Бюджет государства, его социально-экономическая сущность и роль на рынке

- предоставление в 2016 году субсидий российским лизинговым компаниям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам на закупку гражданских судов с последующей их передачей российским транспортным компаниям и пароходствам по договорам лизинга в объеме 3,9 млрд. рублей (бюджетные ассигнования в 2015 и 2017 годах не предусмотрены);

- сокращение поддержки особых экономических зон на 9,0 млрд. рублей в 2017 году в связи с реализацией мер по радикальному повышению эффективности работы по управлению особыми экономическими зонами и созданию нового механизма их поддержки (объем бюджетных ассигнований в 2015 - 2016 годах 9,1 млрд. рублей ежегодно, в 2017 году финансирования не предусмотрено);

- уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2016 и 2017 годах на 5,3 млрд. рублей ежегодно, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (объем бюджетных ассигнований в 2015 году - 22,0 млрд. рублей, в 2016 году - 16,7 млрд. рублей, в 2017 году - 16,7 млрд. рублей) в связи с достижением целевых показателей программы по созданию общего количества региональных гарантийных фондов, выходом на самоокупаемость микрофинансовых организаций; завершением создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков;

- предоставление бюджетных ассигнований в 2014 году в объеме 50,0 млрд. рублей в форме взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий", созданного в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций (бюджетные ассигнования в 2015 - 2017 годах не предусмотрены);

- уменьшение в 2017 году объемов бюджетных ассигнований на 4,1 млрд. рублей, предусмотренных открытому акционерному обществу "РОСНАНО" в связи с прекращением деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ по развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий и прекращением участия Российской Федерации в проекте по строительству и эксплуатации установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах (объем бюджетных ассигнований в 2015 году - 4,1 млрд. рублей, в 2016 году - 4,2 млрд. рублей, в 2017 году бюджетные ассигнования не предусмотрены);

- завершение финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета в 2016 году проекта строительства и эксплуатации атомной электростанции "Аккую" в Турецкой Республике (на 2015 год - 50,1 млрд. рублей, на период 2016 - 2017 годы бюджетные ассигнования не предусмотрены);

- сокращение по сравнению с 2014 годом в связи со сдвигом сроков ввода в эксплуатацию атомных энергоблоков на территории Российской Федерации (на период 2015 - 2016 годов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 38,0 млрд. рублей ежегодно, в 2017 году - 37,0 млрд. рублей);

- завершение реализации в 2015 году мероприятий федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (вопросы финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, будут рассмотрены в ходе формирования бюджетных расходов на 2016 - 2018 годы);

- сокращение бюджетных ассигнований на развитие топливно-энергетического комплекса, в том числе завершение финансирования НИОКР в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с 2017 года (на период 2015 - 2016 годы - 0,5 млрд. рублей ежегодно), а также завершение финансирования за счет средств федерального бюджета выполнения проектов ликвидации организаций угольной промышленности с 2017 года (на период 2015 - 2016 годы - 1,3 млрд. рублей);

- предоставление бюджетных ассигнований в 2015 году в объеме 62,6 млрд. рублей на осуществление имущественного взноса во Внешэкономбанк на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" в целях продолжения осуществления деятельности по привлечению иностранных инвестиций в лидирующие компании наиболее быстрорастущих секторов российской экономики, созданию новых высокотехнологичных производств и высокотехнологичных рабочих мест (бюджетные ассигнования в 2016 - 2017 годах не предусмотрены);

- предоставление бюджетных ассигнований в 2015 году в объеме 100,0 млрд. рублей на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на принципах частно-государственного партнерства в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе в целях привлечения инвестиций, развития транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы (бюджетные ассигнования в 2016 - 2017 годах не предусмотрены);

- уменьшение бюджетных ассигнований на создание и развитие инновационного центра "Сколково" в связи с достижением заявленных показателей по созданию и развитию инновационной среды, Сколковского института науки и технологий и создания и управления физической инфраструктурой инновационного центра "Сколково" (объем бюджетных ассигнований в 2015 году - 21,7 млрд. рублей, в 2016 году - 12,1 млрд. рублей, в 2017 году - 10,3 млрд. рублей);

