Капитальные вложения последних лет в реконструкцию, расширение мощностей и техническое перевооружение промышленного комплекса за счет собственных средств в привлекаемых кредитных ресурсов превышают 3,5 млрд. рублей ежегодно.

Важнейшей отраслью специализации Ставропольского края является сельское хозяйство. Первые годы новою тысячелетия для агропромышленного комплекса Ставропольского кран (далее - АПК) характеризуются ростом объемов производства и стабилизацией экономического состояния.

В распоряжении ЛПК находится 91,1% земельной площади. Природно-климатические условия Ставропольского края благоприятствуют выращиванию практически всех видов основных сельскохозяйственных культур. Но лидирующие позиции в России Ставропольский край занимает по производству зерна (3-е место после Краснодарского края и Ростовской области) и особенно пшеницы. Ее посевы занимают более 1,5 млн. га.

В 2011 году та всю историю земледелия в Ставропольском крае получен самый весомый урожай зерновых и зернобобовых культур в объеме 8,6 млн. тонн. По производству зерна на душу населения Ставропольский край является мировым лидером. В 2011 году этот показатель составил 3300 килограммов на жителя.

Ставропольский край - крупнейший курортный и туристский регион России, имеющий значительный туристский потенциал. Наиболее сильным по рекреационно-туристским ресурсам и инфраструктуре выступает регион Кавказских Минеральных Вод. Ежегодно растет число отдыхающих в санаторно-курортном и туристическом комплексе Кавказских Минеральных Вод. По сравнению с 2003 годом число отдыхающих увеличилось на 40,3% и составило 702,4 тыс. человек. Совокупная доля от туристских, санаторно-оздоровительных услуг и услуг гостиниц и иных средств размещения в общей структуре объема платных услуг населения по итогам 2011 года составила 13,6% или 8351 млн. рублей.

В целях привлечения инвестиций в развитие туристско-рекреационного комплекса и его инфраструктуры в Ставропольском крае создается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Ведется разработка документации по площадке "Гранд-Спа-Юца" в 5 км от города-курорта Пятигорска и площадке у горы Развалка, город-курорт Железноводск.

В Ставропольском крае реализуются и другие крупные инвестиционные проекты. За 2011 год на развитие экономики и социальной сферы Ставропольского края использовано более 70 млрд. рублей инвестиций в основной капитала.

О положительных тенденциях в социально-экономическом развитии Ставропольского края свидетельствует улучшение финансовой обеспеченности. В 2011 году доходы консолидированного бюджета увеличились по сравнению с 2003 годом в 8,2 раза и составили 62,7 млрд. рублей. Расходы края по итогам 2011 года составили 61,1 млрд. рублей и возросли в 8,5 раз за последние 9 лет.

Основными источниками доходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 2003-2011 годы являются налоговые поступления, их удельный вес в общих доходах в среднем составляет 58% (табл. 2.1). Наибольший удельный вес в налоговых поступлениях занимают налог на доходы физических лиц - в среднем 20,2%, налог на прибыль - 16%, налоги на имущество - 7,6%.

Таблица 2.1

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края, %

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
из них: налоговые	67,8	63,6	48,6	61,7	60,1	53,1	58,2	54,4	54,1
налог на прибыль	16,7	21,8	13,7	14,7	14,5	13,2	17,8	14,9	16,4
налог на доходы физических лиц	15,0	18,9	17,1	20,8	22,1	21,3	22,0	22,2	22,3
налоги на совокупный доход	3,3	4,0	3,0	1,3	2,9	3,0	3,6	3,6	3,6
налоги на имущество	7,2	6,0	5,6	6,7	6,3	9,7	9,4	9,4	8,3
Неналоговые	3,9	2,9	2,9	4,3	4,9	5,3	4,6	5,1	7,9
безвозмездные перечисления	28,0	30,7	40,1	31,2	22,0	35,7	30,4	33,2	34,6
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	-	2,8	2,5	2,8	5,7	5,8	6,8	7,4	3,4
Расходы - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в отрасли экономики	8,6	15,6	17,0	15,1	13,2	18,4	14,6	14,8	13,6
в жилищно-коммунальное хозяйство	21,2	12,2	11,5	10,5	10,7	13,3	8,7	9,9	11,5
на социально-культурные мероприятия	53,9	55,1	48,6	51,2	52,5	54,3	60,6	60,7	57,4

Доля безвозмездных перечислений составляет 28 процентов в 2003 году и 34,6 процента к общим доходам в 2011 году. Ставропольский край находится на 4 месте после Краснодарского края, Ростовской и Волгоградской областей по доходам консолидированного бюджета, исполненным в 2011 году.

Основную часть расходов консолидированного бюджета Ставропольского края за анализируемый период составляли расходы на социально-культурные мероприятия, что свидетельствует об определенной социальной направленности расходования бюджетных средств.

