Анализ механизмов регулирования рынка труда Тюменской области

Характеризуя региональное законодательство, направленное на конкретизацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, надо отметить, что оно охватывает достаточно широкий круг проблем.

Конкретизация федеральных норм, как правило, осуществляется путем дополнения их содержания, доведения норм до логического завершения, создания механизма реализации положении федерального закона. Примером конкретизации может служить Закон г. Москвы от 22.12.2004 №90 "О квотировании рабочих мест". Этот Закон устанавливает размер квоты, порядок ее установления, условия и правила трудоустройства инвалидов, права и обязанности работодателей в связи с установлением и соблюдением обязанности соблюдать квоты. Таким образом, по существу закрепляется правовой механизм реализации соответствующих положений федеральных законов о занятости и о социальной защите инвалидов, устанавливающих обязанность работодателей квотировать рабочие места для инвалидов.

Региональное законодательство о труде довольно активно осуществляло деятельность по конкретизации федеральных законов, а иногда и подзаконных актов, что в определенной степени способствовало упорядочению правоприменение. С принятием Трудового кодекса эта деятельность теряет свою актуальность и вообще вряд ли может быть признана легальной, поскольку прямого указания о возможности конкретизации федеральных норм ст. 6 ТК не содержит, а из общего разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов это не вытекает.

Следующая группа актов отражает сформировавшуюся тенденцию повышения уровня трудовых прав и гарантий работников. Однако эта тенденция проявляется весьма скромно, в основном в законодательстве о занятости.

Четвертая, последняя, группа законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ регламентирует общественные отношения, относящиеся к предмету трудового права и имеющие региональное значение. Иными словами, в этих актах решаются вопросы, не отнесенные к полномочиям' федеральных органов государственной власти.

Внимание регионального законодательства уделено так же определению содержания различного уровня коллективно-договорных актов (соглашений и коллективных договоров) применительно к определению условий оплаты труда. Так, законы ряда субъектов РФ предусматривают, какие вопросы должны решаться в региональном - республиканском или областном соглашении, какие - в территориальном, отраслевом соглашении, что должно регламентироваться на локальном уровне при заключении коллективного договора [29, c. 384].

Таким образом, нормативно-правовую базу, регулирующую рынок труда в регионах России составляют: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные акты, муниципальные правовые акты, локальные нормативно-правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Глава 2. Особенности рынка труда в регионах России

2.1 Особенности территориальной организации рынка труда в России

Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти.

На территории субъектов Российской' Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Конкурентоспособность региона зависит от многих факторов. На рисунке 3 мы можем проследить их взаимосвязь.

Рисунок 3. Взаимосвязь конкурентоспособности региона, механизма ценообразования и регионального рынка.

На всех уровнях власти, в российских и региональных общественных организациях обсуждается ситуация на рынке труда в регионах РФ. Все участники обсуждений единодушно признают состояние российского рынка труда одним из вопросов первостепенной важности. Рассмотрим, как решается этот вопрос в различных регионах

В Амурской области ситуация на местном рынке труда чрезвычайно плачевная. Уровень безработицы здесь остается самим высоким в Дальневосточном федеральном округе и достигает, по сообщению пресс-службы областного правительства, 3,67%. Однако руководство области предпринимает все меры для стабилизации сложившейся ситуации. Все больше жителей региона включаются в программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В среднем, около тысячи амурчан еженедельно становятся ее участниками. В общей сложности с начала реализации программы в ней приняли участие более 9 тысяч человек.

В рамках программы переобучение прошли более 250 граждан. Трудоустроено более 300 выпускников учреждений профессионального образования. 196 безработных защитили бизнес-планы и зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей. На общественных работах задействованы 862 амурчанина. Результаты программы не заставили себя ждать: за одну только неделю численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости Амурской области, сократилась на 216 человек. Теперь их количество составляет чуть менее 15,5 тысячи.

Всего на программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, потратили 68,8 млн. рублей. При этом около 5 миллионов - деньги областного бюджета.

Ситуация на рынке труда Сахалинской области в течение последних лет во многом определялась занятостью населения в рамках реализации нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Резкий рост безработицы после обрушившегося на регион финансового кризиса силами руководства области был практически прекращен уже к апрелю 2012 года. К маю уровень регистрируемой безработицы составил 1,77% и стабилизировался.

Во многом достаточно эффективное решение проблем в этой сфере было осуществлено благодаря действующей на территории области в 2012 году Программы поддержания занятости населения. Целью программы стала стабилизация напряженности на рынке труда. Государственную поддержку в соответствии с ней получили более 2 тысячи человек. Основные направления программы - это опережающая подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, которые находятся в условиях массового высвобождения, организация общественных и временных работ, а также работа по обеспечению самозанятости населения.

