Факторы, влияющие на социальную политику и пути ее совершенствования

Роль социальной политики в функционировании экономической системы государства, ее составные части. Факторы, определяющие направления развития. Опыт зарубежных стран в этой области. Социальная политика Беларуси и направления ее совершенствования.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 08.12.2013
Размер файла 772,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

38

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Главной целью государственной социальной политики является развитие потенциала личности, семьи, населения страны в целом. Это предполагает создание условий для полноценного воспроизводства и развития каждым человеком своих способностей, а также обеспечение возможностей для трудовой и духовной самореализации.

Тема данной курсовой работы является актуальной т.к. социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества. Для России этот вопрос сегодня особенно актуален в связи с необходимостью формирования новой модели социальной политики.

Социальная политика, с точки зрения функционирования экономической системы, играет двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Целью государственной социальной политики является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан. И экономическая наука призвана дать теоретическое обоснование реформирования социальной политики государства, оценить достоинства и недостатки различных вариантов этих преобразований.

Основные задачи, стоящие перед курсовой работой:

1) рассмотреть социальную политику и ее составные части;

2) описать социальную политику в зарубежных странах;

3) проанализировать социальную политику Беларуси и наметить направления совершенствования социальной политики.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность, цели и основные элементы

Социальная политика - совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами в целях обеспечения социальной устойчивости и развития интеллектуального потенциала всех слоев общества.

Основные функции социальной политики можно свести к следующему [5, с. 166]:

- приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

- поддержание и стимулирование социальной активности населения;

- создание основ для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;

- защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса;

- создание социальных условий для развития интеллектуального потенциала всех слоев общества.

Социальная политика строится на основе определенных принципов. Из них можно выделить три главных [5, с. 167]:

1) принцип социального равенства (паритетности) членов данного общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т.п.;

2) принцип социальной солидарности, понимаемый как общая, объединенная поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

3) принцип социальной справедливости, имеющий исторически обусловленные особенности, но в целом означающий определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность участия и условий в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии, например, прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства шести основных составляющих, которые отражают направления социальной политики [5, с. 167]:

1) обеспечение занятости;

2) регулирование доходов населения;

3) социальные гарантии;

4) социальная защита;

5) защита здоровья и экологической безопасности населения;

6) политика обеспечения роста интеллектуализации населения на основе развития социальной сферы.

Последняя структурная составляющая - новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест. На рисунке 1.1 представлена структура социальной политики.

Рисунок 1.1 - Структура социальной политики [5, с. 168]

Социальная сфера - весьма сложный объект, обеспечивающий развитие человеческого потенциала. К ее основным компонентам относятся [9, с. 25]:

- социально-трудовые отношения, включая оплату труда, доходы населения, занятость, охрану и нормирование труда, социальное партнерство, защиту трудовых прав граждан;

- социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан (социальное страхование, в том числе пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);

- социально-культурные отрасли (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

- социальная поддержка отдельных групп населения (например, инвалидов, ветеранов войны, молодежи, маргинальных групп);

- демография и миграция населения;

- охрана окружающей среды.

Для успешного регулирования и обеспечения безопасности в социальной сфере важное значение имеют [9, с. 26]:

- качество постановки и уровень понимания задач, методы их решения, политическая воля проводимых реформ. Необходимо балансирование между экономической логикой и социальными ожиданиями;

- участие людей в проведении реформ, диалог власти и общества. Особенно это важно в переходных экономиках, где общественное беспокойство о цене реформ велико, а понимание рыночных процессов и потенциальных выгод от реформ в социальной сфере очень низкое;

- простота, прозрачность, эффективность и справедливость отношений в социальной сфере. Большое значение имеет и кадровое обеспечение реформ в социальной сфере. Их не может осуществлять управленец с низкой квалификацией и недостаточными мотивациями;

- направленость изменений не на одномоментный слом действующих систем, а на их постепенное, поэтапное преобразование, создание переходных моделей;

- регулирование, построенное на сочетании платности, бесплатности и доступности социальных услуг, включая разработку и введение государственных минимальных стандартов, в том числе гарантированного минимума бесплатно предоставляемых социальных услуг.