В социальной сфере Ставропольского края наблюдаются многие из тенденций, характерных для России в целом. В частности, сокращается численность населения (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Основные демографические показатели

	2007	2008	2009	2010	2011
Численность постоянного населения, тыс. человек	2718,0	2710,3	2701,2	2705,1	2707,2
Родившихся, на 100 человек	14,3	10,0	10,1	11,3	12,2
Умерших, на 1000 человек	14,3	14,4	14,2	13,4	13,4
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	11,1	11,2	10,1	8,6	9,8
Естественный прирост (+), убыль (-), тыс. человек	-4,0	-4,4	-4,1	-2,1	-2,2
Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-), человек на 1000 населения	-4,0	-4,4	-4,1	-2,1	-1,2

Несмотря на то, что коэффициент рождаемости в Ставропольском крае в расчете на 1000 населения увеличился с 10,3 до 12,2, современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Причиной депопуляции в Ставропольском крае также является высокая смертность населения. Преждевременно (т.е. в трудоспособном возрасте) умирает каждый четвертый человек, из них 80 процентов составляют мужчины.

По-прежнему, единственным источником пополнения численности населения в Ставропольском крае является внешняя миграция, которая не только компенсировала естественную убыль населения в 2011 г. на 62,9%, но и обеспечила его прирост на 2,1 тыс. человек. Однако в дальнейшем тенденции миграционных процессов не оставляют надежд на Замещение естественной убыли.

Последнее десятилетие Ставропольский край характеризуется подъемом жизненного уровня населения и ростом заработной платы. Начинай с 2003 года, среднедушевые денежные доходы населения росли более высокими темпами, чем в предыдущие годы. При этом рост денежных доходов опережал, хотя и незначительно, рост величины прожиточного минимума. Реальные денежные доходы за этот период увеличились в 2,5 раза и составили в 2011 ходу 107 процентов.

В то же время в 2011 году уровень денежных доходов населения в Ставропольском крае был ниже, чем в среднем по стране, на 33,4% отставал от показателей регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов: Ростовской области на 18,2%, Краснодарского края на 17,2%, Республики Дагестан на 9,2 процента.

Индекс концентрации доходов в 2011 году составил 0,388 против 0,336 в 2003 году, что подтверждает увеличение неравномерности распределения доходов населения.

По-прежнему серьезной проблемой в Ставропольском крае является высокий уровень бедности. Несмотря на то, что в период с 2003 по 2011 годы в Ставропольском крае прослеживается устойчивая тенденция сокращения доли малоимущего населения, данный показатель выше, чем в среднем по России. Это связано, в первую очередь, со значительной долей сельского населения.

Положительные сдвиги, произошедшие в экономике Ставропольского края, сказались на динамике роста заработной платы. С 2003 года номинальная заработная плата росла более высокими темпами и составила в 2011 году 11017,2 рубля. Реальная заработная плата в Ставропольском крае сложилась выше среднероссийского показателя на 2,2 процентного пункта и составила 111,9%.

Несмотря на улучшение ситуации в области оплаты труда, абсолютный размер заработной платы в Ставропольском крае ниже, чем в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов и очень медленно приближается к среднероссийскому уровню. По итогам 2011 года среднемесячная заработная плата составила только 63,7% от уровня в среднем по России. В результате соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в России на протяжении последних лет превышает соответствующие показатели Ставропольского края (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Динамика показателей оценки доходов населения

	2007	2008	2009	2010	2011
Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума, %
Российская Федерация	270	269	298	326	329
Ставропольский край	180	202	220	247	244
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума, %
Российская Федерация	259	263	288	325	344
Ставропольский край	192	196	208	238	245

Одной из причин сохранения невысокой заработной платы является искусственное занижение фонда оплаты труда путем выдачи заработной платы в "конвертах", о чем свидетельствует сравнительный анализ официальных доходов населения, которые растут медленнее, чем покупательная способность населения.

В консолидированном бюджете Ставропольского края расходы на государственные и муниципальные учреждения культуры составили 3,3% к общим расходам бюджета Ставропольского края, что выше, чем в среднем по России, Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам. В Ростовской области этот показатель составляет 3%, Краснодарском крае - 2,9%, Волгоградской области - 2,1 процента.

По удельному весу населения, участвующему в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры, и в работе любительских объединений, Ставропольский край занимает 5 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Услугами библиотек пользуется 56,7% населения Ставропольского края. На 1000 человек населения края приходится 5067 экземпляров книг при среднем показателе по России - 6639 экземпляров. Среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов Ставропольский край занимает 3 место по количеству учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и числу учащихся.

В настоящее время физической культурой, спортом и туризмом занимаются более 349,8 тыс. человек или 13% населения Ставропольского края (против 9,5% в 2008 году). Вместе с тем, по данным научно-исследовательского института физической культуры, в общеобразовательных школах освобождено по состоянию здоровья от занятий физической культуры и спорта более 4% учащихся, в учреждениях профтехобразования - около 9%, студентов - свыше 14%. Потребность в спортивных сооружениях в целом по Ставропольскому краю обеспечена на 28%. Особенно низки показатели в обеспечении плавательными бассейнами - 6%.

По объему оказания стационарной медицинской помощи Ставропольский край занимает 11 место в России и 4 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Уровень образованности населения в Ставропольском крае ниже, чем средний по России, что является препятствием для экономического роста.

Подводя итоги по обзору основных характеристик социально-экономической ситуации в Ставропольском крае, можно сделать вывод о том, что в его развитии имеются как положительные, так и отрицательные тенденции. Богатый ресурсный потенциал используется недостаточно эффективно.

Ставропольский край по своему географическому местоположению, ресурсам, возможностям развития промышленной, аграрной, курортно-оздоровительной и туристско-рекреационной сфер относится к уникальным территориям России.

По данным геолого-экономической оценки, проведенной Северо-Кавказским филиалом ФГУП "ВИОМС", минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов к прогнозных ресурсов полезных ископаемых в недрах Ставропольского края в настоящее время составляет около 56 млрд. долларов. К наиболее ценным относится углеводородное сырье, составляющее 38% от общей стоимости полезных ископаемых (32% из них приходится на нефть), а также общераспространенные полезные ископаемые или строительные материалы, доля которых составляет 42%. Остальные полезные ископаемые: титан, цирконий, стекольные пески, минеральные и теплоэнергетические воды составляют 10%. Стоимостная доля пресных подземных вод высокого качества в минерально-сырьевом потенциале также оценивается в 10%.

Кроме того, имеются геологические предпосылки для выявления промышленных запасов других видов минерального сырья: экологически чистых природных удобрений фосфоритов, боратов, цеолитов, высококачественных бентонитов (нерудное металлургическое сырье), кирпичных глин, пригодных для производства высококачественных керамических изделий, йодо-бромистых вод, сырья для цементной промышленности.

Уникальным богатством Ставропольского края являются рекреационные ресурсы, которые включают лечебные, гидроминеральные, грязевые, климатические, а также многочисленные туристско-экскурсионные объекты. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды располагают разнообразными по химическому составу запасами лечебных минеральных вод: холодные углекислые (нарзаны), горячие углекислые и радоновые. Это единственное в мире место, где на сравнительно небольшой территории выявлено около 130 минеральных источников 12 типов (для сравнения в Карловых Варах более 60, в Баден-Бадене более 20). Важнейшим рекреационным ресурсом КМВ являются лечебные грязи озера Большой Тамбукан, которое по величине запасов и объему добычи является крупнейшим водоемом России. Имеются запасы термальных: источников в Кочубеевском, Курском и Предгорном районах.

Туризм и рекреация формируют заметную часть ВРП. Совокупный объем доходов от рекреантов в крае составляет около 8730,1 млн. рублей. Обладая уникальнейшими курортно-рекреационными ресурсами, имея более чем 200-летний опыт оказания санаторно-курортных услуг, Ставропольский край может принимать свыше 2 млн. туристов. посещающих его с различными целями.

По флористическому разнообразию Ставропольский край занимаем второе место после Краснодарского края и является одним из самых емких хранителей растительного генетического фонда Общая площадь особо охраняемых природных территорий в Ставропольском крае составляет 107,1 тыс. га. или 1,6% от общей площади земель. Для нормального сохранения и создания условий воспроизводства растительного и животного мира по рекомендации ученых, требуется не менее 3% особо охраняемых природных территорий.

Особым богатством Ставропольского кран являются почвы. Многообразие природно-климатических условий обусловило большое разнообразие почв и их сочетаний, отличающихся по генезису и агрономическим свойствам. Выделяются две основные почвенные зоны; каштановых почв - 3,5 млн. га и черноземных - 3,1 млн. га. Ставропольские черноземные почвы обладают высоким плодородием и являются одними из лучших в нашей стране, а каштановые почвы не уступают по качеству почвам Франции. Площадь особо ценных земель с качеством почв выше среднего по краю равна 1,8 млн. га или 45% пашни.

Ставропольский край среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов является энергетическим донором, на долю которого приходится четверть общего объема производства электроэнергии. Производственные мощности представлены установочной суммарной мощностью - 4015,5 МВт, из которой Ставропольским краем потребляются 1200 МВт, что делает его конкурентоспособным на энергетическом рынке.

Ставропольский край обладает высоким трудовым потенциалом, что характеризуется наличием большого количества экономически активного населения (63,4%). Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в 2011 году составил 7,8% (в России - 6,5%, в среднем по регионам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов - 10,2%, из них в Краснодарском крае - 4,8%, Чеченской Республике - 35,5 процента). В отличие от большинства регионов России, в соответствии с прогнозными расчетами, численность населения не является ограничивающим фактором развития Ставропольского края.

В настоящее время имеются базовые условия для перевода экономики Ставропольского края на инновационный путь развития. Сложился значительный научно-внедренческий комплекс, в который входят научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации и научные подразделения предприятий. В Ставропольском крае осуществляют образовательную деятельность 40 средних специальных учебных заведений и 19 самостоятельных филиалов, а также 23 высших учебных заведения (далее - ВУЗ) и 57 самостоятельных филиалов. Ставропольский государственный аграрный университет признан лучшим ВУЗом своего профиля, в Северо-Кавказском государственном техническом университете сформирована школа подготовки биотехнологов, ВУЗы на территории Кавказских Минеральных Вод готовят высококвалифицированных специалистов в области фармакологии. В последние годы Ставропольский край лидирует среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов по созданию малых инновационных компаний.

В целом Ставропольский край обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются:

- выгодное географическое положение и развитая сеть транспортных коммуникаций;

- уникальные комплексные рекреационные ресурсы;

- благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;

- избыточность трудовых ресурсов;

- концентрация генерирующих энергетических мощностей;

- значительные минерально-сырьевые ресурсы.

Однако целый ряд показателей социально-экономического развития Ставропольского края убедительно демонстрирует, что, несмотря на имеющиеся конкурентные преимущества, его ресурсный потенциал далеко не реализован. Более того, по ряду индикаторов Ставропольский край значительно уступает регионам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Доля ВРП Ставропольского края в совокупном объеме ВРП регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов составляет 10%, занимая по этому показателю 4 место и уступая Краснодарскому краю - в 2,9 раза, Ростовской области - в 2,1 раза, Волгоградской области - в 1,6 раза.

В 2011 году по индексу промышленного производства Ставропольский край занял 5 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, по объему розничной торговли и объему платных услуг - 4 место, по денежным доходам - 7 место и потребительским расходам - 5 место, по индексу цен промышленных товаров - 12 место, то есть зафиксирован практически самый высокий индекс среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Ввод жилья в Ставропольском крае в 3,7 раза ниже, чем в Краснодарском крае.

В целом по виду деятельности "Строительство" Ставропольский край оказался на 71 месте в России, по индексу потребительских цен - на 63 месте, по реальным денежным доходам - на 53 месте.

Доля продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет лишь 0,38 процента. Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе - 7 процентов.

По объему производства продукции сельского хозяйства Ставропольский край занимает 3 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Физический объем продукции сельского хозяйства составляет две трети уровня 1990 года. Выведено из севооборота 600 тыс. га пахотных земель. Значительно уменьшились площади орошаемых земель, часть оросительных систем требует серьезных восстановительных работ. По результатам почвенного обследования, качество пашни за последние годы снизилось по бонитировочной шкале с 52 до 48 баллов.

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 1,4 раза ниже, чем в Краснодарском крае и в 1,2 раза ниже, чем в Республике Адыгея. По основным видам продукции животноводства Ставропольский край занимает только 9 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Против 2010 года снизилось поголовье крупного рогатого скота, свиней. Невысокий уровень ряда объемных показателей связан с относительно небольшими размерами Ставропольского края, который, в частности, по площади в 1,2 раза меньше Краснодарского края и 1,6 раза - Ростовской области. По численности населения Ставропольский край в 2 раза уступает Краснодарскому краю и в 1,5 Ростовской области. Однако сравнение удельных показателей также свидетельствует об отставании по сравнению с наиболее развитыми территориями Южного федерального округа (рис. 2.4). Из разрабатываемых недропользователями 40 месторождений нефти с запасами 43 млн. тонн две трети потенциала представлены трудно извлекаемыми запасами. Они имеют высокую степень выработанности и нерентабельны для разработки при современном уровне развития технологии. Запасы природного газа представлены 17 месторождениями в объеме 49 млрд. куб. л. Начиная с 1991 года, уровень добычи газа упал с 500 млн. куб. м до 300 - 350 млн. куб. м.



Рис. 2.4 Профиль региона" в соответствии с местами, занимаемыми субъектом в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по основным социально-экономическим показателям в 2011 году.

Ставропольский край характеризуется невысоким притоком внешних инвестиций, большинство отраслевых комплексов демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда, недостаточно развита производственная инфраструктура, значительная доля теневой экономики, автотранспортная система перегружена, низок уровень международной кооперации и интеграции. Имеются серьезные экологические проблемы в лечебно-курортной зоне КМВ.

Существующий курортный комплекс не отвечает мировым стандартам и требует существенной модернизации. Иностранный туризм и рекреация заметной роли в реализации туристско-рекреационных услуг Ставропольского края не играют. Количество иностранных посетителей составляет всего 9%, а без стран Содружества Независимых Государств менее 1%.

Восточная группа районов Ставропольского края характеризуется депрессивным и стагнирующим состоянием, крайне низким уровнем социально-экономического развития.

Доля населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование, ниже, чем в среднем по России, происходит "вымывание мозгов" в недостаточно привлекательных условиях проживания и при отсутствии достаточного количества высокооплачиваемых рабочих мест.

Глава 3. Соврешенствование системы экономической безопасности Ставропольского края

3.1 Направления совершенствования системы финансовой безопасности региона

Обеспечение экономической безопасности региона является приоритетной задачей органов власти. В период нестабильности мировой конъюнктуры продолжает существовать возможность для прогрессивного развития субъектов Российской Федерации. Анализ принимаемых мер по стабилизации обстановки, а также мониторинг показателей позволяют охарактеризовать текущее состояние экономики региона. Выявление слабых сторон выбранного стратегического курса позволяет своевременно внести коррективы в концепцию развития. Для повышения конкурентоспособности в каждом регионе принимается ряд необходимых мер по отраслям экономики. Особенному вниманию подвергаются приоритетные кластеры.

В Ставропольском крае ведущими отраслями экономики являются, торговля, промышленность и сельское хозяйство. Региональный АПК представляет собой особую социально - экономическую систему, имеющую признаки территориального кластера, с одновременно развитым отраслевым типом управления. В период 2001-2011 гг. число случаев абсолютного снижения темпов роста в агропромышленном комплексе (далее - АПК) оказалось больше, чем в сферах коммерции и производства. Вклад сельского хозяйства в социально-экономическое развитие края остаётся высоким (13,6% от ВРП). Первые годы нового тысячелетия для АПК Ставропольского края характеризуются ростом объемов производства и стабилизацией экономического состояния. Однако в настоящее время наблюдается обратная тенденция. Министерство сельского хозяйства края в концепции развития АПК указывает основную причину снижения конкурентоспособности, которая заключается в сокращении государственной поддержки. Вместе с тем, достижение большинства целей стратегии запланировано с условием наличия федеральной помощи.

