Реконструкция и модернизация промышленных производств в условиях инновационной политики Республики Казахстан

- высокая производительность;

- эффективные отношения с персоналом, широкое вовлечение его в инновационный процесс;

- непрерывное организационное обучение;

- эффективная система маркетинга, осуществляющая коммуникации с конечными потребителями;

- управление качеством, инфраструктурой, организационным развитием.

В последние годы прослеживается достаточно четкая динамика снижения спроса на малоквалифицированных работников и работников тех отраслей, которые работают не стабильно: металлообрабатывающей, машиностроительной, легкой, текстильной и обувной промышленности. Кроме того, насытился спрос на инженерно-технических работников. Наряду с этим повышается спрос на работников учреждений инфраструктуры и новых сфер профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной подготовки.

Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость серьезных перемен как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников, координации и ежегодного согласования со службой занятости объемов и профилей подготовки и переподготовки кадров с учетом прогноза развития рынка труда.

Приобретает достаточно сильное влияние демографический фактор, когда из-за низкого жизненного уровня повышается спрос на рабочие места со стороны граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста и ранее не претендовавшими на них: пенсионеров - инвалидов. Кроме того, по оценкам демографов, ежегодно в трудоспособный возраст входит примерно на 0,5 млн. больше человек, чем выходят из него.

Ухудшающееся качество рабочей среды обусловливает интенсивное движение на внутреннем рынке труда. По данным статистики ежегодно меняет место работы каждый пятый работник, причем увольняется работников больше, чем находят рабочее место.

Стабильная рабочая среда - мощный фактор стабилизации занятости на предприятиях, предотвращения экономически неоправданного перемещения работников между предприятиями и замедления роста безработицы. Ключевыми вопросами здесь являются совершенствование применяемых схем и предотвращение задержек выплаты заработной платы, совершенствование условий труда. Так, рост безработицы в 2005 г. на 10% был обусловлен несвоевременной выплатой заработной платы, а около 8-10% рабочих мест не могут быть заполнены по причине непрестижного характера работы и неудовлетворительного состояния охраны труда.

Среди социально-психологических факторов выделяются факторы, определяющие поведение продавца и покупателя на рынке труда.

Выше уже говорилось о повышении требований со стороны работодателя к нанимаемому работнику. Наряду со снизившимися половозрастными ограничениями у предприятий возросли требования к профессионально-культурному уровню, опыту работы, к личным качествам работника. Практический опыт автора убеждает, что за годы «легализации» рынка труда сменилась мотивация руководителей организаций при выборе посредника при найме новой рабочей силы. Крупные акционерные предприятия, в прошлом государственные, по старинке обращаются для заполнения своих свободных вакансий в государственную службу занятости, хотя качество оказываемых ею услуг оставляет желать лучшего. Малые и средние предприятия предпочитают обращаться к частным посредническим агентствам, а чаще - просто размещают объявления в средствах массовой информации.

Среди внутренних факторов стоит также особо выделить нормативно-правовой, так как законодательная база определяет все остальные параметры инфраструктуры. Нормативно - правовая среда регулирования рынка труда в Казахстане находится только формируется. Зачастую принятие новых законов сильно запаздывает. В последнее время все большую актуальность приобретает фактор распределения полномочий. Необходимо строго разграничить, на каком уровне государственной власти эффективнее решается каждая из проблем по регулированию рынка труда.

Внутренние факторы в свою очередь также можно подразделить на две группы. В первую группу входят факторы, формирующие систему внутренних экономических отношений и способы взаимодействия с факторами внешней среды. Вторую группу образуют факторы, характеризующие «внутренние ресурсы» организации.

Первая группа факторов - это:

- форма собственности на средства производства, определяющая характер экономических интересов хозяйствующих субъектов, в целом внутрифирменных экономических отношений, в том числе отношения управления;

- организационная структура, обусловливающая мобильность экономической системы в процессе принятия управленческих решений и степень соответствия этих решений воздействию внешней среды;

- «размер организаций», определяющий ее принадлежность к категории: «малые», «средние», «крупные» компании;

- отраслевая принадлежность, характеризующая специализацию компании, основную цель ее деятельности, долю на рынке и конкурентоспособность на рынке.

Размер фирмы влияет на ее способность концентрировать не только финансовые, но и человеческие ресурсы для осуществления инноваций. При прочих равных условиях, чем более крупный размер имеет фирма, тем у нее больше возможностей для отвлечения части производственных ресурсов в инновационную сферу.

Вторая группа факторов включает:

- финансовое положение компании, дающее представление о ее финансовой устойчивости, степени ее зависимости от внешних источников финансирования инноваций, ее платежеспособность и, как следствие, возможность получения кредита для реализации инновационных проектов;

- научно-технический потенциал, характеризующий возможности организации в области НИОКР;

- производственный потенциал, характеризующий производственную базу компании, возможность производить ту или иную продукцию, производственную мощность;

- кадровый потенциал, определяющий уровень профессиональной квалификации персонала организации, необходимый для осуществления инноваций.

В качестве средства, формирующего систему внутренних экономических отношений и способы взаимодействия с факторами внешней среды, выступает реструктуризация предприятий.

Процессы реструктуризации могут носить пассивный характер, выражающийся в закрытии убыточных подразделений, сокращении персонала, уменьшении расходов на объекты социальной сферы, реструктуризации задолженности и др., а также активный характер, заключающийся во внедрении новых производственных и управленческих технологий, инвестициях в обучение, продвижении на новые территориальные рынки традиционной продукции, разработке новой продукции и ее продвижение на рынок и др. В научной литературе к числу направлений реструктуризации относят продуктовые, технико-технологические и организационно-управленческие инновации.

