Вопрос 23. Показатели неоднородности экономического пространства и принципы дифференциации населения по доходам

Усиление неоднородности экономического пространства затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка.

Причины:

- рыночная конкуренция, неодинаковая адаптируемость к рынку регионов с различной структурой экономики

- ослабление роли государства.

Важным показателем уровня экономического развития является объем ВРП на душу населения.

Гранберг А.Г. разделил все субъекты на 6 категорий по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения. Число регионов имеющих ВРП на душу населения ниже среднероссийского значительно превышает вышесредний (почти в 2 раза).

Растущая дифференциация регионов РФ по величине ВРП на душу населения происходит на фоне общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается сильнее в отсталых регионах и максимальное различие между субъектами монотонно увеличивается. Т.о. чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше его падение (дивергенция).

Денежные доходы на душу населения различаются среди субъектов РФ больше чем в 10 раз.

Распределение регионов сильно асимметрично: вышесреднероссийских в 3 раза меньше, чем тех у которых средний доход на душу населения ниже среднероссийского. В лидирующей группе находится Москва, нефтегазодобывающие регионы и северные территории Дальнего востока. В низшей - Сев. Кавказ.

Регионы России сильно различаются не только по величине среднедушевого дохода, но и по структуре его распределения.

Парадокс:

- самые богатые (периферийные) и самые бедные имеют регионы имеют мин. сбережения в объемах денежных доходов населения.

- в самых богатых (периферийных) и самых бедных регионах получаемые доходы значительно превышают расходы.

- население регионов с самыми низшими среднедушевыми доходами не расходует существенную их часть.

Существенное влияние на уровень жизни населения регионов оказывает дифференциация цена потреб. товары и услуги.

Наиболее высокая стоимость жизни в северных и восточных регионах, наименее- в центральной полосе и на Северном Кавказе.

Т.О. показатели регионального различия уровня стоимости жизни несколько сглаживают региональную дифференциацию душевых доходов по покупательской способности.

До начала рыночных реформ межрегиональные различия среднедушевых доходов населения были не так ощутимы. С нач. 90х гг. по мере ослабления государственного регулирования доходов и появления многоукладной экономики усилилась отраслевая, профессиональная и социальная дифференциация по денежным доходам.

Вопрос 24. Основные условия конвергенции регионов

Во всех документах государственной региональной политики РФ приветствуется тезис о необходимости выравнивания регионов, достижения их максимальной однородности по уровню социально-экономического развития.

Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются:

1. Преодоление тенденции усиления межрегионального неравенства.

2. “Подтягивание” наиболее отсталых регионов.

Основные условия конвергенции регионов РФ сводятся к следующему:

1. Повышение темпов экономического роста (в частности ВВП). Это расширит возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития.

2. Рост экономической активности в наиболее бедных регионах, что приведет к повышению занятости и к увеличению предпринимательских доходов.

3. Увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия).

4. Повышение самостоятельности регионов при решении каких-либо проблем и задач своего социально-экономического развития, стимулирование региональных точек роста (особенно в наиболее отсталых регионах).

Вопрос 25. Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочий

Правовой основой разграничения предметов ведения и полномочий является ФЗ и статьи Конституции РФ (ст. 71-73, 77, 78 связаны с этим).

Предметом ведения РФ является сфера общественных отношений регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к полномочиям РФ.

Предметом ведения РФ и субъектов РФ является сфера общественных отношений регулирование которой отнесено к совместному ведению и РФ и Субъектов РФ.

Предметом ведения субъекта РФ является общественные отношения, которые находятся вне полномочий РФ и субъекты РФ обладают полнотой гос. власти.

Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации является договор между органами гос. власти и органами гос. власти субъектов федерации.

Правовой основой передачи федеральными органами исполнительной власти органам субъекта РФ части своих полномочий является соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Так же формами разграничения полномочий является Конституция, фед. законы, постановления Конституционного суда.

При разграничении полномочий необходимо соблюдать следующие принципы:

1. Необходимость учитывать индивидуальные особенности региона (этнические, географические и др.).

2. Все документы, принимаемые на разных уровнях власти не должны противоречить Конституции.

3. При разграничении необходимо исключить неопределенные полномочия.