Недостатком действующей стратегии развития Ставропольского края является неопределённость приоритетов. С одной стороны, имеется потенциал. С другой, не учитывается взаимосвязь элементов экономики. Так, развитие АПК региона способно дать толчок ряду отраслей народного хозяйства: пищевой промышленности, производству минеральных удобрений, машиностроению, образованию, строительству, производству электроэнергии и газа, транспорту и связи. Таким образом, возникают предпосылки решения ряда социальных вопросов. Необходимо отметить, что в крае сохраняется тенденция сокращения рабочих мест на предприятиях. Рост безработицы ограничивает доступ к кредитам. Понижается возможность приобретения жилищной площади для граждан. Повышается социальная напряженность. Увеличивается смертность. Вместе с тем, природно-климатические условия Ставропольского края благоприятствуют выращиванию практически всех видов сельскохозяйственных культур. В распоряжении АПК находится 91% земельных угодий края и 47% черноземных почв России. В сельском хозяйстве региона занято 19% от общего числа рабочих. Сохранена научная база, представленная ведущими ВУЗами края. Ставропольский регион по производству зерна на душу населения является мировым лидером. Следовательно, необходимо активно развивать АПК. Это создаст дополнительные рабочие места, увеличит миграцию жителей из городов в сёла, далее возрастёт доступность жилья, повысится рождаемость и увеличится продолжительность жизни.

Поскольку коммерция и добыча природных ресурсов для частного капитала привлекательнее, чем сфера АПК, а господдержка уменьшается, необходимо рассматривать сложившуюся ситуацию, как угрозу экономической безопасности региона. Существующая региональная угроза продовольственной безопасности представляет также опасность в национальном масштабе. Без принятия экстренных мер пахотные угодья сократятся, добыча зерна уменьшится, а импортное генетически модифицированное питание заменит натуральные отечественные продукты. Следует подчеркнуть, что имеющиеся угрозы необходимо устранять. Решение данных проблем находится в компетенции Совета Безопасности Ставропольского края. За время деятельности регионального Управления Советом Безопасности был упразднён ключевой отдел - экономической безопасности. В самом же Совете Безопасности из пяти существующих комиссий ни одна не специализируется на экономических вопросах. Кроме того, в составе Совета не представлены эксперты по экономике, представители Министерства финансов, Министерства экономического развития края, банковской сферы.

По нашему мнению, следует дополнить действующий состав Совета Безопасности специалистами в области экономики, которые найдут пути устранения имеющихся угроз. Также им предстоит осуществлять работу в следующих направлениях:

- формировать и обновлять данные по отраслям с целью централизованного взаимодействия хозяйственных субъектов;

- создавать рычаги для стимулирования бизнеса, в том числе посредством информационной среды;

- выявлять организации, нуждающиеся в санации и давать рекомендации кредитным организациям о предоставления льготных продуктов стратегическим предприятиям;

- проводить мониторинг предприятий, на которых создаются рабочие места, внедряются новые технологии, повышается качество и производительность труда, увеличивается заработная плата с целью рассмотрения возможности инвестиционной поддержки этих организаций;

- разрешить противоречия в отраслевой специализации экономики края, выбрав приоритетное направление;

- осуществлять избирательный подход к иностранным инвестициям.

Последняя рекомендация подразумевает идентификацию иностранного капитала в ракурсе национальных интересов. Так, по данным специалистов Академии геополитических проблем потенциальными инвесторами в регионе с высокой вероятностью могут стать субъекты англо-американских компаний, сетевых организаций, агенты влияния англо-саксонского финансового капитала и европейские международные структуры. Нам представляется, что природа этих коллективных субъектов и их конечные цели противоречат национальным интересам России. Целесообразно взглянуть на проблематику кризисов на Кавказе, в том числе и в Ставропольском крае, с позиции все усиливающегося влияния иностранных игроков, которым противостоит геополитическая роль России в регионе.

Современное состояние российской экономики вообще и региональной, в частности, когда практически все регионы оказались в кризисной ситуации, требует обеспечения экономической безопасности, которое должно быть включено в число основополагающих принципов формирования и реализации региональной политики. Ведь экономическая безопасность каждого региона в отдельности оказывает влияние на обеспечение государственной безопасности в целом.

Система экономической безопасности Ставропольского края нуждается в совершенствование. Способствовать этому процессу могут методы государственного регулирования на региональном уровне. Так положительный экономический эффект можно получить благодаря созданию особых экономических зон. С учётом опыта необходимо устранить возможность появления оффшорных зон, таких как в Ингушетии в 1994 году. Для этого целесообразным будет использовать пример Липецкой области, территория которой практически полностью покрыта экономическими зонами различной специализации.

Президент России Дмитрий Медведев своим указом утвердил Доктрину продовольственной безопасности России, в которой предусмотрена особая роль агропромышленного комплекса и в частности сельского хозяйства. Среди основных задач указывается своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продбезопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами. Намеченные в документе планы должны быть реализованы в течение ближайших пяти лет. Среди наиболее значимых угроз выделяются макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.

Мы полагаем, что стратегия развития Ставропольского края должна быть направлена на АПК, что позволит соблюдать требования экономической безопасности, включающей независимость пищевой промышленности, а также способствовать положительным изменениям в социальных процессах.