- уменьшение объема бюджетных ассигнований в 2015 и 2016 годах на компенсацию потерь в доходах открытого акционерного общества "Российские железные дороги", возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении с 24,4 млрд. рублей в 2014 году до 12,5 млрд. рублей в 2015 году и 6,1 млрд. рублей в 2016 году, в связи с поэтапным замещением государственной поддержки из федерального бюджета пригородных железнодорожных перевозок государственной поддержкой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, принимая во внимание, что в соответствии с законодательством Российской Федерации организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- уменьшение объема бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку пассажирских перевозок в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, в том числе учащихся, с 25,3 млрд. рублей в 2014 году до 14,1 млрд. рублей в 2015 году, 13,8 млрд. рублей в 2016 году и 14,5 млрд. рублей в 2017 году;

- увеличение объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда с 510,7 млрд. рублей в 2014 году до 529,5 млрд. рублей в 2015 году, 541,4 млрд. рублей в 2016 году и 549,5 млрд. рублей в 2017 году в связи с формированием, начиная с 2014 года, расходов федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, рассчитываемых по установленным Правительством Российской Федерации нормативам финансовых затрат, исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100%, а также утончением расходов инвестиционного характера в сфере дорожного хозяйства;

- увеличение объема бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования с 17,1 млрд. рублей в 2014 году до 78,0 млрд. рублей в 2015 году, 72,0 млрд. рублей в 2016 году и 65,5 млрд. рублей в 2017 году, в том числе инвестиционных проектов на территории Московского региона, на участках Междуреченск - Тайшет, М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла, а также развития Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей;

- отсутствие в 2015 - 2017 годах нераспределенного между мероприятиями по развитию сельского хозяйства резерва на оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в связи с сезонными рисками;

- оказание, начиная с 2015 года, поддержки реализации перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;

- изменение объема расходов по годам по отдельным государственным программам Российской Федерации.

Влияние на динамику расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" оказало:

- завершение реализации мероприятий по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" и переход к предоставлению жилья военнослужащим, увольняемым в плановом порядке;

- изменение объема имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с последовательным понижающим трендом.

По разделу "Охрана окружающей среды" по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ, предусмотрено сокращение объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий автопроизводителям в связи с уточнением прогноза развития автомобильного рынка.

Расходы федерального бюджета по разделу "Образование" предусмотрены в 2015 году в сумме 610,5 млрд. рублей, в 2016 году - 638,1 млрд. рублей и в 2017 году - 682,0 млрд. рублей.

Основные факторы, влияющие на изменение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу "Образование", обусловлены завершением ряда проектов, в связи с чем произошло уменьшение расходов федерального бюджета, реализуемых в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, а именно:

- на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации программ модернизации региональных систем дошкольного образования в объеме 50,0 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом;

отмена софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в объеме 4, млрд. рублей по сравнению с 2014 годом в целях приведения источников данных расходов в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

Кроме того, уменьшение расходов по разделу связано с:

- завершением в 2014 году мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" в объеме 4,0 млрд. рублей;

- завершением в 2015 году мероприятий государственной программы "Доступная среда" в объеме 3,8 млрд. рублей;

Увеличение расходов по разделу обусловлено:

- увеличением бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в 2015 году в объеме 24,0 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - в объеме 24,8 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом, в 2017 году - в объеме 22,5 млрд. рублей по сравнению с 2016 годом;

- увеличением бюджетных ассигнований на поддержку ведущих университетов в 2015 году в объеме 1,5 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - в объеме 0,5 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом.

Также изменения объемов бюджетных ассигнований обусловлены общими факторами (пересчет на уровень инфляции расходов на выплату стипендий, заработной платы, курс долларов США).

Расходы федерального бюджета на развитие научной и научно-технической сферы гражданского назначения в 2015 году составляют 379,3 млрд. рублей, в 2016 году - 316,8 млрд. рублей, в 2017 году - 297,5 млрд. рублей.

Такая динамика расходов по всей науке гражданского назначения сложилась в связи с завершением мероприятий ряда федеральных целевых программ, в частности - "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015", Федеральная космическая программа России, "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года".

В целях повышения эффективности бюджетных расходов на развитие научно-технической сферы гражданского назначения целесообразно провести мероприятия, направленные на:

актуализацию потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на совершенствование оплаты труда научных сотрудников в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом фактически сложившегося сокращения численности данной категории работников и фактического превышения в 2013 году относительно расчетного размера их средней заработной платы, а также изменений макроэкономических показателей;

- проведение структурных реформ в научной сфере путем реорганизации неэффективных организаций, создание благоприятных условий научным подразделениям и коллективам, обеспечивающим реализацию приоритетных направлений в научно-технической сфере;

- пересмотр в целях приоритизации научных и научно-технических программ и проектов, формирование научной тематики, исключающей дублирование и мелкотемье;

- более эффективное использование научного оборудования через механизм центров коллективного пользования, изъятие неиспользуемого имущества и земель, освобождение от непрофильных активов.

