Роль государственного бюджета в достижении макроэкономической стабилизации

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Экономическая сущность государственного бюджета

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета

1.3 Балансирование государственного бюджета

1.4 Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития

2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ДОСТИЖЕНИИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

2.1 Принципы бюджетного планирования в Республике Беларусь

2.2 Доходы бюджета как важнейший фактор в достижении макроэкономической стабилизации. Концепция бюджетирования

2.3 Дальнейшее совершенствование бюджетной системы Беларуси для оказания воздействия на макроэкономическое равновесие

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

государственный бюджет макроэкономический

ВВЕДЕНИЕ

Государство является основным институтом политической структуры общества. Первоначально, в условиях господства свободного рынка, государство практически не вмешивалось в экономику, ограничиваясь правовым регулированием некоторых сторон хозяйственной деятельности, прежде всего внешнеэкономической. Но к концу XIX века по мере развития процессов акционирования, монополизации производства и становления несовершенно конкурентного рынка разрастаются инфляционные процессы, безработица, углубляются кризисы перепроизводства. Рынок оказывается не в состоянии преодолеть действие этих факторов и их разрушительные последствия. После кризиса мировой капиталистической системы 1929-1933 гг. государство начинает активно вмешиваться в экономическую жизнь. Это получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, в которой в противовес классическому принципу невмешательства государства в экономику, была признана ведущая роль государства в регулировании национального хозяйства, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства.

Важным принципом всех идей Кейнса является то, что впервые на государство стали возлагаться экономические функции, они были связаны с обеспечением эффективного спроса посредством инвестиций в национальное хозяйство и государственных расходов на эти и другие социально-экономические цели. Чтобы расширить спрос, государства многих стран Запада провело огосударствление значительной части национальной экономики (создания государственного сектора). Государство стало владельцем многих новейших отраслей промышленности, предприятий производственной инфраструктуры (добыча угля, производство электроэнергии, транспорт и т.п.) и учреждений социальной сферы. Правительства организовали разработку рекомендательных планов и программ социально-экономического развития и, создав большой и устойчивый государственный рынок, привлекли крупный бизнес к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли. Новым в экономической теории стало то, что кейнсианство впервые раскрыло структуру макроэкономического спроса, в том числе расходов на экономику, производимых государством.

Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важнейшее значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, цель государства не корректировать рыночный механизм, а поддерживать его и создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо. Государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д. А государственный бюджет, в свою очередь, является одним из важнейших инструментов воздействия на экономику. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социально-ориентированную политику.

Государственный бюджет составляет основу финансовой деятельности государства. А его состояние может отражать как успехи, так и провалы государственной политики. Сегодня, в условиях активной финансовой деятельности государства, актуальны многие вопросы: как выстроить эффективную бюджетную политику без существенных потрясений для экономики, какая бюджетная политика принесет больше плюсов, чем минусов, что для этого должно сделать государство. Бюджет есть финансовый план росписи доходов и расходов государственной власти (республиканской и местной) на определенный период времени, имеющий силу закона, и который позволяет контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов, с другой стороны. А государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

Исходя из этого, целью данной работы является изучение экономической сути таких понятий, как государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность, бюджетное регулирование. Поставленная цель требует решения ряда задач. В связи с этим, необходимо:

раскрыть сущность, роль и главные функции государственного бюджета;

рассмотреть формирование доходов и расходов бюджета, а также пути сбалансирования государственного бюджета;

рассмотреть государственный бюджет Республики Беларусь.

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Экономическая сущность государственного бюджета

Ведущую определяющую роль в развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные (они представлены государственной бюджетной системой) и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств (это финансы предприятий (организаций) и других хозяйствующих субъектов, посредством которых формируются и распределяются пофакторные доходы, определяется налогооблагаемая база), обеспечивая возможность выполнения возложенных функций на государство и органы местного самоуправления. Однако бюджет не являлся институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Бюджет появился не тогда, когда государство начало производить расходы и добывать для этого необходимые средства, а когда было введено плановое начало - составление сметы доходов и расходов на определенный период. Таким образом, с помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы, распределяемые по трем финансовым потокам для выполнения государством возложенных на него функций. Первый поток («государственные доходы») связан с выполнением хозяйствующими субъектами налоговых обязательств перед государством. Второй поток («общественные блага») отражает выполнение государством полезных для общества функций (оборона, полиция, здравоохранение, почтовая связь и других). Третий поток («социальные трансферты») связан с выполнением государством финансовых обязательств перед населением (выплата пенсий, стипендий, пособий и других).

Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны. Он рассматривается, во-первых, как основной финансовый план государства, составленный и в виде баланса доходов и расходов, отражая размеры необходимых государству финансовых ресурсов, и определяя тем самым налоговую политику в стране. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Указанные выше денежные отношения называются бюджетными. В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов. Бюджет выполняет следующие задачи:

распределение и перераспределение внутреннего валового продукта;

перераспределение денежных ресурсов в пользу территорий;

государственное регулирование и стимулирование национальной экономики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства, выравнивание уровня жизни;

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

обеспечение экономической безопасности государства.

Проявление присущих бюджету функций возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме. Он определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование позволяет целенаправленно влиять на и пропорции развития общественного производства. Таким образом, бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства.

С юридической точки зрения бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующими органами власти. Этот финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. Государственный бюджет характеризуется теми же чертами, что и другие финансовые планы. Однако он отличается огромными масштабами и исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования.

Бюджетное законодательство в Беларуси основывается на Конституции страны, включает Бюджетный кодекс, Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год» от 26 октября 2012 г. №432-З, а также Декреты, Указы и Распоряжения Президента Республики Беларусь, постановления Правительства, нормативные акты Минфина (включая и совместные) и органов местного управления (статья 3 Бюджетного кодекса).

Величина бюджета зависит от ряда факторов, и прежде всего от уровня развития экономики и величины валового внутреннего продукта, национального дохода и методов руководства народным хозяйством.

Роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, называется бюджетной системой. Основными принципами формирования бюджетной системы, как совокупности бюджетных отношений различных уровней государственного управления (1 уровень - консолидированный бюджет; 2 уровень - республиканский бюджет; 3 уровень - совокупность местных бюджетов и соответствующих региональных фондов) выступают гласность, единство, достоверность данных, полнота отражения информации в документах, эффективность сбора денежных средств и экономичность их расходования, использование единой системы учета, приоритетность публичных расходов, бюджетное равновесие, законодательное закрепление.

Бюджетная система выполняет три основные функции:

фискальная функция - означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;

социальная функция - предполагает использование государственного бюджета для перераспределения государственного дохода.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночных стимулов предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

Обратим внимание на то, что все функции бюджетной системы не только взаимосвязаны, но и противоречивы. Так, чем меньше налогов, тем сильнее стимулирование предпринимательской деятельности. Но чем слабее финансовое обеспечение бюджетной сферы, тем меньше влияние государства на социальные процессы.

В унитарных единых государствах, и в частности в Беларуси, бюджетная система включает такие основные уровни как:

консолидированный бюджет (Республика Беларусь, «расширенное правительство»);

республиканский бюджет, который аккумулирует в себе целевые бюджетные фонды;

совокупность местных бюджетов и соответствующих региональных фондов.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность исполнительных и законодательных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение и утверждение проектов;

исполнение бюджетов;

составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.

Указанные стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет.

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета

Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие труппы бюджетных отношений - доходы и расходы бюджета.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением денежных средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд (статья 2 пункт 1.34 Бюджетного кодекса).

Собственные доходы республиканского бюджета зачисляются по нормативам отчислений на постоянной основе. К регулирующим доходам республиканского бюджета относятся доходы, которые могут полностью или частично передаваться в другие доходы (статьи 27 и 28 Бюджетного кодекса).

Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. К примеру, в республиканском бюджете за 2010 г. аккумулировалось 62,1% доходов консолидированного бюджета, в том числе 62% налогов, 100% налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (таможенные налоги и сборы). В структуре доходов республиканского бюджета в 2010 году на налоги пришлось 91,9%.

