2.2 Структурные реформы финансовой системы Кыргызской Республики

Правительством Кыргызской Республики взят курс на преобразование финансовой системы. При поддержки Всемирного Банка была принята Программа по реорганизации системы управления ресурсами государственного сектора - Public Sector Resource Adjustment Credit (PSRMAC) и, начиная уже с бюджета 2006года, были внедрены некоторые элементы реформы.

Реализация стратегии реформы была поддержана льготным программным кредитом в размере 30 млн. СДР (около 43 мил. Американских долларов) от Международной Ассоциации Развития (МАР) группы Всемирного Банка. Данный проект рассчитан на два года и направлен на создание бюджета, способного стать действенным инструментом и стимулом устойчивого экономического роста.

Нынешняя бюджетная система не способствует эффективности и установлению приоритетности и не обеспечивает использования кредитных ресурсов по их назначению. Поэтому программа реформ в рамках PSRMAC нацелена на управление ресурсами государственного сектора таким образом, чтобы ресурсы направлялись на финансирование наиболее приоритетных программ, издержки предоставления услуг поддерживались на возможно более низком уровне и обеспечивалось более эффективное распределение государственных средств.

Предлагаемая программа реформ повысит эффективность бюджетного процесса и создаст условия для разработки усовершенствованных программ расходов, имеющих более приемлемые масштабы и содержание, что придаст стабилизации налогово-бюджетной сферы более устойчивый характер.

В 2003 году в Министерстве финансов при формировании бюджета была введена система трансфертов между республиканскими и местными бюджетами, основанная на новой методике определения потребностей социальной сферы на реальном уровне, осуществлено разграничение ответственности в сфере бюджетных расходов между республиканскими и местными органами власти, использованы показатели 2001-2007г. развития экономики, введены постоянные долговременные нормативы распределения общегосударственных налогов.

С начала осуществления программы структурных реформ и стабилизации были достигнуты значительные результаты в возобновлении экономического роста, в сокращении инфляции, снижение дефицита бюджета и регулировании роста денежной массы, а также в поддержании валовых официальных резервов.

Возобновление экономического роста подкрепилось также существенными структурными реформами, включая либерализацию цен и торгового режима, процентные ставки по депозитам и кредитам, прекращена выдача централизованных кредитов, резко сокращено банковское финансирование бюджетного дефицита.

Основным направлением бюджетной политики Кыргызской Республики в среднесрочной перспективе является стабилизация состояния государственного бюджета, снижение его дефицита путем максимальной мобилизации доходов и жесткого ограничения расходов.

В ходе подготовки проекта бюджета на 20047 финансовый год в бюджетный процесс уже был внесен ряд изменений.

Предполагалось, что в 2005 бюджетном году увеличение доходной части будет достигнуто за счет улучшения администрирования налогов, в том числе дополнительных мер по усилению борьбы с контрабандой, взимания налога НДС по принципу назначения со странами СНГ, более полного введения и расширения местных налогов и платежей по всей территории республики.

Основные направления и отличительные особенности процесса составления республиканского бюджета на 2008-2009 финансовые годы заключается в следующем:

1. Переход на среднесрочное финансовое прогнозирование с целью повышения эффективности бюджета как инструмента экономической политики Правительства.

Для достижения указанной цели Министерством финансов республики разработана модель среднесрочного финансового прогноза, основывающаяся на прогнозируемых доходах, а также установленных размерах дефицита бюджета и источников его покрытия, посредством которой рассчитана величина расходов республиканского бюджета на 2008-2009 финансовые годы в целом и по секторам экономики.

2. Составление бюджета в разрезе административных ведомств на основе административной классификации.

В целях повышения "прозрачности" бюджета и усиления ответственности за его исполнение республиканский бюджет на 2008 год составлялся в разрезе административных ведомств на основе административной классификации. Административная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решаются проблемы, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

3. Полное включение программы государственных инвестиций в республиканский бюджет.

Начиная с 2007 года в государственный бюджет включаются основные показатели Программы государственных инвестиций (ПГИ), содержащие стоимостную оценку реализуемых и планируемых инвестиций проектов в различных секторах экономики республики, финансируемых за счет средств иностранных инвесторов.

Основные показатели ПГИ представлены в разрезе потребностей инвестиционных проектов в финансировании, увязанных с ожидаемыми или согласованными обязательствами доноров (стран или международных организаций) по представлению инвестиционных ресурсов. ПГИ на 2007-2009 годы получил положительную оценку от Всемирного Банка был представлен как основной документ Правительства в области направлений государственных инвестиций на Консультативной Встрече по Кыргызстану в мае 2007 года в Париже.

Общая сумма проектов, включаемых в ПГИ в бюджете на 2007год, составляет 171,7 млн. долларов США (9 % от ВВП), при этом 92 % от указанной суммы будет покрыто за счет внешних источников финансирования. Доля софинансирования из республиканского бюджета составит всего 14,2 млн. долларов США (0,74 % от ВВП).

4. Переход отдельных министерств на составление бюджета на программной основе (БПО).

Данный метод предлагает четкое определение среднесрочных целей сектора, возглавляемого соответствующим министерством, с определением путей достижения данных целей в виде программ с установлением степени приоритетности каждой программы и калькуляции расходов по ним.

БПО включает в себя методологию для составления бюджета мероприятий, являющихся приоритетными на государственном уровне. Целью составления бюджета на программной основе является сдерживание снижения реальных расходов определенных секторов путем сосредоточения ресурсов на ограниченном количестве высокоприоритетных мероприятий для выполнения специфических государственных задач и поиска наиболее низкозатратных способов для достижения этих целей.

5. Установление бюджетных ограничений (контрольных цифр) для административных ведомств в целях сохранения бюджетных расходов в допустимых пределах.

Для усиления степени контроля за расходами бюджета Министерством финансов в 2006 году разработана система расходных ордеров, которая основана на выделении министерствам, административным ведомствам, государственным комиссиям и комитетам, другим организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета, ассигнований из республиканского бюджета с учетом утвержденных расходов (лимитов), определенных для министерств и ведомств росписью бюджета.

Система расходных ордеров позволит предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета, управлять своими расходами на более продолжительный период времени, предотвратить принятия ими финансовых обязательств, исполнение которых нереально из-за отсутствия средств, что в свою очередь создает условия для предупреждения задержек по выплатам и снижения размера неоплаченных расходов.

Из таблицы №3 видно, что налоговые поступления в 2007г. Составили 9 187млн. сом, что на , 1312млн. сом больше, чем в 2006г. Рост налоговых поступлений связан с повышением деловой активности в стране.

В общей сумме налоговых поступлений наибольший удельный вес занимает НДС в 1 352млн сом, что составляет 15%.

В 2007г. поступления от акцизного налога составили 1102,6млн. сом. По сравнению с 2006г наблюдается снижение поступлений на 415,8млн. сом.

Это связано со снижением ставок акцизного налогов 2007г на вино водочные изделия. Поступлений от налога на прибыль. В 2007г составила 993,9млн. сом, что на 421,4млн. сом выше чем в 2006году. Из таблиц №1 видно, что 2007году по сравнению с 2004 годом общие налоговые поступления возросли в 3,8 раза больше это за счет увеличения подоходного налога на 3,4 раза, налог на прибыль в 2,4 раза , акцизный -3,7, земельный-3,4 и. т. д. В 2007г по сравнению с 2006годом общие поступления налогов значительного увеличилось на 16, 6% за счет подоходного налога 27,5% налог на прибыль-73,6% и земельный налог -18,7%. В 2007году почти 76,8 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 43% налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную стоимость (налоговых доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Необходимо отметить, что ряд налогов является регулирующими, т.е. часть из них направляется в местные бюджеты. Например из доходов, поступающих от уплаты налога на прибыль, лишь 65% поступают в республиканский бюджет. Полностью в республиканский бюджет поступают такие налоги, как например НДС. В доходы государственного бюджета на 2006 год включаются средства следующих целевых республиканских бюджетных фондов: дорожного фонда, экологического фонда, Государственного фонда борьбы с преступностью, Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Таблица 3. Основные виды налоговых поступлений в госбюджет

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Общие налоговые поступления	2423	2968	3847	4867	5973	7875	9187
в т.ч. Подоходный налог	283,6	288,3	318,3	405	546	753,7	960,9
Налог на прибыль	414,5	364,7	338,7	452	568	572,5	993,9
НДС	739,8	958,8	1101	959	1006	1237	1352
Акциз	298,2	243,4	449	722	1265	1518,4	1102,6
Зем. налог	55,6	105,6	234	271	178	157,4	186,9
прочие налоги	631,3	1007,2	1400	2058	2410	3636	4590,7

Как видно из таблицы 3 налог на добавленную стоимость остается одним из основных источников дохода бюджета.

В то же время дальнейшее ужесточение фискальной политики может привести не к росту, а к существенному сокращению налоговых сборов в бюджет. В этих условиях бюджет развития лопнет, начнется цепная реакция остановки производств. Тогда придется резко менять курс экономической политики вообще и налоговой, в частности. В связи с этим предполагается провести эксперимент, направленный на стимулирование производительности.

Например: налоги для предприятий, не имеющих задолженности. Все, что будет заработано предприятием сверх установленной величины, не подлежит налогообложению. В этом случае появятся стимулы для роста производства, как у коллектива предприятия, так и у партнеров.

Одновременно с доходной частью реформировалась и расходная часть бюджета. Политика реформ в области расходования средств госбюджета включает такие направления, как:

1) сокращение численности служащих бюджетных учреждений;

2) рационализация предоставления услуг в секторах образования и здравоохранения;

3) совершенствование и углубление системы адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения

4) реформирование пенсионной системы с целью ликвидации задолженности по выплате пенсий и уменьшения бюджетных трансфертов в социальный фонд.

Расходная часть государственного бюджета за период 2005-2010 г.г. представлена в Таблице 2. В последние годы государственные расходы значительно сократились по отношению к ВВП. Так, общий объем расходов снизился с 28,5 % в 2005 г. до 22,2 % в 2006г., до 18,3 % ВВП в 2007 г., и до 15,5% в 2008г., и 13,7 в 20108г.(таблица 4)

Таблица 4 Государственный бюджет за 2005-2010 гг. (в млн. сом).

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы, всего в том числе:	2745,9	3933,1	5038,6	6011,6	1116,7	11680,5
Налоговые поступления в том числе:	2432,2	2947,0	3847,3	4823,7	7772,3	8975,8
- подоходный налог	287,0	288,2	318,3	404,6	659,4	691,6
- налог на прибыль	433,2	372,1	349,6	452,3	526,2	422,3
- налог на добавочную стоимость	739,8	1247,5	1733,1	1935,2	3922	5068,2
- акцизные сборы	308,3	254,7	451,5	718,8	1279,8	962,7
- таможенные пошлины	134,3	196,6	244,9	380,4	6029	6159,0
Неналоговые поступления	258,5	524,8	804,6	990,7	1767	1972,4
Доходы от операций с капиталом	0,4	275,7	126,5	89,6	0,45	0,900
Полученные официальные трансф.	54,9	201,8	194,9	124,7	1627,9	731,3
Расходы, всего в том числе:	4610,5	5202,4	6483,6	7084,6	11068,4	11004,7
Государственные услуги общего назначения	339,9	579,5	834,5	947,9	1710,1	1818,2
Образование	1064,9	1222,8	1475,3	1609,2	835,7	877,9
Здравоохранение	627,4	732,9	876,6	944,8	470,8	546,3
Страхование и соцобеспечение	915,4	884,9	1058,8	982,5	1486,0	1463,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	221,1	297,8	275,1	373,6	329,1	329,3
Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность	162,2	125,0	144,0	185,6	170,2	166,9
Транспорт и связь	98,0	98,8	171,0	232,4	523,6	517,0
Прочие мероприятия	1181,6	1260,7	1648,3	1808,6	3343,4	51,5
Дефицит (-) / профицит (+) госбюджета	-1864,6	-1250,6	-1445,0	- 1073	-99,3	-675,7

Дефицит государственного бюджета значительно сократился за счет реформ в сфере налогово-бюджетной политики. В 2006 г. этот показатель составил 5,4 % ВВП, в 2007г. - 4,7 % ВВП, в 2008 г. - 3,1 % ВВП, в 2009г.-2% к ВВП, в 2010г. предполагается дефицит бюджета в размере -0,8% к ВВП (табл. 3).

Однако несмотря на наметившуюся положительную тенденцию сокращения дефицита бюджета, следует признать, что по прежнему существуют определенные трудности в проведении бюджетной политики государства.

Таблица 5 Расходы государственного бюджета Кыргызской Республики 2001-2008 млн. сом.

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы	2745,9	3933,1	5038,3	6011,6	6685,7	11167,7	11680,5
% к ВВП	77	16,8	16,4	17,7	16,3	15,7	14,6
Расходы	461,5	5202,4	6483,6	7084,6	7509,9	11068,5	11004,7
% к ВВП	28,6	22,2	21,1	20,9	18,3	15,5	13,7
Дефицит	- 1864,6	- 1269,3	- 1445,3	- 1073	- 824,2	-99,3	-675,7
% к ВВП	11,5	5,4	4,7	3,1	2	-0,1	-0,8

В качестве фактора развития инфляции и роста обменного курса, действовавшего до недавнего времени, выдвигается резкое увеличение денежной массы при финансировании дефицита бюджета кредитами Национального банка. В 2007 г. Правительство отказалось от использования кредитов Национального банка для финансирования дефицита бюджета, тем самым продолжив политику минимизации инфляционного давления на экономику.

Вместе с тем кредиты Национального банка обеспечивали большую долю средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета. В 2006 г. 60 % общей суммы финансирования и 13 % внутреннего финансирования приходилось на кредиты НБКР.

Поэтому, совершенствование структуры органов государственной власти всех уровней и сокращение расходов на их содержание является один из путей сокращения расходов при формировании и исполнении бюджета, заложенный Концепцией экономического и социального развития Кыргызской Республики за период до 2008 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики.

Сокращение бюджетного фонда на основе укрепления доходной части и контроля роста расходной части бюджета - одна из центральных задач государства. Так в 2008 г. расходы на содержание органов государственной власти (только правительственные структуры) были сокращены на 12 % (75 млн. сомов).

Также из государственного бюджета выделяются средства предприятиям в виде субсидий и дотаций. Не целевое использование предприятиями республиканских бюджетных средств, предоставленных на безвозмездной и возвратной основе, несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также просрочка уплаты процентов за их использование служит основанием для:

· сокращения или прекращения предоставления всех форм государственной поддержки , в том числе отсрочек налоговых платежей.

· взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Национального банка Кыргызской Республики.

Исполнение бюджета двух последних лет показало правильность выбора реформирования государственной финансовой системы. Удалось резко сократить задолженности по социальным выплатам, которые ранее достигали 4-5 месяцев. Государственные расходы были сокращены с 28,6 % ВВП в 2004 г. до 22,9 % ВВП в 2007 г., до 15,5% ВВП в 2009 г., что было достигнуто благодаря упорядочению общегосударственных расходов, созданию системы социальной защиты населения. Доля программных кредитов, которые направлялись на финансирование дефицита бюджета, по сравнению с предыдущими годами существенно сокращается. В 2004 г. на финансирование дефицита бюджета было направлено 120 млн. долл., в 2006 г. - 81,2 млн. долл., в 2007 г. - 92,6 млн. долл., в 2008 г. эта сумма составила около 50 млн. долл., но а в 2009 г. эта сумма составляла 75 млн. долл.

Среди расходов госбюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов его доходами). Это значит, что государство становиться заемщиком финансовых средств у населения, у банков и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства, или международных финансовых организаций (внешний долг государства). Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Национального банка Кыргызстана, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.д.).

В целях максимальной стабилизации государственного бюджета Правительством Кыргызской Республики в 2007-2009 г. предприняты меры по снижению дефицита госбюджета, ужесточение финансовой дисциплины, усиление учета и контроля за формированием доходов и осуществление бюджетных расходов.

2.3 Финансовая система и социально-экономическое развитие Кыргызской Республики

В экономике переходного периода на стадии становлении рыночных механизмов весьма существенно возрастает роль финансового рынка, финансовой системы в регулировании социально-экономических процессов в обществе, которое осуществляется с помощью различных экономических рычагов.

В силу своей распределительной природы, финансы обладают большими возможностями воздействия на факторы производства и весь воспроизводcтвенный процесс в целом. Каждая сфера и отдельно взятое звено финансовой системы являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья финансовой системы функционируют относительно самостоятельно, но при этом им необходимо информировать друг друга об изменениях в своей области.

Сферы и звенья финансовой системы отличаются степенью сложности и разветвленности отдельных элементов. Например: для бюджетной сферы характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. На предприятиях и организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов.

С переходом к рыночным отношениям возрастает регулирующая роль государства, которое с помощью налогов (ставок обложения, порядка исчисления, предоставления льгот) стремится влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Использует государство и другие финансовые рычаги, позволяющие влиять на воспроизводственные процессы: ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и др.

Целью финансовой политики в Кыргызстане, разработанной в современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного производства. Социальная направленность государственной политики проявляется не только в изыскании возможности увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Об успехе реформ, прежде всего, будут судить по уровню жизни населения. По данным исследования уровня жизни, проведенного под эгидой Всемирного Банка, в Кыргызской Республике более 60% населения находятся ниже черты бедности.

Основной задачей государства при реализации стратегии устойчивого человеческого развития является повышение благосостояния населения. Борьба с бедностью - одна из самых приоритетных задач в рамках этой стратегии.

Одним из обобщающих показателей уровня жизни населения являются денежные доходы. В целом за 1992-99 гг. располагаемые доходы населения снизились почти в 1,5 раза. Прирост данного показатели впервые отмечен в 2005 г. на 6,3 %, что связано с оживлением экономики, получением сельским населением земельных наделов.

За 11 месяцев 2007 г. денежные доходы населения сложились в сумме 19263,3 млн.сом и увеличились по сравнению с этим же периодом 2006 г. на 15,4 %. Денежные расходы за этот же период возросли на 15,9 % и превысили доходы на 3,9 млн.сомов, за счет использования накопленных в прошлом средств. Но и в этих условиях реальные располагаемые денежные доходы в январе - ноябре 2007 г. увеличились по сравнению с тем же периодом 2006 г. на 4,7 %.

Основными источниками доходов населения являются заработная плата и прочие поступления, включая продажу сельскохозяйственной продукции. Среднемесячная номинальная заработная плата в январе-ноябре 2007г., включая социальные льготы и материальную помощь, оценочно равна 773 сома и выросла по сравнению с 2006 г. на 27,8%. Величина минимального потребительского бюджета за 11 мес. 2007 г. составила 792,5 сомов, за истекшее время по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. увеличилась на 15,2% .

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

· повышение общего уровня жизни населения;

· достижение социально справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан;

· обеспечение прожиточного минимума конституциональных гарантий для всех граждан независимо от пола и возраста, национальности, места проживания, а так же вида общественно-полезного труда и способов извлечения доходов в рамках действующих законов;

· стимулирование трудовой и деловой деятельности активности населения, борьбы с незаконными доходами;

· привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому участию в общегосударственных мероприятиях.

Повышению роли государственного бюджета в социальных процессах способствуют кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. За счет бюджетных средств финансируются многие отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Возрастающее социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечить даже за счет дефицитного финансирования.

В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет призван нивелировать социальные последствия расслоения граждан по их материальному достатку, что вызвано переходом к рыночным условиям хозяйствования. С переходом к рынку бюджет становится одним из главных инструментов государства в проведении экономической социальной политики.

При переходе к рыночным отношениям возникают новые формы собственности, при этом существующая система социальной защиты населения становится менее эффективной и финансово обеспеченной. Ее жизнеспособность, тем более практическое исполнение осложняется как ограниченностью бюджетных средств, так и множеством законодательно-нормативных актов, предоставляющих населению различные виды социальной помощи и льгот.

Формирование социальной политики - сложный процесс, тесно связанный с экономическим развитием. Решение многих назревших вопросов в социальной сфере зависит от финансовых возможностей республики. Несмотря на дефицит финансовых возможностей вопросы социальной защиты населения, по прежнему, находятся в центре внимания Правительства КР. Более того, целью государственной политики является не просто сохранение уровня жизни населения, но и преодоление бедности как социального явления.

Анализ макроэкономической ситуации показывает, что устойчивых тенденций комплексного, сбалансированного развития за 2005-2006гг. не достигнуто

За этот период удалось добиться некоторой последовательности в достижении задач макроэкономического развития, однако в отдельных отраслях сохраняется нестабильность.

Объем ВВП в 2006г. превысил на 5% уровень 2005г., что значительно выше показателя, предусмотренного правительством в индикативном плане (3%). Эти результаты обеспечены в первую очередь за счет роста сельскохозяйственного производства на 1,5%, промышленности - на 1,4, строительства на - 0,2 и торговли на - 1,0%.