По данным Академии геополитических проблем в Ставропольском крае менее чем через 10 лет специалисты предсказывают полное истощение плодородного почвенного слоя, сокращающегося ныне хищнической эксплуатацией с катастрофической скоростью. Таким образом, устранение угроз экономической безопасности возможно только при условии государственной поддержки и особого контроля.

Очередным аргументом в пользу развития АПК Ставропольского края является слияние регионов России, при котором дотационные субъекты войдут в состав экономически развитых территорий. Так, Указом Президента России образован Северо-Кавказский федеральный округ. Данный проект развития интеграции на Кавказе отличен от евроинтеграционной модели и может стать базой для создания Союза кавказских государств с общим рынком. Для занятия лидирующих позиций в Северо-Кавказском регионе Ставропольскому краю необходимо обеспечить собственную экономическую безопасность, которая должна стать основополагающим принципом формирования и реализации региональной политики. Ведь экономическая безопасность каждого региона и всех регионов России в совокупности призвана обеспечить безопасность страны в целом.

3.2 Совершенствование механизма формирования экономической безопасности

Экономика Ставропольского края объективно имеет несколько направлений хозяйственной специализации и в значительной степени диверсифицирована. Более того, конкурентные преимущества территории не позволяют однозначно определить приоритет, лидерство за каким-то одним сектором экономики, направлением развития или одной отраслью. Поэтому стратегические направления развития экономики будут опираться на систему выявления и формирования территориальных и отраслевых кластеров и определения их текущей и потенциальной конкурентоспособности, на уровне конкретных проектных решений на основе общего стратегического замысла, увязанного со стратегиями социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края.

На базе проведенного анализа сложившейся в Ставропольском крае социально-экономической ситуации будет принята Концепция пространственного развития и организации территории Ставропольского кроя. В основу прогнозной модели экономического развития территории Ставропольского края положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционной привлекательной территории, достижения высокого уровня экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу. При этом важной стратегической задачей становится преодоление депрессивного и стагнирующего характера экономики отдельных территорий за счет расширения территорий активной хозяйственной деятельности, формирования и развития новых точек роста, экономических зон, региональных и местных кластеров.

Из особенностей Ставропольского края вытекает концепция разнонаправленности стратегии экономического развития. Гармонизацию развития территории предлагается решать путем реализации трех равно приоритетных стратегических направлений: АПК, курортно-оздоровительная и туристско-рекреационная деятельность, а также внедрение инновационных технологий во всех областях деятельности.

Ставропольский край - житница России. Уникальные природно-климатические условия, наличие плодородных земель, богатый опыт и производственный потенциал предопределяют необходимость дальнейшего наращивания производства широкого ассортимента высококачественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Оплотом экономики Ставропольского края станет модернизированный АПК мирового уровня производительности труда и доходности с развитой товаропроводящей системой. Аграрный сектор Ставропольского края займет ведущие позиции по семеноводству и селекционно-племенной работе, производству экологически чистой продукции, освоению ресурсосберегающих технологий, сохранению почвенного плодородия. Более 2/3 выращиваемой в Ставропольском крае сельскохозяйственной продукции будет перерабатываться в готовые высококачественные продукты по современным технологиям. Продуктовые бренды Ставропольского края приобретут не только общероссийскую, но и мировую известность.

Ставропольский край - всероссийская здравница. Ставропольский край позиционируется как территория здоровья, отдыха и бизнес-коммуникаций. Жемчужина Ставропольского края Кавказские Минеральные Воды - должна стать международным брендом, эталоном качества в сфере лечебно-санаторных услуг. Развитие новых рекреационных зон и транспортных коммуникаций на территории Ставропольского края позволит усилить сформировавшийся современный мощный туристско-рекреацинный кластер. Сеть комфортабельных санаториев, гостиниц, бизнес-центров, современная индустрия отдыха станет основой для организации качественного разнообразного и интересного отдыха и лечения более миллиона российских и иностранных граждан. Ставропольский край приобретет статус центра регулярного проведения общероссийских и международных выставок, ярмарок и конгрессов.

Ставропольский край - территория инновационных технологий. Дальнейшее укрепление фундамента инновационного потенциала научной базы научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, конструкторских бюро позволит привлечь к развитию инновационной инфраструктуры ученых, специалистов, техническую интеллигенцию, имеющих высокий творческий потенциал, в том числе и из-за пределов Ставропольского края. Создание комплекса "образование наука инновации" обеспечит Ставропольский край квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержит и обеспечит высокий уровень инновационной активности в промышленности и сельском хозяйстве. Создание эффективного механизма коммерциализации научных исследований приведет к существенному усилению конкурентных позиций в биотехнологии, обрабатывающей промышленности, связи, информационных технологиях. Предприятия с высоким потенциалом роста обеспечат привлекательность для венчурных и стратегических инвесторов с целью реализации проектов, основанных на инновационных технологиях. Современные образовательные программы и развитая инфраструктура повысят престиж и статус учебных заведений Ставропольского края.

Совершенствование механизма формирования экономической безопасности Ставропольского края базируется на реализации следующих принципов.

1) В области региональной экономической политики:

- создание новой конкурентоспособной экономики;

- переход от отраслевого к территориально-кластерному подходу в управлении экономическим развитием;

- создание и развитие "полюсов роста" федерального и регионального значения, обеспечивающих реализацию крупных инвестиционных приемов и укрепление экономического потенциала Ставропольского края на основе концентрации финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов;

- поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на промышленность и строительство в условиях доминирования торговых сетей;

- внедрение субконтрактинга для малого и среднего бизнеса при выполнении комплексных проектов и программ.

2) В области управления развитием территорий:

- движение к "экономическому суверенитету" муниципальных образований Ставропольского края, достижение баланса между объемом полномочий и возможностью их осуществления за счет максимального использования собственных ресурсов;

- поддержка муниципальных инициатив по формированию локальных "точек роста" и территориальных субкластеров местного значения, соответствующих Стратегии;

- использование инструментов стимулирования органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края с целью активизации местных инициатив, повышения ответственности за уровень экономического развития соответствующей территории;

- увязка регионального стратегического планирования со стратегиями муниципальных образований Ставропольского края на основе общей методологии.

3) В области инновационной политики:

- стимулирование смены технологического уклада в промышленном производстве;

- приоритетная поддержка проектов, основанных на инновационных технологиях, в том числе с помощью инструментов государственно-частного партнерства;

- создание благоприятных условий для выполнения исследований и разработок, трансферта технологий и коммерциализации инноваций.

4) В области инвестиционной политики:

- создание благоприятных условий для привлечения на территорию Ставропольского края прямых стратегических инвесторов;

- развитие эффективной инвестиционной инфраструктуры, формирование региональной инвестпроводящей сети;

- активизация инвестиционной деятельности муниципальных образований Ставропольского края.

На основании выполненного анализа индикаторов экономической безопасности региона можно сделать определенные выводы, которые могут быть учтены при проведении модернизации экономики области:

1. В крае за последние годы происходит улучшение факторов социально- экономического развития. Однако, с точки зрения экономической безопасности, существует большое количество экономических угроз, динамика многих показателей неустойчива, большинство кризисных параметров не преодолено.

2 В модернизации экономики инновационное инвестирование считать приоритетным направлением. Создать правовые и экономические условия интеграции финансового и промышленного капитала и на этой основе обеспечить кредитование реального сектора экономики.

3. Увеличить ассигнование науки, культуры, здравоохранения из консолидированного бюджета края и на этой основе повышать качество жизни населения.

4. Законодательным путем повышать заработную плату наемным работникам, стимулировать потребительский спрос, особенно на жилье. Активизировать жилищное строительство, создавать необходимый уровень жизни населения области.

5. Продолжить мониторинг факторов экономической безопасности социально- экономического развития Ставропольского края, изучение угроз безопасности региона и на этой основе осуществлять разработку мер для поддержания и усиления экономической безопасности, предупреждения возникающих угроз.

Социально-экономическим интересам и возможностям экономики края соответствует сценарий развития, в процессе реализации которого достигается общее повышение конкурентоспособности экономики региона. Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное решение следующих этапных задач:

- перераспределение объемов и каналов финансирования между кризисными и эффективными отраслями (депрессивными и развивающимися территориями) области в пользу последних;

- концентрация инвестиций в отраслях (и районах) повышенной конкурентоспособности для эскалации их рыночной активности с целью притока финансовых ресурсов для подъема кризисных отраслей и территорий;

- выведение кризисных отраслей и территорий из состояния стагнации;

- вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу экономической активности отраслей и районов, обладающих высоким потенциалом развития.

Обобщая результаты исследования, можно говорить о том, что, несмотря на наличие внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона (рост внешнего долга; недостаток валютных средств; нерациональное использование валютных ресурсов для импорта; негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета; отсутствие единой региональной политики федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения регионов; неэффективная реализация федеральных и региональных экономических проектов; деградация природной среды в национально- государственном масштабе; криминализация экономики; снижение уровня жизни населения), происходит улучшение индикаторов социально-экономического развития Ставропольского края.

Вместе с тем ведется работа по созданию концепции экономической безопасности региона на среднесрочную перспективу. В связи с этим стабильность и устойчивый рост экономики Ставропольского края напрямую зависит от улучшения качества жизни населения, увеличения ассигнований науки, культуры, здравоохранения, создания оптимальной инфраструктуры промышленного потенциала, повышения социальной защищенности отдельных категорий граждан, что в конечном итоге будет способствовать росту конкурентоспособности экономики региона.

Заключение

Влияние региона с высоким уровнем угроз экономической безопасности (очага кризиса) на национальную безопасность страны определяется на основе комплексного анализа, учитывающего размеры кризисного очага, роли его в процентах от федерального уровня, а также объемов ресурсов, необходимых для локализации и централизации последствий кризисных явлений.

Система показателей, охватывая основные сферы экономики региона, позволяет сравнить их фактическое состояние с пороговыми значениями, с аналогичными средне - российскими величинами, выявить конкретное место региона в ряду других субъектов Российской Федерации, а также дать интегральную оценку факторов дестабилизации в экономике региона.

С помощью данной системы индикаторов становится возможным осуществление мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности региона. Мониторинг является составной и неотъемлемой частью обеспечения экономической безопасности и представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой ее показателей.

Исследование проводилось на базе Ставропольского края.

В целом Ставропольский край обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются:

- выгодное географическое положение и развитая сеть транспортных коммуникаций;

- уникальные комплексные рекреационные ресурсы;

- благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;

- избыточность трудовых ресурсов;

- концентрация генерирующих энергетических мощностей;

- значительные минерально-сырьевые ресурсы.

Однако целый ряд показателей социально-экономического развития Ставропольского края убедительно демонстрирует, что, несмотря на имеющиеся конкурентные преимущества, его ресурсный потенциал далеко не реализован. Более того, по ряду индикаторов Ставропольский край значительно уступает регионам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Доля ВРП Ставропольского края в совокупном объеме ВРП регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов составляет 10%, занимая по этому показателю 4 место и уступая Краснодарскому краю - в 2,9 раза, Ростовской области - в 2,1 раза, Волгоградской области - в 1,6 раза.

В 2011 году по индексу промышленного производства Ставропольский край занял 5 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, по объему розничной торговли и объему платных услуг - 4 место, по денежным доходам - 7 место и потребительским расходам - 5 место, по индексу цен промышленных товаров - 12 место, то есть зафиксирован практически самый высокий индекс среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Ввод жилья в Ставропольском крае в 3,7 раза ниже, чем в Краснодарском крае.

В целом по виду деятельности "Строительство" Ставропольский край оказался на 71 месте в России, по индексу потребительских цен - на 63 месте, по реальным денежным доходам - на 53 месте.

Доля продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет лишь 0,38 процента. Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе - 7 процентов.

По объему производства продукции сельского хозяйства Ставропольский край занимает 3 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Физический объем продукции сельского хозяйства составляет две трети уровня 1990 года. Выведено из севооборота 600 тыс. га пахотных земель. Значительно уменьшились площади орошаемых земель, часть оросительных систем требует серьезных восстановительных работ. По результатам почвенного обследования, качество пашни за последние годы снизилось по бонитировочной шкале с 52 до 48 баллов.

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 1,4 раза ниже, чем в Краснодарском крае и в 1,2 раза ниже, чем в Республике Адыгея. По основным видам продукции животноводства Ставропольский край занимает только 9 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Против 2010 года снизилось поголовье крупного рогатого скота, свиней.

Невысокий уровень ряда объемных показателей связан с относительно небольшими размерами Ставропольского края, который, в частности, по площади в 1,2 раза меньше Краснодарского края и 1,6 раза - Ростовской области. По численности населения Ставропольский край в 2 раза уступает Краснодарскому краю и в 1,5 Ростовской области. Однако сравнение удельных показателей также свидетельствует об отставании по сравнению с наиболее развитыми территориями Южного федерального округа (рис. 2.4).

Из разрабатываемых недропользователями 40 месторождений нефти с запасами 43 млн. тонн две трети потенциала представлены трудно извлекаемыми запасами. Они имеют высокую степень выработанности и нерентабельны для разработки при современном уровне развития технологии. Запасы природного газа представлены 17 месторождениями в объеме 49 млрд. куб. л.

Начиная с 1991 года, уровень добычи газа упал с 500 млн. куб. м до 300-350 млн. куб. м.

Ставропольский край характеризуется невысоким притоком внешних инвестиций, большинство отраслевых комплексов демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда, недостаточно развита производственная инфраструктура, значительная доля теневой экономики, автотранспортная система перегружена, низок уровень международной кооперации и интеграции. Имеются серьезные экологические проблемы в лечебно-курортной зоне КМВ.

Существующий курортный комплекс не отвечает мировым стандартам и требует существенной модернизации. Иностранный туризм и рекреация заметной роли в реализации туристско-рекреационных услуг Ставропольского края не играют.

Количество иностранных посетителей составляет всего 9%, а без стран Содружества Независимых Государств менее 1%.

Восточная группа районов Ставропольского края характеризуется депрессивным и стагнирующим состоянием, крайне низким уровнем социально-экономического развития.

Доля населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование, ниже, чем в среднем по России, происходит "вымывание мозгов" в недостаточно привлекательных условиях проживания и при отсутствии достаточного количества высокооплачиваемых рабочих мест.

Совершенствование механизма формирования экономической безопасности Ставропольского края базируется на реализации следующих принципов.

1) В области региональной экономической политики:

- создание новой конкурентоспособной экономики;

- переход от отраслевого к территориально-кластерному подходу в управлении экономическим развитием;

- создание и развитие "полюсов роста" федерального и регионального значения, обеспечивающих реализацию крупных инвестиционных приемов и укрепление экономического потенциала Ставропольского края на основе концентрации финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов;

- поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на промышленность и строительство в условиях доминирования торговых сетей;

- внедрение субконтрактинга для малого и среднего бизнеса при выполнении комплексных проектов и программ.

2) В области управления развитием территорий:

- движение к "экономическому суверенитету" муниципальных образований Ставропольского края, достижение баланса между объемом полномочий и возможностью их осуществления за счет максимального использования собственных ресурсов;

- поддержка муниципальных инициатив по формированию локальных "точек роста" и территориальных субкластеров местного значения, соответствующих Стратегии;

- использование инструментов стимулирования органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края с целью активизации местных инициатив, повышения ответственности за уровень экономического развития соответствующей территории;

- увязка регионального стратегического планирования со стратегиями муниципальных образований Ставропольского края на основе общей методологии.