По разделу "Культура, кинематография" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2015 году в объеме 95,9 млрд. рублей, в 2016 году - 96,7 млрд. рублей, в 2017 году - 89,4 млрд. рублей.

Уменьшение расходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом связано с прекращением предоставления грантовой поддержки в рамках празднования Года культуры - 2,7 млрд. рублей.

На увеличение расходов 2016 года по сравнению с 2015 годом повлияло увеличение бюджетных ассигнований в 2016 году на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части оплаты труда работников учреждений культуры в объеме 4,1 млрд. рублей, а также увеличение бюджетных ассигнований на реконструкцию и реставрацию Политехнического музея в сумме 1,5 млрд. рублей.

На уменьшение расходов 2017 года по сравнению с 2016 годом повлияли следующие основные факторы:

- уменьшение бюджетных ассигнований в 2017 году на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части оплаты труда работников учреждений культуры - 3,8 млрд. рублей;

- ввод в эксплуатацию в 2016 году объектов капитального строительства Государственного Эрмитажа - 0,9 млрд. рублей;

- прекращение предоставления субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря - 1,0 млрд. рублей;

- сокращение количества мероприятий, проводимых Минкультуры России в централизованном порядке - 2,3 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" предусмотрены в 2015 году в сумме 441,8 млрд. рублей, в 2016 году - 436,5 млрд. рублей, в 2017 году - 406,3 млрд. рублей.

При этом в 2015 году расходы сокращаются по сравнению с 2014 годом на 39,0 млрд. рублей, в 2016 году уменьшаются на 5,3 млрд. рублей относительно 2015 года, в 2017 году сокращаются на 30,2 млрд. рублей относительно 2016 года.

Уменьшение расходов в 2015 году вызвано:

- вступлением в силу отдельных норм законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения и обязательного медицинского страхования (Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ)), согласно которым федеральные медицинские организации в 2015 году полностью входят в систему обязательного медицинского страхования (ОМС), за исключением медицинских услуг, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования - на 55,7 млрд. рублей;

- завершением, начиная с 2015 года, предоставления субсидий на закупку оборудования в целях совершенствования медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, а также мероприятий по развитию службы крови (в связи с завершением мероприятий, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье") - на 19,0 млрд. рублей;

- сокращением инвестиционных расходов в связи с вводом в эксплуатацию объектов - на 5,8 млрд. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований в 2016 - 2017 году связано с ростом расходов на оказание государственных услуг медицинскими организациями, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, в том числе на оплату труда медицинских работников федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". В 2016 году - на 10,7 млрд. рублей; в 2017 году - 16,1 млрд. рублей.

Кроме того, повышение расходов в 2017 году связано с увеличением расходов на повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых объектов здравоохранения, а также создание инновационного медицинского кластера в рамках реализации мероприятий ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)" в сумме 7,0 млрд. рублей.

Вместе с тем, на компенсацию выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с отменой льгот по страховым взносам для отдельных категорий плательщиков будет направлено на 24,8 млрд. рублей меньше, чем в 2016 году. Указанные ассигнования предусмотрены в условно-утвержденных расходах федерального бюджета.

В целях дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов в сфере здравоохранения в очередном году и плановом периоде предлагается принять меры по:

- снижению неэффективных затрат и продолжению мероприятий, связанных с повышением производительности труда в этой сфере;

- снижению уровня госпитализации и сокращению длительности пребывания в стационаре;

- снижению затрат на администрирование и закупки лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования;

- сокращению затрат, не связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе инвентаризации имеющихся земельных участков, площадей зданий и их состояния в разрезе отдельных учреждений, сокращению налогооблагаемой базы, коммунальных услуг;

- реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией лекарственного обеспечения населения Российской Федерации, утвержденной Минздравом России 13 февраля 2013 года, в том числе по формированию перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения;

- уточнению структуры базовой программы обязательного медицинского страхования и приведение ее в соответствие с доходами от уплаты страховых взносов в целях недопущения возникновения дефицита при ее реализации, так как согласно статье 4 Федерального закона N 326-ФЗ устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования обеспечивается на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;

- реализации стратегии развития добровольного медицинского страхования.