Продуктовые инновации являются самым распространенным типом активности казахстанских предприятий в ходе их реструктуризации. Существенное различие между инновациями вообще и продуктовыми инновациями в частности касается источника инновационной активности: осуществляются ли они посредством имитации, заимствования существующих технологий или продуктов от других компаний, либо с помощью собственных исследований и разработок. В одном случае речь идет об имитации, во втором - непосредственно об инновации.

Конкурентный фактор обеспечивает отбор инноваций на рынке товаров. Вместе с тем, конкуренция - это и экономическая среда конкретного рынка, на котором взаимодействуют и другие экономические факторы.

Между конкуренцией и инновационными отношениями существует самая тесная связь. В определенном смысле инновационные отношения являются порождением конкуренции, а результаты таких отношений являются орудием в конкурентной борьбе.

Конкуренция со стороны других компаний выступает в качестве существенного фактора стимулирования инновационной активности на предприятии. Так, Ю. Симачев отмечает перевернутую зависимость инновационной активности предприятий от уровня конкуренции на рынке.

В начале, с ростом числа конкурентов на рынке инновационная активность возрастает, а затем стабилизируется или даже падает. Умеренная конкуренция способствует ускорению процесса внедрения новшеств. Но с усилением конкурентной борьбы денежные ресурсы истощаются, инновационный процесс или замедляется или прекращается совсем.

Факторы, стимулирующие инновационную активность предприятия, связаны с возникновением новых потребностей и предпочтений у потребителей, сокращением жизненного цикла товаров, повышением наукоемкости продукции.

К горизонтальным продуктовым инновациям относятся такие формы инновационной активности как расширение ассортимента товаров, ранее производимых предприятием; создание нового внешнего вида и упаковки товаров.

К вертикальным продуктовым инновациям следует отнести такие формы инновационной активности, как: создание качественно нового товара; замена снятой с производства устаревшей продукции; улучшение качества производимой продукции; внедрение новой системы послепродажного сервиса.

При горизонтальной конкуренции рост инновационной активности является способом занятия новых рыночных ниш или закрепления на уже имеющихся нишах. При вертикальных связях инновации являются ответом на повышение требований к поставщикам со стороны покупателей сырья и полуфабрикатов, либо желанием поставщиков обеспечить соответствующий уровень продвижения товара на рынке.

Под процессными инновациями следует понимать усовершенствование используемой или внедрение совершенно новой технологии, модернизацию оборудования.

Управленческие инновации ставят своей целью преобразование управленческой структуры компании, совершенствование системы корпоративных финансов, а также управление персоналом.

Если конкуренция является стимулом для инновационной активности, то трансферт технологий становится средством проникновения в компанию новых идей в ситуации, когда процесс инноваций происходит посредством копирования и имитации. Трансферт более современных технологий чаще всего реализуется посредством горизонтальных связей между предприятиями. Речь идет о простом копировании нового продукта, нового технологического процесса, а также новых управленческих решений у компаний, действующих на одном и том же рынке, т.е. у компаний-конкурентов.

Для характеристики инновационной активности применяется такой показатель, как доля инновационных предприятий, т.е. тех, кто осваивает новую продукцию или новые технологии. В странах OECD показатель доли инновационных предприятий в промышленности составляет 53%. В Казахстане этот показатель значительно меньше.

Следует отметить, что инновационное активное предприятие в Казахстане существенно отличается от западного, т.к. западное предприятие работает в условиях высококонкурентного рынка, насыщенного качественной продукцией. Казахстан же заметно отстает от стандартов качества международного рынка. Значительная часть новой продукции является новой лишь на российском рынке и не является конкурентоспособной, а ее доведение до мировых стандартов требует таких затрат и усилий, которые многие предприятия позволить себе не могут. В связи с этим можно выделить три типа казахстанских предприятий в зависимости от характера и масштаба инноваций.

Тип 1 - инновационные предприятия, работающие на международном уровне. Это преимущественно крупные предприятия, работающие на госзаказ, имеющие достаточно развитую материально-техническую базу и продающие свою продукцию на международном рынке.

Тип 2 - инновационные предприятия, работающие на уровне требований казахстанского рынка. Это предприятия, продукция которых предназначена в основном для казахстанского рынка и лишь частично продающих продукцию за рубежом. Производственная база таких предприятий, как правило, не достигает мировых стандартов, а внедряемые инновации влияют в основном не на обновление производства, а на улучшение финансового положения и других сторон работы предприятий.

Тип 3 - предприятия, которые не занимаются нововведениями. К сожалению, в настоящее время к этому типу относится большинство российских предприятий - 78%. Это, в основном, мелкие и средние предприятия с устаревшей материальной базой, незагруженными производственными мощностями, не выходящие на внешний рынок.

Фактором, способным активизировать инновационную активность является международная конкуренция на внутреннем рынке. В условиях открытости внутреннего рынка экономика отдельной страны становится открытой системой, что существенно изменяет характер конкуренции на всех сегментах рынка. Осуществлять инновационную деятельность, ориентируясь одновременно на «пассивный» внутренний рынок и «активный» внешний рынок, достаточно сложно. Для развития инновационных отношений необходимо знать потребности, стимулы и требования единого рынка. Открытость внутреннего рынка создает условия для цепной реакции распространения нововведений, их мультипликации, эластичности спроса по параметрам цены и качества. При этом инновационные издержки рассматриваются предпринимателями как неизбежные вложения для обеспечения «выживания» в условиях конкуренции.