Несмотря на меры администрации, на многих крупных предприятиях Сахалинской области одним из негативных последствий периода финансовой нестабильности стала многомесячная задолженность руководства перед работниками.

Иначе обстоит дело в Ульяновской области, которая к осени 2012 года имела самый низкий объём задолженности по заработной плате в Приволжском федеральном округе

По данным Департамента труда и занятости населения Ульяновской области, уровень регистрируемой безработицы в Ульяновской области в 20012 году составил 2,02% от численности экономически активного населения.

В 2012 году задолженность по заработной плате в целом по Российской Федерации составила 5081 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 сентября на 8,6%. В то же время по ПФО задолженность выросла 21,1 млн. рублей (на 1,8%) и составила 1180,8 млн. руб. Рост задолженности по ПФО произошёл в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Саратовская область). В Ульяновской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, общий размер просроченной задолженности снизился на 15,4%.

В общественных работах приняли участие 35169 человек. Из них 19 тыс. человек были задействованы на неквалифицированных видах работ на промышленных предприятиях, 6 тыс. человек - на благоустройстве территорий, более 3 тыс. человек - в сельскохозяйственных работах, 2,5 тыс. человек - в ЖКХ, более 1000 человек - в транспортной отрасли, на дорожных работах, 1600 человек - в лесном хозяйстве, 106 человек оказывали помощь в охране правопорядка (ДНД).

Приступили к опережающему профессиональному обучению 8160 человек, закончили опережающее обучение 5360 работников, все они продолжают работать на своих предприятиях.

В органы службы занятости обратились 2343 выпускника профессиональных учебных заведений 2012 года. Центрами занятости заключено 187 договоров об организации стажировки выпускников на 2032 места. По этим договорам направлены на стажировку 1708 выпускников, из них уже приступили к стажировке 1328 человек.

Число безработных граждан, заключивших договоры с центрами занятости на занятие предпринимательской деятельностью, составляет 1652. Число граждан, получивших свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, достигло 1625 человек, из них 1606 человек получили субсидии.

В Свердловской области ситуация на рынке труда остается достаточно напряженной. Мировой экономический кризис стал причиной резкого сокращения мощностей и различных статей расходов многих промышленных предприятий региона, что привело к массовым сокращениям персонала и незаконным задержкам заработной платы сотрудникам.

Главную проблему региона составляет нарушение прав наемных работников со стороны работодателей. Больше всего обращений в областную Инспекцию по охране труда поступает в связи с несвоевременным расчетом при увольнении работника. Кроме того, люди часто жалуются на использование руководителями метода выплаты "серых" зарплат, однако последний факт доказать крайне сложно, поскольку инспекторы по охране труда работают только с официальными документами.

На некоторых крупных предприятиях области ситуация с заработной платой, несмотря на общее оздоровление экономики региона, остается чрезвычайно сложной.

На многих заводах области прошли многочисленные сокращения. За 9 месяцев 2012 года по сокращению штата с Нижнетагильского металлургического комбината (НТМК) был высвобожден 71 человек, с Высокогорского горно-обогатительного комбината (ВГОК) - 140 работников. Оба этих предприятия входят в Евраз-холдинг, руководство которого утверждает, что в действительности холдингу удалось практически полностью сохранить численность персонала и, на фоне сокращений на других предприятиях, увольнения на этих заводах сравнительно невелики.

Несмотря на напряженную ситуацию на ряде предприятий области, где прошли масштабные сокращения, а социальные программы для оставшихся сотрудников в первую очередь лишились финансирования, руководство некоторых заводов не считает кризис поводом отказываться от принятых социальных программ. Как признаются такие руководители, для них в условиях кризиса очень важно суметь сохранить коллектив предприятия. Если компания лишится мастеров, то потом восстанавливать прежние объемы производства будет достаточно сложно.

2.2 Проблемы функционирования рынков труда в регионах России

Одной из основных проблем рынка труда является безработица. Оценить ее действительные масштабы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая "теневая" занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального трудового дохода, либо имеет "теневой доход", либо за ним сохраняется временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различается).

До сих пор преобладает увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из "легального" сектора экономики в "теневой" (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов и т.д.

Численность безработных граждан в России в 2015 году составила 952 тысячи человек, но резко продолжает расти.

Минтруд оценивает увеличение плановых показателей по числу официально зарегистрированных безработных на 2015 год на 650 тыс. человек, рассказали РБК два источника, знакомые с ходом обсуждения проблем занятости на пятничном совещании у премьер-министра. Вместо 950 тыс. человек, меры поддержки которых заложены в принятом федеральном бюджете, число официально зарегистрированных безработных по итогам года ожидается на уровне 1,6 млн. человек. По информации чиновников, дополнительные расходы на организацию временной занятости растущего числа безработных ведомство оценило в 33,7 млрд. руб. Меры поддержки рынка труда предполагают опережающее профессиональное образование для работников, которые находятся под риском увольнения, стимулирование занятости молодежи на социальных проектах и организацию социальной занятости инвалидов. На эти цели потребуется еще около 18 млрд. руб.

