Экономическая эффективность и социальная справедливость рыночной экономики

3. Особенности социально-ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь

3.1 Формирование социально-ориентированной экономики в Республике Беларусь

В настоящее время Беларусь находится в стадии перехода от централизованной экономики к рыночной. Данный переход обусловлен в первую очередь недостаточной эффективностью централизованной экономики, отсутствием экономических стимулов для производительного труда.

Неэффективность централизованной бюрократической системы особенно сильно проявилась в конце 80-ых годов, когда административные воздействия все чаще оказывались безуспешными. Деградация централизованной экономической системы сопровождалась сбоями в производстве и потреблении, социально-экономическая система становилась все более неустойчивой.

В отличие от централизованной, административно управляемой экономики, рыночная хозяйственная система учитывает приоритетное стремление человека к приумножению своего личного благосостояния. Но здесь удовлетворить свои личные потребности можно лишь продав на рынке результаты своего труда, которые тем самым получают общественное признание.

Исторический опыт развития стран с рыночной экономикой однако показывает, что рыночные силы, взятые в чистом виде по ряду позиций, противоречат общечеловеческой морали и принципам социальной справедливости, а при определенных условиях время от времени могут приводить к социальным, экономическим и экологическим кризисам. Поэтому в современных развитых рыночных экономиках имеется определенная ориентация на реализацию общественных интересов, хотя в различных странах методы и сила воздействия государства на экономику в направлении реализации этих целей различны. Важным при этом является то, что сохраняется характерное преобладание рыночной саморегуляции как основы функционирования экономики. Государственное же регулирование при этом не подавляет положительные рыночные силы, а заставляет их действовать в необходимых рамках и направлениях, определенных на основе демократического выбора народа.

Официально провозглашенной политической властью целью реформирования народного хозяйства Беларуси является построение социально ориентированной рыночной экономики. Такая позиция, исходящая из менталитета белорусского народа, его истории и традиций, получила отражение в главных стратегических государственных документах, принятых после избрания первого президента страны: Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. (ОНСЭР - 2000) и Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г. (НСУР - 2010).

Стратегия развития Республики Беларусь, определенная в принятых на долгосрочную перспективу прогнозных документах, основана на создании социально ориентированной рыночной экономики -- высокоэффективной, с адекватной рыночной инфраструктурой, с действенными механизмами, сочетающими государственное и рыночное регулирование.

Выбор социально ориентированной экономики как модели экономического развития страны объясняется приоритетной направленностью государственной политики на обеспечение использования результатов экономического роста, прежде всего, для повышения благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности.

В настоящее время действия Правительства Республики Беларусь направлены на обеспечение создания необходимых макроэкономических условий и реализацию комплексных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития. Эти действия осуществляются посредством реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, которая, сохраняя преемственность выбранному страной курсу, определила приоритеты и задачи социально-экономического развития на текущее пятилетие.

В прошедшем пятилетии основное внимание органов государственного и хозяйственного управления, всех коллективов предприятий и организаций республики было направлено на решение задач и достижение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 -2005 годы.

Создана успешно работающая экономика социально ориентированного типа. Ежегодно улучшаются ее качественные параметры - повышается рентабельность, сокращается доля убыточных предприятий, снижается энергоемкость ВВП, растет производительность труда, уменьшаются запасы готовой продукции на складах.

В стране проводится денежно-кредитная, валютная политика по замедлению роста потребительских цен, что позволило в 2005 году снизить уровень инфляции до 0,6 процента в среднемесячном исчислении.

Особое внимание уделяется системе социальной поддержки населения. Возросла среднемесячная заработная плата, увеличились покупательная способность населения, социальные выплаты, и в первую очередь пенсии.

Ускорение экономического роста и повышение эффективности работы отраслей экономики, наряду с позитивными сдвигами по финансовой стабилизации и укреплению доверия к белорусскому рублю, позволили решить важнейшую задачу - обеспечить к концу 2005 года номинальную начисленную среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства в сумме 261 доллара США в эквиваленте.