Так же предусматривается принцип равноправия субъектов при разграничении предметов ведения и полномочий.

Такой тип разграничения полномочий относится к т. н. Совмещенному способу. Его большим минусом является тот факт, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ.

Вопрос 26. Основные тенденции региональной дифференциации

Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает большое влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию социально-экономической политики и т. д. Потому вопрос о дифференциации регионов имеет важное значение.

С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это было связано со следующими причинами:

1. Действие рыночной конкуренции.

2. Неодинаковая адаптация регионов к рынку.

3. Ослабление регулирующей роли государства (сокращение государственной финансовой поддержки).

4. Фактическое неравенство регионов Федерации в экономических отношениях с центром.

Одним из показателей растущей дифференциации является величина ВРП на душу населения. Это происходит на фоне снижения общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается в большинстве регионов, а отсталые регионы отстают еще больше.

Также дифференциация происходит по величине среднедушевого дохода. До начала рыночных реформ различие среднедушевых доходов населения сглаживались. С нач. 90х гг. усиливается отраслевая, профессиональная и др. дифференциация по денежным доходам (сфера услуг и сфера производства). Еще одним показателем является соотношение денежного дохода прожиточного минимума жизни, т.е. стоимости жизни. Здесь различия не очень велики и они несколько сглаживают региональную дифференциацию доходов на душу населения.

Вопрос 27. Сущность региональной структурной и инвестиционной политики

В конце ХХ в. общемировой тенденцией стала экономическая регионализация - повышение роли регионов и территорий в хозяйственной жизни. Этот процесс может быть охарактеризован как децентрализация. Процесс децентрализации не мог не захватить и инвестиционную сферу.

· Региональная инвестиционная политика - это система действий по привлечению инвестиций в экономику региона. На практике она реализуется как последовательное решение конкретных задач. К стратегическим задачам относятся: создание эффективно-работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;

· расширение платежеспособного спроса на продукцию предприятий региона и на инвестиционные ресурсы;

· интеграция регионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и др. инвестиционных ресурсов;

· создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и инвестиций из др. регионов РФ в экономику региона.

Для активизации инвестиционной деятельности на территориальном уровне под инвестиционные проекты и программы регионов и территорий необходимо подвести прочную финансовую базу, прежде всего налоговую. Укреплению этой фин. базы могли бы послужить передача в доходную часть бюджетов субъектов РФ определенной доли доходов от внешнеэкономической деятельности. К тактическим задачам можно отнести:

· создание на уровне региона инфраструктуры расчетов между субъектами регионального инвестиционного рынка;

· выпуск корпоративных ценных бумаг, региональных ценных бумаг;

· мобилизация внешних для предприятий региона финансовых источников;

· создание надежных каналов для инвестирования привлеченных капиталов.

Смысл структурной политики региона состоит в том, чтобы предприятия как основное звено хозяйства приобрели подлинно рыночный облик. Необходима выработка действий политики региона по структурной перестройке экономики, по приоритетному развитию наукоемких отраслей. Структурные сдвиги в экономике РФ сопровождались спадом производства во всех отраслях промышленности. В то же время произошел положительный сдвиг в сторону увеличения доли сферы услуг, торговли, снабжения, ЖКХ и т.д. Большое внимание при реализации структурной политики в регионе должно уделяться вопросам планирования и реализации производительных сил. Цель данного процесса - рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

Вопрос 28. Ценовая политика РФ и распределение полномочий…

В рыночном государстве цена - это фактор объема производства, структуры национального хозяйства и соотношения спроса и предложения. Цена является важнейшим инструментом получение прибили и управления эффективностью производства. Кроме того, цена - это важнейший индикатор уровня жизни, влияющий на объем потребления, размер реальных доходов всех слоев общества.

Действующая в настоящее время система ценообразования базируется на Указе Президента №297 «О мерах по либерализации цен», Постановление правительства РФ №239 и гражданского кодекса.