Жизненно важные национальные интересы в социальной сфере в наиболее общей форме выражаются в социальной политике государства. Именно в ней достигается сбалансированность интересов личности, общества и государства. Социальная политика и социальная безопасность - две стороны одной медали. Чем реалистичнее социальная политика, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества, каждой семьи.

Как показывает практика, игнорирование социальных параметров политики ведет к серьезным провалам во многих областях общественной жизни, но особенно пагубно сказывается на состоянии национальной безопасности. Социальная безопасность, выступая частью национальной безопасности, представляет собой состояние защищенности личности, социальной группы, общности от угроз нарушения их интересов, прав и свобод.

Постоянным объектом социальной безопасности в общем виде является личность, ее права и свободы. Однако сами объекты и субъекты социальной безопасности могут меняться по мере изменения условий развития общества. Большое влияние на изменение политики в социальной сфере оказывает демографическая структура населения, а также характеристика субъектного фактора: поведение, традиции, тип культуры народа.

Путями повышения уровня и качества жизни населения являются: усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики; обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения; уменьшение количества малообеспеченных граждан; недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Главными приоритетами совершенствования трудовых отношений и занятости населения являются [9, с. 27]:

- создание новых рабочих мест по востребованным на рынке труда направлениям и профессиям;

- сбалансированность спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам работников и в разрезе регионов;

- стимулирование развития самозанятости населения, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения;

- улучшение качества рабочей среды, включая условия труда и технику безопасности.

Главная цель социальной защиты населения -поддержать тех, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации, по объективным причинам является малообеспеченным.

Повышение эффективности социальной поддержки в условиях либерализации экономики осуществляется на основе усиления принципа адресности и индивидуального подхода, а также упорядочения системы социальных выплат, пособий и льгот. Критерий нуждаемости в оказании адресной помощи в настоящее время доведен до бюджета прожиточного минимума.

Отменен категориальный подход в назначении адресной социальной помощи. В сфере социального обслуживания осуществляется переход на инновационные технологии социальной работы, приближенные к нуждам людей. Дальнейшее развитие получили территориальные центры социального обслуживания, имеющие многофункциональный характер и предоставляющие услуги различным категориям населения. Это оправдано как с экономической, так и с психологической точек зрения. Обеспечивается социальное обслуживание одиноких пожилых граждан, особенно жителей отдаленных и малонаселенных деревень. Развивается индустрия социального обслуживания инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот. Формируются правовые, организационные, социально-экономические условия, способствующие максимальной интеграции инвалидов в общество и экономику.

В рамках пенсионной системы осуществляется введение обязательного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда и некоторыми видами профессиональной деятельности, стимулируется участие работников в программах добровольного пенсионного страхования. В будущем предполагается переход к условно накопительной системе пенсионного страхования, которая позволит сгладить отрицательные тренды, связанные с возрастанием нагрузки на национальную пенсионную систему за счет увеличения числа пенсионеров и сокращения числа работающих.

Предусматривается дальнейшее развитие социально-культурного комплекса (образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма). Основными задачами развития данных отраслей являются: обеспечение условий для сохранения здоровья, продолжительной творческой жизни, интеллектуального и физического развития человека, создание благоприятной жизненной среды, формирование здорового образа жизни, дальнейшее развитие человеческого потенциала.

При решении всех обозначенных задач и переходе к новой модели возникли угрозы, которые могут нарушить безопасность в социальной сфере. К их числу относятся, прежде всего, угрозы, связанные с демографической безопасностью, доходами населения, качеством жизни граждан, состоянием здоровья, загрязнением окружающей среды.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса и либерализации экономики в Республике Беларусь появились дополнительные угрозы, которые могут повлиять на социальную безопасность. Прежде всего, это угрозы, связанные с обеспечением занятости населения и риском увеличения безработицы.

Первые признаки ухудшения ситуации на рынке труда уже появились. Выросла вынужденная неполная занятость, возросло число работающих в режиме сокращенной рабочей недели, рабочего дня, увеличились потери рабочего времени. В связи с этим необходимо принятие мер, направленных на предотвращение негативных явлений и рисков на рынке труда, организацию мониторинга ситуации в отраслях экономики по вопросам занятости, обеспечение социально-трудовых гарантий работающих и высвобожденных работников.

Основными направлениями работы по исправлению могут стать [9, с. 29]:

- недопущение нарушений трудового законодательства, в том числе неправомерного сокращения работников, направления их в отпуска без сохранения заработной платы, задержки получения зарплат. Необходимо консультирование граждан по трудовому кодексу и законодательству о занятости населения;

- подготовка предложений, направленных на повышение эффективности политики занятости. Здесь необходим более детальный мониторинг рынка труда в разрезе регионов и сфер деятельности, создание биржи вакансий, временных рабочих мест, развитие предпринимательства, упреждающее переобучение, миграция населения;

- создание устойчивой в финансовом отношении системы поддержки населения в случае безработицы, оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, избегая при этом стимулирования социального иждивенчества.

1.2 Социальная защита населения

Категория «социальная защита» до сих пор трактуется неоднозначно и противоречиво. Основные позиции можно свести к следующему представлению о социальной защите [5, с. 185]:

- социальная защита - это деятельность государства в помощь малообеспеченным группам населения;

- это осуществление разных мер социальной поддержки населения;

- это система гарантий, обеспечивающих права человека на достойный уровень жизни;

- это система управления социальными рисками населения;

- это система социального обеспечения членов данного общества.

Не только категория, но и вся теория социальной защиты представлена в науке явно бедно. Видимо, поэтому «пиком» этой теории многие считают концепцию социальной защиты английского ученого У. Бевериджа. Она опирается на три положения [5, с. 185]:

1) социальная защита - только одна из частей политики социального прогресса;

2) государство обеспечивает только минимально необходимые гарантии, оставляя дополнительное обеспечение на долю индивида;

3) основной метод защиты - обязательное социальное страхование при обеспечении государством трех равных условий: равных возможностей воспитания детей за счет детских пособий; всеобщего медицинского обслуживания; отсутствия массовой безработицы. На основе этих базовых положений У. Бевериджа стала складываться трехзвенная система социальной защиты, включающая:

1) обязательное социальное страхование;

2) государственную социальную помощь;

3) добровольное страхование.

Однако позиция У. Бевериджа не послужила достаточно твердой основой теории социальной защиты видимо потому, что она опиралась на понимание «защитного» дохода взамен потерянного заработка (при безработице, инвалидности и т.п.) и не разделялась с системой социальных гарантий.

В последующем содержание социальной защиты расширилось за пределы потери труда и заработка, включив в себя другие причины и виды бедности (нуждаемости). Это привело к другой крайности - весьма расширительному толкованию социальной защиты как обеспечения всем достаточного уровня жизни независимо от меры участия в общественном труде.

Более адекватной современным условиям можно считать позицию, согласно которой социальная защита состоит в снижении и компенсации ущерба, наносимого расширенному воспроизводству населения действием социальных рисков.

На систему социальной защиты оказывают влияние национально-государственная специфика, традиции, но в целом выделяются следующие основные ее формы [5, с. 186]:

- социальное страхование;

- социальное обеспечение;

- социальная помощь;

- корпоративная защита за счет работодателя;

- благотворительность.

Связь названных элементов социальной защиты с социальными рисками можно показать следующим образом (таблица 1.1).

На основе вышесказанного можно представить классификацию используемых в мировой практике систем социальной защиты (таблица 1.2).

В реальной действительности трудно найти системы социальной защиты, которые четко и полностью относятся к определенному типу. МОТ в своих документах использует три типа систем социальной защиты:

1) государственную;

2) страховую (на основе социального страхования);

3) скандинавскую (равновесное использование государственного и страхового типов).

Таблица 1.1 - Связь элементов социальной защиты с социальными рисками*

Элементы системы социальной защиты

Вид социального риска

Защищаемая группа населения

Социальное страхование

Потеря трудового дохода

Трудоспособное и уже нетрудоспособное население

Социальное обеспечение

Потеря любого дохода или его снижение ниже минимально необходимого уровня

Нетрудоспособные, неполнозанятые

Социальная помощь (обслуживание)

Риски заболеваний, инвалидности, старости, потери кормильца

Нетрудоспособные

Корпоративная защита

Потеря трудового дохода на данном предприятии

Члена данного трудового коллектива

Благотворительность

Бедность, нищета, чрезвычайные риски

Нетрудоспособные

*Источник: [5, с. 186]

Если к этому добавить тип системы социальной защиты, опирающийся на индивидуальное или корпоративное страхование, то картина может быть представлена следующим рисунком (рисунок 1.2).

