Финансы: сущность и роль, их функции. Финансовая система ПМР и ее структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

Приднестровский Государственный Университет им.Т.Г.Шевченко

Экономический факультет

Кафедра «Экономической теории и мировой экономики»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Финансы: сущность и роль, их функции. Финансовая система ПМР и ее структура»

Выполнила: студентка 1 курса

заочного отделения гр.14-ЭМ

Липован Е.В.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Узун И.Н.

Тирасполь 2014 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Финансы и их социально-экономическая сущность

1.1 Происхождение и сущность финансов

1.2 Необходимость и роль финансов в экономике

1.3 Понятие и структура финансовой системы

Глава 2. Финансовая система ПМР

2.1 Финансовая система в Приднестровье

2.2 Аппарат управления финансовой системой республики

2.3 Государственная финансовая политика

Заключение

Приложения

Список используемой литературы



Введение

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики.

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Осуществление радикальных преобразований на современном этапе экономического развития возможно только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества.

Современные условия обусловливает необходимость теоретического осмысления содержания финансов, их роли и влияния на все стороны процесса общественного воспроизводства. Сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства

Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо еще и потому, что наша страна уже несколько лет находится в экономическом и финансовом кризисе. Приднестровье переживает сегодня большие трудности не только в области государственного устройства и международного признания, но и, как следствие первого, в сфере экономики и финансов. Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цены, тарифы, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу и т. п. - такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.

Целью курсовой работы является рассмотрение вопросов сущности и необходимости финансов, а также исследование структуры финансовой системы Приднестровской Молдавской республики, функционирования отдельных ее звеньев.

В курсовой работе также подробно рассматриваются функции финансов, их общая характеристика. Изучение функций необходимо для реализации эффективной финансовой деятельности.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи: 1. Дать определение понятия финансов и финансовой системы, их сущности.

2. Рассмотреть роль финансов в экономике и обосновать их необходимость.

3. Выявить основные функции финансов.

4. Обозначить подсистемы, сферы и звенья финансовой системы.

5. Разобрать функционирование отдельных звеньев финансовой системы и органов государственного управления ПМР.

6. Составить представление о финансовой политике страны и ее составляющих.

Теоретической и методической основой послужили законы и постановления правительства ПМР, Министерства финансов, учебники и научные статьи отечественных и зарубежных специалистов в области экономической науки, данные официальных электронных сайтов правительства ПМР.



Глава 1. Финансы и их социально-экономическая сущность

1.1 Происхождение и сущность финансов

В литературе существуют разные представления о происхождении термина «финансы», так и о сущности этой экономической категории. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в VIII - XV вв. в торговых городах Италии, а в дальнейшем получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством [17, с.25]. Другие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж.Боденом, который в 1755г. издал работу «Шесть книг о республике» [16, c.44].

Следует, отметить, что в процессе исторического развития, представления о финансах и сущности финансовых отношений видоизменялись. Каждая эпоха внесла определенные коррективы в использовании е категории финансов в экономике государств. Дополнения и изменения в систему управления ими. В своей работе С.Ю.Витте пишет: «С конца XVII под словом «финансы» стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства - его доходов, расходов и долгов, - понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства» [4 c.5].

Для определения сущности финансов прежде всего необходимо выделить отличительные признаки по сравнению с деньгами, как экономической категорией, выражающей определенные экономические отношения.

На уровне восприятия денежные отношения и финансовые отношения, так же как деньги и финансы, трудноразличимы. Однако, в отличие от денег, финансы всегда неосязаемы, а финансовые отношения в своей основе могут носить не только денежный, но и товарный характер, выраженный в стоимостной оценке. Такое внешнее проявление финансовых отношений так же привело к различным толкованиям понятия и сущности финансов.

Не вносит определенности и слово «финансы», которое произошло от латинского слова finansia, что означает «денежный платеж», и как видно из определения близко к слову «деньги», но не аналогично ему.

На современном этапе развития общества в экономических кругах практически все денежные отношения и расчеты, имеющие стоимостное выражение, стали причислять к финансовым.

В настоящее время в экономической литературе наиболее часто используется следующее определение:

Финансы - это система сложившихся в обществе экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств на основе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Централизованные финансы - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств государства, аккумулированных в государственной бюджетной сфере и правительственных внебюджетных фондах.

Децентрализованные финансы - это денежные отношения, складывающиеся в рамках деятельности предприятий.

