Формирование тарифов на услуги естественных монополий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Специальность 080109.65

Кафедра экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ»

ТЕМА: «Формирование тарифов на услуги естественных монополий»

Исполнитель: студентка 23 группы

очная форма обучения

Вохиянова Г. А.

Руководитель: Васюкова М. В.

к.э.н., доцент

ОМСК 2011 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Раздел 1. Ценообразование на услуги естественных монополий

1.1 Понятие, сущность и виды монополий

1.2 Ценообразование на услуги естественных монополий

Раздел 2. Естественные монополии в России

2.1 Естественные монополии в России

2.1.1 Электроэнергетика

2.1.2 Газовая промышленность

2.1.3 Железнодорожный Транспорт

2.2 Прогноз тарифной политики субъектов естественных монополий

Заключение

Список использованных источников и литературы



ВВЕДЕНИЕ

Существует огромное количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными. Монопольное положение является желанным для каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.

Тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий [9].

Целью данной курсовой работы является - исследование явления естественной монополии в России, и роль государства в ценообразовании данной отрасли. Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи: определить сущность понятия естественной монополии; каким образов формируются тарифы на услуги естественных монополий; рассказать о естественных монополиях в России; рассказать о прогнозах тарифной политики.



РАЗДЕЛ 1. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА УСЛУГИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

1.1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ВИДЫ МОНОПОЛИЙ

Монополия (от греч. «моно» - один, «полио» - продаю ) - исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия - прямая противоположность свободной конкуренции.

Монополия характеризуется:

1. одной фирмой;

2. уникальностью продукции, которая не имеет заменителей;

3. практически непреодолимыми барьерами на вход;

4. несколько ограниченным доступом к информации;

5. обычный, иногда полный контроль над ценами.

Чистая монополия возникает обычно там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален. Это в полной мере можно отнести к естественным монополиям, когда увеличение числа фирм в отрасли вызывает рост средних издержек.

Типичным примером естественной монополии являются муниципальные коммунальные службы. В этих условиях монополист обладает реальной властью над продуктом, в известной мере контролирует цену и может влиять на нее, изменяя количество товара.

Монополия возникает там и тогда, где и когда велики барьеры для вступления в отрасль. Это может быть связано с экономией от масштаба (как в автомобильной и сталелитейной промышленности), с естественной монополией (когда какие-либо компании -- в сфере почты, связи, газо- и водоснабжения -- закрепляют свое монопольное положение, получая привилегии от правительства).

Монополия может иметь своей основой исключительное право на какой-либо ресурс (например, на естественные факторы производства). Хрестоматийным примером является деятельность компании "Де Бирс", которая уже давно монополизировала крупнейшие алмазные рудники в Южной Африке и потому контролирует мировой рынок алмазов.

Монополии делятся на:

Закрытая монополия - монополия, защищенная юридическими запретами, наложенными на конкуренцию.

Открытая монополия - монополия, при которой одна фирма, по крайней мере на некоторое время становится единственным поставщиком продукта, но не имеет специальной защиты от конкуренции.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль.

Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем.

Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям [14].

1.2 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ

Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя и более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. Монополия по сравнению с совершенной конкуренцией ограничивает выпуск и повышает цену.

В США доминировавшей до недавнего времени практикой регулирования естественной монополии было ограничение нормы прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки. Компаниям разрешалось получать чистый посленалоговый доход в известных пределах.

При такой системе все аспекты деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов (в США - соответствующей Федеральной комиссии, органов штатов и муниципалитетов). Кроме того, здесь повсеместно проводятся публичные слушанья Советов по коммунальным предприятиям - СКП.

Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним еще издержек на основе какого-либо принципа, например, объемов производства и продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей и т.п.

Одобренный тариф обычно действует до тех пор, пока компания не обратится с требованием о его пересмотре, что обычно происходит в случае если норма прибыли становится недостаточной. Причем предприятия должны получать разрешение не только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение.

Процедура определения тарифа состоит из трех этапов: выявления текущих издержек, определения инвестиций и задания нормы прибыли на инвестиции.

Определение текущих издержек не ограничивается чисто технической операцией.

Большинство комиссий штатов разработало единую систему счетоводства, обязательную для всех компаний. Комиссии следят за тем, чтобы у компаний не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.

Со второй половины 80-х годов после серии приватизаций компаний естественных монополий в Великобритании получила развитие практика регулирования тарифов при отсутствии жестких ограничений на норму прибыли. В конце десятилетия она стала завоевывать признание и в США. С 1989 г. Федеральная комиссия по связи (ФКС) регулирует на базе этого принципа тарифы для услуг дальней связи "Америкэн телефон энд телеграф" ("АТТ"). По близкой методике определяются допустимые тарифы телефонных компаний Мексики и Аргентины.