В соответствии с указом подавляющая часть цен в России формируется на рынке под воздействием спроса и предложения. Однако в постановлении утвержден перечень продукции, цены на который регулируют Правительство и федеральные органы исполнительной власти: природный газ, ядерное топливо, электро - и теплоэнергия, потребленная населением, транспортировка нефти и нефтепродуктов, оборонная продукция, драгоценные камни, перевозка грузов, багажа, пассажиров и почты на ж/д транспорте, водка и др. ликероводочная продукция выше 28%. Перечень цен и тарифов на продукцию, который регулируют органы исполнительной власти субъектов федерации: газ, уголь, керосин, общественный городской транспорт, оплата жилья и коммунальные услуги, ритуальные, водоснабжение и канализация и т. д.

Существует перечень продукции и услуг, по которому органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование цен: наценки на продукцию, реализуемую ПОП при школах, вузах, торговые надбавки к ценам на продукцию детского питания, вывозимую с севера и т. д. Не менее важной составляющей в ценовой политике являются - налоги. Большая доля НДС и налога с продаж предопределяет резкое повышение цен по сравнению со всеми составляющими, включая издержки производства. В 2001г. принят ряд документов, который будет снижать налоговый пресс на товаропроизводителей и что сделает возможным тот факт, что цены больше выполняют стимулирующую роль в росте производства.

Методы государственного регулирования цен прямые: только в отношении товаров и услуг , перечисленных выше.

Косвенные - позволяют государству влиять на ценовую политику в условиях рыночной экономики. Органами государственного регулирования цен являются федеральные органы по ценам и тарифам, органы по ценам и тарифам субъектов РФ.

Вопрос 29. Региональная стратегия РФ

На сегодняшний день экономическое пространство России представляется сильно дифференцированным (неоднородным). Для того чтобы осуществлять эффективную общегосударственную политику необходимо интегрированное пространство, а для этого необходимо разработать стратегию территориального социально-экономического развития, рассчитанную как минимум на первую четверть XXI в.

Стратеги регионального развития - это прогноз на долгосрочную перспективу и поэтому необходим такой большой промежуток времени. Так же он должен вместить в себя 3 этапа:

1. Завершение переходного периода. Задачи:

- ускоренное преодоление кризиса в регионах, завершение в них институциональных преобразований; max использование благоприятных факторов регионального развития. Наряду с этим, специальной задачей является преодоление тенденций дивергенции и дезинтеграции экономического пространства. Укрепление экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее существования.

2. Осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения и т. д.

3. Выход, по крайней мере, большинства регионов на путь устойчивого развития.

Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия, распределения труда, реализацию принципа равных возможностей региона.

Наряду с общерегиональным уровнем в стратегии в стратегии должны присутствовать межрегиональные уровни решения крупных региональных проблем (взаимодействие северных и южных частей Сибири), региональный и внутрирегиональный (в том числе муниципальный).

Вопрос 30. Структурная политика региона

Смысл структурной политики региона состоит в том, чтобы в реализации преобразований и реформ предприятия, как основное звено хозяйства, приобрели истинно рыночный облик.

В соответствии с правительственной программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005) основная цель структурной политики заключается в ликвидации ограничений секторов национального хозяйства, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке.

Большое внимание при реализации страной политики в регионе должно уделяться вопросам планирования и размещения производительных сил. (Цель - рациональное и эффективное размещение производства):

· приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции;

· равномерное размещение по территории страны и регионов, специализация хозяйства отдельных территорий с целью max использования эффекта территориального разделения труда;

· комплексное развитие регионов.

Так же важными задачами структурной политики должны стать:

· повышение инновационной активности, стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики;

· стимулирование реформирования и реструктуризации предприятий, развития малого и среднего бизнеса;

· реализация целевых программ развития транспорта, связи и телекоммуникаций;

· формирование конкурентной среды, создание равных условий экономической деятельности в России.

Одним из важных инструментов осуществления страной политики должны стать ФЦП.

Алтайский край

Проблемы:

· преобладала общесоюзная структура экономики (вн. источник сырья, основной ресурс - зерно);

· экстенсивное развитие мат. производства;

· значительная доля отраслей оборонного комплекса и высокий удельный вес с/х;

· в промышленности края были сосредоточены отрасли, которые больше всего подвергались спаду.

Вопрос 31. Объективные факторы существования и развития государственного сектора в экономике

Государственный сектор - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначенными ими лицами.