Многоотраслевой характер доперестроечной экономики высокий удельный вес в экспорте страны продукции с высокой степенью переработки, в том числе наукоемкой продукции, диктовал спрос на высокообразованных людей по широкому кругу специальностей и поддерживал высокий статус науки, образования и культуры. В результате проведенных экономических реформ структура казахстанской экономики в определенной степени «примитивизировалась», так как в ходе реформирования и развившегося экономического кризиса, многие предприятия, да и отрасли в целом оказались на грани разрушения. Стала отпадать необходимость в целых отраслях научных исследований, в поддержании высокого статуса образования и культуры.

В этой связи следует обратить внимание на одно из важнейших условий развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей - повышение общеобразовательного и профессионального уровня рабочей силы страны.

Перед нашей страной стоит опасность утраты этого важного конкурентного преимущества, накопленного за десятилетия продуманной образовательной политики, в том числе и в области подготовки высококвалифицированных рабочих кадров. Отмеченные обстоятельства дополняются также тенденцией занижения стоимости рабочей силы, особенно высшей квалификации, сопровождаемой деградацией и дезориентацией отечественного научного потенциала.

Таким образом, для управление процессами модернизации и реконструкции национальной экономики необходимо использование широкого спектра организационных и экономических механизмов. В этой связи объективно возникает проблема координации и совместного использования большого числа разнообразных организационных и экономических механизмов для полной реализации стратегического потенциала модернизации экономики Казахстана даже в условиях нестабильности внешней экономической среды. Процесс модернизации и реконструкции выступает как равнодействующая многих экономических факторов, объективных и субъективных, внешних и внутренних, глобальных и локальных. Каждый из этих фактор в определенной степени влияет на процессы модернизации и реконструкции, диктует особенности организации механизма обновления, оказывает влияние на результаты и степень эффективности процессов модернизации и реконструкции

1.3 Реконструкция и модернизация промышленности в Зарубежных странах

Концепция модернизации представляет, стратегию ускоряющего развития какого-либо сектора экономики. Модернизация промышленности должна опираться на гибкую рыночную тактику, учитывающую колебания рыночной конъюнктуры.

Модернизация на основе технического прогресса является наиболее значимым двигателем экономического роста. По оценкам американских исследователей, до 30% прироста реального национального дохода США определялось этим фактором. Причем, под техническим прогрессом или модернизацией понимают не только принципиально новые методы производства, но и прогрессивные формы управления и организации. Примерно 13 оборудования - новейшее из достижений НТП.

Полное обновление основных фондов в Германии происходит в срок не более пяти лет. Причем уровень рентабельности предприятий позволяет 71% необходимых на восстановление фондов средств выделять из собственных финансовых ресурсов предприятий, и только 29% поступает от внешних инвесторов. В то же время, коэффициент изношенности оборудования в отраслях высок, что требует реализации динамичных программ технического перевооружения и модернизации.

В таблице 1 приведены сведения о степени изношенности основных фондов в Республике Казахстан.

Таблица 1 - Степень износа основных средств

Основные средства по отраслям	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Все основные средства	473 542	687 102	755 585	921 156	1 237 041
Горнодобывающая промышленность	191 596	189 297	251 878	274 703	497 345
добыча угля, лигнита и торфа	2 971	3 906	8 133	6 932	8 000
Добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях	177 562	169 951	223 312	233 172	448 976
Добыча железных руд	2 909	3 854	1 386	9 704	11 227
Добыча руд цветных металлов	6 056	8 454	14 980	16 843	20 486
Обрабатывающая промышленность	54 078	73 101	105 701	130 563	152 053
Производство пищевых продуктов, включая напитки	12 066	14 857	18 957	25 832	26 588
Текстильное и швейное производство	886	1 438	1 578	1 677	1 949
Производство кожи, изделий из кожи и роизводство обуви	89	219	107	177	427
Производство древесины и изделий из дерева	125	245	485	652	711
Производство бумаги и картона и изделий из них	2 161	608	1 085	1 523	995
Химическая промышленность	1 180	1 331	2 387	4 231	2 889
Металлургическая промышленность	933	1 539	2 387	4 399	3 312
Производство чугуна, стали и ферросплавов	8 315	10 674	14 098	18 121	20 493
Производство цветных металлов	15 174	17 795	30 025	22 291	37 147
Производство машин и оборудования	1 477	1 663	2 189	4 377	4 332

Анализ состояния основных фондов казахстанских предприятий показал, что удельный вес полностью изношенных фондов достиг 20%, в том числе по машинам и оборудованию - более 30%. Затраты предприятий на капитальный ремонт оборудования составляют до 40% собственных инвестиционных средств.

В таблице 2 представлены сведения о коэффициенте обновления основных средств

Таблица 2 - Коэффициент обновления основных средств

Основные средства по отраслям	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Все основные средства	13,2	15,4	15,5	17,5	18,6
Горнодобывающая промышленность	11,9	12,7	13,7	21,2	22,9
добыча угля, лигнита и торфа	6,9	9,5	4,4	4,9	5,8
Добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях	12,2	12,4	14,0	22,0	23,5
Добыча железных руд	13,0	13,7	8,3	18,4	20,3
Добыча руд цветных металлов	11,2	18,2	13,3	15,5	19,1
Обрабатывающая промышленность	18,1	17,9	17,9	17,9	14,7
Производство пищевых продуктов, включая напитки	17,1	16,6	19,2	19,1	14,3
текстильное и швейное производство	22,4	44,5	13,5	15,8	3,6
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	8,1	27,6	1,2	6,9	10,7
Производство древесины и изделий из дерева	16,7	27,4	54,2	32,2	21,9
Производство бумаги и картона и изделий из них	12,5	17,7	1,5	10,0	12,8
Химическая промышленность	32,9	28,9	13,1	9,9	4,1
Металлургическая промышленность	17,2	16,7	14,2	20,4	18,1
Производство чугуна, стали и ферросплавов	21,4	12,0	9,6	11,7	11,4
Производство цветных металлов	11,7	22,4	15,9	23,6	17,7
Производство машин и оборудования	16,2	11,6	26,2	17,3	17,9

В 2008 году коэффициент обновления основных средств в Казахстане составил: в сельском хозяйстве 13,3%, в промышленности - 13,9%, в строительстве - 21,8%, в сфере торговли - 33,6%, транспорт и связь - 14,9%. Наибольший коэффициент ликвидации отмечается в сельском хозяйстве - 16,1% и в строительстве - 2,6%. Приведенные данные свидетельствуют о низких темпах обновления основных фондов и, соответственно, физическом износе основных фондов, что является причиной низкой эффективности производства и невозможности освоения новых видов продукции.

Ситуация высокого износа основных средств в промышленности обусловлена низкой активностью самих предприятий по техническому перевооружению. В качестве стимулов технического перевооружения и обновления фондов, государством предоставляются преференции и налоговые льготы, направленные на стимулирование инвестиций, техническое перевооружение и обновление основных фондов.

В целом, исходя из мирового опыта технического перевооружения и анализа ситуации в Казахстане следует, что государство должно придавать большее значение техническому перевооружению и обновлению основных средств промышленности. Так как уровень технологического развития напрямую зависит от состояния материально-технической базы и уровня оснащенности предприятий и научных организаций. В то же время необходимо учитывать отраслевые тенденции инвестиционной привлекательности и направлять усилия государства в области технического перевооружения в сферы, не представляющие интерес для частного сектора.

Учитывая неразвитость фондового рынка и низкую инвестиционную привлекательность тех предприятий, которые работают в несырьевых секторах экономики, единственным путем технического перевооружения является привлечение заемных средств для технического перевооружения. Мировые тенденции в инвестировании, направленном на модернизацию основных фондов, свидетельствуют о том, что большая часть инвестиций, направленных на техническое перевооружение, проводится с помощью операций лизинга.

Расширение и модернизация промышленного производства, увеличение выпуска конкурентоспособной промышленной продукции становится основой для развития других отраслей экономики и стабилизации социальной сферы государства. Сегодня государственная промышленная политика направлена на развитие промышленного производства, внедрение высоких разработок и технологий, стимулирование наукоемких производств, осуществляющих выпуск инновационной продукции.

Промышленная политика в Республике Казахстан прежде всего ориентирована на формирование условий для расширения масштабов промышленного производства и реализации качественной конкурентоспособной продукции, создания принципиально новой импортозамещающей, экспорто- и экологоориентированной наукоемкой продукции.

Инструментом для осуществления государственной промышленной политики на среднесрочную перспективу являются Основные направления развития промышленности в Саратовской области на 2006-2008 годы, определяющие миссию, стратегические цели и основные задачи по их реализации, а также приоритетные направления развития промышленности в регионе.

Основные направления разработаны министерством промышленности и энергетики области в сотрудничестве с отраслевыми министерствами и ведомствами, промышленными предприятиями и организациями областей и регионов Казахстана.

Основными документами, на которых базируются Основные направления, являются:

Стратегия развития Казахстана до 2030 года, где впервые Глава государства обозначил проблему модернизации экономики страны в целом

Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096.

Основной целью Стратегии является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике

Плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2007 года №314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан», утвержденного постановлением ПРК от 25 апреля 2007 года №331.

Указа Президента Республики Казахстан от 13.04. 2007 г. №314 «О мерах по модернизации экономики.

28 декабря 2007 года №1334 План мероприятий по софинансированию прорывных проектов отечественными институтами на 2008-2010 годы. Постоянно ведется мониторинг реализации «прорывных проектов», закрепленных за МИТ РК. 26 ноября 2007 года №1131 Программа технологического развития Республики Казахстан до 2015 года.

2 февраля 2007 года №78, разработан и внесен в Правительство РК проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам фармацевтической и медицинской промышленности 26 декабря 2007 года №1294 «О Концепции формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры».

2009 году в Казахстане была принята Программа развития агропромышленного комплекса РК на 2010-2014 годы.

В настоящий момент Правительство разрабатывает Концепцию развития казахстанского содержания на среднесрочный период и проект Закона о развитии казахстанского содержания, что позволит обеспечить ускоренное развитие отечественной промышленности. В документе дан всесторонний анализ тенденций развития промышленности страны, рассмотрены основные проблемы в сфере промышленности, определены приоритетные направления развития национальной промышленности на среднесрочную перспективу.

Основными направлениями определено развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы экономического роста и повышения качества жизни.

Это предполагается достичь с помощью двух стратегических целей:

- обеспечения высоких устойчивых темпов развития промышленного производства на основе внедрения наукоемких производственных разработок и технологий,

- повышения инновационной и инвестиционной активности в сфере промышленного производства с опережающим развитием машиностроительного и химического комплексов, развития энергетического потенциала страны и перевод экономики на энергоэффективный путь.