Суть данной модели заключается в установлении на согласованный (4-5 лет) срок формулы расчета ежегодного тарифа, которая содержит дефлятор и так называемый фактор повышения производительности.

В Великобритании динамика тарифов компаний отраслей естественных монополий фиксируется относительно индекса розничных цен (ИРЦ), в США - индекса-дефлятора ВНП. Отсчет тарифов от ИРЦ в большей степени отвечает интересам потребителей, так как динамика ИРЦ может иметь мало общего с движением цен затрат в отраслях естественных монополий. Для производителей предпочтительней дефлятор ВНП и индекс цен производителей, хотя и они могут существенно расходится с изменением цен поставщиков конкретной регулируемой отрасли. В странах, где имеются сложности в подсчете ИРЦ, хозяйство которых сильно интегрировано с другими более мощными экономиками, при неустойчивости реального курса национальной валюты, а также высокой долей импортных материалов и услуг в издержках регулируемых компаний целесообразно фиксировать тариф относительно соответствующего индекса чужой экономики.

Именно так поступили при установлении тарифов на телефонную связь в Аргентине [1].

Свои тарифные заявки монополисты в России формируют по старому «советскому» принципу: «проси больше - всё равно дадут меньше». Так вот этого «меньше», как показывает практика, бывает вполне достаточно. Более того, тарифный рост в отраслях естественных монополий оказывается более высоким по сравнению с отраслями рыночного тарифообразования .

Проблема рациональной тарифной политики является наиболее важной и сложной для предприятий естественных монополий особенно в условиях рыночных преобразований. От решения этой проблемы зависит финансовое состояние любого предприятия, уровень его доходов и прибыли, а также возможность инвестирования в развитие своего хозяйства за счет собственных ресурсов [12].

Правильная тарифная политика также важна для экономики в целом, поскольку рациональные структура и уровень цен на продукцию, работы, услуги предприятий - монополистов могут и должны вносить вклад в стабилизацию экономики, расширять налогооблагаемую базу, а следовательно, приносить дополнительные доходы в государственный, региональный и местный бюджеты. Наконец, сами потребители хотят платить только за то, что получили, и не желают субсидировать других пользователей или другие услуги, как это имело и имеет место при ценообразовании в сфере естественных монополий.

Стоимость работ и услуг должна регулироваться, так как любая монополия заинтересована в их завышении. В жилищно-коммунальном хозяйстве данная проблема особенно обострена в силу социальной значимости оказываемых услуг. Отсутствие конкуренции означает, что предприятие может сохранять неэффективную структуру производства [13].

Процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Утвержденный тариф (цена) должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия.

В рамках муниципальных образований целесообразно проводить единую тарифную политику при установлении цен на коммунальные услуги, поставляемые по инженерным сетям, находящимся в муниципальной собственности. На примере, желательно, чтобы стоимость услуги по отоплению была одинаковой по всему муниципальному образованию внутри каждой из групп потребителей не зависимо от конкретного источника тепла.

Такой подход определяет необходимость расчета средневзвешенной стоимости работ и услуг, выполняемых разными подрядчиками по разным ценам , и включение ее тариф на данную жилищно-коммунальную услугу.

Для обеспечения баланса интересов необходимо создать публичную систему формирования и регулирования тарифов, в том числе на муниципальном уровне, с методическим и информационным взаимодействием между отдельными элементами системы, а также нормативную базу для внедрения такой системы [7].

Важнейший элемент отношений в системе «производитель - потребитель» - тарифы, по которым оплачиваются продукция, работа, услуги рассматриваемых предприятий и которые влияют на величину спроса и объем доходов, являющихся основным источником денежных средств для функционирования и развития как фирм, оказывающих услуги, так и отраслей, в состав которых они входят.

До сих пор тарифы как на базовые (традиционные), так и на новые услуги этих производств разрабатываются на основе принципа формирования стоимости этих услуг, т.е. денежного выражения необходимых затрат, связанных с предоставлением конкретного вида услуг, по формуле «себестоимость +», где в плюсе кроме прибыли могут также учитываться в стоимостном выражении инфляция и повышение качества услуги.