Таблица 1.2 - Классификация систем социальной защиты*

Критерии классификации

Типы системы социальной защиты

Общественное (законодательное) признание систем

- обязательная;

- добровольная;

- дополнительная

Участие государства

- государственная;

- негосударственная

Степень охвата

- всеобщие;

- корпоративные;

- индивидуальные

Источники финансирования

- госбюджетная;

- целевые налоговые сборы (социальный налог и др.);

- средства корпорации;

- благотворительные средства

Форма реализации социальной защиты

- денежные выплаты;

- социальные услуги;

- льготы товарные, налоговые

*Источник: [5, с. 187]

В 1952 г. МОТ в Конвенции № 102 предложила новую доктрину системы социальной защиты, суть которой состоит в социальной защите всех групп населения от социальных рисков за счет обеспечения государством минимальных норм (стандартов) социальной помощи. При этом выделялись 9 направлений социальной защиты, которые обеспечивали:

- медицинской обслуживание;

- пособие по болезни;

- пособие по безработице;

- пособие по старости;

- пособие по инвалидности;

- пособие по беременности и родам;

- семейные пособия;

- пособия по случаю потери кормильца.

Рисунок 1.2 - Системы социальной защиты [5, с. 1883]

Основные положения этой Конвенции сохранились и действуют до сих пор.

В структуру социальной политики важной составляющей входит также политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной защиты, которая представляет совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам.

Главными принципами политики социальной защиты являются [7, с. 189]:

- гуманность;

- адресность защиты;

- всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

- интеграционность различных частей системы защиты в единое целое;

- гибкость системы;

- надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: натуральной и денежной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице, многодетным семьям и т.п.). А в натуральной форме социальная защита реализуется в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п.

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы ее реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя. Система социальной защиты представлена на рисунок 1.3.

Рисунок 1.3 - Система социальной защиты населения [5, с. 189]

Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

- социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т.д.);

- социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера. Взносы работников, работодателей и государства в пропорциях, определяемых законодательно в разных странах по-разному, служат источником для пособий, пенсий и др. социальных выплат;

- социальная поддержка - это, прежде всего, способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, т.е. находящихся за чертой бедности.

Тенденция гуманизации, человечности пробивает себе дорогу, в частности, в исторически утверждающейся в ряде стран социально ориентированной экономике рыночного типа. Эта тенденция, прежде всего, заметна в системе социальной защиты - в ее достаточности, гибкости и надежности, т.е. в том ощущении защищенности, которое она создает для человека в современном, полном рисков обществе.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

2.1 Социал-демократическая модель

Социал-демократическая модель. Типична для скандинавских стран. Направления и пути реализации социальной политики в этих странах определяется политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш определяет эту модель как «скандинавскую» (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высоки; финансируется в основном за счет налогов.

Как пример социал-демократической модели можно рассмотреть социальную политику Швеции. Этой стране принадлежит приоритет по многим важным начинаниям социально-экономического плана: в проведении активной политики выравнивания доходов и высокой доли перераспределения через госбюджет национального продукта; организации социального диалога; переходе от политики потребительского отношения к окружающей человека природной среде к экологически дружественной политике промышленного развития через ужесточение норм загрязнения и других экологических стандартов, запрет на строительство АЭС.

Швеция первой на Западе перешла на путь развития на основах принципов социально ориентированного рыночного хозяйства. Ее экономическая система ориентирована на достижение следующих социальных целей: обеспечение относительной эталитарности, понимаемой как уменьшение при помощи налогов резкой дифференциации доходов, уменьшение бедности при обеспечении полной занятости. Более 50% ВВП страны проходит перераспределение через государственный бюджет, в том числе более 2/3 этой части валового продукта страны направляется на услуги социальной направленности, включая бесплатное здравоохранение, образование и др.