Планирование доходов бюджета осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируются показатели исполнения доходной части бюджета за текущий год. Производится диагностика методов мобилизации государственных доходов. На втором этапе осуществляется планирование поступлений по всем уровням, исходя из прогнозных макроэкономических показателей. По итогам 2012 года доходы составили 17 трлн 298,9 млрд, а расходы - 18 трлн 704,1 млрд, а значит государственный бюджет исполнен с дефицитом 1 трлн 3 млрд рублей, или 0,2 валового внутреннего продукта. Как сообщается в опубликованном белорусскими властями отчете распространения данных по стандарту МВФ (SDDS), за 11 месяцев 2012 года доходы республиканского бюджета сложились в сумме 84 трлн 142,1 млрд, расходы профинансированы на 83 трлн 739,9 млрд рублей. Таким образом, в 2012 году доходы республиканского бюджета составили 101 трлн. 441 млрд., расходы - 102 трлн. 444 млрд. рублей. Как сообщалось, в соответствии с законом о республиканском бюджете, на 2012 год был утвержден бездефицитный бюджет с доходами и расходами по 92,77 трлн. рублей. Сбалансированный республиканский бюджет принимался на 2012 год в рамках обязательств Беларуси перед АКФ ЕврАзЭС, который в 2011-2013 годах производит финансирование программы стабилизации белорусской экономики на общую сумму $3 млрд. Ранее сообщала Белорусская Деловая Газета, в начале января Министерство финансов подтвердило свои худшие опасения: исполнение республиканского бюджета 2012 года стало дефицитным, причем дефицит составил 500 млрд. рублей. С профицитом выполнен бюджет ФСЗН, он составил 0,7 трлн. рублей. В соответствии с законом о республиканском бюджете на 2013 год, властями утвержден бездефицитный бюджет с доходами и расходами по 121,72 трлн. рублей.

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

Налоговые доходы:

Республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы;

Пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

Проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей, и пени, налоговым кредитом.

Налоги являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

2. Неналоговые доходы:

2.1. от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

2.2. от платных услуг, оказанных государственными и местными органами власти и учреждениями;

2.3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации, конфискации, возмещение ущерба);

2.4. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и другие.

3. Безвозмездные поступления, к которым относятся необязательные текущие и капитальные платежи, включающие в себя поступления от:

3.1. иностранных государств;

3.2. международных организаций;

3.3. другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.

Важным источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства (статья 2 пункт 1.47 Бюджетного кодекса). Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых проходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включает в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы. Капитальные расходы связаны с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

природа;

функции государства;

уровень социально-экономического развития страны;

разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

административно-территориальным устройством государства;

формами предоставления бюджетных средств и другие.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Предоставление средств из бюджета предоставляется в следующих формах:

расходы на функционирование бюджетных организаций;

бюджетные трансферты населению;

субсидии организациям и физическим лицам;

бюджетные трансферты за границу;

межбюджетные трансферты;

расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

бюджетные ссуды и займы;

бюджетные кредиты;

расходы на обслуживание долговых обязательств и другие;

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, на финансирование других непредвиденных расходов.

В расходную часть бюджета входят государственные целевые бюджетные фонды - фонды, образованные в соответствии с законодательством Республики Беларусь в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретного вида доходов или иных видов использующихся по отдельной смете.

Подобными бюджетными фондами могут являться республиканский фонд охраны природы, республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, республиканский дорожный фонд, фонд национального развития, инновационные фонды.

Помимо целевых бюджетных фондов существуют и государственные внебюджетные фонды - фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета и бюджетных органов местной власти. Они создаются для финансирования конкретных мероприятий, имеющих важное значение для государства и общества.

В целом, следует признать, что для республиканского бюджета актуальной остается задача оптимизация структуры расходов, повышение их эффективности с учетом принципов современного бюджетирования.

Таким образом, показатели доходов и расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета всех уровней, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

1.3 Балансирование государственного бюджета

Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Но вместе с тем возник и ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета, таких как проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета.

Внутренний государственный долг - это общая сумма основного долга правительства сраны на определенный момент времени по внутренним государственным займам, в том числе по займам органов местного самоуправления (гражданам, коммерческим банкам, фирмам, организациям и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством).

На практике в качестве реальных форм внутреннего государственного долга выступают:

государственные займы в виде краткосрочных и долгосрочных долговых обязательств (покупатель - юридические лица, в том числе и органы местного самоуправления);

государственные займы (сберегательные займы) в виде облигаций Минфина и облигаций Национального банка, распространенных среди физических и юридических лиц;

эмиссионный кредит, полученный правительством в Национальном банке страны для финансирования дефицита республиканского бюджета («монетизация дефицита»), за минусом размещенных в банковской системе депозитов правительства (резервы), а также кредит, полученный правительством в коммерческих банках страны;

казначейские векселя Минфина, использованные для оплаты общегосударственных нужд (поставка в страну энергоносителей, погашение внешних долгов и других);

просроченная задолженность государственных предприятий по кредитным линиям, открытым в банках под гарантии правительства;

депозиты населения в государственных банках за минусом потребительского кредита.