В настоящее время обсуждаются различные методы ценообразования, а также принципиальные вопросы понятийного характера, например: вопрос точности оценивания издержек. Учитывая, что издержки, особенно постоянные, основаны на эффективных операциях, обсуждается, какую структуру конкретной отрасли принять за наиболее эффективную при использовании инженерного или «снизу-вверх» подхода к определению издержек на услуги и какой подход более значим, например:

- метод исчисления затрат в соответствии с видами деятельности;

- метод разработки моделей для определения полностью распределенных затрат и выбора наилучшего метода распределения затрат и метод относительного выхода;

- метод валового дохода;

- метод чистого дохода;

- метод характерных затрат.

После выбора метода оценки издержек встает ряд других вопросов, связанных с ценой услуги, определением ценовой эластичности различных услуг, а также ее реалистичности.

Только системный подход к ценообразованию в отраслях естественных монополий государства с учетом всех особенностей деятельности каждого предприятия и внешней среды может быть достаточно эффективным [11].



РАЗДЕЛ 2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ

2.1 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ

естественный монополия ценообразование тарифный

2.1.1 ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА

В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

Но сейчас принимаются энергичные меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии, в частности, вводится, совершенно новый рыночный механизм определения цены электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса, определяемом на основе заявок на покупку

электроэнергии; предполагается завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования всего оптового рынка электрической энергии, в том числе утверждение правил работы оптового рынка на принципах конкуренции и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка договоров на поставки электрической энергии и мощности, договоров на использование межсистемной электрической сети оптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками; намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.

Основной целью образования РАО "ЕЭС России" в форме акционерного общества (когда в ноябре 1992г. были объединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы) было формирование оптового рынка электроэнергии. В федеральное владение РАО "ЕЭС России" поступили около 50 новейших электростанций (это более половины общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго.

В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач страны.

Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой энергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей. Хронически недогруженными остаются крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл.

Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

По мнению доктора экономических наук А. Городецкого и кандидата экономических наук Ю. Павленко - «необходимо полнее использовать преимущества единой централизованной энергосистемы как более устойчивой формы организации энергетического хозяйства. Организация производства электрической энергии, при которой в одних руках сосредоточены генерирующие мощности, передающие и распределительные сети, предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайно подобная схема успешно работает во Франции - одном из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии» [4].

2.1.2 ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

"Газпром" - крупнейший кредитор российской экономики. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом рынке. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа.

"Газпром" создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний. Так, объединение с группой "Wmtershall" (дочернем предприятии концерна "BASF") дает "Газпрому" возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.

Входящие в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления [3].

2.1.3 ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае.

При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (притом, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах) [3].

2.2 ПРОГНОЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Инвестиционные программы субъектов естественных монополий на 2011-2013 годы и размеры их финансирования пересмотрены в сторону снижения по сравнению с первоначальными планами в связи с сокращением спроса основных потребителей, а также со снижением темпов роста инвестиционных затрат вследствие более низких дефляторов в капитальном строительстве и индексов цен на используемые в строительстве материальные ресурсы по сравнению с предусматриваемыми ранее.

В условиях кризиса при общем падении совокупного спроса инвестиции естественных монополий будут благоприятно сказываться на экономике - поддерживать строительную индустрию и обслуживающие ее отрасли, сдерживать безработицу и снижение реальных доходов населения, что позитивно отразится как на доходах, так и на расходах бюджета. Сокращение инвестиций в инфраструктурные проекты, доля которых в общем объеме капитальных вложений составляет, по оценке, на 2010 год 27,2%, может негативно сказаться на экономической динамике российской экономики в период выхода из мирового кризиса.

Субъекты естественных монополий в меньшей степени страдают от кризиса, чем остальные отрасли экономики в силу относительной стабильности спроса на реализуемые товары и услуги и снижения стоимости закупаемого топлива, строительных работ, материалов и оборудования по сравнению с их запланированной стоимостью. Субъекты естественных монополий, за исключением генерации электрической энергии, в отличие от других отраслей экономики, не испытали падения цен на производимую продукцию и оказываемые услуги. В результате финансовые результаты деятельности монополий оказались значительно лучше, чем в других секторах экономики.

Параметры роста внутренних цен на газ в прогнозный период определялись, исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок, а также покрытия экономически обоснованных издержек на добычу и транспортировку газа и минимально необходимого объема инвестиций.

Также учитывалась необходимость постепенного выравнивания образовавшихся перекосов между ценами на газ, уголь, мазут и улучшения структуры топливного баланса с целью стимулирования роста потребления угля и других видов топлива в условиях дефицита газа на внутреннем рынке.