Гуманность шведской социальной политики проявляется и в том, что работодатели 43% фонда заработной платы отчисляют в фонды пенсионного страхования, а пособия по болезни или уходу за ребенком выплачиваются в размере 90% заработка [10, с.85]. Государство в Швеции превратилось в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Новшеством, существенно продвигавшим Швецию по пути социализации, было предложение шведских профсоюзов (еще в 1970-х гг.) создать контролируемые профсоюзами и финансируемые за счет налогов инвестиционные фонды трудящихся, которые приняли бы на себя руководство шведскими корпорациями.

Швеция является пионером также и в отношении организации действенной системы социального партнерства, начало которому было положено еще в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская федерация работодателей заключили «Сальтшебаденское соглашение» о мирном разрешении трудовых конфликтов и заключении трудовых соглашений. Особенностью шведской системы социального диалога явилось то, что на первых порах он функционировал без вмешательства правительства вплоть до 1970-х гг., когда правительство Швеции стало проводить активное вмешательство на рынке труда, усилив регулирование доходов через увеличение налогов. Политическая и экономическая элита Швеции научилась уважать законные интересы всех социально значимых слоев и групп населения без войн и революций. Экономическая политика работает на опережение острых социальных конфликтов, реагируя даже на слабые сигналы, свидетельствующие о неблагополучии. Сложилась своеобразная политическая культура - культура мирного разрешения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной стороны другой [10, с.87].

Сравнение шведской модели с западноевропейской показывает, что она не так уж оригинальна. Безусловно, эта страна является пионером в создании особой формы общества благоденствия, в то же время эта модель очень близка в своих базовых характеристиках и к германской "концепции социально ориентированного рыночного хозяйства, и к идеям, положенным в принятую Евросоюзом стратегию достижения Социальной Европы. Не случайно, например, то, что Швеция одной из первых стран-участниц Евросоюза полностью адаптировала свое социальное законодательство к общему социальному законодательству ЕС, поскольку социальные стандарты Евросоюза более низкие, чем в Швеции и других скандинавских странах, обеспечивающих своим гражданам более высокий уровень экономической безопасности. Можно сказать, что социально-экономические доктрины, лежащие в основе общественного развития Евросоюза и стран Севера Европы, развиваются во встречном направлении: ЕС идет по пути построения более справедливого в социальном плане общества при уменьшении неравенства в доходах и борьбе с социальным отторжением и обеспечения относительной эталитарности, а Скандинавские страны, несколько либерализировали свою экономику, с тем чтобы уменьшить перегруженность госбюджета социальными расходами, сделав, ее более адресной, сохраняя высокий уровень социальных гарантий.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе [10, с.91].

Социальная рыночная экономика Германии остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики и усиление конкуренции в мире, другое дело, что возникает необходимость отказа в некоторых, изживших себя или сильно дорогостоящих проектах социальной безопасности, но она продолжает уравновешивать работу рынка с потребностями социальной безопасности.[11, с.3]

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только граждане, имеющие низкооплачиваемую работу. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента-- в США, Австралии и Новой Зеландии [12, с.256].

Выделяют еще одну модель социальной политики -- рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

2.2 Корпоративная и либеральная модель

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла свое применение в англосаксонских странах. В. Ханеш называет данную модель «англосаксонской». Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента - в США, Австралии и Новой Зеландии.

В. Ханеш выделяет еще одну модель социальной политики - рудиментарную представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Цели и направления социальной политики Беларуси

Главным ориентиром социально-экономического развития Беларуси традиционно выступает решение социальных задач, связанных с последовательным повышением уровня и качества жизни, сокращением масштабов малообеспеченности и созданием предпосылок для последующего роста благосостояния населения.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

К концу 2012 года предусмотрено сократить долю населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в два раза. Уровень малообеспеченности населения снизился с 11,% в 2010 году до 7,7% в 2011 году [13]. Важно отметить, что такое снижение произошло во всех регионах страны, а не только в крупных городах. Оно происходило при относительно низком уровне дифференциации доходов граждан: в 2010 году соотношение денежных доходов высшей и нижней квинтильных групп домашних хозяйств составило 6 раз.

