на хозяйственный процессы, прогнозирования и индикативного планирования, что позволяет решать задачи стабилизационной экономики. Макроэкономический анализ функционирования рыночной экономики служит основанием для включения в число экономических функций государства проведение стабилизационной экономической политики, целями которой являются: поддержание общего экономического развития государства при полной занятости населения; устойчивый рост экономики; стабильный уровень цен; сбалансированный платежный баланс страны. Под стабилизационной политикой государства понимается система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение платежного баланса страны. В зависимости от состояния экономической конъюнктуры, цели стабилизационной политики оказываются в отношениях взаимодополняемости, взаимозаменяемости или нейтральности, что предопределяет тактику стабилизационной политики в конкретной ситуации. По набору используемых мероприятий эту политику принято делить на фискальную, денежно-кредитную и комбинированную. Фискальная политика сводится к воздействию на экономическую конъюнктуру посредствам манипулирования государственным бюджетом. Как правило, она сопровождается эффектом вытеснения, ведущим к перераспределению прав.

Еще рано говорить о цикличности развития Республики Беларусь, потому что история ее суверенного развития составляет только 17 лет. Но можно сказать, что начиная с 1990 г. по 1995 г. наблюдается кризис (ВВП в 1995 г. составил примерно 64 % от уровня 1990 г.), с 2001 г. подъем. Устойчивое динамическое развитие в перспективе зависит от того, в какой мере удастся мобилизовать средства для инвестиций и инноваций, наладить производство конкурентоспособной продукции, развивать эффективное сотрудничество с Российской Федерацией и другими иностранными партнерами.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абрамов, И.М. Проблемы реформирования белорусской экономики. - Мн.: Ин-т экономики АНБ.- 1996 г. - 147 с.

2. Актуальные проблемы защиты интересов государства в экономических отношениях// (Н.Г. Доронина, "Журнал российского права", №12). - 2005 г. - С. 7-10.

3. Антонова, Н. Б. Государственное регулирование экономики.// Уч. пособие в 2-х ч. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ. - 1999 г.

4. Базылев, Н. И., Гурко, С. П. Макроэкономика.// Уч. пособие. - Мн.: БГЭУ. -1998 г.

5. Бартнев, С. А. История экономических учений.// - М.: Юрист. - 2001 г.

6. Денежно-кредитная политика РБ: проблемы и перспективы./А.О.Тихонов//Белорусский экономический журнал. - 2008 - №3. - С. 86-93.

7. Залог стабильности: перспективы развития банковского сектора Республики Беларусь./П.Прокопович//Беларуская думка. - 2006 - №2.- С. 4-9.

8. Квачук Л.П. Фискальная политика государства в условиях рыночных преобразований в Республике Беларусь. Мн.: БГАТУ, 2003. 53 с.

9. Лобкович, Э. И. переходная экономика: сущность, проблемы, особенности в Беларуси: науч.- метод.// Пособие. - 2000 г.