Исходя из вышеуказанных факторов, рост регулируемых оптовых цен на газ на 2011-2013 годы предполагается в размере 15% в год (с января) для всех категорий потребителей, кроме населения. Для населения планируется проводить повышение цен два раза в год: на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля.

В отличие от 2010 года, повышение регулируемых цен для промышленных потребителей будет осуществляться один раз в год. В среднем за год рост цен составил в 2011 году - 26,5%, а в 2012-2013 годах - 15 процентов. При этом внутренние цены на газ будут существенно ниже, чем цены поставки за пределы России. Так, в 2013 году оптовая цена на газ без учета НДС составит 82 и 85 долларов США по вариантам, что соответственно в 2,5-3 раза ниже предусматриваемых контрактных цен поставки за рубеж.

Вместе с тем рост цен на газ, поставляемый для населения, не окажет существенного прямого влияния на рост тарифов на услуги ЖКХ и инфляцию в связи с низкой долей затрат в расходах населения (оплата газоснабжения составляет около 6% и 0,4-0,5% в корзине оплаты услуг ЖКХ и потребительской корзине в целом). Основное влияние роста цена на газ на рост тарифов на услуги ЖКХ будет происходить в связи с повышением цен на электрическую и тепловую энергию. Рост цен на газ в среднегодовом выражении приведет к следующему росту прямых затрат (не учитывая косвенных затрат, связанных с ростом цен на другие товары и услуги) представлен в таблице 1:

Год	2010	2011	2012	2013
Электроэнергетика	2,6%	4,6%	3,1%	3,4%
Теплоэнергетика	6,3%	10,7%	7,2%	7,4%

Таблица 1. Рост прямых затрат в среднегодовом выражении, в %.

Также планируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. При этом рост тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги в 2011 году для населения будет синхронизирован с ростом оптовых цен на газ для населения по отношению к декабрю 2010 года, а для 4-7 групп потребителей - не должен превысить среднегодовой уровень роста оптовых цен на газ.

Кроме того, будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровня росте цен на газ для ряда регионов.

Предполагается, что к 2012 году произойдет полная либерализация рынка электроэнергии, за исключением отпуска электроэнергии населению и в неценовых зонах и изолированных энергосистемах.

Наиболее важным для экономики представляется ограничение роста регулируемых тарифов на электроэнергию в 2011 году. Рост стоимости электроэнергии оказывает наиболее значимое воздействие не только на издержки в экономике, но и на инфляцию (на 1% роста инфляция увеличивается на 0,08-0,09 п. пункта). Так, в 2010 году в связи с ожидаемым ростом стоимости электроэнергии на 21-22%, издержки в промышленности вырастут примерно на 0,9-1%, что в условиях падения спроса и невозможности переносить растущие издержки на цены приведет к ухудшению финансового состояния промышленных потребителей на 7 п. пунктов.

Вместе с тем необходимо создание финансовых ресурсов для продолжения обновления выбывающих основных фондов энергетики с целью обеспечения потребностей экономики в бесперебойном энергоснабжении, а также покрытия затрат энергетики на топливо (газ, уголь, мазут). Потребление электрической энергии по Российской Федерации прогнозируется в 2012-2013 годах с незначительным ростом, относительно 2010года.

Предлагаемый рост регулируемых тарифов не учитывает возможность регулирующего органа субъекта Российской Федерации самостоятельно принимать решение о превышении придельных уровней тарифов за счет инвестиционных программ, в соответствии с Федеральным закон от 04.11.2007 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России», а также субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в энергетике. При этом по отдельным субъектам Российской Федерации секторам электроэнергетики рост тарифов будет различаться в связи с отличиями в объемах полезного отпуска электрической энергии, структуре производства электрической энергии, росте затрат и объемах инвестиционных программ, установленными в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации (в т.ч. на строительство объектов, необходимых для проведения Олимпиады 2014 года в г. Сочи и саммита АТЭС 2012 года в г. Владивосток) в части финансирования за счет регулируемых тарифов и свободных цен.

Рост регулируемых тарифов для населения составит в 2012-2013 годах 10% ежегодно.

В либерализованном секторе энергетики (генерация) рост свободных цен будет определяться преимущественно факторами внутреннего спроса и ростом цен на котельно-печное топливо (газ, уголь и мазут).

В среднем на розничном рынке рост рыночных цен и тарифов составит по варианту 1b в 2011 году 11,5-13%, в 2012 году - 14-17% и в 2013 году - 7-9 процентов.

На железнодорожные перевозки рост тарифов в регулируемом секторе также ограничивается необходимостью покрытия эксплуатационных издержек и минимально необходимых средств на проведение ремонтных работ на поддержание инфраструктуры.