Структура ВВП КР отражает сельскохозяйственную ориентацию. Доля сельского хозяйства в ВВП в 2005г. составила 38,2%, а в 2006г. - 36,6%, за ним следует промышленность, удельный вес которой в 2006г. увеличился по сравнению с 2005г. с 18,3% до 21,5%.

Относительно высокие темпы роста были характерны для большинства отраслей промышленности. За истекший год в промышленном секторе экономики произведено продукции на 43005,9 млн. сом. Индекс физического объема промышленной продукции составил 106,0% без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" - 25298 млн. сом., или 102,6%. Данные Нацстаткома подтверждают, незначительный рост промышленного производства, начавшийся во 2-ом квартале 2006г. (1-й кв. - 95,2%, 1-е полугодие - 103.3%, в целом за год - 106,0%).

Наметившийся подъем имеет, прежде всего, структурный характер. Он проявился в основном в сырьевых экспортно-ориентированных отраслях. В завершившемся году возросли объемы производства в электроэнергетике, металлургической, химической, нефтехимической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности. Рост объемов выпуска сырья и материалов полностью компенсирует снижение объемов производства конечной продукции.

Промышленность, которая переживала спад сначала финансового кризиса 2007г., впервые в 2009г. показала заметные признаки оживления. Уже в июне были достигнуты положительные темпы роста физического объема производства.

Рост ВВП сопровождался не только увеличением валовой продукции в промышленности, но и в отраслях производственной инфраструктуры ( в грузовом транспорте - 108,3%, розничном товарообороте - 107,2%).

В сельскохозяйственном секторе экономики объем валовой продукции в 2009г. составил 41377,3 млн. сом. и возрос по сравнению с 2008г. на 3,9%, а 2009г. уступил 2008г. в приросте сельскохозяйственной продукции на 4,3 процентных пункта.

Активно наращивались темпы подрядных работ в строительстве. Объем валовой продукции составил в 2009г. составил 5206,5 млн.сом, что на 5,9% больше чем в 2008г..

Большое влияние на формирование совокупного спроса в экономике оказал рост инвестиций в основной капитал, что позитивно повлияло на динамику ее валового накопления. На развитие экономики и социальной сферы в 2009г. использовано 8216,7 млн. сом. капитальных вложений, что по сравнению с 2008г. на 4,2% больше.

Рост прибыли нефинансовых предприятий расширил возможности финансирования инвестиций.

В 2009г. произошел перелом негативной тенденции сокращения реальных денежных доходов населения, действовавший в 2007-2008гг.

Реальные денежные доходы по сравнению с 2008г. увеличились на 1.4%. Номинальный объем денежных доходов составил 39679,4 млн.сом. и возрос по сравнению с 2008г. на 18,2%. Рост денежных доходов способствовал расширению спроса домашних хозяйств на покупку товаров и услуг, стимулированию роста промышленности.

Минимальный потребительский бюджет возрос на 9,8% и составил 1205, 31 млн. сом. Значительно снизились темпы инфляции по сравнению с предыдущими годами. Так, в 2007г. среднемесячный прирост цен составл 2,4%, в 2006г. -1,0%, в 2007г. - 1,3%, 2008г. - 2,9%, а в 2006г. - 0,8%.

Внешнеторговый оборот в 2009г. в целом находился на уровне 2008г. и в текущих ценах составил 1059,1млн. долл. США (50575,7 млн.сом.) Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное в размере 50,1 млн. долл. И уменьшилось по сравнению с 2008г. в 2,9 раза. Объем импорта уменьшился на 7,5%, а объем экспорта увеличился на 11,2%.

Доходная часть государственного бюджета в 2006г. характеризуется следующими показателями.

В консолидированный бюджет республики поступило, по предварительным данным, 9891.5 млн. сом. (2008г. - 8152.5 млн.сом.), что составило 81% выполнения к уточненному плану (в 2005г. - 87%). Из них общие доходы - 9283,2 млн.сом., специальные средства, платные услуги учреждений, состоящих на бюджете и трансферты - 608,2 млн. сом.

Налоговые сборы составили 7675,8 млн. сом. или 88,8% уточненного плана, на 4,4% меньше по сравнению с 2008г.. Доля налогов в ВВП практически не изменилась: 12,3% в 2009г. и 12,2% в 2008г.

Государственный бюджет по расходам исполнен в сумме 11284,5 млн. сом. при плане 12121,9 млн.сом., или на 93,1%, что на 6,8% чем в 2008г. Доля расходов к ВВП составила 18,1%. Местный бюджет исполнен в сумме 3421,5 млн. сом, или на 96,8% к уточненному плану.

Расходная часть бюджета составила 9740,8 млн.сом., или 92,8% от прогноза, что на 9,3% больше чем за 2008год. Не профинансировано 751,3 млн.сом. в связи с недопоступлением доходов, средств от приватизации, возврата бюджетных ссуд и грантов, специальных средств.

Министерство финансов в процессе исполнения бюджета придерживалось политики, направленной на повышение эффективности использования ограниченных ресурсов и в результате осуществляло в основном финансирование приоритетных статей расходов. Так, на финансирование защищенных статей расходов за 2009год израсходовано 4608,5 млн. сом. или 92,4% от прогноза. Кроме того погашена задолженность 2005г.по защищенным статьям расходов на сумму 98,9 млн.сом.

Таблица 6 Финансирование дефицита бюджета

	2008 год/факт	2009г.
	Млн. сом	% к ВВП	Млн. сом.	% к ВВП
Общие доходы	8152,5	16,2	9891,5	15,9
Общие расходы	9312,0	18,7	11284,5	18,1
Дефицит (-)	-1220,5	-2,5	-1393,0	-2,1
Внутреннее финансирование	-174,1		-109,6
Внешнее финансирование	1550,9		-1579,0

Одной из целей бюджетной политики на 2009 год являлось сокращение дефицита бюджета. Однако в 2009г. дефицит государственного бюджета определился в сумме 1334, 9 млн. сом., при плане 460,2 млн. сом.. Хотя доля бюджетного дефицита в ВВП, по предварительным данным, сократилась с 2.5% в 2005г. до 2,1% в 2006г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировые финансовые системы и финансовый рынок в западных странах имеет многолетнюю историю развития.

Кыргызстан же находится в начале становления рыночной экономики, экономике переходного периода и вынужден стремительно осваивать азы и законы нового механизма хозяйствования. На ходу совершенствовать структуру финансовой системы и применять финансовые механизмы для регулирования развития экономики и социально-экономических процессов.

Важную роль в целенаправленной работе по развитию финансовых механизмов и адекватному воздействию их на экономику имеет правильное понимание функционирования финансов, финансовых рынков, финансовых инструментов и применение их для углубления и совершенствования социально-экономических реформ.

После распада СССР финансовая система республики оказалась в перманентном кризисе. Произошло резкое ослабление воздействия государственных финансов на все экономические и социальные процессы. К этому надо добавить, что еще не сложилась стройная система и аппарат государственного и местного управления, разделение исполнительной и законодательной власти еще не завершено на всех уровнях управления.

Главным вопросом государственного регулирования по прежнему является проблема разработки стратегии социально-экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов, подкрепленной сбалансированным бюджетом, финансовым механизмом.

Для ликвидации финансового кризиса и в разрешении финансовых проблем нужно эффективно и экономно управлять и контролировать финансами государства и строго четко руководствоваться следующими принципами:

· независимо от уровня управления все финансовые операции должны быть прозрачными и полностью подотчетными (документально оформленными и доступными для контроля общественности);

· все формы государственных доходов и порядок их сбора (налоги, обязательные платежи, и другие сборы), независимо от уровня управления, должны строго соответствовать нормативным правовым актам; все доходы должны поступать на официальные депозитные счета в учреждениях Казначейства и полностью отражаться в республиканском и местных бюджетах;

· все платежи, производимые государственными органами, должны осуществляться в строгом соответствии с функциями и задачами этих органов, в рамках предусмотренных бюджетных средств, утвержденных на республиканском или местном уровнях;

· соблюдение строгой финансовой дисциплины всеми государственными органами, а также другими организациями, использующими бюджетные средства;

· внедрение и полное использование в экономике и во всех государственных учреждениях и организациях международных стандартов бухгалтерского учета и финансового аудита.

В результате проведения анализа действующего механизма функционирования финансовой системы выделенных узловых проблем необходимо провести комплекс мероприятий с целью улучшения нынешнего состояния. В итоге выполнения поставленных задач мы можем добиться следующего:

· В первую очередь, будет создана такая общественно-политическая и экономическая среда, которая позволит всем субъектам нашего общества жить и работать плодотворно. Имеется в виду совершенствование демократических институтов и системы государственного управления, а также искоренение коррупции.