Основные макроэкономические показатели Программы на 2001 - 2005 годы выполнены (см. таблицу 3.1). Это позволило в 2005 году по многим параметрам значительно превысить уровень 1990 года: по производству ВВП - на 27 процентов, выпуску промышленной продукции - на 53, производству потребительских товаров - на 66, реальным денежным доходам - на 75 и по заработной плате - на 95 процентов.

Производство продукции сельского хозяйства составило 90 процентов, инвестиции в основной капитал - 95 процентов к уровню 1990 года.

Для сравнения следует отметить, что ведущие страны СНГ в этот период по основным параметрам в большей степени отставали от указанного уровня. Например, объем производства ВВП в 2004 году относительно 1991 года составил в целом по государствам, входящим в СНГ, 89 процентов, в том числе в России - 89,5 процента, Украине - 66,7 процента.

Таблица 3.1 Выполнение заданий Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, в процентах

	Программные показатели	Выполнение	2005 год
			к 1990 году	к 1995 году
Валовой внутренний продукт	135 - 140	143,1	127	1,9 раза
Продукция промышленности	128 - 132	151,8	153	2,5 раза
Продукция сельского хозяйства	122 - 128	125,7	90	1,2 раза
Инвестиции в основной капитал	160 - 170	184	95	2,5 раза
Производство потребительских товаров	142 - 147	150,4	166	2,8 раза
в том числе:
продовольственных	139 - 144	151,1	117	2,3 раза
непродовольственных	146 - 152	150,4	198	3,4 раза
Реальные денежные доходы населения	158 - 163	176,7	175	3,4 раза
Реальная заработная плата	180 - 185	207,0	195	3,5 раза

Анализ социально-экономической ситуации в стране показывает, что, несмотря на складывающиеся положительные тенденции, на работу экономики продолжает оказывать влияние ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:

наличие организаций реального сектора экономики, имеющих неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности;

относительно высокая материало- и энергоемкость производства, зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;

слабая инновационная активность;

дифференциация оплаты труда по комплексам, отраслям и сферам экономики;

недостаточно высокий уровень пенсий, стипендий и других социальных выплат.

Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, в предстоящей пятилетке необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуального ресурса страны на основе всестороннего гармоничного развития человека.

Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы определены на основании анализа ее социально-экономического положения, тенденций мирового развития, прогнозных показателей экономического роста соседних государств - основных торговых партнеров Беларуси, и прежде всего Российской Федерации, Казахстана, Украины, а также стран ЕС и других региональных интеграционных образований.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.

Для ее достижения необходимо обеспечить:

рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

работу органов государственного управления в интересах человека с целью удовлетворения его потребностей;

благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры - основы совершенствования человеческого капитала;

внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в стране;

повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;

инновационную направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышения уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реструктуризацию производств;

расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ, а также ЕС;

национальную безопасность страны.

Для реализации поставленных задач главные усилия потребуется сконцентрировать на следующих приоритетных направлениях:

всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения;

инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережение;

наращивание экспортного потенциала страны;

развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села;

развитие малых и средних городов;

жилищное строительство.

Таблица 3.2 Основные показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

Показатели	Годы	2010 год в % к 2005 году
	2006	2010
Валовой внутренний продукт	107 - 108,5	108,5 - 110	146 - 155
Продукция промышленности	106,5 - 108	108 - 109,5	143 - 151
Продукция сельского хозяйства	106 - 108	106,5 - 108	134 - 145
Инвестиции в основной капитал	113 - 114	111 - 112	165 - 175
Производство потребительских товаров	108 - 109	109 - 110	150 - 157
в том числе:
продовольственных	108,5 - 109,5	109 - 110	151 - 158
непродовольственных	107,5 - 108,5	109 - 110	150 - 157
Объем внешней торговли товарами и услугами - всего	108,3 - 109,3	109,8 - 110,8	153 - 160
в том числе:
экспорта	108,5 - 109,5	110 - 111	155 - 162
импорта	108 - 109	109,5 - 110,5	151 - 158
Реальные денежные доходы населения	107 - 108,5	109,5 - 110,5	149 - 156
Реальная заработная плата	108 - 109	109,5 - 110	152 - 158
Розничный товарооборот	109 - 110,5	110 - 111	157 - 165
Платные услуги населению	108-109	110 - 111	154 - 161
Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта	(-6) - -(-7)	(-5,5) - (-7)	(-26) - (-30,4)
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, млн. кв. метров	3,7 - 4,2	4,5 - 5	118 - 132
Дефицит республиканского бюджета, процентов к ВВП	-1,5	-1,5

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются:

рост реальных денежных доходов на 149-156 процентов;

повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников на 152-158 процентов;

снижение уровня малообеспеченности в два раза;

совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.

Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения - повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения.

На рынке труда предусматривается реализовать систему мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения, преодолению дефицита рабочих мест путем повышения инвестиционной активности за счет всех источников, снижению напряженности и поддержанию стабильности в сфере социально-трудовых отношений, своевременному устранению дисбаланса между профессионально-квалификационным составом кадров и обновляющейся структурой рабочих мест, удержанию регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Это будет достигаться путем:

оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;

повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;

совершенствования государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

решения социальных проблем одиноких пожилых граждан, прожива-ющих в отдаленных сельских населенных пунктах.

Совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Для улучшения демографической ситуации предусматриваются мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе.

Это потребует разработки механизма стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т. д. Будет ужесточена ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.

Развитие системы образования предусматривает приведение ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий.

Ее основными направлениями станут:

развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образования, и прежде всего на селе;

расширение использования технологий обучения, сберегающих здоровье учащихся;

создание эффективных механизмов взаимодействия систем профессионального образования с организациями - заказчиками кадров, укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой.

Будет проводиться целенаправленная работа по обновлению структуры и содержания образования, учебных программ, систем научно-методического обеспечения во всех его звеньях, материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации. Предусматривается обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности.

Совершенствуя систему дошкольного образования, предполагается обеспечить разнообразие многофункциональной сети дошкольных учреждений, сохранение ее в сельской местности и использование новых форм охвата детей дошкольным воспитанием.

В системе общего среднего образования предусматриваются завершение реформирования общеобразовательной школы и переход на 12-летнее обучение, создание условий для перехода к профильному обучению, дальнейшая оптимизация и проведение реструктуризации сети учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, с учетом складывающейся демографической ситуации, создание гибких форм трудового (профессионального) образования.

В системе профессионально-технического образования предполагается обеспечить в требуемом количестве подготовку высококвалифицированных рабочих кадров, прежде всего для наукоемких производств и сельской местности, дальнейшее совершенствование сети учебных заведений профтехобразования и подготовки кадров в них.

В стране будет проводиться дальнейшая работа по приведению объемов и квалификационной структуры подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствие с требованиями национальной экономики.

В области здравоохранения предусматривается повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения на основе:

внедрения передовых медицинских технологий и создания научно-практических центров;

реструктуризации системы оказания медицинской помощи, включая перераспределение ресурсов со стационарной формы на амбулаторно-поликлиническую, развития медико-социальной помощи и общей врачебной практики;

совершенствования системы социальных стандартов, а также территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи;

расширения доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирования комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;

совершенствования системы управления качеством медицинской помощи, стандартизации медицинских технологий, развития профилактических и реабилитационных технологий.

Планируется разработать и внедрить систему стандартов для медицинских информационных систем, передовые медицинские технологии, в том числе телемедицину, с широкой компьютеризацией медицинских организаций, созданием в них локальных вычислительных систем, введением в действие электронных версий медицинских карт пациентов.

Целью государственной политики развития национальной культуры будет сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повысит роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества.