Государственный сектор может быть федеральным, региональным, муниципальным. До реформ 90х гг. все принадлежало государству, после 92г. продается вся государственная собственность, т. н. разгосударствление, затем последовала приватизация собственности. За государством остался ОПК, природно-ресурсный потенциал.

Государственные предприятия делятся на казенные (50% продукции государственный заказ) и унитарные (все 100% продукции на рынок).

Иногда государство может создать заведомо убыточное предприятие в целях регулирования социально-экономической обстановки в регионе:

- создать рабочие места

- увеличить производство определенной продукции

- намеренно занижать цены

Унитарное или казенное предприятие находится на рынке в тепличных условиях, т. к. государство не даст ему обанкротиться за счет бюджетных средств.

Вопрос 32. Формы государственной поддержки регионов и их характеристика

Учитывая, что эффективная региональная экономическая политика направлена в первую очередь на выравнивание экономического пространства страны и на конвергенцию регионов, но реалии рыночной экономики показывают невозможность достижения этих целей только усилиями самих регионов, государство вынуждено оказывать усиленную поддержку регионам, особенно относящимся к слаборазвитым и депрессивным, не имеющим возможности собственными силами преодолеть экономический спад.

Таким образом, основными формами государственной поддержки регионов являются:

· трансферты, направленные в бюджеты субъектов РФ из федерального фонда финансовой поддержки с целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;

· дополнительные финансовые поддержки депрессивных регионов;

· ФЦП решения региональных проблем (воздействие не только на последствия спада в экономике, но и меры, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу);

· субсидии (могут быть предоставлены отдельным регионам: для переселения граждан из закрывающихся городов, поселков; для строительства жилья переселенцев.);

· содействие соц. сфере региона;

· установление особо-организованных правовых регионов на территории отдельных субъектов РФ (СЭЗ, ЗАТО); при этом федеральный бюджет теряет в доходной части бюджета (от недополучения налогов), но в бюджет региона поступают дополнительные средства.

Выбор конкретного направления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его из кризиса. В одних случаях целесообразно помочь в строительстве транспортной магистрали, связав тем самым регион с общероссийским рынком, в других - создать правовые условия и направить гос. средства в освоение природных ресурсов региона и т.д.

Вопрос 33. Полномочия регионов по урегулированию цен на продукцию и услуги

В рыночном государстве цена - это важнейший инструмент получения прибыли и управления эффективности производства. Это индикатор уровня жизни, показывающий размер реальных доходов всех слоев общества.

Учитывая переход к рыночной экономике, производитель сам имеет право устанавливать цену на продукцию, кроме той, которая регламентирована Постановлением правительства №239.

В соответствии с данным постановлением, в полномочиях субъектов федерации находится регулирование цен на следующую продукцию: газ, уголь, керосин, реализуемые населению, общественный городской транспорт, а также железнодорожный транспорт местного назначения, оплата жилья и коммунальные услуги, водоснабжение и канализация, ритуальные услуги.

Также существует перечень продукции и услуг, по которым органам власти субъекта федерации предоставляется право вводить государственное регулирование цен: надбавки на продукцию, привозимую с севера; надбавки на продукцию, реализуемую ПОП при школах, вузах; торговые надбавки на продукцию детского питания.

Вопрос 35. Механизм реализации региональной политики в области внешних связей на примере Алтайского края

В соответствии с Положением о региональной политике №803 и соглашением между Правительством РФ и администрацией Алтайского края о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей, правительство РФ и администрация Алтайского края совместно осуществляют деятельность:

· координируют международные и внешнеэкономические связи Алтайского края;

· разрабатывают и реализуют программы внешнеэкономической деятельности Алтайского края;

· способствуют получению иностранных кредитов хозяйствующих субъектов;

· осуществляют информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности Алтайского края;

· разрабатывают и проводят политику иностранных инвестиций

Механизм реализации региональной политики включает:

· гос. поддержку программ регионального развития субъектов РФ;

· совместную координацию РФ и субъектов РФ;

· обеспечение гос. поддержки деятельности субъектов;

· создание условий для улучшения инвестиционного климата;

· оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в областях международных и внешнеэкономических связей.

Стратегией внешнеэкономической деятельности Алтайского края является повышение конкурентоспособности производимой продукции: восстановление и расширение традиционных и организация наукоемких экспортных производств на базе научно-технического потенциала и высококвалифицированных кадров путем привлечения инвестиций во всем многообразии их форм.