Основными задачами реализации национальной промышленной политики на среднесрочную перспективу являются:

- поддержка и обеспечение внедрения в приоритетных отраслях промышленности передовых наукоемких высокотехнологичных импортозамещающих и экспортоориентированных разработок, технологий и оборудования, не уступающих передовым зарубежным аналогам;

- формирование эффективной системы обеспечения непрерывности инновационного промышленного цикла «разработки - технологии - промышленное производство - реализация наукоемкой конкурентоспособной продукции»;

- продвижение перспективных инновационных разработок и технологий в сфере создания принципиально новых видов наукоемкой и высокотехнологичной продукции в промышленное производство;

- совершенствование нормативно-правовой базы механизмов регулирования промышленной деятельности в регионе;

- повышение уровня конкурентоспособности научно-производственного потенциала и совершенствование инфраструктуры промышленности страны;

- повышение эффективности работы промышленных предприятий региона на основе технического и технологического перевооружения производств, стабилизации финансово-экономического состояния предприятий;

- стимулирование создания в регионах энергоэффективных и экологически чистых промышленных производств, технологий, оборудования и материалов, обеспечивающих снижение себестоимости промышленной продукции;

- повышение инвестиционной привлекательности промышленности, формирование благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реализации инновационных и инвестиционных проектов в сфере промышленности;

- предоставление промышленным предприятиям, реализующим инновационные проекты, льгот по налогообложению на период их внедрения в производство;

- доступность долгосрочных кредитных ресурсов как важнейшего условия модернизации и диверсификации промышленности;

- содействие расширению межрегиональных и международных кооперационных связей в сфере промышленности;

- содействие продвижению продукции промышленных предприятий региона на внутренний и внешний рынки;

- совершенствование системы непрерывной подготовки кадров для промышленности;

- перевод экономики страны на энергоэффективный путь развития с обеспечением разумных энергетических потребностей общества при приоритете удовлетворения потребностей населения в различных видах энергоресурсов;

- повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса на новой технологической основе;

- развитие глубокой переработки и комплексного использования топливно-энергетических ресурсов;

- использование местных видов топлива;

- создание высокоэффективного и импортозамещающего оборудования, материалов и использование научно-технических достижений для ускорения технического перевооружения действующих и создание новых объектов энергетики;

- снижение вредного воздействия на окружающую среду и оздоровление экологической обстановки;

- повышение уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого использования энергоэффективных технологий и оборудования.

Главной целью модернизации и реконструкции развития промышленности Республики Казахстан является обеспечение стабильных темпов роста промышленного производства на основе развития, создания и освоения современных интенсивных технологий, выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом и отечественном рынках продукции, реализация инновационных проектов, обеспечение в необходимом объеме топливно-энергетическими ресурсами всех отраслей экономики и населения страны.

2.2 Современные отраслевые особенности реконструкции и модернизации промышленности

Анализ структуры промышленности республики за рассматриваемый период свидетельствует о сырьевой направленности экономики, вместе с тем наметились положительные тенденции в росте обрабатывающих отраслей экономики

Рассмотрим основные макроэкономические показатели Казахстана для изучения основных тенденций модернизации и реконструкции промышленного производства, представленные в таблице 3

За период с 2004 по 2008 гг. Казахстан демонстрировал устойчивый экономический рост. Среднегодовой темп роста физического объема ВВП Казахстана за рассматриваемый период составил в среднем 8,4%.

Таблица 3 - Основные макроэкономические показатели Казахстана

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	январь - июнь 2009
1	2	3	4	5	6	7
Валовой внутренний продукт, млрд. тенге	5 870,1	7 590,6	10 213,7	12 849,8	15 936,5	6 446,3
Объем промышленного производства, млрд. тенге	3 867,9	5 253,0	6 509,9	7 815,9	10 188,4	4 432,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. тенге	1 703,6	2 420,9	2 824,5	3 392,1	3839,1	2 203,8
Среднемесячная номинальная заработная плата 1-го работника, тенге	28 329	34 060	40 790	52 479	60 734	68 901
Уровень официальной безработицы, % к экономически активному населению	8,4	8,1	7,8	7,3	6,6	6,7

ВВП Казахстана в 2008 г. увеличился практически в 3 раза по сравнению с 2004 г., достигнув отметки 15 936 млрд. тенге или 132,5 млн. долл. США

При этом, индекс физического объема носит неоднозначный характер - по сравнению с 2004 г. индекс физического объема в 2008 г. сократился на 6,3 процентных пункта. Индекс физического объема ВВП за январь-июнь 2009 г. по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составил 97,7%. Доли производства товаров и производства услуг в ВВП в 2008 г. составили 45,6% и 51,9% соответственно. В период за январь-июнь 2009 года - доля производства товаров в ВВП составила 39%, услуг - 61,3%.

Рассмотрим показатели развития промышленности Казахстана. В январе-декабре 2007 года индекс физического объема промышленного производства к уровню января-декабря 2006 года составил 104,5%.

В горнодобывающей промышленности индекс физического объема промышленного производства к уровню января-декабря 2007 года составил 99,4%. За отчетный период увеличена добыча железных руд на 1,4% за счет роста производства руды железной агломерированной и окатышей железорудных. Вместе с тем, сокращена добыча руд цветных металлов за счет снижения добычи руды медной в связи с реконструкцией и ремонтом оборудования на рудниках, из-за низкого содержания металла в руде.

В обрабатывающей промышленности в январе-декабре 2007 года индекс физического объема промышленного производства составил 106,7%.