Для достижения этой цели предусматриваются:

обеспечение доступности культурных ценностей и услуг, оказываемых в этой сфере всем слоям населения, повышение уровня и качества таких услуг, увеличение их объемов для жителей села с целью приближения к уровню обслуживания городского населения, улучшение культурного обслуживания отдаленных сел;

реализация программы реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей белорусского народа, включение их в культурный и туристический оборот. Определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности;

разработка и внедрение рациональной схемы размещения сельских учреждений культуры с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в сельских населенных пунктах и районах;

повышение конкурентоспособности профессиональных творческих коллективов и исполнителей на внутреннем и внешнем рынках;

обеспечение реализации кадровой политики по подготовке и переподготовке специалистов культуры и искусства на основе внедрения новых образовательных технологий;

создание при средних специальных учебных заведениях культуры и искусства в областных городах консультационных центров для оказания методической помощи и выявления на селе одаренных детей и талантливой молодежи.

Направлениями развития профессионального искусства должны стать повышение его роли в эстетическом и моральном воспитании населения, переход к интенсивному развитию, повышение престижа работников творческих профессий.

В сфере физической культуры, спорта и туризма предусматриваются:

совершенствование системы массового физкультурно-оздоровительного движения в стране и привлечение наибольшего количества населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

повышение уровня физического воспитания населения;

улучшение условий для занятия физической культурой и спортом различных категорий и слоев населения, повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг и их доступности;

формирование эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, обеспечение достойного выступления сборных команд Республики Беларусь на международных соревнованиях.

Особое внимание будет уделено физическому воспитанию детей и учащейся молодежи. Для этого предполагается развитие подростковых спортивных клубов, центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, создание групп, секций, кружков по спортивным интересам в учреждениях образования. [9]

Судьба белорусской экономики зависит от последовательности и успеха проведения реформ. Ключевое звено преобразований - совершенствование производственных отношений, прежде всего отношений собственности. Нельзя использовать допотопные формы частной собственности, от которых капитализм уже отказался. В то же время и в общественной собственности ведомственность и бюрократизм подрывают и разрушают ее основу. Поэтому, в государственной собственности нужно усиливать именно общественные начала. Используя сочетание современных форм общественной и частной собственности, необходимо делать упор на те из них, которые способствуют движению экономики в сторону прогресса и повышению благосостояния народа.

3.2 Собственность и справедливость в экономических и управленческих процессах в Республике Беларусь

Форма собственности представляет «синтетическое» отношение, которое выступает как условие исторически определенного способа производства и воспроизводства, как внутренняя связь, соединяющая экономические формы отношений, и как результат функционирования экономической системы.

В экономике Белоруси собственность выступает в следующих основных формах - общенародной, государственной, колхозно-кооперативной, собственности общественных организаций, собственности юридических лиц, личной собственности, собственности иностранных предприятий. Это выражает существо смешанной экономики, воплощающей многообразие форм собственности. К упомянутым добавляются коллективные, акционерные, фермерские, частные и другие предприятия. Распространенным способом реализации собственности стала аренда.

Справедливость - одна из наиболее сложных социально-философских категорий, затрагивающих широкую сферу человеческой деятельности. Обеспечение социальной справедливости составляет одну из ведущих задач социальной политики государства. Объектами оценки с точки зрения социальной справедливости являются отношения: общества к личности; личности к обществу, классу, нации, государству, к другой личности.

Социальная справедливость выступает как мера равенства по отношению к средствам производства, как соблюдение законности действий. Отсюда всякое неравенство есть несправедливость, а уравнительность близка к справедливости.

В современных условиях нарушения социальной справедливости заключаются в следующем:

* в значительном отчуждении непосредственных производителей и основной массы населения от собственности на средства производства, выражающемся прежде всего в слабом участии их в ее использовании и отстранении от принятия решений по управлению основными процессами;

* в массовом нарушении принципа распределения по труду, слабой связи оплаты труда с его результативностью, чрезмерной дифференциации доходов населения вследствие наличия закрытых зон распределения благ (привилегии в жилье, местах отдыха, доплаты за звания и т. д.);

* в наличии и развитии теневой экономики, спекуляций, приписок, взяточничества, воровства и др., в том числе и путем использования руководителями служебного положения. В обществе возросла прослойка людей, в том числе и среди молодежи, для которых цель жизни свелась к материальному благополучию, наживе любыми способами. Их циничная позиция приобрела все более воинственные формы, отравляя сознание окружающих, породила волну потребительства;

* в наличии разрыва между сферами и регионами в распределении основных фондов, социальной инфраструктуры, интеллектуальных сил;

* в увеличении полярности между богатыми и бедными;

* в недостаточной социальной защищенности рядовых граждан, исполнителей перед органами власти и отдельными руководителями, а также малообеспеченных семей, детей, престарелых;

* в заметном отставании уровня материального потребления и уровня отдельных форм демократии от стандарта передовых стран.