В 2011-2013 годах индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки не превысит в среднем: в 2011 году - 9,4 п.п., в 2012 и 2013 годах - 9,2 и 7 п.п., соответственно. При этом выполнение инвестиционной программы ОАО «РЖД» требует дополнительных источников финансирования в форме заемных, и возможно бюджетных средств.

При этом в целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте целесообразно проведение дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава. В 2011-2013 годах предельный среднегодовой рост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе не превысит в среднем 10% ежегодно.

С учетом сложившейся экономической ситуации, прогнозируемого снижения объемов пассажирских перевозок, с целью обеспечения безубыточности пассажирского комплекса, завершения его реформирования, ликвидации перекрестного субсидирования, а также создания условий для выхода на рынок Федеральной пассажирской компании и иных независимых перевозчиков возможно потребуется уточнение размеров средств федерального бюджета на компенсацию потерь в доходах, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах [3].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для развития экономики необходимо регулирование деятельности естественных монополий. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот.

На сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на европейском континенте - это ОАО « Газпром». По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», МПС) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят [8].

Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами - это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Государственное регулирование - это воздействие на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом.

Выделяются три уровня в регулировании ценообразования: установление государством фиксированных цен; установления условий ценообразования для предприятий; свободные (договорные) цены. Регулирование цен представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс. В годы экономической реформы регулирование цен в России получило достаточно широкое распространение, и трудно предположить, что в настоящее время от него смогут отказаться как региональные, так и федеральные органы власти [6].

Регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий является одной из достаточно хорошо оформившихся ниш в сфере нормативно-правового регулирования ценообразования. Эффективность государственного регулирования ценовых условий на продукцию и услуги естественных монополий оказывает значительное влияние на функционирование предприятий реального сектора.

Проблема рациональной тарифной политики является наиболее важной и сложной для предприятий естественных монополий. От решения этой проблемы зависит финансовое состояние любого предприятия, уровень его доходов и прибыли, а также возможность инвестирования в развитие своего хозяйства за счет собственных ресурсов.

В настоящее время обсуждаются различные методы ценообразования. Только системный подход к ценообразованию в отраслях естественных монополий государства с учетом всех особенностей деятельности каждого предприятия и внешней среды может быть достаточно эффективным.

Учитывая особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственное регулирование (особенно в условиях системного экономического кризиса) должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цена на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства можно рассчитывать на дальнейшее процветание как монопольных субъектов, так и граждан страны [15].



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мартусевич Р. А., Вопросы экономики. Ж. №4 / М., 2008. - С. 141-157.

2. Николаев И. С., Ефимов С., Общество и экономика. Ж. № 4 / М., 2005. - С. 70-94.

3. Ситникова О. В., ЭКО: всероссийский экономический журнал. Ж. № 2 / М., 2009. - С. 172-176.

4. Непомнящий Ю. В., Электричество. Ж. № 7 / М., 2008. - С. 2-12.

5. Смит А. Исследование о природе и причине богатства народов / М.: ЭКОНОВ; КЛЮЧ, 1993. С. 131.

6. Королькова Е. И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий / Экономический журнал ГУ - ВШЭ. 1999. Т. 3. № 2. С. 238-264.

7. Мартусевич Р. А., Сиваева С. Б., Хомченко Д. Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. С. 58.

8. Калянина Л., Москаленко Л.; Не без лукавства. Главные причины роста цен на бензин увеличение налогового бремени на нефтяную. / Эксперт. Журнал №36 / М., 2005. - С. 117-123.

9. Матвеева Н. О правовом регулировании естественных монополий / Н. Матвеева // Общество и экономика. Журнал № 1 / М., 2007. - С. 102-114.

10. Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования / А.Н. Варламова // Законодательство, 2006. - № 4. - С. 26.

11. Салимжанова И. К. Ценообразование и налогообложение. Учебник / М.: ООО «ТК Велби», 2002. - С. 23-26.

12. Бутаковой М. М. Цены и ценообразование. Учебное пособие / М.: КНОРУС, 2004. - С. 45-49.

13. Есипова В. Е. Цены и ценообразование: учебное пособие / СПб: издательство «Питер», 2000. - С. 131-152.

14. Дорбиника А. И. и Тарасевича Л. И. Экономическая теория. Учебник для вузов / СПб: издательство СПбГУЭФ, издательство «Питер Паблишинг», 2007. - С. 117-120.

15. Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика: перевод с английского со 2-го издания / М.: Дело, 2007. - С. 126-134.

Размещено на Allbest.ru