По сравнению с прошлым годом возросли объемы производства в химической, деревообрабатывающей, коже и изделий из кожи и обуви, машиностроительном комплексе и ряде других отраслях.

В химической промышленности в январе-декабре 2007 года произведено продукции на 26,7% выше, чем в январе-декабре 2006 года за счет увеличения выпуска минеральных азотных удобрений, триполифосфата натрия, фосфора, кислоты ортофосфорной, окиси хрома, хромового ангидрида и бихромата натрия. В Северо-Казахстанской области в текущем году начато производство биоэтанола, получаемого из зерновых культур. Вместе с тем, сокращено производство дубителя хромового, серной кислоты по причине снижения спроса на продукцию, минеральных фосфорных удобрений.

В структуре промышленности наибольшую часть занимает горнодобывающая промышленность. В 2008 г. производство горнодобывающей промышленности достигло 6271 млрд. тенге, где основная доля приходится на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, в частности, добычу сырой нефти и попутного газа.

Обрабатывающая промышленность имеет положительную динамику с показателем производства в 2008 г. в 3378,4 млрд. тенге.

В структуре обрабатывающей промышленности самые высокие показатели производства приходятся на металлургию, пищевую промышленность, производство нефтепродуктов, а также машиностроение.

В настоящее время в Казахстане функционирует 13 подотраслей машиностроения и металлообработки, в которых преобладающее значение имеют производство горнометаллургического, сельскохозяйственного, нефтегазового, транспортного оборудования. Предприятиями машиностроительной отрасли производится рентгеновское оборудование, аккумуляторы, сельскохозяйственная техника, нефтегазовое оборудование и пр. На сегодняшний день доля машиностроения в общем объеме выпуска производственной продукции составляет около 3%.

На сегодняшний день удельный вес металлургии в общем объеме промышленного производства превышает 15%. В состав отрасли входят крупнейшие компании и предприятия, созданные на базе горно-обогатительных и металлургических предприятий. Большинство из них имеют активы энергетических предприятий и угольных месторождений. Практически все производимые в Казахстане металлы и металлопродукция экспортируются. Основными импортерами продукции металлургической отрасли являются Италия, Китай, Германия, Нидерланды, страны СНГ и пр.

Основными сегментами пищевой промышленности являются производство напитков, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, растительных и животных масел и жиров, мяса и мясопродуктов, молочных продуктов, переработка фруктов и овощей. В структуре промышленного производства доля пищевой промышленности составляет 7,4%. Экспорт продовольственных товаров, в основном, приходится на вывоз муки, круп, рыбы и рыбных продуктов. Также вывозятся в незначительных объемах масла растительные, шоколад и кондитерские изделия, мясо птицы, овощи и молочные продукты.

Казахстан располагает богатыми месторождениями полезных ископаемых неорганического и органического происхождения, которые являются исходным сырьем для получения различных видов химической продукции. В 2008 г. удельный вес химической промышленности в общем объеме промышленности составил 1%. В структуре химической промышленности наибольший объем выпускаемой продукции приходится на производство фосфора, бихромата натрия и фосфорных удобрений.

Предприятиями химической промышленности также выпускаются азотные удобрения, хромовые соединения, пластмассы, шины для автомобилей и сельхозмашин, широкий ассортимент резинотехнических изделий. В 2008 году рост объема обработки древесины и производства изделий из дерева к 2007 году составил 12,3% за счет увеличения выпуска окон и дверей и их рам; шпал деревянных; конструкций строительных сборных деревянных; лесоматериалов, тары деревянной. Рост производства на деревообрабатывающих и мебельных предприятиях Казахстана стал возможен за счет расширения рынков сбыта, а также уменьшения себестоимости продукции за счет внедрения новых технологий. Строительство жилых многоэтажных домов в городах Казахстана и объектов социальной инфраструктуры позволило обеспечить бесперебойной работой деревообрабатывающие предприятия.

Кожи, изделий из кожи и обуви за 12 месяцев 2008 года произведено выше уровня соответствующего периода прошлого года на 47,6% из-за увеличения объемов производства продукции на предприятиях за счет заключения договоров на поставку продукции силовым структурам и крупным компаниям - потребителям спецобуви; а также производства кожи из шкур крупного рогатого скота.

В таблице 4 приведены доли регионов в общем объеме промышленного производства республики.

Таблица 4 - Доля регионов в общем объеме промышленного производства республики, в % к итогу

Регионы Казахстана	Промышленность, всего годы
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Республика Казахстан	100	100	100	100	100
Акмолинская	1,3	1,3	1,5	1,8	1,3
Актюбинская	8,1	9,2	8,5	8,4	8,6
Алматинская	3,9	3,4	3,4	3,4	3,0
Атырауская	20,4	20,4	18,8	18,1	21,1
Западно-Казахстанская	6,7	9,6	9,1	9,1	9,4
Жамбылская	1,6	1,4	1,2	1,2	1,5
Карагандинская	11,3	9,8	11,2	10,8	9,3
Костанайская	3,8	3,4	2,7	3,0	3,3
Кызылординская	6,0	6,5	7,9	8,5	8,3
Мангистауская	13,0	14,6	14,9	14,1	15,0
Южно-Казахстанская	3,7	2,7	2,2	2,2	2,1
Павлодарская	6,8	5,9	5,4	5,9	7,0
Северо-Казахстанская	0,9	0,7	0,7	0,6	0,7
Восточно-Казахстанская	5,8	5,0	6,3	6,2	4,6
г. Астана	1,3	1,1	1,2	1,5	1,1
г. Алма-Аты	4,8	4,5	4,7	4,9	3,7

Согласно данным таблицы, наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства за 2008 годы имеет Мангистауская область, наименьшее удельное вес занимает Северо-Казахстанская область.

В целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле индекс физического объема в 2008 году по сравнению к 2007 году составил 104,5%. В последние годы в городах Казахстана бурное развитие получила торговля, введен в строй ряд супер-, гипермаркетов, возрос уровень сервиса торгового обслуживания. Резко возросли требования, предъявляемые к внешнему виду упаковки товара. Торговля практически отказалась от реализации нефасованного и неупакованного товара, соответственно выросла в услугах упаковочной отрасли и в сырье для упаковочной продукции. По сравнению с 2007 годом в 2008 году увеличился выпуск бумаги и картона гофрированных, коробок, ящиков и сумок из бумаги или картона, газет, журналов и периодических изданий, мешков и пакетов бумажных.

В текстильной и швейной промышленности за январь-декабрь 2008 года индекс физического объема к уровню соответствующего периода 2007 года составил 84,7%. Снижение произошло за счет уменьшения производства волокна хлопкового в связи с недостатком сырья на переработку, снижения выпуска ковров и ковровых изделий и хлопчатобумажных тканей ввиду отсутствия спроса на продукцию.

В машиностроении за январь-декабрь 2008 года выпущено продукции на 9,6% выше по сравнению с январем-декабрем 2007 года.

Увеличилось производство машин и оборудования - на 21,6%; транспортных средств и оборудования - 5,4%.

На долю металлургической промышленности и производство готовых изделий приходится свыше 40% объема обрабатывающей промышленности. За 2007 год индекс физического объема отрасли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 102,8%.

В черной металлургии за январь-декабрь 2007 года производство продукции возросло на 11,4% за счет увеличения выпуска плоского проката, стали, чугуна, ферросплавов, труб и профилей пустотелых стальных.

В производстве цветных металлов за январь-декабрь 2007 года индекс физического объема составил 97,5%. Снижено производство меди рафинированной из-за недостатка сырья, золота и серебра аффинированных по причине низкого содержания металла в перерабатываемом сырье, золота необработанного прочего в связи с перераспределением ассортимента

В настоящее время проводилась работа по выполнению Плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2007 года №314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан», утвержденного постановлением ПРК от 25 апреля 2007 года №331.

Во исполнение пункта 5 Плана мероприятий по реализации данного Указа подготовлены предложения к проекту Государственной программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» с определением целей, задач, путей решения, а также индикаторов стратегии достижения поставленных целей и задач.

В целях разработки Генерального плана по реализации «прорывных» инвестиционных проектов в соответствии с Планом мероприятий по реализации Указа Президента «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан» проведена в 2007 году работа по отбору «прорывных» проектов для включения в Перечень «прорывных» проектов.

В мае с представителями Акиматов областей, НПО и бизнеса проведен семинар на тему «Формирование перечня прорывных проектов, направленных на модернизацию экономики», на котором состоялась презентация прорывных проектов регионов. По результатам работы семинара составлен перечень всех проектов и разослан для ознакомления в регионы.

Принято участие в разработке Положения о корпоративных лидерах, концепции и структуре Государственной программы «30 корпоративных лидеров» и плана мероприятий по ее разработке.

Во исполнение Плана мероприятий государственных органов и организаций по выработке предложений к проекту разрабатываемой Госпрограммы «30 корпоративных лидеров» направлены в МЭБП предложения по определению целей и задач подразделов проекта Госпрограммы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Для подготовки презентации «прорывных» проектов в гг. Астане, Караганде, Актюбинске, Шымкенте, Кызылорде, Усть-Каменогорске и других регионах с выездом на место было изучено состояние подготовки реализации прорывных проектов.

3 июля 2007 года проведены мероприятия по презентации «прорывных» проектов в 11 регионах республики. Для подготовки презентации «прорывных» проектов в гг. Астане, Караганде и других регионах с выездом на место было изучено состояние подготовки прорывных проектов к реализации.

В рамках мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13.04. 2007 г. №314 «О мерах по модернизации экономики» в МЭБП направлены предложения по мерам инфраструктурного обеспечения планируемых к реализации «прорывных» проектов для включения в План развития современной национальной инфраструктуры.

В целях разработки генерального плана по реализации «прорывных» проектов проведена работа по составлению паспортов и планов-графиков подготовки и реализации прорывных проектов в регионах с указанием сроков выполнения и размещением их на электронной карте существующих производительных сил. С выездом на места был изучен ход реализации «прорывных проектов», презентованных главе государства и одобренных Госкомиссией по модернизации промышленного сектора Казахстана.

В целях устойчивого развития роста и диверсификации экономики Республики Казахстан разработан и утвержден постановлением ПРК от 28 декабря 2007 года №1334 План мероприятий по софинансированию прорывных проектов отечественными институтами на 2008-2010 годы.

Постоянно ведется мониторинг реализации «прорывных проектов», закрепленных за МИТ РК.

В рамках реализации Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Правительством РК, общенациональными объединениями предпринимателей и руководителями ведущих предпринимательских и финансовых структур РК по модернизации экономики подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между МИТ РК и ТОО «Химпром - 2030».