В последние годы внешняя торговля превратилась в важный канал поступления валюты в край. Для многих алтайских предприятий она была единственной возможностью получения «живых денег». Однако в последнее время в динамике внеш. торговли появились негативные явления - экспорт сокращается и возрастает импорт.

В последнее время, в связи с нехваткой денег обостряется конкуренция между принимающими инвестиции регионами путем создания более благоприятных условий для инвестирования.

Приток капитала в Алтайский край начнется тогда, когда внешний инвестор увидит, что регион сумел мобилизовать все имеющиеся у него ресурсы и сделал это лучше, чем соседний регион.

У инвесторов есть огромное поле деятельности: масса предприятий не работает на полную мощность из-за морально устаревшей или не пользующейся спросом продукции.

Считается, что в Алтайском крае социальный риск очень мал в сравнении с некоторыми другими регионами, экологический риск в основном связан с семипалатинским полигоном.

По рейтингу «Законодательные условия инвестирования» Алтайский край входит в десятку благоприятных в этом отношении регионов РФ.

Вопрос 36. Сущность федералистского мировоззрения

Федерализм - один из выработанных человечеством принципов отношений центральной власти и власти в регионах. Он предусматривает, что органы власти государства гарантируют властям регионов полномочия, соответствующие интересам этих регионов. Указанная форма отношений центра и регионов - это особое мировоззрение, которое состоит в том, что потенциал развития государства заключается в разнообразии и самостоятельности регионов. Федералистское мировоззрение:

1. готовность к диалогу обеих сторон;

2. к поиску взаимоприемлемых решений;

3. к разделению ответственности за деятельность и за результаты.

С одной стороны, это поиск равновесия и гармоничности сочетания интеграций и автономий. По всем вопросам компетенции органы власти обязаны принимать решения. Система органов управления состоит из федеральных, региональных и муниципальных. Они должны строго следовать законодательству, не вторгаться в компетенцию друг друга (регионы имеют право сами распределять средства, выделенные из федерального бюджета).

Главными задачами государства являются:

· разумная макроэкономическая политика (показатели по стране в целом);

· защита прав собственности;

· обеспечение качественного образования;

· продуманная налоговая политика;

· верховенство конституции

При федерализме одним из приоритетных его принципов является принцип субсидиарности - вопросы должны быть отнесены к компетенции того органа, которым они могут быть эффективнее решены; децентрализованная политика - уменьшение расстояния между органом власти и населением.

Региональные и муниципальные власти избираются из местного населения, т.к. они лучше понимают проблемы своего региона. Разделение компетенции между субъектом и центром - ключевой вопрос федерализма.

Вопрос 37. Макро- и микроинструменты региональной политики

По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования делятся на 2 группы:

1. Общеэкономические регуляторы (макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях. Для стимулирования экономического роста и поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель - поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальных и внешних рынках.

2. Регуляторы адресного воздействия. Они применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Существуют два главных направления воздействия:

· на труд (переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания нового рабочего места. При рассасывании безработицы - компенсация части затрат на переезд, ссуды на новое жилье);

· на капитал - инвестиционные гранты (субсидии, скидки). Они предоставляются на инвестиции в конкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона (особенно инновационная деятельность)

Масштабы финансовой поддержки частных фирм ограничиваются:

1. возможностью национального и регионального бюджета;

2. требованиями рыночной конкуренции.

Используется административный контроль: запрет на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенасыщенных городах.

Макро- и микроинструменты используются как центральным правительством, так и региональными администрациями. Первые (1) в большей степени применяет центр, вторые (2) - региональные. Но такая ориентация не исключает того, что центр для реализации своих задач может воздействовать на конкретные объекты, а региональная власть - применять налоговые, кредитные, ценовые рычаги воздействия на всю экономику региона.

Многое зависит от того, насколько удачно сочетаются друг с другом различные макро- и микроинструменты, от контроля за субсидиями, льготами и т.п.

Вопрос 38. Основные положения региональной политики в социальной сфере

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Задачи региональной социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

· противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

· предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

· сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

· регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

· содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

· оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

· регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

· регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

· осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.