· Частный сектор получит реальную возможность для процветания как с экономической, так и с социальной точки зрения. На смену теневой экономике неминуемо придет открытая экономическая деятельность. Скрываемые ранее сбережения станут направляться на инвестирование. Значительно увеличатся инвестиции иностранных предпринимателей в экономику республики. Как результат, появится больше рабочих мест, возрастут доходы населения, а значит, сократится бедность.

· Со временем наша экономика избавится от первоначальной зависимости, связанной с государственным инвестированием. Станут более привлекательными и доступные частные инвестиции, как местные, так и иностранные, что более естественно и надежно. В итоге внешний государственный долг станет более управляемым, и мы сможем выполнить свои финансовые обязательства перед другими странами.

· Основополагающим элементом стратегии является радикальная и всесторонняя реформа государственного управления, в результате которой государственные служащие и местные органы самоуправления будут более качественно выполнять свои обязанности. У них появиться возможность уделять больше внимания развитию социальной и экономической инфраструктуры и тем самым вносить более существенный вклад в процветание нашей республики.

Пути совершенствования управления финансами направлены на решение двух жизненно важных задач. Первая задача - это искоренение бедности. А вторая - это повышение репутации нашей страны на международной арене с точки зрения заботы о своем будущем.

Программы сокращения бедности в рамках этой стратегии подразумевают тесное сотрудничество частного сектора и государства.

Функции государства в этом партнерстве:

1. поддерживать и защищать наиболее нуждающиеся и уязвимые слои населения в пределах доступных материальных и финансовых ресурсов.

2. создавать благоприятную социальную и деловую среду для успешного развития частного сектора.

Реализация - не будет простой. Она потребует от всех и каждого целеустремленности и решительных действий, проявления твердости и гибкости, дисциплины и творчества, умения сконцентрировать усилия на самом главном - построении нового общества. Потребуется мобилизация интеллектуальных, внутренних финансовых и материально-технических ресурсов.

Эффективная финансовая система и обеспеченность финансовыми ресурсами дает шанс каждому гражданину, семье трудовым коллективам и местным сообществам, регионам и республике в целом создать условия для достойной жизни в ближайшем будущем и для грядущих поколений.

В свою очередь, достижение этой общенациональной цели будет сводиться к реализации трех основных подцелей, а именно: эффективного и открытого государственного управления, справедливого и законопослушного общества, а также экономического роста и развития. Мы должны стремиться к тому, чтобы, во-первых, хорошо управлять государством, во-вторых, добиться порядка в обществе, и в-третьих, обеспечить материальное благополучие".

ЛИТЕРАТУРА

Дробозина Л. А. Общая теория финансов. М., 2001.

Жуков Е. Ф. Общая теория денег и кредита. М., 2001.

Бессон Ж.-Л., Джолдошева Т., Ореховская М.. Деньги и финансы. Бишкек: КГНУ, 2003.

Абалкин Л. И. Курс переходной экономики. М., 2003.

Родионова В. М. Финансы. М., 2000.

Мусокожоев Ш. М. Экономика Кыргызской Республики. Бишкек, 2003.

Банковский вестник. № 5-6, 10., 2004., № 2., 2008.

Финансы. № 2, 5., 2004.

Экономический вестник. № 1., 2007.

Мониторинг социально-экономической ситуации в Кыргызской

Республике. Выпуск № 1., Бишкек, 2007.

Финансово-налоговый вестник. № 6, 9., 2007 г., № 1-2.,

12. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Москва. 2001 г.

13. Введение в рыночную экономику. М.: Высшая школа. 2003 г.

14. Общая теория денег и кредита. М.: ЮНИТИ. 2001 г.

15. Машина М. Фондовая биржа или как взойти на вершину пирамиды.

Москва. 1999 г.

16. Настольная книга финансиста. Москва. 2001 г.

17. Фельдман А.А. Вексельное обращение. М.:ИНФРА-М.2001 г.

18. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.: ЮНИТИ. 2003 г.

19. Вопросы экономики. - №9. - 2005 г.

20. Тенденции развития Кыргызстана в 2006 году. Центр социальных и экономических реформ при Министерстве финансов КР. Бишкек. 2007г.

21. Кыргызская Республика: Новые перспективы, Бишкек-2007.

Размещено на Allbest.ru