Одним из ключевых аспектов обеспечения эффективного социального развития является расширение занятости. Эта одна из первостепенных задач государственной социально-экономической политики Беларуси. Уровень безработицы в Беларуси является одним из самых низких в Европе, он составляет в настоящее время менее 1 процента. Государство предоставляет дополнительные гарантии в области занятости особо нуждающимся и особо уязвимым категориям граждан, в том числе родителям многодетных и неполных семей; лицам до 21 года, которые впервые находятся в поисках работы; инвалидам; гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и др. Дополнительные гарантии включают в себя такие меры, как бронирование рабочих мест для определенных категорий граждан, осуществление программ профессионального обучения.

В Беларуси на протяжении почти десяти лет наблюдается тенденция снижения женской и молодежной безработицы.

Государственная социальная поддержка населения является важнейшей составляющей социально экономической политики Беларуси. С 2010 года в стране активно задействуется принцип адресности при осуществлении государственной поддержки. Эта мера, закрепленная на законодательном уровне, позволяет применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной адресной социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается.

Одним из приоритетных элементов социальной поддержки государства является пенсионное обеспечение. С учетом демографической структуры населения, обусловленной его старением, получателями пенсий являются 26 процентов населения. Расходы на выплату пенсий составляют 11 процентов ВВП страны. С начала 2009 года рост размера пенсий составил более 6 процентов. За период с 2006 по 2011 год доля пенсионеров с пенсией ниже бюджета прожиточного минимума снизилась с 29, 9 процентов до 6 процентов от общей численности пенсионеров.

Для обеспечения дополнительной защиты права граждан на пенсионные выплаты Беларусь активно развивает соответствующую международную договорную базу: специальные соглашения о гарантиях пенсионного обеспечения при переселении граждан Беларуси действуют практически со всеми соседними странами и государствами СНГ.

В рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.

Образование и грамотность - важнейшая основа прогрессивного социально-экономического развития Республики Беларусь. В Беларуси ежегодные расходы на нужды образования составляют 6 процентов от уровня ВВП и превышают аналогичные показатели ряда высокоразвитых стран. В Беларуси гарантировано бесплатное среднее образование, сохранено бесплатное высшее образование, которое доступно любому человеку на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи.

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Таблица 1.3 - Основные государственные социальные гарантии* (за ноябрь 2012 г.)

Название государственной социальной гарантии

Размер(тыс. рублей)

Размер($ США)

Бюджет прожиточного минимумаВ среднем на душу населенияДля трудоспособного населения

895870980470

104,7114,6

Минимальный потребительский бюджет в среднем на душу населения

1416580

165,6

Минимальная заработная плата

1109120

129,6

Пособие по безработице

118300

13,8

Пособие на погребение

4102996

479,6

Единовременное пособие в связи с рождениемпервого ребенкавторого и последующих детей

843870011814180

986,41381,0

Единовременное пособие женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности

843870

98,6

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 3 лет

843870

98,6

Ежемесячное пособие женщинам, родившим ребенка вне брака, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет

1476770

172,6

Ежемесячное пособие женщинам, родившим ребенка вне брака, осуществляющим уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет

1181420

138,1

Средний размер пенсий (всех видов)

1657300

193,7

Минимальный размер пенсии по возрасту:с доплатой при стаже работы 20 лет у женщин и 25 у мужчин

210968915020

24,7107,0

Средний размер пенсии по возрасту

1721400

201,2

Средний размер социальной пенсии

782400

91,5

Средний размер пенсии по инвалидности

1509700

176,

*Источник: [16]

На Таблица 1.3 можно увидеть основные государственные социальные гарантии в Республике Беларусь. Размер выплат в ноябре представлен как в национальной валюте, так и в иностранной.

3.2 Уровень и качество жизни

Результативность социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни населения в различные периоды или в различных странах.

Уровень жизни -- это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами, исходя из сложившихся потребностей.

Качество жизни в широком смысле включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.

Блок I включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации.

Блок II охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного времени и условий отдыха, благополучия семейной жизни.

Блок III включает характеристики уровня физической и имущественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства.

Блок IV охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.

Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси. Так, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в группу основных социально-экономических показателей уровня жизни населения включает следующие: денежные доходы населения, реальные располагаемые денежные доходы населения, денежные доходы на душу населения, среднемесячную начисленную заработную плату одного работника, реальную начисленную заработную плату, средний размер назначенной месячной пенсии, реальный размер назначенной месячной пенсии.

Кроме указанных статистика отслеживает также показатели структуры и динамики потребления населением основных продуктов питания.

Важной составляющей статистического изучения уровня жизни являются выборочные обследования домашних хозяйств, результаты которых используются для оценки благосостояния населения и степени его экономической дифференциации, а также для разработки социальной политики государства и первоочередных направлений социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения.

По многим социально-экономическим показателям Республика Беларусь достаточно выгодно отличается от других стран СНГ и стран с переходной экономикой в целом. Уровень зарегистрированной безработицы в Беларуси на конец октября 2012 года, как и на конец октября 2011 года, составил 0,6% от экономически активного населения, является самым низким среди стран СНГ и Восточной Европы.[14]

В России уровень регистрируемой безработицы составляет 2,1 %, Украине - 2,8 %, Молдове - 6,3 %, Казахстане - 8%, Армении - 8,4 %.

Согласно докладу Всемирной организации здравоохранения за 2009 год Беларусь:

· по уровню ожидаемой продолжительности жизни (68 лет) занимает лидирующее положение в СНГ, уступая лишь Грузии (71 год);

· по показателю детской смертности в возрасте до пяти лет (10 смертельных случаев на 1000 детей) существенно опережает государства СНГ (в России этот показатель составляет 16 человек, в Украине - 20, в Казахстане - 73);

· по показателю доли расходов на здравоохранение в общем объеме ВВП (6,4 %) превосходит большинство стран СНГ и ряд государств-членов Европейского союза;

· входит в число тридцати государств мира, где все роды проходят под надзором квалифицированного медицинского персонала. Такого показателя не смогла добиться ни одна другая страна СНГ и такие высокоразвитые государства как США, Великобритания, Израиль и др. [15].

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является «потребительская корзина», включающая научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий, складывающихся в республике, и реальных возможностей экономики.

«Потребительская корзина» формируется по основным статьям расходов:

-- питание;

-- одеяла, белье, обувь;

-- предметы санитарии, гигиены, лекарства;

-- мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

-- жилище и коммунальные услуги;

-- культурно-просветительные мероприятия и отдых;

-- бытовые услуги, транспорт, связь;

-- содержание детей в дошкольных учреждениях;

-- налоги, обязательные платежи, накопления;

-- прочие расходы.

Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально неприемлемо.

График 1.1 - Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

Источник [4]

На графике 1.1 видно, что в I квартале 2011 г., по предварительным данным, общий объем денежных доходов населения составил 30,7 трлн. рублей и по сравнению с I кварталом 2010 г. увеличился на 35,8% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 12,5%.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляет собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.

Величина минимального потребительского бюджета должна служить ориентиром для определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, в том числе и по безработице. Среднедушевой среднемесячный минимальный потребительский бюджет определяется в республике как 1/4 от минимального потребительского бюджета для семьи из четырех человек. Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», основным критерием признания граждан бедными является бюджет прожиточного минимума. Все граждане (семьи), отнесенные к категории бедных, имеют право на государственную социальную помощь.

Бюджет прожиточного минимума - это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за «чертой бедности». Эта черта определяется как 60 % среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек за предшествующий квартал.

Минимальная заработная плата - это гарантированный минимум заработной платы, устанавливаемой государством в законодательном порядке, ниже которого не может оплачиваться труд рабочих и служащих [3, с. 119]:

Таблица 1.4- Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения.*Источник*[16]

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц

422,4

511,4

658,6

766,1

952,4

1 457,7

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.

582,2

694,0

868,2

981,6

1217,3

1899,8

Средний размер назначенных пенсий (на конец года), тыс. руб.

277,6

328,2

389,4

429,5

584,7

940,4

Таблица 1.4 показывает уровень доходов населения с 2006 года по 2011 год. Из табличных данных следует отметить, что наблюдается плавный рост доходов населения, увеличение заработной платы и пенсий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

социальный политика беларусь

Социальная политика -- политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика».

Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты -- надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе. Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.