К потенциальному (неоформленному) внутреннему государственному долгу также можно отнести «административную задолженность» бюджета перед бюджетными организациями (недофинансирование), финансовую задолженность перед хозрасчетными организациями за выполненные работы (например, перед строителями) и другие.

Внешний государственный долг - это финансовый долг правительства страны (центральные и местные органы госуправления, органы денежно-кредитного регулирования) перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными организациями и учреждениями.

Внешний государственный долг не может возникнуть без достижения соответствующих договоренностей с международными организациями (МВФ, МБРР, ЕБРР и других) или потенциальными кредиторами. Поэтому страна должна иметь позитивный кредитный рейтинг, а ценные бумаги правительства должны быть ликвидными.

Государственный долг выступает в двух основных формах - государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах. Государственные ценные бумаги ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться, поэтому в данной форме, как правило, оформляется незначительная часть государственного долга.

При всех разграничениях, тем не менее, между внутренним и внешним государственным долгом существует прямая взаимосвязь. Состояние национальной экономики оказывает общее воздействие, как на внутреннюю, так и на внешнюю часть государственного долга. При недостатке внутренних источников тут же прибегают к внешним источникам финансирования. Обслуживание внешнего долга ведет к повышению внутренних процентных ставок, налоговой нагрузки, что тормозит развитие национального производства, дестабилизирует ситуацию на внутреннем валютном рынке. Надо помнить и то, что международный кредитный рейтинг определяется не только с учетом объема внешнего долга, но и состояния национальной экономики, перспектив ее развития. На теперешний момент (17 апреля 2013 г.) международное рейтинговое агентство Standard & Poor's Ratings пересмотрело прогноз по долгосрочным суверенным кредитным рейтингам Беларуси со «стабильного» на «позитивный» в связи с продолжающейся стабилизацией экономики, и подтвердили на уровне В-.

Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. Дефицит бюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы.

Причины бюджетного дефицита следующие:

спад производства,

массовый выпуск денег,

излишние, неоправданные социальные программы,

оборот теневого капитала, в огромных масштабах.

Возможными причинами бюджетного дефицита также являются чрезмерные государственные расходы, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, что не поддается учету.

К важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема валового внутреннего продукта в течение бюджетного периода.

Источниками покрытия государственного дефицита бюджета являются усиление налогообложения и государственные займы. Существует также третий традиционный способ - выпуск денег. Однако сегодня эмиссия не принимает формы простого печатания денежных знаков. В настоящее время эмиссия существует посредством создания резервов коммерческих банков.

Можно выделить несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Третья концепция предполагает, что целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение экономической стабильности может сопровождаться устойчивым бюджетным дефицитом. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит. Такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны, контроль развития бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, а также выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Существуют три основных способа финансирования дефицита бюджета:

монетизация бюджетного дефицита (эмиссия, расширение кредитов),

внешнее долговое финансирование (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительным сроком погашения),

внутреннее долговое финансирование.

Дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

Однако однозначно говорить о том, что бюджетный дефицит является исключительно негативным явлением нельзя хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может явиться и результатом экономической деятельности государства: снижение налогов в качестве стимулирования производства. В этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, то есть используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместит произведенные затраты, и общество в целом только выиграет от такого дефицита. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает в качестве латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельных производств, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики.

Дефицит бюджета возникает, когда расходы бюджета превышают его доходы. Существует обратная ситуация, когда доходы бюджета выше его расходов, то есть возникает профицит бюджета.

В современной экономической теории существует несколько основных концепций сбалансированного бюджета:

Теория ежегодного балансируемого бюджета;

Теория циклического балансирования бюджета;

Теория автоматически стабилизирующейся экономики;

Теория компенсирующего бюджета;

Теория функциональных финансов;

Теория ежегодного балансируемого бюджета строго закрепляет необходимость соответствия бюджетных доходов и расходов на ежегодной основе. Сбалансирование бюджета может быть достигнуто либо увеличением ставки налога, либо сокращения государственных расходов. И та, и другая меры сокращают, а не стимулируют совокупный спрос. Поэтому ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным, такая политика выступает как проциклическая. А государственный долг допускается только при условии, что он может быть выплачен за счет налогов и других доходов бюджета. В такой ситуации он не является необходимым для страны.

