Анализ и оценка уровня сырьевой безопасности государства (на примере России)

Это позволило иностранным компаниям начать агрессивную политику по захвату многомиллиардного внутрироссийского рынка. В то время как США и Китай фактически закрыли внутренние рынки для иностранных геофизических компаний, в России до введения санкций активно работали американские и западноевропейские компании Schlumberger, Halliburton, BakerHughes, Weatherford и др.

Компании с иностранным капиталом расширяют свое присутствие в России путем поглощения профильных российских или создания совместных предприятий. Доля компаний с иностранным участием на сервисном рынке ГРР, и особенно в высокотехнологичном сегменте растет. В 2000 г. на них приходилось лишь 5% отечественного рынка геологоразведочных работ, в 2012 - 27%, а при отсутствии должного противодействия (например, развития государственного холдинга "Росгеология") рост иностранного присутствия может привести к 2020 году к контролю 50-60% рынка зарубежными концернами.

Соотношение финансовых возможностей иностранных компаний и самых крупных российских представителей геологоразведочного сервиса складывается далеко не в пользу последних. Происходит постепенное и неуклонное вытеснение с рынка непосредственно российских предприятий.

Крупные отечественные компании, теряя значительные объемы заказов, лишаются возможности инвестирования в развитие новой техники и технологий, теряются конкурентные преимущества. Далее, российские предприятия, занимающиеся разработкой наукоемкой аппаратуры, инструментов и программного обеспечения, лишаются источников финансирования.

Постоянная экспансия иностранных игроков представляет угрозу национальной безопасности в части ослабления и потери контроля достоверности информации о геологической изученности недр.

3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз сырьевой безопасности государства

Для привлечения инвестиций в отрасль, и, как следствие, повышения эффективности воспроизводство минерально-сырьевой базы, можно предложить предоставить льготы при работе с трудно извлекаемыми запасами, с мелкими и средними месторождениями, которые в настоящее время не вовлекаются в работу из-за нерентабельности их разработки, или из-за того, что находятся на периферии более крупных проектов. Это пример налоговое стимулирование мелкого и среднего бизнеса отрасли и компаний, занимающихся наукоемкими и технологически емкими проектами. Именно это направление выбрали все развитые страны и при правильном подходе это даст очень хороший стимул для интенсификации добычи в Российской Федерации.

В апреле 2014 года Правительство Российской Федерации утвердило вторую редакцию Государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов". Новая редакция документа вносит существенные изменения. С одной стороны, конкретизирован перечень стратегических приоритетов. С другой стороны, весьма существенно снижены параметры госфинансирования мероприятий, призванных обеспечить устойчивое восполнение запасов минерального сырья и их рациональное использование.

В Государственной программе определены направления государственной политики в сфере обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации, включая следующие:

- оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской нефтегазоносных провинций и континентального шельфа Российской Федерации, в том числе с целью обеспечения ресурсной базы нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан";

- выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в добывающих регионах, освоение шельфовых месторождений и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья;

обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и снижение безвозвратных потерь полезных ископаемых.

Стратегическим приоритетом в сфере реализации Программы является обеспечение энергетически безопасного развития национальной экономики и социальной сферы и конкурентного преимущества России на мировом рынке углеводородов за счет:

- вовлечения в освоение трудноизвлекаемых запасов нефти (Абалакская, Баженовская, Доманиковская, Куонамская, Иниканская, Хадумская свиты) с годовым объемом не менее 20 млн. тонн к 2020 году;

- формирования ресурсной базы углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;

- обеспечения ежегодного прироста добычи из месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации с достижением к 2030 году максимального годового уровня добычи нефти и конденсата не менее 65 млн. тонн и природного газа 230 млрд. куб. м, при этом уровень добычи сырья будет зависеть от развития внешних и внутренних рынков и должен определяться его балансом на долгосрочную перспективу;

- достижения накопленного объема добычи к 2030 году (без учета проектов с соглашениями о разделе продукции и с учетом планов компаний-операторов) в размере 380 млн. тонн нефти и конденсата и 1760 млрд. куб. м газа.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулирована цель: "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах". Достижение цели характеризуется следующими индикаторами:

- прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа (от 7 процентов в 2015 году до 7,5 процента в последующие годы);

- уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (не менее 100 процентов);

- доля лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве указанных лицензий (от 65 процентов в 2013 году до 80 процентов в 2020 году).