В целях информационно-аналитического обеспечения процесса диверсификации, Указом Президента РК от 6 апреля 2007 года №310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» предусмотрено внесение корректировок в Стратегию индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы с учетом новых экономических условий и приоритетов. В рассматриваемом периоде проведен анализ и оценка эффективности реализации Стратегии и разработан проект Указа Президента о внесении изменений в Стратегию с целью ее последующей корректировки с учетом новых экономических условий и приоритетов. Для достижения общего положительного социально-экономического эффекта в развитии экономики Казахстана пересмотрены и скорректированы заложенные Стратегией основные макроэкономические прогнозы.

В результате успешной реализации Стратегии индустриально- инновационного развития Республики Казахстана к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию.

Постановлением ПРК от 29 декабря 2007 года №1356 проект Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» направлен в Администрацию Президента РК.

В целях выработки предложений по вопросам реализации мер государственной поддержки «прорывных» проектов в сфере обрабатывающей промышленности, требующих обеспечения минеральным сырьем, путем предоставления прав недропользования подготовлен и направлен в ПРК проект распоряжения «О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам реализации мер государственной поддержки «прорывных» проектов в сфере обрабатывающей промышленности, требующих обеспечения минеральным сырьем путем предоставления прав недропользования».

Для повышения уровня технологического развития Республики Казахстан путем обеспечения эффективности производственных мощностей и использования новейших технологий разработана и принята постановлением ПРК от 26 ноября 2007 года №1131 Программа технологического развития Республики Казахстан до 2015 года.

Новым подходом в региональном развитии страны является кластерное развитие, как инструмент повышения конкурентоспособности региона, инновационного развития его экономики. В 2007 году был проведен анализ реализации кластерной инициативы в республике, результаты которого доложены на заседании СЭП.

Для реализации обеспечения информационно-методического сопровождения реализации кластерных инициатив, направленных на конкретную поддержку кластеров и деятельности соответствующих координационных советов, выпущен номер журнала «Малый и средний бизнес», посвященному кластерному развитию Казахстана.

В сентябре 2007 года в городе Шымкенте для представителей бизнеса проведен семинар на тему: «Развитие кластерных инициатив в регионах Казахстана». Целью мероприятия - эффективное внедрение и развитие кластеров в регионах Казахстана, обеспечение диалога между различными предприятиями занятых в производстве, обсуждение вопросов по эффективному внедрению кластеров в региональном и республиканском масштабе.

В г. Алма-Аты проведен семинар на тему «2-ой Текстильный конгресс». Основная цель мероприятия - стимулирование развития текстильной промышленности, обеспечение диалога между различными предприятиями, занятыми в текстильном производстве.

В соответствии с пунктом 24 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2007 год, утвержденного постановлением ПРК от 2 февраля 2007 года №78, разработан и внесен в Правительство РК проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам фармацевтической и медицинской промышленности».

В контексте решения приоритетных задач по модернизации и диверсификации экономики Казахстана и решению социальных вопросов стратегическое значение приобретает формирование и развитие современной индустриально-инновационной инфраструктуры.

В 2007 году была проведена работа по совершенствованию законодательной базы по специальным экономическим зонам и индустриальным Зонам. Подготовлены и приняты ряд нормативных правовых актов. Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года №1294 «О Концепции формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры»

Концепция разработана с учетом предложений по привлечению отечественных и зарубежных компаний в специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки. Целью Концепции является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, создания высокотехнологичных производств, развития регионов, и Казахстана в целом. Был изучен опыт зарубежных стран по созданию СЭЗ, технопарков. В Концепции также отражены проблемы развития СЭЗ, технопарков и бизнес-инкубаторов и предложения по их решению.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года №1331 «Об утверждении перечня индустриальных зон, которые будут сформированы в 2007-2009 годы с участием государства».

Настоящим постановлением определен перечень индустриальных зон, отбор которых проводился на основе предложений Союза предпринимателей Казахстана «Атамекен», отраслевых ассоциаций, областей и государственных органов. Основными критериями при формировании перечня рассматривались макроэкономические показатели развития регионов, готовность к созданию и развитию индустриальных зон, а также возможности малого и среднего бизнеса.

Постановление будет способствовать дальнейшему развитию отраслей экономики, регионов и решению социальных проблем, повышению эффективности предпринимательской деятельности, привлечению инвестиций, технологий, созданию высокоэффективных и конкурентоспособных производств.

19 декабря 2007 года подписан Указ Президента РК по созданию СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», внесенный МЭМР в Правительство РК.

В настоящее время АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», во исполнение постановления ПРК от 6 сентября 2007 года №774 «О выделении средств из резерва Правительства Республики Казахстан», разработаны ТЭО создания СЭЗ «Достык» и «Хоргос - Восточные ворота», «Западные ворота» и «Тобыл». Министерством ведется работа по разработке Концепций, проектов Положений о вышеперечисленных СЭЗ, для дальнейшего внесения в Правительство РК соответствующих проектов Указов.

В целях совершенствования законодательной базы в области развития инновационной деятельности и деятельности национальных институтов развития, в том числе для законодательного обеспечения системы предоставления инновационных грантов, разработаны проекты Законов Республики Казахстан:

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности»;

- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности национальных институтов развития»;

Принятие данных законопроектов обусловлено необходимостью приведения законодательной базы Республики Казахстан в соответствие с уровнем инновационного развития экономики Казахстана, установившимся на сегодняшний день, в частности с созданием АО «Фонд устойчивого развития «Казына», а также усовершенствования законодательной базы Республики Казахстан, путем внесения новых положений, которые позволят повысить и стимулировать инновационную активность во всех секторах экономики Казахстана, в частности, вовлечение предпринимательства в инновационные процессы, повышение коммерциализации научных разработок, а также улучшение корпоративного управления национальными институтами развития.