Представитель Минтруда переправил запрос РБК в пресс-службу правительства. "Сейчас идет серия совещаний, меры, которые на них вырабатываются, будут доложены президенту Владимиру Путину", - сказала РБК пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова. По ее словам, "тогда и будут приняты решения".

Другой серьезной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

В целом основные характеристики занятости (ее структура, динамика и т.д.) в большей мере свидетельствуют о сохранении прежней неудовлетворительной ситуации с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных преобразованиях.

Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, они - будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.

На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда.

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде мойки машин и торговли газетами или работа в "теневом" секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

Молодежь в возрасте 18-24 года - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре общества.

Несмотря на кризис, в экономике все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда. В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в профессиональные училища и средние специальные учебные заведения прием студентов в вузы из года в год увеличивается.

Таким образом, по мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность профессиональной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего ее вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно и изменяются требования нанимателей к рабочей силе. От тактики получения сиюминутной прибыли предприниматель переходит к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в последствие у них появится необходимость в увеличении найма молодой рабочей силы.

Тюменская область относится к числу экономически благополучных регионов Российской Федерации в сфере занятости населения. В 2012 году численность занятых составила 1783,5 тыс. человек. (2008=1828 тыс. человек, 2012=1779,1 тыс. чел). Это составило 2,6 процента от численности занятых по Российской Федерации (Табл. 1) [31].

Таблица 1

Численность занятых (тыс. чел.)

	Тюменская область	Российская Федерация
2014	1783,5	69284,9
2013	1828	70965
2012	1779,1	70570,5

Наибольшее число занятых (по данным 2014 года) сосредоточено в строительстве (255480 человек), добычи полезных ископаемых (236954человек), транспорте и связи (227910 человек), образовании (155499 человек), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставление услуг (149107 человек) и здравоохранении (122210 человек) (Рис.4) [31].



Рисунок 4. Структура занятых в Тюменской области по отраслям.

В числе занятых доля специалистов с высшим профессиональным образованием по итогам 2011 года составляла 20,5%, со средним профессиональным - 31,1%, начальным - 30,3%.

Численность безработных граждан в Тюменской области в 2011 году составила 31,4 тысяч человек (2014=25 тыс. человек, 2012=34,9 тыс. человек). (см. табл. 2)

Таблица 2

Численность безработных (тыс. чел)

	Тюменская область	Российская Федерация
2012	31,4	1707,6
2011	25	1551,6
2010	34,9	1742

Из них 29,7 тысяч незанятых граждан, обратились за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости. В 2013 году - 24,1 тысяч человек, в 2012 - 24 тысячи человек. Этот факт свидетельствует о росте значимости служб занятости для населения. Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице в 2014 году составила 25,1 тысячи человек, в 2013 - 17 тысяч человек, в 2012-22 тысячи человек [30].

Заявленная работодателями потребность в работниках в 2014 году составила 29361 человек, в 2010 - 50256 человек, в 2009 - 42712 человек.

Рассмотрим процентное соотношение уровня экономически активного населения. В целом по Российской Федерации за 2014 год уровень экономически активного населения составил 66,1 процент, в Тюменской области - 71,1 процент. Регионом с самым высоким уровнем экономически активного населения был Чукотский Автономный округ. Там этот показатель составил 80,9 процентов. Регионом с самым низким уровнем экономически активного населения была Республика Тыва-58 процентов. (см. табл. 3) Таким образом Тюменская область по уровню экономически активного населения занимает среднее положение [30].

Таблица 3

Уровень экономически активного населения, процент

	Тюменская область	Российская Федерация	Регион с самым высоким уровнем	Регион с самым низким уровнем
2014	71,1	66,1	80,9 (Чукотский Автономный округ)	58 ( Республика Тыва)
2013	73	67,7	79,3 (Чукотский Автономный округ)	53,4 (Ингушетия)
2012	71,2	67,1	67,1 (Чукотский Автономный округ)	52 (Ингушетия)

Рассмотрим распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы. По данным таблицы 4 можно убедиться, что наибольший процент работников(16,3) получали заработную плату в размере от 9000 до 15400 рублей, довольно большой процент (10,9) получали 20200-25000. Это свидетельствует о повышении заработных плат, ведь если сравнивать с показателями 2010 года, когда наибольший процент работников (17,8)получали до 9000 рублей можно проследить положительную тенденцию (Tабл. 4) [31].

Таблица 4

Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы (процент, Тюменская область)

	2014	2013	2012
Всего	100	100	100
до 9000 рублей	9,4	17,8	23,2
9000-15400	16,3	13,9	15
15400-20200	12,2	17,3	17,9
20200-25000	10,9	11,6	11,4
25000-30000	10	9,3	7,7
30000-35000	8,9	9,3	7
35000-40000	7,5	7,9	5,2
40000-50000	9,5	4,8	4
50000-75000	10,2	5,9	3,9
Свыше 75000	5,2	2,6	1,8

Рассмотрим состояние рынка труда в Тюменской области на настоящий момент.

За период с 11 января по 5 мая 2013 года в органы службы занятости населения Тюменской области обратились за содействием в поиске подходящей работы около 9 тыс. человек, незанятых трудовой деятельностью. При содействии органов службы занятости нашли работу (доходное занятие) 5,2 тыс. человек. К профессиональному обучению приступили 810 человек [30].

В рамках Программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда по состоянию на 6 мая 2011 года заключены договоры на создание:

· 145 рабочих мест для инвалидов, 17 рабочих мест для многодетных родителей, 7 рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

· 52 рабочих места для стажировки выпускников.

Опережающее обучение и стажировку проходят 15 человек, находящихся под угрозой увольнения.

В мероприятиях по организации профессионального обучения участвует 1 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующая возвращение к трудовой деятельности в 2013 году. В мероприятиях по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан принимают участие 188 человек.

В течение 2013 года в органы службы занятости населения Тюменской области за предоставлением государственных услуг обратилось 93168 граждан, из них за содействием в поиске подходящей работы 46561 человек. В результате реализации программных мероприятий трудоустроено 36058 человек, в том числе 9275 человек - на постоянную работу. Доля граждан, трудоустроенных на постоянную работу, от общего количества трудоустроенных, составила 25,7% при 20,9% в 2012 году. Уровень трудоустройства, в среднем по области составил 77,4%, что на 1,9 процентных пункта выше показателя аналогичного периода прошлого года. Гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения, оказание государственных услуг осуществлялось посредством организации как мероприятий активной политики, так и дополнительных мероприятий содействия занятости населения. Всего по итогам 2013 года в мероприятиях активной политики занятости и дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения приняли участие 62,6 тыс. человек.

По состоянию на 6 мая численность зарегистрированных безработных в области составила 5,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы - 0,86%. Областной банк вакансий насчитывает 20,9 тыс. свободных рабочих мест, из них около 80% - рабочие профессии [30].

Традиционно, наиболее востребованными на рынке труда и в городской и в сельской местности остаются вакансии рабочих строительных профессий, сварщики, слесари, водители автомобилей. Среди профессий служащих и специалистов: врачи различных специализаций, медсестры, инженеры, специалисты.

По данным мониторинга общая численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 мая 2013 года составила 5862 человека. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,87% от численности экономически активного населения. За 2013 год трудоустроено 4924 человека, в том числе 2523 безработных гражданина. На профессиональное обучение в текущем году направлено 794 безработных гражданина. По состоянию на 01.05.2012 г. в органах службы занятости населения зарегистрировано 21027 вакансий, из них наибольшее количество приходится на следующие виды экономической деятельности: строительство - 12004 ед. (57%), здравоохранение и предоставление социальных услуг - 1415 ед. (7%) и обрабатывающие производства - 1398 ед. (7%) (см. Приложение 1) [30].

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости принятия мер по регулированию рынка труда Тюменской области, которые помогут снизить уровень безработных из числа экономически активного населения и тем самым поднять уровень жизни.

Глава 3. Механизмы регулирования рынка труда Тюменской области

3.1 Анализ методов региональной политики в сфере регулирования рынка труда Тюменской области

В рамках регулирования рынка труда в Тюмени функционирует Департамент труда и занятости населения Тюменской области. Его задачами являются:

· участие в разработке и реализации основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, реализация в пределах своей компетенции мероприятий активной политики занятости населения.

· осуществление полномочий в сфере содействия занятости населения, переданных федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

· обеспечение взаимодействия органов и учреждений в области содействия занятости населения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями.

· разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере [30].

Структура Департамент труда и занятости населения Тюменской области представлена на рисунке 5.



Рисунок 5. Структура Департамент труда и занятости населения Тюменской области.

Наряду с Департаментом труда и занятости населения Тюменской области функционируют Центры занятости населения.

В рамках их деятельности проводятся ярмарки вакансий. Это специальные мероприятия, проводимые органами службы занятости населения, с целью более широкого привлечения работодателей к представлению имеющихся у них вакантных рабочих мест, оказания содействия в поиске подходящей работы гражданам, желающим трудоустроиться, а также оказания практической помощи в выборе подходящей профессии выпускникам и неработающей молодежи.

Целями и задачами проведения ярмарок является:

· Предоставление населению наиболее полной информации о рынке труда на территории; о предприятиях, испытывающих потребность в работниках; о возможностях трудоустройства, переобучения на основе имеющихся свободных рабочих и учебных мест;

· Предоставление безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, возможности непосредственной встречи и общения с широким кругом работодателей, оперативного решения вопроса трудоустройства;

· Предоставление работодателям возможности произвести отбор нужных кадров из числа присутствующих посетителей ярмарки, проинформировать наибольшее число граждан о своих вакансиях;

· Предоставление выпускникам общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования, неработающей молодежи информации о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, оказание практической помощи в выборе подходящей профессии;

· Оказание помощи работодателям в перспективном решении вопроса подготовки (обучения и переобучения) кадров для своего предприятия (организации);

· Оказание работодателям квалифицированных профориентационных услуг по проведению профессионального отбора претендентов, в соответствии с его требованиями;

· Консультирование граждан по вопросам занятости, организационно-правовым вопросам, вопросам профессиональной ориентации и переобучения.

Все эти мероприятия оказывают большую роль в содействии трудоустройству граждан.

Так же одним из механизмов регулирования рынка труда в Тюменской области является социальное партнерство. Оно представляет собой особую область социально-трудовых отношений, направленную на согласование интересов работников, работодателей и органов государственной власти.

В Тюменской области создана необходимая правовая база в области социального партнерства. Действует Закон Тюменской области от 08.07.2003 №155 "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области". Согласование социально-трудовых и связанных с ними экономических интересов сторон социального партнерства, а также содействие договорному регулированию трудовых отношений осуществляет областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Тюменский и в целом российский рынок труда - это рынки кандидатские. Это значит, что спрос на квалифицированные кадры превышает предложение, а хороших кандидатов на все компании не хватает. Высокопрофессиональный специалист сегодня может выбирать из 2-3 предложений от разных работодателей, сравнивать условия работы, предлагаемый социальный пакет. Потому сегодня уместно говорить о проблеме "кадрового голода"

Сохраняется тенденция стабильного спроса на персонал и в сфере оптовых продаж. Зарплаты рядового торгового представителя в среднем составляют 25 тысяч рублей, супервайзера - 30 тысяч рублей, территориального менеджера - до 120 тысяч рублей.

Аналогичным образом складывается и ситуация в финансовой сфере: банках, страховых и инвестиционных компаниях. Осуществляется массовый подбор специалистов в области продаж для работы во фронт-офисах.

Начальное и среднее звено персонала на производстве (инженеры-конструкторы, механики, технологи, проектировщики), бесспорно, очень выросло в цене.

Компании готовы платить порядка 20 тысяч рублей хорошему токарю 3-4 разряда. Проблема заключается в том, что на рынок труда изобилует либо неквалифицированными работниками с начальным образованием, либо выпускниками средне-специальных учреждений без опыта работы, либо закаленными специалистами в возрасте после 45-55 лет.

Ни одна из этих категорий сегодня не устроит крупные компании, ориентированные на краткосрочный рост и развитие потенциала.

В этой ситуации формируется потребность в выпускниках технических вузов, обладающих теоретическими знаниями, готовых занять позиции сервисных инженеров с заработной платой от 20 до 30 тысяч рублей и социальным пакетом.

3.2 Модель совершенствования системы регулирования рынка труда Тюменской области

Для более полного понимания состояния на рынке труда и разработке мер по совершенствованию системы его регулирования мной было проведено анкетирование среди экономически активного населения ищущего работу. Анкета представлена в Приложении 2. Было опрошено 50 человек.

Среди них 25 мужчин и 25 женщин в возрасте от 18 до 55 лет.

Большую часть опрошенных составляли люди в возрастной категории от 18 до 24 лет, это свидетельствует об активности молодежи в поиске работы (Рисунок 6).

Рисунок 6. Возрастная структура опрошенных

На вопрос о необходимости вмешательства государства в регулирование рынка труда большая часть опрошенных (37 человек) ответили, что это необходимо, остальные же 13 человек не видят в этом необходимости, аргументируя тем, что это не даст положительных результатов.

На вопрос о том, что делают региональные органы власти для улучшения ситуации на рынке труда и с какими мерами вы сталкивались? 22 человека ответили - трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда), 9 - стимулирование образования гибкого рынка труда, 37- социальная защита от безработицы. Показано на рисунке 7.

рынок труд занятость тюменский

Рисунок 7. Меры, предпринимаемые региональными органами власти для улучшения ситуации на рынке труда.

Таким образом, многие из опрошенных ощутили на себе меры, предпринимаемые региональными органами власти для улучшения ситуации на рынке труда. 9 из опрошенных отрицали реальное исполнение государством каких-либо мер.

Среди механизмов, осуществляемых государственными органами, позволяющих улучшить, ситуацию на рынке труда, 26 отметили активные (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях), 47 пассивные, то есть выплата пособий безработным, рисунок 8.

Рисунок 8. Механизмы, осуществляемые государственными органами, позволяющих улучшить, ситуацию на рынке труда

На вопрос как органы государственной власти стимулируют работодателя для предоставления рабочих мест 13 опрошенных выбрали ответ - предоставление бюджетных средств для создания рабочих мест для инвалидов и молодёжи, 37 - предоставление субсидий гражданам на содействие самозанятости.

Заработная плата на рынке труда Тюменской области складывается под влиянием завышенного спроса/предложения считают 38 опрошенных, реального спроса/предложения считают 12 опрошенных, рисунок 9.

Рисунок 9. Факторы, влияющие на заработную плату

Для поиска работы 49 опрошенных использовали интернет, 28 прессу и телевидение, 9 получили информацию от знакомых, рисунок 10.

Рисунок 10. Источники поиска работы

Можно сделать вывод, что самым популярным источником поиска работы является интернет, на втором месте пресса и телевидение.

Проведя данный опрос я сделала вывод о том, что население мало ознакомлено с мерами, которые предпринимает государство для улучшения состояния рынка труда, тем самым не пользуется своими квотами.

Так же можно сделать следующие выводы: несмотря на снижающийся уровень безработицы необходимо принять ряд конкретных мер для полного решения этой проблемы. Необходимо дополнить действующий закон "О занятости населения в РФ" новой статьей, предусматривающей стимулирование работодателей на создание новых рабочих мест, ввести компенсацию работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования для трудоустройства инвалидов, ввести порядок квотирования рабочих мест и критерии определения числа квотируемых рабочих мест, а также определяющий орган, который бы осуществлял контроль за исполнением квот, необходимо предусмотреть меры по организации прохождения практики учащейся молодежи, необходимо также предоставить право органам службы занятости направлять на подготовку или повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и не признанных безработными, а также лиц, уволенных с военной службы и имеющих право на пенсионное обеспечение.

Результаты проведенного исследования позволяют определить приоритетные задачи перспективного развития рынка труда в Тюменской области:

1. Планирование мероприятий по содействию занятости населения с учетом демографических процессов, проходящих на территории Тюменской области.

2. Взаимодействие с организациями, реализующими инвестиционные проекты, с целью обеспечения кадровой потребности новых производств.

3. Оказание содействия перемещению рабочей силы на предприятиях региона, в том числе при высвобождении работников, находящихся под угрозой увольнения.

4. Обеспечение создания условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования трудового потенциала работников старшего возраста.

5. Обеспечение расширения практики стажировок выпускников профессионального образования в организациях с целью их последующего трудоустройства на постоянные рабочие места

6. Содействие вновь открывающимся предприятиям в обеспечении рабочей силой.

7. Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

8. Развитие системы информирования о текущем состоянии рынка труда, которое позволит работодателям оперативно получать объективную оценку ситуации на рынке труда и, руководствуясь этим, качественно формировать и менять кадровый состав, а гражданам, ищущим работу, объективно оценивать потребности рынка труда.

9. Участие органов службы занятости в повышении квалификации, переобучении граждан в течение всей их жизни.

10. Учет внутри региональных потоков трудовой миграции с целью эффективного использования трудовых ресурсов.

11. Оказание методической и методологической помощи школам в профессиональном самоопределении обучающихся в рамках профориентации.

12. Расширение пропаганды рабочих специальностей, а также создание новых направлений пропаганды рабочих специальностей.

Заключение

Под рынком труда понимает процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара. Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Механизм регулирования рынка труда осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Положительные тенденции как в развитии региона в целом, так и в отдельных сферах - экономики, образовании, занятости населения - позволяют положительно оценить будущее Тюменской области. Тюменская область является привлекательным регионом для приложения труда. Разработанный прогноз баланса трудовых ресурсов показывает, что доля иностранных трудовых мигрантов в составе трудовых ресурсов региона будет снижаться, что станет дополнительным стимулом для приложения своих способностей жителями региона. Область активно развивает политику занятости и обеспечивает население рабочими местами, в том числе и те категории населения, которые испытывают трудности с трудоустройством, что вносит значительный вклад в общее регулирование баланса спроса и предложения. Анализ текущей ситуации на рынке образовательных услуг Тюменской области отражает общероссийскую тенденцию дефицита специалистов среднего профессионального образования. Наибольшую потребность в кадрах заявляют предприятия таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, обрабатывающие производства.

Основными проблемами рынка труда регионов России остается высокая задолженность по заработной плате некоторых промышленных предприятий перед сотрудниками и разрешение трудовых споров, связанных с незаконными увольнениями персонала. На территориях многих субъектов РФ действуют различные программы поддержки занятости населения, в рамках которых администрация способствует трудоустройству безработных и решает вопросы самозанятости населения, поддержания малого и среднего бизнеса. По-прежнему актуальными остаются проблемы, связанные с нормативно-правовым обеспечением деятельности по трудоустройству безработных граждан, определению размера пособия и минимальных размеров оплаты труда.

В рамках регулирования рынка труда в Тюмени функционирует Департамент труда и занятости населения Тюменской области, функционируют Центры занятости населения, так же действует Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Тюменской области.

Для улучшения состояния рынка труда в Тюменской области необходимо принять ряд конкретных мер для полного решения этой проблемы. Необходимо дополнить действующий закон "О занятости населения в РФ" новой статьей, предусматривающей стимулирование работодателей на создание новых рабочих мест, ввести компенсацию работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования для трудоустройства инвалидов, ввести порядок квотирования рабочих мест и критерии определения числа квотируемых рабочих мест, а также определяющий орган, который бы осуществлял контроль за исполнением квот, необходимо предусмотреть меры по организации прохождения практики учащейся молодежи, необходимо также предоставить право органам службы занятости направлять на подготовку или повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и не признанных безработными, а также лиц, уволенных с военной службы и имеющих право на пенсионное обеспечение.

Список используемой литературы

1. Актуальные проблемы культуры XX века: Пособие для негуманитар, специальностей / Под. ред. В.И. Добрынина и др. - М.: Правл. общ-ва "Знание", 1993. - 190 с.

2. Актуальные проблемы социально-культурной деятельности: Сб. ст. / Отв. ред. Т.Г. Киселева и др. М.: МГУК, 1995. - 121 с.

3. Александрова Е.Я. Культурологические опыты / Е.Я. Александрова, И.М. Быховская. М.: НТЦ "Консерватория", 1996. - 115 с.

4. Анашкина Г.П. Досуг интеллигенции в Ульяновске / Г.П. Анашкина // Социол. исслед. 2001. - №12. - С. 97-102.

5. Анисимов С.Ф. Духовные ценности: производство и потребление / С.Ф. Анисимов // М.: Мысль, 1988. - 253 с.

6. Антология исследований культуры. Т. 1. Интерпретация культуры. СПб.: Университет, кн., 1997. - 728 с. - (Культурология XX век).

7. Антология культурологической мысли / Авт.-сост. С.П. Мамонтов, A.C. Мамонтов. М.: РОУ, 1996, - 352 с.

8. Арнольдов А.И. Введение в культурологию / A.M. Арнольдов. - М.: Народ. Акад. культуры и общечеловеч. ценностей, 1993. - 352 с.

9. Арнольдов А.И. Культура и горизонты XXI века / А.И. Арнольдов // Вестн. МГУКИ. 2003. - №1. - С. 9-18.

10. Артемов В.А. Социальное время: проблемы изучения и использования / В.А. Артемов. Новосибирск: Наука, 1987. - 277 с.

11. Беспалова Ю.М. Западносибирский регион в пространстве российской культуры // Культура и экономика региона. Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: ТГУ, 2000. - С. 6-10.

12. Беспалько В.П. Социально-культурная деятельность: сущность, новые подходы / В.П. Беспалько, И.И. Беспалько // Культурологические проблемы развития региона: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999. - С. 10-12.

13. Беспалько И.И. Некоторые проблемы структуры культурологического знания // Культура на пороге третьего тысячелетия в свете культурологического знания: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. Челябинск: Изд-во ЧГАКИ, 2001. - С. 6-7.

14. Бердяев H.A. Судьба России / H.A. Бердяев. М., 1990.

15. Бердяев H.A. Философия неравенств / H.A. Бердяев. М.: ИМА - Пресс, 1990.

16. Бердяев H.A. Философия свободы: смысл творчества / H.A. Бердяев; Вступ. ст., сост., подгот. текста, примеч. Л.B. Полякова. М.: Правда, 1989.- 607 с.

17. Бердяев H.A. Философия творчества, культуры и искусства: В 2 т. / H.A. Бердяев. М.: Искусство, 1994. - (Рус. философы XX века).

18. Бирженюк Г.М. Основы региональной культурной политики и формирование культурно-досуговых программ / Г.М. Бирженюк, А.П. Марков. СПб., 1992. - 127 с.

19. Борев В.Ю. Культура и массовая коммуникация / В.Ю. Борев, A.B. Коваленко. М.: Наука, 1986. - 301 с.

20. Бутенко И.А. Качество свободного времени у богатых и бедных / И.А. Бутенко // Социол. исслед. 1998. - №7. - С. 82-89.

21. Введение в культурологию: Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС, 1986. - 336 с.

22. Винничук Л. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима / Л. Винничук; Перевод с польского В.К. Ронина. М.: Высшая школа, 1988 год - 496 с.

23. Гликман, И.З. Свободное время и развитие личности / И.З. Гликман // Наука и шк. 1998. - №5. - С. 31-35.

24. Грушин Б.А. Массовое сознание: опыт определения и проблемы исследования / Б.А. Грушин. М.: Политиздат, 1987. - 368 с.

25. Гуревич А.Я. Категории средневековой культуры / А.Я. Гуревич. М.: Искусство, 1984. - 350 с.

26. Гуревич П.С. Философия культуры: Учеб. пособие для вузов / П.С. Гуревич. М.: Аспект-Пресс, 1995. - 268 с.

27. Долгосрочная целевая программа "Основные направления развития культуры Тюменской области" на 2013-2015 годы. Принято распоряжение Правительства Тюменской области №1702-рп 30.08.2012 // http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/programs.htm/.

28. Демченко А. Возможности российского досуга / А. Демченко // Клуб. 1986. - №7. - С. 10-13.

29. Докторов Б.З. Россия в Европейском социокультурном пространстве / Б.З. Докторов // Социол. журн. - 1994. - №3. - С. 4-19.

30. Доронкина Е.Г. Проблема осознания сущности досуга / Е.Г. Доронкина // Социально-культурная деятельность: поиски, проблемы, перспективы. М.: МГУК, 1996. - С. 5-14.

31. Духовное производство и народная культура: Сб. науч. ст. / Под ред. Л.Н. Когана. Свердловск: УрГУ, 1988. - 159 с.

32. Дюркгейм Э.О разделении общественного труда: Метод социологии / Э. Дюркгейм. М.: Наука, 1991.

33. Егоров В. Философия культуры современной России: К постановке вопр. / В. Егоров // Свобод, мысль. 2000. - №12. - С. 9-15.

34. Ерасов Б.С. Социальная культурология / Б.С. Ерасов. М.: Аспект-Пресс, 1997. - 591 с.

35. Жарков А.Д. Организация культурно-просветительной работы / А.Д. Жарков. М.: Просвещение, 1989.- 239 с.

36. Жаркова Л.C. Культурно-досуговая деятельность: теория, практика и методика научных исследований: Учеб. пособие/ Л.C. Жаркова, А.Д. Жарков, В.М. Чижиков. М.: МГУК, 1994. - 110 с.

37. Жидков В. Культура как "генетический код" человечества/ В. Жидков // О-во и экономика. 2001. - №9. - С. 74-92.

38. Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Букреев Б.М.: Аксамит - Информ, 1999. - 446 с.

38. Злобин Н.С. Культура и общественный прогресс / Н.С. Злобин. - М.: Наука, 1980. - 301 с.

40. Зудин А.Ю. Истоки перемен: культурная трансформация "позднесоветского" общества / А.Ю. Зудин // Мировая экономика и междунар. отношения. 1999. - №4. - С. 60-67.

41. Иконникова С.Н. Диалог о культуре / С.Н. Иконникова // JI.: Ленинград, 1987. - 203 с.

42. Иконникова С.Н. Архитектоника и динамизм культурного пространства России / С.Н. Иконникова // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. Философия, политология. 1997. - Вып. 3. - С. 33-39.

43. Ионин Л.Г. Социология культуры: Учеб. пособие / Л.Г. Ионин. - М.: Логос, 1996. - 280 с.

44. Каган М.С. Гражданское общество как культурная форма социальной системы / М.С. Каган // Социально-гуманитарные знания. -2000. №6. - С.47-62.

45. Каган М.С. Мир общения: Проблемы межсубъект, отношений / М.С. Каган. М.: Политиздат, 1988. - 315 с.

46. Каган М.С. Системный подход и гуманитарное знание: Избр. ст. / М.С. Каган. Л.: Изд-во ЛГУ. 1991. - 383 с.

47. Каган М.С. Человеческая деятельность: Опыт систем, анализа / М.С. Каган. М.: Политиздат, 1974. - 328 с.

48. Каган М.С. Философия культуры / М.С. Каган. СПб.: ТОО КТК "Петрополис", 1996. - 416 с.

49. Кармин A.C. Основы культурологии: морфология культуры. / A.C. Кармин. СПб.: Лань, 1997. - 512 с.

50. Категория философии и категории культуры: Монография / М.А. Булатов, В.А. Звиглянич, В.Г. Табачковский и др. Киев: Б.и., 1983. - 343 с.

51. Киселева Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие / Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. М., 1993. - 164 с.

52. Официальный сайт статистики по Тюменской области (текст) http://tumstat.gks.ru

53. Официальный сайт Министерство культуры Российской Федерации http://mkrf.ru

54. Официальный сайт Администрации города Тюмени http:// tyumen-city.ru

Размещено на Allbest.ru