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение трех задач:

- повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, получению и обеспечению сохранения геологической информации;

- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья;

- обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. При решении указанной задачи будет создана научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сформирован государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений. Решению данной задачи будет способствовать реализация основных мероприятий по научно-техническому сопровождению геологоразведочных работ и научно-аналитическому обеспечению государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, а также осуществление координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами.

Одним из направлений повышения сырьевой безопасности планируеться установить сокращение финансирования за счет средств федерального бюджета. Ранее планировалось увеличение финансирования к 2020 году в 1,9 раза в размере 64,4 млрд рублей. В настоящее время установлено, что за семь лет соответствующие расходы федерального бюджета будут увеличены только на треть. Уменьшение финансирования довольно существенно скажется на количестве выявленных перспективных площадей для ведения поисковых работ. В соответствии со скорректированным планом на ближайшие семь лет, количество таких площадей уменьшено на 80, или более чем на 20%.

Предполагается, что в результате сокращения госфинансирования программы ВМСБ в период с 2013 по 2020 годы уровень подготовки локализованных углеводородных ресурсов уменьшится с ожидаемых год назад 66,1 до 58,3 млрд тонн условного топлива, то есть на 11,8%. При этом план по приросту локализованных ресурсов на континентальном шельфе РФ корректируется не столь существенно: ожидается, что объемы уменьшатся с 14,9 до 14,5 млрд тонн условного топлива, на 2,7%.

На суше основные надежды связаны с территориями Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Будет вестись опережающая подготовка локальных прогнозных и перспективных ресурсов, а также разведанных запасов в районе нефтепровода ВСТО. Здесь и ожидаются основные приросты.

На основании вышеизложенного Комитет ГД по энергетике предлагает следующие направления укрепления минерально-сырьевой безопасности РФ:

1. Провести актуализацию лицензионных соглашений в части закрепления обязательств недропользователя за проведением геологоразведочных работ, обеспечивающих перевод ресурсов категорий СЗ и запасов категорий С2 в промышленные запасы, и дополнение условий лицензионных соглашений геологическими отводами с целью изучения нижележащих горизонтов.

2. Активизировать геологоразведочные работы на нефть за счёт средств федерального бюджета, сконцентрировав их в малоизученных перспективных регионах страны.

3. Продолжить реализацию Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 года № 257 "О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы".

4. Поддержать решение восьмого заседания Консультативного совета по взаимодействию предприятий нефтегазового комплекса со смежными отраслями промышленности при председателе Комитета Государственной Думы по энергетике на тему "Импортозамещение в проектах на нефтегазовом шельфе", прошедшего в ноябре 2014 года.

5. Рассмотреть возможность включить в план работы Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики на 2015 год обсуждение вопроса на тему: "О соответствии организационного, кадрового и финансового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы всех видов полезных ископаемых".

6. Рассмотреть возможность принятия решения о возобновлении программы параметрического бурения на арктических островах и шельфе в целях комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы континентального арктического шельфа Российской Федерации.

7. Рассмотреть возможность сохранения финансирования основных мероприятий подпрограммы 1 "Воспроизводство и минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" Государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в полном объеме.

8. Для вовлечения в разведку новых глубинных горизонтов в старых нефтегазоносных провинций рассмотреть возможность разработки государственной программы крупномасштабного (в масштабе Г. 200 000) геологического картирования старых нефтегазоносных провинций, финансирование которой осуществляется за счет средств недропользователя, за исключением картирования нераспределенного фонда недр, которое финансируется за счет средств федерального бюджета. Внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О недрах" и его подзаконные акты в части, относящейся к содержанию лицензии на пользования недрами (на разведку и добычу), выдаваемых (или раннее выданных) недропользователям в пределах старых нефтегазоносных провинций. Кроме того, предусмотреть предоставление компаниям-участникам проекта первоочередное право на разработку открытых месторождений.

9. Рассмотреть целесообразность выполнения следующих научно-

исследовательских работ:

- Технико-экономическое обоснование освоения месторождений нетрадиционных ресурсов углеводородов Юга России;

- Технико-экономическое обоснование разработки малых месторождений Северо-Кавказского региона для нужд малого и среднего бизнеса.

12. В целях стимулирования поисково-разведочных бурений внести изменения в Градостроительный, Земельный и Лесной кодексы Российской Федерации, направленные на снятие административных барьеров при оформлении разрешительной и проектной документации на строительство параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин.

Можно сказать, что мы согласны с предлагаемыми направлениями укрепления минерально-сырьевой безопасности, которая будет иметь результат только при создании отдельных комиссий при каждом органе, которому обращены выше перечисленные задачи. Только при усиленной координации и контроля данных новообразованных наблюдательных структур можно добиться если не повышения, то точно не понижение современного состояния в минерально-сырьевой отрасли.

Заключение

В рамках рассмотрения данной темы для укрепления минерально-сырьевой безопасности стало возможным определить следующие основные направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности России в сфере освоения минеральных ресурсов должны стать:

- совершенствование системы налогообложения путем изменения порядка распределения доходов между субъектами Федерации и Центром, которые в настоящее время не позволяют сырьевым регионам в сколько-нибудь значительных размерах использовать текущие доходы от освоения минерально-сырьевой базы для формирования финансовых источников долговременного экономического роста;

- реформирование институциональной базы, связанной с использованием минерально-сырьевых ресурсов регионов, в частности, в вопросах регулирования недропользования, конкуренции и антимонопольной деятельности;

- исключение отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи, а также хищнической отработки месторождений;

- снижение доли продукции предприятий минерально-сырьевого комплекса низкой степени обработки;

- наращивание научного потенциала страны путем поддержки отечественных научных школ в сферах геологического изучения недр, добычи и переработки минерального сырья, экологии и т. п.;

- предотвращение ситуаций, когда большая часть прибыли от добычи и переработки полезных ископаемых выводится в другие страны;

- обеспечение защиты конкуренции и недопущение ценовой монополии на рынке минерального сырья и продуктов его переработки;

- обеспечение эффективного государственного контроля и надзора за рациональным освоением минеральных ресурсов.

Эффективность использования различных МСР РФ - важнейший путь к содействию инновационному развитию страны. Для полной реализации минерально-ресурсного потенциала РФ следует осуществить следующие первоочередные мероприятия:

1. Переоценить МРБ согласно современных экономических условиях и международных стандартов с выделением активных запасов.

2. Определить наиболее важные виды, объекты и запасы полезных ископаемых, которые должны быть отнесены к категории стратегических ресурсов государства.

3. Выбрать и обосновать приоритетные направления развития минеральных ресурсов: титана, редких металлов, урановых и ториевых руд, редкоземельных, цветных металлов, соответствующих современным мировым тенденциям наиболее эффективного роста экономики.

4. Принять действенные меры для исправления допущенных кризисных и искаженных ситуаций (например, по золоту, титана, янтаря, нефти и газа и др.).

5. Определить оптимальную потребность металлургической промышленности в новых видах минерального сырья с учетом современных тенденций ее развития, прогрессивных технологий, повышение качества и конкурентоспособности конечных изделий.

6. Развивать новые технологии горно-металлургического производства с приоритетным использованием редких металлов, редкоземельных элементов, легирующих металлов - так называемых зеленых металлов (Hi-Tech).

7. Создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций с учетом положительного мирового опыта (например, канадского).

8. Совершенствовать порядок лицензирования для обеспечения наиболее рациональных условий использования недр в интересах народа РФ - главного собственника недр в соответствии с Конституцией страны.

9. Обеспечивать минимизацию экологических последствий горнодобывающего и горно-металлургического производств

Список использованной литературы

1 Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для бакалавров и специалистов. СПб.: Питер, 2012.

2 Булатов А. С. Национальная экономика: учебное пособие. М.: Магистр, Инфра-М, 2011.

3 Вагин В. Д. Экономический потенциал территории РФ: учебное пособие. СПб.: ИЦ Интермедиа, 2014.

4 Внешняя торговля Российской Федерации: учебное пособие / под ред. В. Ф. Салийчука. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2015.

5 Жданов С. А. Национальная экономика: учебное пособие. М.: Инфра-М, 2013.

6 Куншин В. И. Национальная экономика: учебник. М.: Изд-во Российской Академии Государственной Службы, 2010.

7 Национальная экономика: учебник / под ред. П. Савченко. М.: Инфра-М, 2011.

8 Нуреев Р. М. Национальная экономика: учебник. -КНО-РУС, 2014.

9 Савченко П. В. Национальная экономика: учебное пособие. М.: Инфра-М, 2014.

10 Богомолов В. А. Экономическая безопасность: учебное пособие. М.: Экзамен, 2016.

11 Внешняя торговля: таможенные аспекты регулирования: сборник научных трудов / под ред. В. Ф. Салийчука. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2015.

12 Кудров В. М. Россия и мир. М. :Алетейя, ГУВШЭ, 2010.

13 Сироткин В. Б. Современные тенденции и проблемы экономического развития: учебное пособие. М.: Высшая школа, 2016.

Размещено на Allbest.ru