Теория циклического балансирования бюджета предусматривает балансирование бюджета в течение определенного экономического цикла (за период в несколько лет). Это значит, что в период кризиса государство снижает налоги и увеличивает расходы, сознательно вызывая дефицит бюджета. В фазе подъема оно повышает налоги и сокращает государственные расходы. Возникающее в итоге положительное сальдо бюджете может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период кризиса. Однако такой подход имеет свои недостатки. Достаточно сложно выделить сам цикл экономического развития и его фазы. Кризисы и подъемы в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Кроме того, на экономические действия государства в ходе цикла влияют политические факторы, когда общая цель стабилизации экономики подчинена обычно срочным задачам политической конъюктуры, решение которых ведет к увеличению государственных расходов, а значит и государственного долга и бюджетного дефицита.

Теория автоматически стабилизирующейся экономической политики также предполагает балансирование бюджета в рамках экономического цикла. Но особенность этой теории в том, что она делает попытку сгладить один из недостатков предыдущей теории - учесть политический фактор.

С политической точки зрения, для мнения избирателей государству выгоднее увеличивать государственные расходы, чем проводить жесткую налоговую политику ради увеличения доходов бюджета. Результатом таких действий может стать прогрессирующий дефицит бюджета и растущая государственная задолженность. Поэтому особое значение придается автоматическим стабилизаторам бюджета - налогам, расходам по страхованию, различным трансфертам и субвенциям. Так, в период подъема, встроенный механизм прогрессивного налогообложения должен обеспечивать дополнительный доход бюджета. А во время кризиса страховые выплаты и трансфертные платежи должны сглаживать последствия кризисных процессов. Однако встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину циклических колебаний. Циклическая экономика нуждается в дополнительных кредитно-денежных мероприятиях.

Теория компенсирующего бюджета полностью отходит от понятия сбалансирования бюджета и не ставит это целью экономической политики. Кредитное финансирование перестает быть чрезвычайной мерой. Заемные средства оцениваются как вполне легитимный источник доходной части бюджета любого развитого государства. В условиях длительного застоя государство за счет кредитов и займов оттягивает на себя излишнюю часть сбережений, инвестирует ее, и, таким образом оживляет экономику.

Теория функциональных финансов во многом пересекается с идеей о компенсирующем бюджете, так как полностью оправдывает растущий государственный долг, как инструмент стабилизации экономики. Для этой теории вопрос сбалансированности бюджета является второстепенным. Первоначальная задача государственных финансов - это балансирование экономики, а не бюджета. Государственный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение дефицита бюджета и государственного долга. Растущую государственную задолженность сторонники функциональных финансов аргументируют следующими положениями. Во-первых, налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения роста экономики, в результате чего дефицит бюджета будет отчасти самоликвидироваться. В-вторых, права государства по определению налогов и способности создавать деньги, создают для него практически безграничную возможность финансировать бюджет. В третьих - проблемы, порождаемые большим государственным долгом, на деле менее обременительны, чем разбалансированность экономики.

Таким образом, современные теории сбалансированности бюджета во многом оправдывают появление у многих развитых стран колоссального государственного долга.

1.4 Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития

Бюджет необходим всем государствам для реализации их политических и социально-экономических функций. С помощью бюджета осуществляется главная задача фактического сопоставления потребностей государства и средств для их удовлетворения. В современных условиях государство, помимо содержания всех ветвей власти, органов управления, правопорядка и внешней обороны, влияет также и на важные экономические и социальные процессы. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне в масштабах всей страны, всего хозяйства, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления.

Мобилизуя посредством бюджета финансовые ресурсы, белорусское государство:

выступает как собственник значительной доли производственного потенциала, имущества и банковского капитала;

закупает весомый объем материальных ценностей, что оказывает воздействие на совокупный спрос;

выступает мощным инвестором, перераспределяя финансовые ресурсы между отраслями национальной экономики;

выступает работодателем для наемных работников бюджетного сектора национальной экономики;

финансирует производство общественных благ (здравоохранение, образование, наука и других), то есть создает «правительственный продукт», вносит заметный вклад в подготовку высококвалифицированных кадров;

создает стратегические материальные и финансовые резервы.

Тем самым государство активно влияет на совокупный спрос, темпы экономического роста и региональное развитие. Но следует учитывать и побочное отрицательное воздействие государственных финансов на экономические процессы. Так, экспансии государственных расходов всегда предшествует увеличение налоговых сборов или кредитная эмиссия. Ориентация бюджета на текущее потребление подавляет производство инвестиционных товаров. Наращивание государственных расходов изменяет структуру совокупного спроса, и может вызвать «эффект перегретости» национальной экономики. Активное заимствование государством средств на финансовом рынке повышает процентную ставку, что затрудняет частному бизнесу доступ к банковским кредитам, тормозит удовлетворение спроса на инвестиции. Поэтому экономическая наука обязана определять степень эффективности государственных финансов в конкретных условиях.

Ввиду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует значительную часть спроса на конечный продукт. В рамках бюджета предоставляются субсидии, гарантии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, оказывается помощь другим странам. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объем производства, инвестиций, реальных доходов, уровень безработицы, величина денежной массы, уровень процента, валютный курс.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал Беларуси.

2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ДОСТИЖЕНИИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

2.1 Принципы бюджетного планирования в Республике Беларусь

Бюджет, являясь в современных условиях способом планирования развития общества, сам также является объектом планирования. Существует проблема составления бюджета, связанная с определение методологии, нормативов, схем и последовательности передачи информации, а также согласование действий всех государственных ведомств.

Определение объемов бюджета, его доходной и расходной частей, то есть создание доходной базы и распределение бюджетных ресурсов по направлениям расходов осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц (в соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»).

Бюджетное планирование является сердцевиной финансового планирования, и представляет собой научно-обоснованный процесс, централизованного распределения и перераспределения во время составления бюджета, внутреннего валового продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы. Данное определение бюджетной системы выражает его экономическую сущность.

Бюджетное планирование следует отличать от бюджетного процесса. Содержание бюджетного планирования включает вопросы теории и методологии составления бюджета и всех финансовых планов государства.

Перед бюджетным планированием выдвигаются задачи, требующие предварительного внимания и выполнения. К основным задачам можно отнести следующие:

1. определение основных целей развития общества на бюджетный год;

2. организация составления финансовых планов, их согласование основными направлениями экономического и социального развития;

3. согласование макропоказателей с расходами и доходами;

4. установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным министерствам, ведомствам и отраслям хозяйства, административно-территориальным единицам;

5. определение общих финансовых связей, необходимых соотношений между централизованными и децентрализованными финансовыми планами;

6. установление степени участия каждого из финансовых планов в финансовом обеспечении потребностей расширенного воспроизводства, развития экономики и культуры;

7. осуществление государственного контроля за ходом выполнения бюджета.

Принципами бюджетного планирования являются:

1. регулирование бюджетных взаимосвязей едиными правовыми нормами;

2. адресный и целевой характер бюджетных средств;

3. непрерывность планирования годового бюджета;

4. стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет и других);

5. балансовый метод.

Бюджетное планирование носит демократический характер. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления, министерства, ведомства, объединения, предприятия, организации и учреждения. Но наибольшая доля работы при составлении проекта бюджета естественно приходится на Министерство финансов. Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования. Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой.

Планирование бюджета включает в себя несколько стадий и определенные методологические подходы. Естественной предпосылкой планирования бюджета является сбор (наличие) информации о фактических бюджетных доходах и расходах, как они сложились за прошлый год, а еще лучше - за годы. Желательно иметь фактический материал, особенно по расходам, минимум за 5 лет.

Качество планирования бюджета во многом зависит и от наличия кратковременных годовых прогнозов, а также от набора перспективных целей на срок до 10 лет. Этот набор целей должен учитывать не только сложившиеся тенденции развития, но и активную деятельность общества по устранению накопившихся негативных факторов и постепенному появлению новых прогрессивных явлений, призванных значительно улучшить условия и качество жизни членов общества.

Основными методами бюджетного планирования выступают: балансовый, метод экономического анализа, различные экономико-математические методы. Исходным в бюджетном планировании является экономический анализ использования денежных средств за прошлый год. Его следует рассматривать не как простое сопоставление отчётных данных с плановыми, а как метод, направленный на выявление закономерностей бюджетных ресурсов. В таком аспекте метод экономического анализа позволяет не только сравнить плановые и фактические данные. Но и выявить основные тенденции в движении бюджетных средств, определить степень эффективности их использования.

Таким образом, экономический анализ выступает как метод бюджетного планирования, использование которого даёт возможность изучить исходные позиции бюджета. Сделать некоторые экономические прогнозы для предстоящего периода, реально оценить экономическую ситуацию в стране и выявить основные тенденции в развитии.

Важным условием для обоснования бюджетных расчетов являются нормы. В системе бюджетных нормативов можно выделить две группы норм. Первая полностью базируется на материальных нормах и используется в основном при определении расходов бюджетных учреждений. Такие нормы устанавливаются посредством прямого перевода натуральных норм в бюджетные с помощью денежной оценки. Вторая группа бюджетных нормативов выступает исключительно в денежной форме.

Традиционным и наиболее распространенным в экономике методом является балансовый метод, реализуемый через систему балансов. Балансы в экономике выполняют различные функции, разрабатываются для различных целей и используются в различных сферах деятельности. Их совокупность позволяет охарактеризовать, объединить и сбалансировать многочисленные экономические процессы и явления.

В бюджетном планировании балансовый метод является основным, так как отражает содержание бюджета в качестве основного баланса доходов и расходов государства (также должны быть сбалансированы бюджеты различных уровней). Балансовый метод позволяет выровнять социально-экономическое развитие отдельных видов бюджетов и из звеньев. С помощью балансового метода выявляются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции.

Финансовые ресурсы во всех случаях должны быть сбалансированы между собой на наиболее рациональной основе, то есть оптимальными. В установлении правильных взаимоотношений между звеньями бюджетной системы большую роль играет четкое разграничение доходов и расходов между отдельными бюджетами. Такое разграничение устанавливается в законодательном порядке и определяется подчиненностью предприятий, организаций и учреждений.

Обеспечение экономически обоснованного формирования доходов каждого бюджета, создание финансовой базы для финансирования мероприятий, предусмотренных мероприятиями и прогнозами экономического и социального развития территорий, достигается через бюджетное регулирование. Для сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов на стадии их составления применяются различные методы бюджетного регулирования:

предоставление отчислений от общереспубликанских налогов и доходов;

дотации;

субсидии;

субвенции.

На практике же бюджетное регулирование сводится к составлению плана отчислений от общереспубликанских доходов и налогов (плана регулирования). Такие планы составляют вышестоящие финансовые органы для нижестоящих бюджетов. Финансирование бюджетных учреждений занимает основную долю в расходах бюджетов всех уровней и осуществляется на основании смет. Смета представляет собой основной финансовый план бюджетных учреждений, в которых отражается общий объем финансовых ресурсов, их целевое направление и поквартальное распределение. На основании смет финансируется большинство учреждений непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита и другие), органы государственной власти и управления. Расходы бюджетных учреждений включаются в смету в соответствии с бюджетной классификацией и состоят из однотипных видов расходов, конкретизирующих использование бюджетных средств: расходы на оплату труда, начисления на заработную плату, трансферты населению, командировочные и другие компенсирующие выплаты, предусмотренные законодательством, хозяйственные расходы, капитальные расходы.

Такая детализация и конкретизация бюджета связана с необходимостью осуществления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип поэтапного сметного бюджетного финансирования.

Различают следующие виды смет:

индивидуальные,

общие,

сводные,

сметы расходов на централизованные мероприятия.

Для крупного бюджетного предприятия составляется индивидуальная смета. Она отражает потребность в средствах на содержание такого учреждения, а также источники формирования ресурсов, включая бюджетные средства, хозяйственной и прочей деятельности, добровольные и благотворительные взносы.

Общие сметы составляются по группам однотипных мелких учреждений либо по группе крупных учреждений, имеющих централизованную бухгалтерию.

Сводная смета составляется на основании перечисленных видов смет и представляет собой свод всех расходов, выделенных из бюджета на отдельную отрасль экономики.

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются министерствами и ведомствами для проведения отраслевых централизованных мероприятий.

Составлением сметы бюджетной организации, как утвержденного финансового плана на определенный период времени, решаются следующие задачи:

обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

анализ предлагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

контроль за эффективным экономным использованием средств.

Таким образом, рассмотрев сущность бюджетного планирования, его задачи, методы, значение можно сделать вывод о том, что составление и исполнение бюджетного плана является частью бюджетно-финансового регулирования. В итоге правильно составленный план и правильный выбор методов бюджетного регулирования будет залогом устойчивости и успешного исполнения бюджета.

2.2 Доходы бюджета как важнейший фактор макроэкономической стабилизации. Концепция бюджетирования

Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, которые возникают в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Формой реализации этих отношений являются различные виды платежей - налоговые и неналоговые. Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, различных международных организаций и правительств иностранных государств.