Устранение в ходе общественного развития нарушений социальной справедливости, повышение ее роли в производстве, распределении, обмене и потреблении немыслимо без коллективных усилий, борьбы мнений, учета всех обстоятельств нашей жизни.

Для упрочения социальной справедливости необходимы коллективный подход при разрешении проблемы; всестороннее развитие всех членов общества с учетом общего результата их деятельности и результатов каждого из них.

Слагаемыми критерия социальной справедливости как собирательной характеристики существующей системы могут считаться:

* наилучшая относительно других вариантов форма организации производства, распределения, обмена, потребления;

* наибольший конечный социально-экономический результат как для общества, так и для отдельных личностей;

* наименьшие затраты и наибольшие творческие функции труда;

* равные социальные условия организации труда для всех его участников;

* распределение соответственно требованиям расширенного воспроизводства и реальному вкладу труда каждого в общий результат;

* равнодоступное использование общественных фондов потребления;

* обеспечение социальной защиты нетрудоспособных.

Как показывает практика, из этой совокупности критериев чаще используются отдельные показатели, и это не дает полной картины справедливости.

Проводимая ныне в Белоруссии экономическая реформа и реформа политической системы нацелены на существенное повышение уровня справедливости при организации всего экономического строя, устранение имеющихся деформаций.

В прошлом основные вопросы функционирования нашей экономики фактически решали не представительные, а исполнительные органы (аппарат Совета Министров, госкомитеты, министерства, ведомства). Обсуждение этих вопросов в местных организациях, Верховном Совете не сопровождалось должным анализом и выбором вариантов, согласованием намеченных рубежей с ресурсами и стимулами. Органы, принимающие экономические решения, не несли материальной ответственности за их выполнение.

Такую практику нельзя признать вполне демократичной, справедливой. Общественный характер государственной собственности на средства производства при высоком уровне ее развития требует системы новых общественных форм ее непосредственного использования и присвоения. Такие формы начинают создаваться и должны опираться на совокупность законодательных и исполнительных органов, на трудовые коллективы. Так на уровне предприятий возникает обстановка прямой и материально ответственной связи производителей со средствами производства.

Для усиления демократичности и справедливости процессов экономического развития считаем целесообразным внедрение следующих принципов и норм непосредственного управления экономикой.

* Основные проекты программ, направлений развития, планов, решающих установление народнохозяйственных пропорций, должны обязательно обсуждаться при предоставлении необходимой информации. В число указанных пропорций должны входить темпы роста и структуры народного хозяйства, доля накопления и потребления, региональное размещение фондов, основные доходы общества, разрывы в окладах и т. д.

* Президент по согласованию с Палатой Представителей и Советом Республики формирует правительство, ответственное за реализацию программ. Одновременно он устанавливает стимулы и санкции для работников Совета Министров, министерств и ведомств, которые публикуются в печати.

Национальное богатство Белоруси огромно. Только основные фонды по состоянию на 1 января 2005 г. оцениваются в 2 575 трлн. руб. Однако фонды, научные и трудовые ресурсы размещены весьма неравномерно по территории страны, хотя в прошлом и были сделаны усилия по выравниванию потенциалов областей. В настоящее время основные фонды и научно-технические ресурсы размещены преимущественно в городах и областных центрах. Справедливо ли это, учитывая постановку вопроса о хозрасчете, самоокупаемости каждой области?

Ответ на этот вопрос не прост, как кажется представителям некоторых наиболее оснащенных регионов, располагающих достаточными ресурсами для относительно самостоятельного развития. Правильный ответ можно получить только в ходе всестороннего анализа, прежде всего определения экономической и социальной эффективности старого и нового размещения экономического потенциала с учетом конкретных особенностей. Уже имеющиеся разработки убеждают, что на селе необходимо ускоренное строительство социальной инфраструктуры, ибо она отстала от среднего республиканского уровня. Нереально, конечно, думать, что в ближайшей перспективе в указанных регионах появятся очаги высокой культуры, как, к примеру, в Минске. Однако руководствуясь критерием справедливости надо искать пути справедливого удовлетворения населением потребностей в социальной и другой инфраструктуре, которая создается общехозяйственными усилиями и без них невозможна. Нужно сформировать общегосударственную программу доступа широких слоев региональных коллективов к очагам культуры и науки столицы и других крупных городов. По-видимому, полезной будет и определенная передвижка кадров по территории страны.

В связи с имеющимися различиями между областями реализация требований о полной их самостоятельности, равном участии в формировании госбюджета может привести к дальнейшему росту дифференциации. Отрицательные последствия подобных экспериментов известны из практики России.

Справедливая постановка вопроса о региональной самостоятельности пока слабо опирается на следующие исходные положения: какими силами - районными, областными или республиканскими - в основном накоплены источники развития региона; найден ли самый выгодный вариант его прогресса с позиций народнохозяйственного подхода; правомерны ли оценки эффективности региональной экономики; каковы степень, стимулы и возможности участия всего общества в поиске лучшего сценария развития; какова мера участия региона в развитии экономики республики, в частности в образовании общего бюджета. Если ответы на эти вопросы приведут к наибольшему социально-экономическому развитию регионального коллектива и всей страны, то такая самостоятельность вполне оправдана и справедлива.

Сейчас различия в научной, технической вооруженности, обеспеченности кадрами, сырьем предприятий и тем более разных участков достигают десятки раз, хотя превалирует тенденция их выравнивания при общем подъеме. Особенно тревожат участки с вредными условиями труда, последствия работы в которых чаще всего не устраняются полностью повышением зарплаты или продолжительностью отпусков. Все более нетерпимыми становятся нетворческие виды деятельности, характерные для отдельных отраслей и звеньев экономики. В этой связи следует считать несправедливым установление одинаковых отчислений от прибылей в бюджет для всех предприятий. Тактический подход должен учитывать конкретные условия воспроизводства, подтягивание всех предприятий до определенного равного старта в хозрасчетной состязательности. Затем уже в зависимости только от отношения к труду будут различаться доходы разных коллективов. Поэтому следует рассматривать данный вопрос с тактических и стратегических позиций.

Преимущества новых форм организации труда несомненны, по крайней мере в настоящее время и в ближайшей перспективе. Чаще всего предприниматели вклиниваются в те звенья экономики, которые ранее недооценивались государственными органами. В связи с высоким спросом на производственные блага и услуги, большой напряженностью труда, гибкостью и оперативностью учета потребности и потребителя отдельные предприниматели имеют доходы, превышающие во много раз средние доходы государственных работников. Одна из причин этого - создание для предпринимателей временных льготных условий с целью активизации их деятельности, которая не лишена большого риска и других особенностей.

Однако большая или даже основная часть высоких доходов предпринимателей нередко создается в виде нетрудовых доходов по причине необоснованности практики покупки сырья по государственным ценам и установления чрезмерно высоких цен на свою продукцию из-за неудовлетворенного спроса. Нетрудовые доходы создаются и по причине различия между наличным и безналичным рублем. Следовательно, развитие реформы должно вести к оптимальному соотношению государственной, частной и других форм собственности. При этом стартовые различия доходов предпринимателей могут быть вызваны только различиями воспроизводственных условий (фирмы покупают оборудование и т. п. за свой счет). Другие различия в доходах должны возникать лишь в результате творческого опережения, внедрения достижений НТП, что вполне справедливо.

Учитывая существующую дифференциацию доходов, более точные научные подходы должны использоваться в борьбе с уравниловкой, которая проявляется в формах: 1) повышения зарплаты, окладов, ставок по должности без соответствующего роста производительности труда и результатов выполняемых функций; 2) доплаты за престижность отрасли, звания и т. п.; 3) «выводилок», пересмотров заданий при сохранении стимулов; 4) игнорирования санкционной политики.

Встает вопрос: возможна ли и какова должна быть справедливая дифференциация доходов, оплаты труда, учитывая уровни его сложности и интенсивности? Большая часть специалистов ратует за снятие верхней границы оплаты и четко не очерчивает нижней, хотя последняя и определена уровнем прожиточного минимума.

Если исходить из критерия справедливости, то надо признать, что в целях воспроизводства кадров разной сложности труда целесообразность этих границ не вызывает сомнения. Мировая практика определяет разрывы в доходах рабочих и руководителей производств от 10 в Японии до 30-50 в США и Западной Европе. Разрыв в доходах между крайними значительными группами нашего населения достигает 3-6-кратного масштаба, а в отдельных случаях в 10 и более раз. В основном он обусловлен не определением эффекта труда, а должностной меркой, государственными решениями. Глубоких научных исследований на этот счет пока нет.

Справедливая дифференциация в доходах определяется рядом обстоятельств - необходимостью воспроизводства соответствующих кадров, их производительностью, шкалами стандартов потребления, степенью заинтересованности в выполнении более сложных функций и т. п. Учитывая имеющиеся разрывы по горизонтали и вертикали в сложности труда и реальной его оплаты, полезно было бы принять (за редким исключением) в ближайшем будущем оптимальный разрыв в доходах между отдельными группами работников на уровне примерно 1:5 (в США этот разрыв составляет 1:10). Соотношение 1:5 достаточно высоко, чтобы стимулировать и интенсивность труда и среднее его творчество. Это соотношение не исключает особого поощрения таланта за его реальное проявление в экономической эффективности. В связи с задачей обеспечения всесторонности развития каждого члена общества, повышения его творчества в труде указанный разрыв будет иметь тенденцию к уменьшению.

В системе нетрудовых доходов есть разные группы: прямого присвоения чужого труда - взятки, украденное, получение зарплаты, премий за счет приписок и т. п.; опосредованного присвоения - право наследования, получение процентов за вклады в сберкассу, акции и т. п.; временные доходы из-за ошибок организации стимулирования и т. д.

Исходя из принципов общечеловеческой морали имеются все основания признать первую группу получения доходов как явную несправедливость, которая должна законодательно устраняться прямым и полным изъятием доходов в пользу общества. Нельзя согласиться с мнением ряда авторов, предлагающих фактически амнистировать казнокрадов из-за их многочисленности, излишних волнений людей и т. п. Вторая группа доходов обычно связана с использованием отложенного спроса родственников или самих работающих. В этом случае дополнительный доход не должен стать основой паразитизма, бездуховности.

Было бы правильным, если бы изъятие нетрудовых доходов первой группы людей осуществлялось в двух или более кратной степени относительно взятой суммы. Целесообразно установить прогрессивный налог на наследство, превышающее среднее имущество граждан соответствующей социальной группы. Все семьи должны сообщать государству в декларациях о наличии у них материальных ценностей и денег.

Ныне реальная ситуация такова, что социальная справедливость в нашей стране обеспечивается далеко не полностью. Прогрессивные реформы - крупный шаг в развитии справедливости, повышении ее социального характера. Однако она не охватила пока все звенья экономики, отдельные ее глубинные уровни и идет медленно. Это связано прежде всего со слабым решением проблемы стимулов и санкций. Главный вопрос в теории и практике - как на существующей экономической основе создать более мощные, чем при капитализме, стимулы экономического, научно-технического и социального прогресса, как наиболее эффективно соединить плановое руководство с интересами личности и коллектива.

Для решения данных проблем необходимо устранить глубинные причины экономического кризиса с одновременной постепенной трансформацией нынешней системы хозяйствования в более эффективную, социально ориентированную систему. Это ознаменовало бы собой повсеместную стабилизацию в макроэкономической системе с проведением жесткой денежной политики; создание правовой базы с установлением и соблюдением единых стабильных правил экономической деятельности для всех без исключения субъектов хозяйствования.

Такой подход должен привести к более тесной связи оплаты труда с конечным результатом, что существенно способствовало бы углублению социальной справедливости. Необходимо также установление зависимости объема доходов всех граждан от меры достигаемого или неполученного общего результата. К примеру, 20 % повышения доходов каждого может осуществляться в строгой зависимости от меры прироста национального дохода. В случае необеспеченности этого прироста повышение доходов у всех граждан и во всех формах замораживается. Это станет дополнительным побудителем заботы всех трудящихся о наиболее эффективном развитии всего народного хозяйства.

Поиск справедливой организации всей нашей экономической системы представляется как дело экономической науки и всех членов общества. Наука призвана шагать впереди практики, освещать ей наиболее верные пути. Ныне же процессы ценообразования, тарифов, окладов, нормативных и других экономических рычагов ориентированы в значительной мере на индивидуальные или средние затраты труда. Наука призвана определять наше движение по стратегическому параметру - по наименьшим из всех возможных общественно необходимым затратам. Путь к этому далек, но только он выведет нас на полную справедливость оценки труда и его результата.

Сейчас на уровне предприятий и отчасти народного хозяйства идет поиск форм реализации поставленных проблем, ведется творческая, хозрасчетная, заинтересованная оценка вариантов, выбор наиболее выгодных для государства, коллектива и работника путей развития. Это предполагает также внедрение товарно-денежных взаимосвязей между коллективами, их экономическую состязательность в поиске вариантов и торговой конкурентности. Все названное усиливает требование упрочения экономической демократии - полной гласности о доходах и затратах труда всех членов общества, а также информации о моделях развития экономики. Иными словами, многообразное и компетентное участие масс в управлении - стратегическая дорога к обеспечению глубокой социальной справедливости путем совершенствования и подъема нашей общественной системы. [6, с. 21]

Заключение

Рыночная экономика является самой распространенной экономической системой в мире и самой эффективной с точки зрения долгосрочного экономического развития. В направлении к рыночной экономике развиваются как страны с переходной экономикой нового типа, так и переходные экономики традиционного типа в развивающихся странах. Поэтому не случайно, что в учебниках по экономике основное внимание уделяется анализу особенностей и закономерностей рыночной экономической системы.

Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка (различия имеют социальную, биологическую, психологическую природу). Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т. д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события.

Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства.

Социальная справедливость -- это совокупность исторически сложившихся представлений о сущности человека, его личном достоинстве и неотъемлемых правах; требование соответствия между реальной значимостью личности, социальной группы, общности и их соц. положением, равенства всех граждан перед законом, гарантий соц. защищенности каждого.

Государственная социальная политика -- комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

В настоящее время Беларусь находится в стадии перехода от централизованной экономики к рыночной. Данный переход обусловлен в первую очередь недостаточной эффективностью централизованной экономики, отсутствием экономических стимулов для производительного труда.

Список использованных источников

1. Абалкин Л. Неиспользованный шанс -- Изд. «Политиздат», М., 1995.

2. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ. - 4-е изд. - М.: Дело ЛТД, 1994.

3. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 1999.

4. Лившиц А. Я. Введение в рыночную экономику. М., Станкин, 1992 г.

5. Маневич В. А. О закономерностях становления рынка. Вопросы экономики, 2005 г., № 3.

6. Мясникович М. В., Никитенко П. Г. К вопросу об устойчивом социально-экономическом развитии Беларусь в контексте цивилизационного подхода. Мн., 2004.

7. О коренной перестройке управления экономикой. Сборник нормативных документов, изд. «Политиздат», М., 1990

8. Переход к рынку: борьба мнений. М., Наука, 1993 г.

9. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

10. Райзберг Б. А. К рынку через поиски и сомнения. М., Знание, 2003 г., № 4

11. Эклунд К. Эффективная экономика: Шведская модель. М., 1991.

12. Экономическая теория. Учебное пособие под ред. Н. И. Базылева, С. П. Гурко. -- Минск, БГЭУ, 1999.