Материальное содержание государственных финансов воплощается в государственных и местных бюджетах, специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных предприятий и корпораций материализуются в виде денежного капитала, различных денежных фондов предприятий.

Характерные черты современных финансов: денежная форма выражения (в отличие от натуральных отношений); распределительный характер отношений (отсутствует эквивалентный обмен); распределение совокупного общественного дохода и национального дохода через реальные денежные фонды.

Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между:

- предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

- предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределений;

- государством и предприятиями при уплате или налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

- государством и гражданами при внесении или налогов и добровольных платежей;

- предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

- отдельными звеньями бюджетной системы;

- органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

- денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит национальный доход страны - вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей - дохода потребления и фонда накопления - определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода. Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы - неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода.

1.2 Необходимость и роль финансов в экономике

В условиях рыночной экономики роль финансов существенно возросла, от финансового положения предприятия зависит его положение на рынке, конкурентоспособность, выживаемость и перспективы.

Роль финансов в экономике многообразна, но, тем не менее, ее можно свести к трем основным направлениям [8, с.26]:

1. Финансовое обеспечение потребностей расширенного производства.

Выражается в покрытии затрат производителей за счет финансовых ресурсов (собственных, заемных, привлеченных).

2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов через перераспределение финансовых ресурсов.

Достаточно выделить финансовые ресурсы и темпы развития отрасли или региона ускоряются или наоборот, прекращение финансирования может задушить любое производство.

3. Финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется различными методами:

через эффективное вложение финансовых ресурсов;

создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды социальной сферы и др.);

использование бюджетных стимулов (представление льгот при уплате налогов всегда носит стимулирующий характер, примером может служить освобождение от уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития);

использование финансовых санкций (штрафы, пени за несвоевременную уплату налогов, сокрытие доходов и имущества от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и т.п.).

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использовании фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Современная экономика не может существовать без государственных финансов. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).

Финансы отражают уровень развития производственных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. Состояние экономики страны определяет состояние финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства жизни граждан страны.

Специфика финансов как экономической категории проявляется в их функциональном назначении, т.е. экономическом предназначении. И в этих функциях проявляется то общее и те особенности, что связывают и отличают категорию «финансы» с более общей категорией «деньги».

Вопрос о функция финансов относится к числу дискуссионных. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную [2, с.103]. Хотя в литературе можно найти утверждения, что финансам, помимо этих двух функций, присущи и другие: производственная (разные авторы называют ее по-разному), стимулирующая, регулирующая и т. д. Выделяют так же функцию формирования денежных фондов и средств и функцию использования денежных фондов и средств [7, с.10]. Однако последние две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

Функции финансов осуществляются:

на всех уровнях управления экономической системой (Федеральном, территориальном, местном);

во всех сферах общественной жизни (материальное производство, сфера обращения, сфера потребления);

на всех уровнях экономической системы (внутрихозяйственном - финансы предприятий, внутриотраслевом - финансы комплексов, межотраслевом и межтерриториальном - госбюджет и внебюджетные фонды).

Распределительная функция заключается в том, что посредством финансов происходит распределение и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между участниками общественного производства, отраслями хозяйства, регионами, так и между всеми членами общества, а также между сферами материального производства и социально-культурной сферой.

Формой реализации данной функции является создание первичных и вторичных доходов.

Первичные, или основные, доходы формируются путем распределения национального дохода среди участников процесса материального производства.

Вторичные, или производные, доходы формируются путем распределения национального дохода между производственной и непроизводственной (социально-культурной) сферами, регионами страны, отраслями, социальными группами.

Наличие вторичных доходов обусловлено тем, что первичные не в полной мере обеспечивают достаточную финансовую базу для развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы (науки, здравоохранения, образования), а также межотраслевого и территориального перераспределения.

Учетно-контрольная функция финансов проявляется в том, что они являются универсальным орудием учета и контроля со стороны общества за производством, распределением, и обращением экономического продукта. Финансовый анализ, учет и контроль позволяют выявить те диспропорции, которые складываются в распределении денежных средств: несвоевременное создание и поступление финансовых ресурсов в распоряжение различных субъектов хозяйствования, неэкономное и неэффективное использование.

Объектом учетно-контрольной функции финансов являются:

На микроуровне - финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности (прибыль, рентабельность, выручка, фондоотдача);

На макроуровне - ВВП.

Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль, различают:

- государственный финансовый контроль (Счетная палата, Министерство финансов, Налоговая служба и т.д.);

- внутрихозяйственный финансовый контроль, который проводится финансовыми службами предприятий, учреждений, организаций;

- общественный финансовый контроль;

- аудиторский финансовый контроль.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве.

Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств [10 c.21].

Распределительная и учетно-контрольная функции финансов осуществляются не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым - воспроизводственный процесс. Таким образом, можно говорить и о третьей функции финансов - регулирующей.

В целях регулирования экономики государством используются финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг, государственные расходы, налоги, государственный кредит.

Регулирующая функция проявляется на всех уровнях и во всех сферах организации финансовых отношений, в иерархии ее построения.

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Стабилизирующая функция заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.

Стимулирующая функция состоит в использовании распределенного дохода либо для расширения производства, либо для накоплений и социальных потребностей. Государство с помощью системы финансовых рычагов воздействует на развитие отраслей, предприятий в ту или иную сторону.

Рычагами воздействия являются [9 с.38]:

Бюджет

Цены и тарифы

Налоги

Экспортные и импортные пошлины и тарифы

Воспроизводственная функция обеспечивает сбалансированность трудовых, материальных и денежных средств на всех стадиях простого и

расширенного производства. Способствует развитию производства через рост инвестиций.

1.3 Понятие и структура финансовой системы

финансы приднестровский молдавский политика

Еще одной, достаточно дискуссионной экономической категорией, является понятие «финансовая система». Дефинируя финансовую систему, большинство ученых рассматривают ее в двух аспектах:

1) как совокупность экономических институтов (подсистем, групп денежных отношений), каждый из которых, относительно самостоятельным звеном системы, способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

2) как совокупность государственных и муниципальных органов, осуществляющих в пределах своей компетентности финансовую деятельность.

Отдельные ученые-экономисты вообще не оперируют категорией «финансовая система», подменяя ее понятием «система финансов».

Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними [14, c.16]. Но если по определению финансовой системы имеется хотя бы некоторое тождество взглядов, то, как видно из примеров приведенных ниже, состав элементов институциональной структуры финансовой системы в различных экономических работах рассматривается по-разному (см. Таблица №1).

Таблица №1. Состав (структура) финансовой системы

Автор (источник)	Элементы институциональной структуры финансовой системы
А.М.Бабич, Л.Н.Павтова [1]	1.Государственные и муниципальные финансы 2.Финансы предприятий 3.Страхование. 4.Финансы домашних хозяйств.
А.И.Балабанов, И.Т.Балобанов [3]	1. Общегосударственные финансы - Государственный бюджет - Государственное страхование - Государственной кредитование - Федеральные внебюджетные фонды 2. Территориальные финансы - Территориальные бюджеты - Территориальные внебюджетные фонды 3. Финансы хозяйствующих субъектов 4. Финансы граждан
Н.Г.Малахова [13]	1.Государственная бюджетная система 2.Государственный кредит и кредиты местных органов власти, а в федеративных государствах кредиты членов федерации 3.Специальные бюджетные фонды 4.Финансы государственных корпораций
М.В.Романовский, О.В.Врублевская, Б.М. Сабанти. [13]	1.Финансы хозяйствующих субъектов - Финансы коммерческих предприятий и организаций - Финансы финансовых посредников - Финансы некоммерческих организаций 2.Государственные и муниципальные финансы - Бюджетная система - Государственный кредит

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Так, в составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (в федеративных государствах: федеральный, субъектов федерации, местный; в унитарных (единых, слитных): государственный, местный).

В составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть выделены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования.



Глава 2. Финансовая система ПМР

2.1 Финансовая система в Приднестровье

Приднестровская Молдавская Республика - независимое суверенное государство. По форме правления - президентская республика. ПМР присущи все атрибуты суверенной государственности: свободно избираемый Верховный Совет, исполнительная власть, представленная президентом и Правительством, собственная судебная, правоохранительная и оборонная системы, бюджет, государственная символика.

Становление государственности происходило в условия распада СССР, серьезных экономических преобразований, военной агрессии (1992г) и непризнанности.

Осуществление реального макроэкономического управления на территории Приднестровья связано с созданием в 1991 году собственной финансовой системы.

Финансы, как отмечалось ранее, выражают экономические общественные отношения, которые в каждом звене финансов проявляются по-разному и имеют свою специфику. Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Структура финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики включает следующие звенья: государственную бюджетную систему; внебюджетные специальные фонды; государственный кредит; страхование; финансы различных форм собственности.

Государственные финансы относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий связаны с децентрализованными финансами и применяются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне [11, с.192].

Государственный бюджет - имеющий силу закона, основной финансовый план страны на текущий финансовый год.

Государственный бюджет Приднестровской Молдавской Республики является консолидированным бюджетом и состоит из республиканского и местных бюджетов. Все они функционируют автономно - местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в республиканский бюджет.

Финансовые ресурсы предприятий, объединений, организаций, а также иных самостоятельных юридических и физических лиц не включаются в состав бюджетов каких-либо органов государственной власти.

По своей структуре бюджет подразделяется на доходную и расходную части. Доходная часть бюджета отражает собой план поступления различных платежей в доходы бюджета, их размеры и источники. Расходная часть бюджета отражает собой план финансирования различных мероприятий за счет бюджетных средств, их размеры и предназначение.

Порядок рассмотрения и утверждения государственного бюджета определяется Законом о бюджетной системе Приднестровской молдавской республики [19].

Бюджет составляется в рублях Приднестровской Молдавской Республики.

Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, бывает довольно редко. В Приднестровье расходы государственного бюджета превышают доходы (то есть бюджет сводится с дефицитом).

Все расположенные на территории Приднестровской Молдавской Республики юридические лица, независимо от форм собственности и подчиненности, а также граждане в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты Приднестровской Молдавской Республики. Общие экономические, правовые и организационные принципы построения налоговой системы определены Законом ПМР от 24 сентября 2013 года № 188 «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» [18].

Следует отметить, что до недавнего времени особо остро стоял вопрос двойного налогообложения со стороны Молдовы за таможенное оформление товаров, экспортируемых и импортируемых в Приднестровье. Цена вопроса измерялась миллионами долларов - так, потери приднестровских экономических агентов в с 2006г составляют 14 млн. долл. И лишь буквально на днях, в апреля 2014г молдавским парламентом был принят долгожданный закон №127. В этом «три в одном» решении значатся отмена акцизных сборов на импортируемые через Молдову в Приднестровье грузы, отмена взимания с приднестровских предприятий платы за загрязнение окружающей среды, освобождение экономических агентов ПМР от уплаты налога на проведение таможенных процедур [5 c.1,5].

Второе звено финансовой системы составляют внебюджетные фонды, имеющие строго целевое назначение. Основным из них является Единый государственный фонд социального страхования.

С 1 января 2013г Единый государственный фонд социального страхования работает в структуре министерства по социальной защите и труду. Он объединил 4 отдельных внебюджетных фонда, которые существовали ранее, - Государственный пенсионный фонд, Фонд охраны материнства и детства, Государственный фонд обязательного социального страхования и Государственный фонд содействия занятости.

Средства Единого фонда образуются за счет налогов, уплачиваемых работодателями и работающих, дотаций и кредитов из республиканского бюджета, ассигнований местных бюджетов, ресурсов, получаемых от собственных инвестиций.

Средства Фонда имеют строго целевое назначение и направляются на: выплату трудовых и социальных пенсий, пособий, компенсаций; проведение мероприятий, направленных на социальную защиту материнства и детства; приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных работающих граждан и членов их семей, компенсационные выплаты в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф"; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; реализацию программ активной политики занятости, материальной поддержки безработных; другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда и предусмотренные действующим законодательством.

Государственный кредит представляет собой совокупность финансовых (кредитных) отношений, в которых государство выступает в качестве заемщика, гаранта или кредитора.

Главная причина побуждения на заем средств - это осуществление антиинфляционных мероприятий и покрытие дефицита государственного бюджета. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

Вопросы о предоставлении кредитных ресурсов и выпуске государственных займов рассматриваются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Основной формой государственного кредита, при которой государство выступает в качестве заемщика, является бюджетный кредит.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетного кредита, лимиты предоставления бюджетного кредита в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. Информация о предоставлении и погашении бюджетных кредитов включается в состав ежеквартальной информации и годового отчета об исполнении бюджета.

Страхование обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование на территории страны было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

В настоящее время страхование на территории ПМР осуществляется негосударственными страховыми компаниями, получившими лицензии на проведение страховых операций.

На сегодняшний день в Приднестровье осуществляют свою деятельность несколько негосударственных страховых компаний: ЗАО ПСК Страховой Дом, ЗАО Стандарт Страхования, ЗАО Арион, ООО Сервис-Метан, ООО СНК Эдикт, ООО АДАТ.

Основными видами страхования являются: автрострахование, жизнь и здоровье, имущество, страхование в области коммерческой деятельности, грузоперевозок, туризма.

Финансы предприятий различных форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и т.д.) составляют основу финансов. Здесь формируется основная часть финансовых ресурсов, от них во многом зависит общее финансовое положение республики.

Основу экономики Приднестровья составляют крупные предприятия, в их числе: Молдавский металлургический завод, Молдавская ГРЭС, текстильный комбинат «Тиротекс», коньячный завод «Квинт», компания «Шериф».

2.2 Аппарат управления финансовой системой республики

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления [15, с.15].

В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

В качестве объекта управления финансами выступают различные виды финансовых отношений. В качестве субъекта управления - специальные службы, называемые финансовым аппаратом.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В Приднестровье управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга и т. д.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;

б) бездефицитного государственного бюджета;

в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, контроль, организация и информационное обеспечение.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой Приднестровской Молдавской республики включает следующие органы: Верховный Совет, исполнительная власть, представленная президентом и Правительством, Счетная палата, Министерство финансов, Министерство экономики, ПРБ, другие министерства и ведомства.

Хозяйствующие субъекты - предпринимательские структуры являются управляемой системой.

Президент республики имеет право «вето» на введение финансового законодательства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность правительства.

Верховный совет - регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, утверждает бюджет и финансовое законодательство.

Правительство ПМР готовит проект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами.

Особую роль в функционировании государственных финансов играет Министерство финансов.

Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной и налоговой сферах, управлении государственным долгом, в страховой и аудиторской деятельности, в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, организации и проведении лотерей, осуществлении финансового, налогового, бюджетного и иного контроля в подведомственных сферах, а также финансового мониторинга и контроля в области финансовой деятельности органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики, юридических и физических лиц.

С 24 января 2012 года, по Указу Президента ПМР, должность министра финансов занимает Гиржул Елена Георгиевна.

В состав Министерства финансов ПМР входят Государственная служба бюджетной политики методологии, Государственная налоговая служба, Государственная служба «Казначейство», Управление организационного обеспечения, Управление правового обеспечения и анализа информации, Управление информационного обеспечения, Главное управление финансово-экономического и материального обеспечения, Государственная служба финансового и бюджетного контроля (надзора), Управление кадровой политики и охраны труда.

Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной экономической политики и осуществляющим управление в области внешнеэкономической деятельности и торговли, ценовой, инвестиционной политики и политики в сфере занятости и социальной защиты населения, реализацию государственной политики в области государственной статистики.

28 ноября 2013 года Указом Президента ПМР министром экономического развития Приднестровской Молдавской Республики был назначен Артеменко Владимир Георгиевич.

На данный момент в состав Министерства входит 9 государственных служб и 2 самостоятельных управления, а именно:

1.Руководство. 2. Государственная служба макроэкономической политики и оценочной деятельности. 3. Государственная служба содействия инвестиционной и деловой активности.

4. Государственная служба приватизации, имущественных отношений и корпоративного регулирования.

5. Государственная служба налоговой политики и методологии бухгалтерского учета.

6. Управление правового обеспечения, кадровой политики и документационного учета.

7. Финансово-экономическое управление. 8. Управление системного обеспечения.

9. Административно-хозяйственное управление. 10. Государственная служба цен и антимонопольной деятельности.

11. Государственная служба статистики.

Счетная палата ПМР осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Закон ПМР «О Счётной палате ПМР» №182-3-III от 7 августа 2002 года определил правовой статус Счётной палаты, её задачи, функции, полномочия, а также состав и структуру [20]. Счётная палата была определена в качестве постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Верховным Советом ПМР для контроля за исполнением законодательных и иных нормативных актов, регулирующих использование государственных финансовых средств и государственной собственности. Счётная палата обладает в пределах предоставленных вышеуказанным законом полномочий организационной и функциональной независимостью.

Счётную палату ПМР возглавляет С.Ю. Изместьева, избранная на этот пост 13 ноября 2002 года Верховным Советом ПМР, а с 13 ноября 2009 года её полномочия были продлены на второй срок.

В соответствии с предусмотренными основными задачами Счетная палата осуществляет:

1. Контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов.

2. Контроль за исполнением консолидированного (государственного) бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

3. Контроль за сохранностью и использованием государственного имущества.

4. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью центрального банка государства.

5. Контроль за деятельностью органов государственной власти и управления, должностных лиц по исполнению ими законодательных и иных нормативных правовых актов.

Говоря о финансовой системе государства нельзя не упомянуть о банковской системе.

В республике действует 8 коммерческих банков: ЗАО «Приднестровский Сберегательный Банк», ЗАО «Агропромбанк», ОАО «ЭксимБанк», ЗАО АКБ «Ипотечный», ЗАО «Тираспромстройбанк», ЗАО «Тиротекс Банк», ОАО Бендерысоцбанк, ЗАО "Банк сельхозразвития".

Центральным банком страны, регулирующим финансовую деятельность государства, является Приднестровский Республиканский Банк. Он организует денежный оборот и расчеты между банками, кредитует коммерческие банки, осуществляет эмиссию денег, операции с ценными бумагами, куплю-продажу валют, хранит золото-валютные резервы. Одновременно он выполняет регулирующую, надзорную и контрольную функции по отношению к коммерческим банкам, кредитным учреждениям и коммерческим структурам.

Правовой статус и основные функции ПРБ ПМР установлены Законом «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», принятым Верховным Советом ПМР 18 апреля 2007 года и Конституцией ПМР [21].

2.3 Государственная финансовая политика

Государственная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

Основной целью финансовой политики государства является создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики выступают: бюджетная, налоговая, кредитно-денежная, социальная, таможенная политика.

Под бюджетной политикой государства понимаются мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.

Основными направлениями расходования средств местных бюджетов, как и республиканского бюджета, являются расходы социального направления. Источниками доходной части бюджетов являются налоги, пошлины, сборы, которые регулируются Законом «Об основах налоговой системы» и специальными законами («О налоге на доходы организаций», «О подоходном налоге с физических лиц», «О едином социальном налоге» и т. п.).

Государственные расходы и налоги оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, а следовательно, и на объём производства, и занятость населения.

Разработку и реализацию единой бюджетной и налоговой политики в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Государственная служба бюджетной политики и методологии Министерства финансов ПМР, утверждается постановлением Верховного совета.

Основные цели, задачи и направления денежно-кредитной политики утверждены Постановлением Верховного Совета ПМР «Об утверждении Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» [23]. В данном документе отражены прогнозные оценки экономического развития республики на 2014 год и последующий среднесрочный период, и соответствующие мероприятия Приднестровского республиканского банка по их достижению. Приоритетом в деятельности центрального банка выступает обеспечение стабильности в монетарной сфере и содействие росту в социально-экономической сфере.

Важно отметить, что на протяжении всего 2013года официальный курс доллара США был неизменен и сохранялся ПРБ на уровне 11,1 рубля, при этом вначале 2012 года реальный рыночный курс составлял порядка 12,5 рубля за доллар США.

Другим важным направлением денежно-кредитной политики, в течение 2013 года было продолжение практики постепенного снижения ставки рефинансирования: если в 2011 году она составляла 7%, то в настоящее время 4,5 %, что постепенно создает предпосылки для большей доступности кредитных источников.

Соблюдение права на социальную защиту - важная составляющая общей системы защиты населения, неотъемлемый признак цивилизованного общества. Конституция Приднестровской Молдавской Республики гарантирует, что каждый имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, кормильца и в других предусмотренных законом случаях (статья 38 Конституции ПМР) [23]. Центральное место в реализации социальной политики занимает Единый государственный фонд социального страхования.

В Приднестровской Молдавской Республике таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Приднестровской Молдавской Республики.

Целями таможенной политики Приднестровской Молдавской Республики являются: защита экономического суверенитета и экономической безопасности ПМР, защита внутреннего рынка, стимулирование развития экономики, стимулирование экспорта и импорта, привлечение иностранных инвестиций, и др. Осуществление таможенной политики производится Государственным таможенным комитетом ПМР в соответствии с Таможенным кодексом ПМР.

В течение последних двух лет в Приднестровье созданы условия для реального роста совокупных доходов по всей республике (Приложение №1). Значительно увеличилось число налогоплательщиков, индивидуальных предпринимателей, в связи с чем увеличились налоговые поступления (Приложение №2). Наблюдается значительный рост таможенных платежей в бюджет. В 2011году в государственный бюджет доходов было собрано более 300 млн.долларов, по результатам же 2013 года данный показатель превысил 400 млн.долларов. Этот прирост повысил возможности республики для обеспечения расходов собственными доходами. По принятому на 2012 год бюджету обеспеченность была гораздо ниже - 41 %. В 2013году дефицит бюджета снизился до 27%. Такая позитивная динамика позволила стабилизировать некоторые макроэкономические показатели, стабилизировать определенное движение финансовых ресурсов [6, с.1].

Величина бюджетных поступлений во многом зависит от численности занятых и размеров заработной платы (Приложение №3). Рост средней заработной платы обеспечивает рост налоговых поступлений по подоходному налогу, ЕСН и обязательным страховым взносам. Однако ежегодно в результате миграционных процессов, происходящих в республике, наблюдается отток трудоспособного населения. Задачей финансовой политики государства в данной ситуации является повышение уровня жизни населения, создание новых рабочих мест, обеспечение возможности получения достойного заработка на территории республики.

В целом, налоговая система ПМР еще требует серьезной доработки. Ежегодно в налоговое законодательство вносится большое количество поправок, до сих пор в республике не утвержден Налоговый кодекс, нет единой базы налогоплательщиков, в том числе физических лиц. Остро стоит вопрос недоимки по налоговым платежам.

Наличие самого факта дефицита бюджета, несмотря на имеющеюся положительную тенденцию, ставит перед институциональными органами республики задачу поиска источников его погашения. Одним из таких источников в течение многих лет является гуманитарная помощь из Российской Федерации.

Взаимодействие с Российской Федерацией имеет большое значение для развития экономики Приднестровья и увеличения бюджетных поступлений. В рамках реализации российской социально-гуманитарной помощи в Приднестровье строятся детские сады, школы. В 2014г запланировано строительство перинатального центра в Тирасполе, строительство бетонного завода, обновление троллейбусного парка в г.Бендеры.

Определенный эффект в решении проблемы дефицита бюджета может дать оптимизация бюджетных расходов, их рациональное сокращение по ряду направлений.

Решения этой задачи путем простого повышения фискальной нагрузки не представляется возможным, так как может привести к негативным последствиям: прекращению деятельности ряда экономических агентов и снизить уровень доходов населения. Таким образом, проблема роста доходной части бюджета за счет налоговых поступлений, может быть решена только путем увеличения налогооблагаемой базы. В свою очередь, это предполагает создание новых видов деятельности и модернизацию существующих, выбор наиболее эффективных направлений и оптимизация структуры хозяйствования, увеличение инвестиционной привлекательности региона.

Несмотря на обозначенные некоторые позитивные тенденции в экономическом развитии Приднестровья, вызывает опасение ситуация сложившаяся в политике и на мировых рынках в соседних государствах (Молдове и Украине). Необходимо быть готовым к негативным сценариям для того, чтобы сохранить относительно устойчивое состояние экономики. В этой связи особая ответственность лежит на Правительстве Республики, которое непосредственно отвечает за обеспечение и сохранение в первую очередь экономической безопасности и суверенитета республики.



Заключение

Ознакомившись с общими вопросами устройства финансовой системы можно сказать, что финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Сущность финансов проявляется в его функциях: распределительной, контрольной и регулирующей. важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Понятие финансовой системы подразумевает совокупность финансовых отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. Ни одно из ответвлений финансовой системы нельзя считать второстепенным. Наилучшего результата функционирования общей государственной системы можно достичь лишь при взаимодействии всех ее звеньев.

Государственная финансовая политика есть часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Главной целью государственной финансовой политики является создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня качества жизни и уровня населения.

Как показал проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике финансовой системы, по своим основным характеристикам она вполне соответствует общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система ПМР -- это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Система управления республикой создавалась практически с нуля. За короткий исторический срок в республике создана собственная банковская и денежно-кредитная системы, разработана законодательная база, регулирующая бюджетные и налоговые отношения, сформированы соответствующие институциональные финансовые структуры. Проводится самостоятельная финансовая политика [12]

В целом Приднестровье обладает необходимыми предпосылками для роста в обозримом будущем экономической активности и, как следствие, для оптимизации состояния бюджетной сферы.



Приложения

Приложение 1

Фактический уровень доходов населения ПМР