Основное влияние на динамику расходов по разделу "Социальная политика" оказало увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение "длящихся" обязательств:

- на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 395,6 млрд. рублей в 2015 году, на 86,4 млрд. рублей в 2016 году, в связи с акционированием негосударственных пенсионных фондов и их вступлением в 2015 году в систему гарантирования прав застрахованных лиц и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии;

- на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 26,4 млрд. рублей в 2015 году, на 17,9 млрд. рублей в 2016 году, на 23,0 млрд. рублей в 2017 году, в связи с увеличением контингента получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и проведением индексации социальной пенсии на темп роста прожиточного минимума пенсионера;

- на выплату пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, в соответствии со статьей 43 Закона N 4468-1 и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" 71,7 млрд. рублей в 2015 году, на 22,1 млрд. рублей в 2016 году, на 48,9 млрд. рублей в 2017 году;

- на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на 47,6 млрд. рублей в 2015 году, на 50,3 млрд. рублей в 2016 году, на 60,4 млрд. рублей в 2017 году, в связи с постепенным увеличением предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательного пенсионное страхование;

- на реализацию мероприятий, связанных с поддержкой семей, имеющих детей, в том числе:

- на предоставление материнского (семейного) капитала на 22,9 млрд. рублей в 2015 году, на 14,8 млрд. рублей в 2016 году;

- на софинансирование предоставления ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка (последующих детей), в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" на 16,9 млрд. рублей в 2015 году, на 2,7 млрд. рублей в 2016 году.

Особенностью по сравнению с федеральным бюджетом на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов является отнесение расходов на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы в 2016 и 2017 годах, за исключением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, на условно-утвержденные расходы, в связи с отсутствием утвержденного решения Правительства Российской Федерации о продлении срока действия указанной государственной программы.

Кроме того, рост расходов на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в 2015 - 2017 годах учитывает необходимость обеспечения:

- пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в соответствии с Законом N 4468-1;

- дополнительного ежемесячного материального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и от 9 августа 2005 г. N 949 "О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

Расходы проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по разделу "Физическая культура и спорт" предусмотрены в 2015 году в сумме 152,9 млрд. рублей, в 2016 году - 148,4 млрд. рублей и в 2017 году - 135,6 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу "Физическая культура и спорт", по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ, увеличены в 2015 году на 75,6 млрд. рублей, в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшены на 4,1 млрд. рублей, в 2017 году по сравнению с 2016 годом расходы уменьшены на 12,8 млрд. рублей.

На изменение расходов по разделу повлияло увеличение бюджетных ассигнований в 2015 году на подготовку и проведение чемпионата мира по водным видам спорта в 2015 году в г. Казани на 2 998,1 млн. рублей, на реализацию мероприятий по подготовке к Всемирной зимней Универсиаде в 2019 году в г. Красноярске на 683,1 млн. рублей.

Кроме того, в составе расходов федерального бюджета на 2015 год зарезервированы средства на реализацию мероприятий Программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в Российской Федерации в 2018 году, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518, и на содержание олимпийских объектов в рамках непрограммной части в 2015 году в сумме 32,2 млрд. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований в 2016 и 2017 годах связано с:

завершением в соответствующих годах реализации особо значимых спортивных мероприятий (Сурдолимпийских игр 2015 года в г. Ханты-Мансийск);

снижением зарезервированных средств на реализацию мероприятий Программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в Российской Федерации в 2018 году, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518, и доведение их до соответствующих ответственных исполнителей Программы.

Расходы федерального бюджета на 2015 - 2017 годы по разделу "Средства массовой информации" предусмотрены в 2015 году в сумме 64,0 млрд. рублей, в 2016 году - 48,6 млрд. рублей и в 2017 году - 61,3 млрд. рублей.

Увеличение расходов федерального бюджета на поддержку средств массовой информации произошло в период международного финансового кризиса. В настоящее время ситуация на рекламном рынке стабилизировалась и превысила докризисный уровень, что предполагает снижение финансирования мероприятий СМИ.

В связи с этим для федеральных государственных бюджетных учреждений в области СМИ в 2015 и 2016 году предполагается сокращение их финансирования на 11,4 млрд. рублей по отношению к уровню 2014 году из-за планируемого перехода на систему самоокупаемости, за счет доходов от результатов предоставления услуг.

В 2015 году планируется переход на цифровой формат телерадиовещания (заканчивается реализация ФЦП "Развитие телерадиовещания на 2009 - 2015 годы"), поэтому предусмотрено завершение государственного финансирования параллельного вещания в цифровых и аналоговых форматах.

Увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение перехода с аналогового формата на цифровой формат телевещания субсидии обязательным общественным каналам в 2016 году по отношению к 2015 году составило 8,7 млрд. рублей (в 2016 году предусмотрено 13,8 млрд. рублей). В 2017 году объем субсидий будет снижен до 6,0 млрд. рублей в связи с повсеместным внедрением сети цифрового наземного эфирного вещания 1-го мультиплекса.

Прекращение в 2015 году финансирования мероприятий по развитию телерадиовещания и выполнения мероприятий по строительству наземных сетей цифрового телевизионного вещания на территории Российской Федерации в связи с завершением в 2015 году ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". Расходы по ФЦП составляют в 2014 году 10,8 млрд. рублей, 2015 году - 8,8 млрд. рублей, в 2016 - 2017 году - 0 рублей.

Рост расходов в 2017 году относительно 2016 года по разделу "Средства массовой информации" связан с увеличением финансирования государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)":

- увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение информационных агентств для участия в международном информационном пространстве в 2017 году (объем бюджетных ассигнований составляет в 2015 году 3,2 млрд. рублей, в 2016 году - 3,1 млрд. рублей, в 2017 году - 8,0 млрд. рублей);

- увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации проектов в сфере средств массовой информации на 7,2 млрд. рублей с последующим распределением (объем бюджетных ассигнований в 2014 году - 0,1 млрд. рублей, в 2015 году - 2,3 млрд. рублей, в 2016 году - 1,9 млрд. рублей, в 2017 году - 9,1 млрд. рублей);

- увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение федеральных государственных бюджетных учреждений в области СМИ в 2017 году (предусмотрены субсидии в размере 4,3 млрд. рублей);

- увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение эксплуатации мобильного телерадиовещательного комплекса многофункционального назначения в целях освещения массовых спортивных мероприятий, пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и расходов на экспертизу объектов телерадиовещания в рамках подготовки проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в 2017 году (предусмотрена субсидия в объеме 1,9 млн. рублей).

3. Проблемы и пути решения управления государственным долгом

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2015 - 2017 годы (таблица3).

Таблица 3 - Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных заимствований, а также ростом государственного долга Российской Федерации и курса доллара США к рублю в 2015 - 2017 годах расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации будут возрастать.

Вместе с тем, в связи с сокращением государственных внутренних заимствований Российской Федерации и отказом от государственных внешних заимствований на международных рынках капиталов в 2014 году прогнозные показатели указанных расходов в 2015 - 2016 годов будут меньше против значений, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2015 году на 5,9% по сравнению с 2014 годом и составят 354,4 млрд. рублей, в 2016 году - на 15,7% по сравнению с 2015 годом и составят 410,2 млрд. рублей, в 2017 году - на 12,5% по сравнению с 2016 годом и составят 461,3 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2015 году составит 105,3 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), в 2016 году - 119,0 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США), в 2017 году - 133,0 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США).

Более 98% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, что в абсолютном выражении эквивалентно 103,7 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США) в 2015 году, 116,8 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2016 году и 130,9 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США) - в 2017 году.

Заключение

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Следовательно, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список используемых источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Издательство «Омега-Л», 2014. - 277 с. - (по состоянию на 01.01.2015 г).

2. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

3. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. №326 - ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

5.Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №606 «О мерах реализации демографической политики Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 31 декабря 2014 г.)

7. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 2005 г. N 949

«О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»

8. Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и на период до 2017 года и распределению расходов федерального бюджета на 2015 год и на период до 2017 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

9. Послание Президента Правительству Российской Федерации «О бюджетной политике на 2015 год».

10. Бюджетная система Российской Федерации// Вахрин П.И., Нешитой А.С.: Учебник - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2013. - 340 с.

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд., 2012. - 512 с.

12. Финансы.: Учебник для вузов/Под ред. Дробозина Л.А. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 316 с.

13. http://www.consultant.ru

14. http://www.zakonrf.info

15. http://www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru