Сущность государственного бюджета и бюджетной политики в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

ВВЕДЕНИЕ

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное и бюджетное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика.

Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией, Бюджетным Кодексом, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Под бюджетной политикой понимают определение государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников и способов покрытия бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы; форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством. Особенно значимо использовать в этой области опыт развитых стран.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны

Тема работы широко освещена в литературе и в периодических изданиях, но разные авторы рассматривают актуальные проблемы с разных точек зрения. В учебном пособии «Государственный бюджет» под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

В «Основах теории финансов» под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как основной централизованный фонд денежных средств.

Наиболее точным определением бюджета является приведенное Т.В. Сорокиной в книге «Бюджетный процесс Республики Беларусь»: бюджет - это совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в разделе «Основные термины и определения» представляет бюджет как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц ...".

Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей экономики.

Все вышесказанное указывает на актуальность и значимость темы курсовой работы «Государственный бюджет, проблемы его формирования и использования»

Целью проведения курсового исследования является изучение сущности государственного бюджета и бюджетной политики в Республике Беларусь.

Задачи, решаемые в ходе выполнения курсовой работы:

1. изучить исторические аспекты зарождения и сущность понятия «государственный бюджет»;

2. выявить роль и значение государственного бюджета в национальной экономике;

3. раскрыть подходы к проблеме сбалансированности государственного бюджета;

4. изучить особенности бюджетной политики в Республике Беларусь;

5. проанализировать бюджет Республики Беларусь на 2012г.

Объектом и предметом исследования являются бюджет и бюджетная политика Республики Беларусь.

В процессе написания курсовой работы были использованы работы отечественных и зарубежных исследователей, а также данные периодической печати, данные Интернет-портала министерства финансов и статистики Р



ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО РОЛЬ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Исторические аспекты зарождения государственного бюджета

Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений. Это было естественно, поскольку "в условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, так как в указанных формациях господствовали натуральные отношения" [8, с. 9]. Изначально формирование бюджетного фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

"Если мы рассмотрим роспись государственных доходов и расходов любого современного государства, то увидим, что оно тратит те громадные средства, которые собираются в казну, на удовлетворение различных потребностей общественного характера", - отмечал один из основателей финансовой науки А.А. Никитский [15, с. 3].

Происхождение общественных потребностей теряется в глубокой древности, как об этом свидетельствует история первобытной культуры. Так, в подтверждение данного положения профессор А.А. Никитский в монографии "Основы финансовой науки и политики", ссылаясь на "Очерки первобытной культуры" г. Тахтарева, пишет: "...это можно видеть хотя бы на примере устройства общественной власти тотемических групп. Важнейшими делами ее ... можно считать: общественные способы обеспечения необходимейших потребностей существования; охрану областей данной тотемической группы и ее священной сокровищницы; упорядочение браков и погребение; общественное воспитание и посвящение юношества в тайны тотемизма; дела суда и расправы.

И у кочующего рода, и у государства, состоящего из группы осевших крестьян, есть свои расходы..., но в это время государство вообще еще не является силой, господствующей над всеми отношениями жизни и подчиняющей их себе, оно действует лишь мимоходом и по временам" [15, с. 5].

Тем не менее древний период и начало средних веков принято считать эпохой начального развития общественных потребностей. Позже, когда была подмечена выгода удовлетворения некоторых потребностей совместными усилиями, люди стали образовывать союзы, которые на первых порах носили временный и случайный характер. Одними из первых таких союзов были крестьянские земледельческие общины. Затем возникли городские общины - государства древнего мира, средневековые городские и церковные общины и в более позднее время - государство.

Исторически два обстоятельства привели к росту общественных потребностей: рост населения и увеличение хозяйственной зависимости людей друг от друга, что было вызвано растущим общественным и международным разделением труда.

В древнем мире образованию союзов общественно-принудительного характера способствовали потребности суда, управления, военной защиты. Хозяйство было натуральное, обмен и торговля - случайны и неповсеместны. Это была эпоха рабства. Общественные потребности были невелики. Так, например, в Древней Греции и Древнем Риме при постоянных войнах такая важнейшая потребность, как военная, не вызывала больших расходов и, следовательно, не требовала больших доходов, так как каждый гражданин вооружался и снабжался всем необходимым большей частью за свой счет. Вместе с тем все излишки государственных доходов, в связи с невозможностью предусмотреть их будущее поступление из-за отсутствия необходимых для этого органов государства, делились между полноправными гражданами [15, с. 7].

В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения, принимаются меры к их охране. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются более прочные хозяйственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях укрепляются союзы общественно-принудительного характера в лице княжеской и королевской власти, появляются зачатки государства.

Одновременно увеличиваются и средства, которые союзы общественного характера собирают со своих членов.

"Обширность и необработанность земель дают возможность правительству завладеть многими поземельными имениями, называемыми государственными имуществами, и разными промыслами, обращающимися в регалии. Таково естественное начало различных государственных доходов, начало, конечно, вполне правомерное, ибо причина их существования оправдывается необходимостью сохранения государства и поддержания частного благоденствия. Все просвещенные и непросвещенные народы, как древние, так и новые, были подвержены разным податям и сборам" [24, с. 20]. Для этого периода характерно резкое возрастание государственных доходов.

Прототипом бюджета в средние века была смета королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства не отличались от доходов и расходов государей.

Постепенно натуральное хозяйство сменяется денежным. Невероятных размеров достигают производство, обмен и торговля; ремесло сменяется капиталистической мануфактурой, а затем - современной капиталистической фабрикой. Крепостной труд заменяется наемным, "свободным". Были открыты морские пути сообщения, изобретено пароходство, строились шоссе и железные дороги. На место абсолютной монархии пришло так называемое правовое государство в форме конституционной монархии, или республики.

1.2 Сущность и содержание категории «государственный бюджет»

Несмотря на значительное количество опознавательных характеристик, единой терминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин "бюджет" в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных актах используется для обозначения различных по своей природе объектов.

В ряде определений бюджета его сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (план, фонд, форма и др.) или их ролью (фактор, регулятор и др.).

Так, в совместном труде A.M. Александрова и Э.А. Вознесенского "Финансы социализма" бюджет рассматривается одновременно как "экономическая категория", как "правовая категория", как "фактор реализации действия объективных экономических законов социализма", как "основной финансовый план".

А.Ю. Казак рассматривает бюджет как "совокупность денежных отношений, ... как основной финансовый план, ... как важнейший финансовый регулятор..." [33, с. 170].

В учебном пособии "Государственный бюджет" под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется "... основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств" [8, с. 8].

В учебнике "Общая теория финансов" под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как "основной централизованный фонд денежных средств" [18, с. 32].

В коллективной работе "Финансы СССР" B.C. Павлов определяет бюджет как "основную экономическую форму планомерного образования и использования общегосударственного фонда денежных средств".

Правильно отражая природу бюджетных отношений, Д.А. Аллахвердян представляет бюджет исключительно как экономическую категорию, но в то же время привязывает ее к конкретному этапу развития государства и характеризует как выражающую "социалистические производственные отношения, отношения распределения и перераспределения национального дохода".

Между тем экономическая сущность объективных бюджетных отношений остается неизменной в различных общественно-экономических формациях. Меняются лишь их общественно-экономических формациях. Меняются лишь их формы, роль в общественном воспроизводстве и т.д.

В.К. Сенчагов возражает против однозначного определения бюджета и пишет: "Нам представляется, что экономическое содержание бюджета не может быть определено однозначно; его сущность неразрывно связана с той конкретной ролью, которую он играет как план формирования и использования централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов" [35, с. 113].

Соглашаясь с необходимостью акцентировать роль бюджета, считаем все же, что сущность бюджета должна определяться однозначно и раскрывать его природу как экономической категории. Именно поэтому, на наш взгляд, некорректно определять бюджет как фонд, план, фактор, форму и т.п.

Представляется наиболее точным определение бюджета, приведенное В.М. Родионовой: "Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета" [32, с. 252].

Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.

1.3 Роль и значение государственного бюджета в национальной экономике

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны [1, с.125].

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей экономики.

Государственный бюджет аккумулирует и перераспределяет около 2/3 всех денежных средств государства, что дает возможность правительству реализовать свою экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. Поэтому намечаемые программы экономического и социального развития, выполнение функций государства во многом зависят от объема бюджета, его структуры, содержания доходов и расходов [6, с. 103].

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа.

В эпоху классического капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18% национального дохода.

Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Через бюджет западных государств ныне перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Эти два вида государственных мер не могут дать надлежащего эффекта, если не увязываются с соответствующими переменами в кредитно-денежной сфере. Когда экспансивная политика не сопровождается уменьшением объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляцию. В свою очередь, если рестриктивная политика сочетается с жесткими ограничениями объема денежных средств, то это может вызвать экономический кризис.

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для более быстрого развития наукоемких производств, научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов [38, с. 313].

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного стабилизатора. Такое назначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности расходов.

Доходная часть бюджета образуется за счет следующих основных видов поступлений: подоходного налога, налога на корпорации, взносов на социальное страхование, акцизов, налогов на предметы потребления.

Среди этих поступлений ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог (от 1/4 до 1/2 всех поступлений в бюджет). При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т. п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов. Подоходный налог подсчитывается по прогрессивной шкале ставок. Начиная с установленной суммы, освобожденной от налогообложения, прирост дохода делится на части, из которых каждая последующая облагается по более высокой ставке. Количество таких ступеней колеблется от 2 (США и Великобритания) до 14 (Франция) При этом размер минимальной налоговой ставки составляет от 10 до 25%, максимальной - от 28 до 70% [23, с. 183].

Налоги на прибыли компаний составляют важную часть поступлений в бюджет (до 20%). В большинстве западных стран в последние годы эта доля доходов имеет тенденцию к уменьшению. Налог на прибыль взимается с облагаемой прибыли предприятий, которая равняется валовой выручке от реализации за вычетом производственных и коммерческих издержек (включая заработную плату, проценты по банковскому кредиту, затраты на рекламу). Вычитаются также расходы, в соответствии с действующим законодательством полностью или частично освобождаемые от налогообложения: затраты на НИОКР, взносы в благотворительные фонды, налоги местным органам власти и т. д. Максимальная ставка налога на прибыль колеблется от 30 до 50%. В большинстве стран установлены пониженные ставки для мелких предприятий, чтобы стимулировать их деятельность.

Прямые налоги на личные доходы граждан и на прибыль компаний обладают высоким коэффициентом эластичности, то есть зависимости между поступлениями от них в бюджет и колебаниями величины валового национального продукта. Этим обусловлена их роль как рычага централизованного воздействия на экономику.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому заработку) и предприятия (в процентах к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают взносы трудящихся. Вместе с тем затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются на покупателей.

Существенную фискальную роль играют косвенные налога, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями. Среди них в США и Канаде ведущим является налог с оборота (облагается вся валовая выручка от реализации товаров и услуг); уровень налога колеблется от 2 до 10%. В западноевропейских странах и Японии от 14 до 19% составляет налог на добавленную стоимость (разница между валовой выручкой и суммой затрат на сырье, полуфабрикаты и услуги, полученные от поставщиков) [15, с. 108].

К косвенным налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины, доля поступлений от которых в большинстве стран незначительна.

Отличительная особенность косвенных налогов - регрессивность, повышение их уровня в общей сумме дохода по мере уменьшения самого дохода. У малоимущих слоев населения эти налоги составляют более существенную долю дохода, чем у состоятельных граждан.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений и б) поимущественный, который взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не дают существенного фискального вклада.

Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть обеспечивает потребности правительства в финансовых ресурсах. Возрастание роли государства в регулировании макроэкономики выразилось в появлении во второй половине XX в. новых тенденций, в развитии функций государственного бюджета. Одна из них - обеспечение устойчивого экономического роста.

В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению технической базы производства способствуют возросшие государственные затраты на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ экономического развития. Существенно увеличились объемы инвестиций в "человеческий капитал" (образование, повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы) [36, с. 103].

Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (лат. transferre - переносить) платежей, идущих на социальные нужды.

Общая сумма налогов за вычетом социальных выплат населению может рассматриваться как чистые налоги.

В среднем половина всех расходов центральных бюджетов на Западе идет на социально-экономические цели. Эти расходы подразделяются на две большие группы. Первая из них касается собственно социальных нужд (затраты на выплату пенсий, пособий, на здравоохранение, образование и подготовку кадров). Вторая группа предусматривает непосредственно экономические расходы (на энергетику, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, региональное развитие, природные ресурсы и охрану окружающей среды, добывающую и обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт и т. п.).

Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германии, Франции, Великобритании и др.) довольно велика.

За последние три десятилетия наблюдаются существенные структурные сдвиги в расходной части центральных бюджетов высокоразвитых стран. Во-первых, замедлились темпы роста и соответственно снизился удельный вес расходов, связанных с обороной и управлением. Во-вторых, увеличился удельный вес затрат, касающихся благосостояния людей (на здравоохранение, образование, подготовку и переподготовку кадров, пенсионное обеспечение).

Между тем многие экономисты предполагают, что в будущем могут возникнуть трудности с обеспечением расходов на социальные нужды.

Характерное для второй половины XX в. резкое возрастание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов привело к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями) [26, с. 204].

1.4 Проблемы сбалансированности государственного бюджета

Теоретически государственные расходы и доходы должны быть равны. Но, поскольку, они представляют различные стороны деятельности государства, зависят от разных факторов, решают различные задачи, по-разному влияют на ЧНП, доходы и занятость, качественно характеризуют различные отношения, то на практике все это вызывает некоторый дисбаланс. Поэтому в реальности доходы и расходы государства могут быть и не равны. Причем, разница между суммой государственных доходов и государственных расходов используется в качестве инструмента бюджетной политики, т.е. может стабилизировать либо стимулировать экономику страны. Между расходами и доходами государства нет тесной взаимозависимости, так как они не связаны с куплей-продажей тех услуг, которые совершает государство. Для фирмы взаимообусловленность доходов и расходов вполне очевидна. Она приобретает ресурсы, производит из них какие-либо блага, продает их и на вырученные деньги приобретает материальные ресурсы, чтобы начать цикл заново. При этом и затраты, и доходы фирмы увеличивают ВВП и занятость. Для деятельности государства данная зависимость не характерна. Общественные блага, которые производит государство, не опосредованы деньгами. Налоги непосредственно уменьшают доходы и выпуск продукции, повышают цены. И лишь государственные расходы увеличивают выпуск продукции, занятость и доходы [11, с.104].

Бюджет обычно рассматривается как закон, потому что незначительные колебания в государственных расходах могут приводить к дестабилизации экономики в целом через мультипликатор государственных расходов, нарушая определенность в хозяйственной деятельности экономических агентов. Дестабилизация экономики, нарушение определенности ее развития лишает и государство, и экономических агентов будущего. В таких условиях на первый план выходят не долговременные задачи экономического развития, а краткосрочные (в смысле выживания), поэтому можно сказать, что практика реструктуризации бюджета в середине очередного финансового года означает отсутствие стратегических и долговременных целей государства в развитии экономики. Такого рода политика государства, основанная на отсутствии стратегических целей, отражается на действии всего общества, так как в условиях неопределенности и нестабильности, периодического обесценения финансовых и физических активов (собственности) экономических агентов у них не может быть долговременных целей. Краткосрочные задачи, такие, как доходы и текущее потребление, включая расчеты, платежи, выглядят стратегическими. Это приводит к «проеданию» экономического потенциала страны и лишает ее будущего.

Возникающий в результате превышения расходов над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними); Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями) [7, с. 130].

Государственные займы - не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цена - заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению ценных государственных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами ценных правительственных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита - росту учетной ставки.

Однако у государственных займов есть и положительные стороны. Во-первых, образовавшийся на их основе рынок ценных государственных бумаг может привлекать часть инвесторов, для которых остальные секторы фондового рынка непривлекательны. Во-вторых, размещая на этом рынке ценные бумаги новых государственных займов или выкупая досрочно бумаги старых займов, государство может активно воздействовать на спрос и предложение на всем рынке ссудных капиталов. Однако эти положительные стороны проявляются преимущественно в развитых странах со стабильной экономикой. Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре [9, с. 11].

Существует несколько подходов к проблеме сбалансированности государственного бюджета.

Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Неолиберальный и неоклассический подход преобладают в последние годы к США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.

Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличивает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов увеличения налоговых ставок, И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета [10, с.10-13].



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Динамика изменения доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь в 2012 году

По состоянию на 01.01.2013г. министерством статистики и финансов Республики Беларусь (www.minfin.gov.by) подготовлен отчет по макроэкономической ситуации Республики Беларусь только в январе-сентябре 2012 года.

По данным Белстата, валовой внутренний продукт за январь-сентябрь 2012 года составил в текущих ценах 367,2 трлн. руб. и увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2011 года на 2,5% в сопоставимых ценах.

Основным источником роста валового внутреннего продукта стало динамичное развитие промышленного производства. Его объем в январе-сентябре текущего года увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 7,7%.

Розничный товарооборот вырос на 11,7%. Инвестиции в основной капитал сократились на 12,8%. Инфляция на потребительском рынке за девять месяцев составила 16,1%.

Динамика ВВП и индекса потребительских цен представлена на рисунке 2.1.

В январе-сентябре 2012 года в условиях благоприятной для белорусского экспорта конъюнктуры мировых товарных рынков объем внешнеторгового оборота увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2011 года на 10,9%, составив 70,9 млрд. долл. США, при этом экспорт возрос на 19,2%, импорт - на 3,3%.



Рисунок 2.1 - Динамика ВВП и индекса потребительских цен

Динамика внешнеторговых операций представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика внешнеторговых операций

бюджет расход доход беларусь

Итоги хозяйственной деятельности организаций реального сектора экономики в январе-сентябре 2012 г. характеризовались ростом продаж, прибыли и рентабельности по сравнению с январем-сентябрем 2011 г. (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 - Прибыль до налогообложения и чистая прибыль в январе-сентябре 2011- 2012 гг.



По итогам 9 месяцев 2012 года доходы консолидированного бюджета (рисунок 2.4) составили 112,5 трлн. руб. и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 21,7% в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен). Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 30,6 % ВВП (в январе-сентябре 2011 года - 29,1 % ВВП).

Рисунок 2.4 - Динамика доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008-2012 гг.

Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90 %) формируется за счет налоговых поступлений (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Структура доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2011-2012гг.



За 9 месяцев 2012 года в бюджет поступило 98,9 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года поступления увеличились на 19,5% (в реальном выражении).

Неналоговые доходы за 9 месяцев 2012 года сложились в сумме 13,4 трлн. руб. и по сравнению с 9 месяцами 2011 года увеличились на 39,8%.

Формирование налоговых доходов за 9 месяцев 2012 года на 91,4 % обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость (31,8 %), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (18,1 %), налога на прибыль (16,1 %), подоходного налога (13,5 %), акцизов (8,0 %), налогов на собственность (3,9 %).

Изменение структуры налоговых доходов (рисунок 2.6) по сравнению с 9 месяцами 2011 года вызвано, главным образом, увеличением в 2012 году доли налога на прибыль (+2,9 п.п.) за счет произведенной доплаты по налогу на прибыль по фактически сложившейся прибыли 2011 года, а также уплатой налога по прогнозируемой прибыли.

Рисунок 2.6 - Структура налоговых доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2011-2012гг.



В разрезе основных доходных источников бюджета (рисунок 2.6) поступления в январе-сентябре 2012 года составили: по налогу на добавленную стоимость - 31,4 трлн. руб. (увеличение к соответствующему периоду 2011 года на 13,8% в реальном выражении); по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности - 17,9 трлн. руб. (увеличение на 8,6%); по налогу на прибыль - 15,9 трлн. руб. (увеличение на 46%); по подоходному налогу - 13,4 трлн. руб. (увеличение на 23,5%); по акцизам - 7,9 трлн. руб. (увеличение на 15,4%); по налогам на собственность - 3,9 трлн. руб. (увеличение на 14,2% в реальном выражении).

Рисунок 2.7 - Налоговые доходы консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2011-2012гг.

В структуре консолидированного бюджета (рисунок 2.7) 59,5 % составляют доходы республиканского бюджета и 40,5 % доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений).

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы по основным доходным источникам осуществляется следующим образом.

По установленным нормативам между республиканским и местными бюджетами распределяются налог на добавленную стоимость, а также налог на прибыль организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь.

Полностью зачисляются в республиканский бюджет акцизы и налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, в местные бюджеты - подоходный налог, налоги на собственность, а также налог на прибыль иных организаций, не указанных выше.

Структура консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы за январь-сентябрь 2011-2012гг. (без учета безвозмездных поступлений) представлена на рисунке 2.8.

Рисунок 2.8 - Структура консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы за январь-сентябрь 2011-2012гг. (без учета безвозмездных поступлений)

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2012 г. (рисунок 2.9) профинансированы в сумме 107 трлн. руб. (на 26,5% выше уровня января-сентября 2011 года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 2,5 п.п., составив 29,1% ВВП.



Рисунок 2.9 - Исполнение консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010-2012 гг., трлн. руб.

Бюджетная политика в 2012 году направлена на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.

Параметры консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010-2012 гг. приведены на рисунке 2.10.

Рисунок 2.10 - Параметры консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010-2012 гг., %ВВП

Финансирование расходов в январе-сентябре 2012 г. в разрезе функциональной классификации увеличилось в реальном выражении по всем разделам, кроме раздела «Охрана окружающей среды». Наиболее значительно возросли общегосударственные расходы - в 1,6 раза (в реальном выражении), из них расходы на реализацию государственной инвестиционной программы - в 1,7 раза. Рост общегосударственных расходов обусловлен также увеличением расходов по обслуживанию государственного долга - на 55,5% в реальном выражении, что в определенной мере связано с девальвацией белорусского рубля в прошедшем году. Удельный вес общегосударственных расходов в структуре консолидированного бюджета увеличился на 4,3 п.п. по сравнению с январем-сентябрем 2011 года.

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 45,4 трлн. руб., или 42,4% от всех расходов консолидированного бюджета (рисунок 2.11). Расходы на социальную политику увеличились по сравнению с январем-сентябрем 2011 года на 14,9% в реальном выражении.

Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам.

Рисунок 2.11 - Структура расходов консолидированного бюджета в январе-сентябре 2011-2012 гг., % к итогу



Расходы на национальную экономику составили 21 трлн. руб., или 19,6% всех бюджетных расходов вместо 20% в январе-сентябре 2011 года. В реальном выражении расходы по этому разделу увеличились на 24%. Почти 50% всех бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Рост бюджетных расходов на национальную экономику обусловлен, главным образом, исполнением обязательств по компенсации процентов по кредитам банков реальному сектору экономики.

Рисунок 2.12 - Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета, % к итогу

В разрезе экономической классификации (рисунок 2.12) значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и начисления на зарплату работников бюджетного сектора - 31,3 трлн. руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года такие расходы увеличились на 9% в реальном выражении, составив 29,3% от общего объема бюджетных расходов и 36,7% от текущих расходов. На капитальные расходы направлено 21,7 трлн. руб. бюджетных средств, или 20,3% всех расходов. По сравнению с январем-сентябрем 2011 г. капитальные расходы увеличились на 52,1%.

Консолидированный бюджет в январе-сентябре 2012 года исполнен с профицитом в размере 5,5 трлн. руб., или 1,5% ВВП (в январе-сентябре 2011 года профицит составлял 2,5% ВВП).

Бюджет сектора государственного управления (консолидированный бюджет и бюджет Фонда социальной защиты населения) в январе-сентябре 2012 года (рисунок 2.13) исполнен с профицитом в размере 7,2 трлн. руб. (2% ВВП). Доходы бюджета составили 152,3 трлн. руб. (41,5% ВВП), расходы - 145,1 трлн. руб. (39,5% ВВП).

Рисунок 2.13 - Бюджет сектора государственного управления в январе-сентябре 2012 г.

Исполнение республиканского бюджета

За 9 месяцев 2012 года в республиканский бюджет поступило 66,8 трлн. руб., что на 19,1% (в реальном выражении) больше, чем в аналогичном периоде 2011 года.



Рисунок 2.14 - Доходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2011-2012 гг.

Налоговые доходы (рисунок 2.14) республиканского бюджета за 9 месяцев 2012 года составили 56,8 трлн. руб. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года поступления увеличились на 15,8%.

Неналоговые доходы республиканского бюджета за 9 месяцев 2012 года сложились в сумме 10,0 трлн. руб. и по сравнению с 9 месяцами 2011 года увеличились на 42%.

Динамика доходов республиканского бюджета за 2009-2012гг. приведена на рисунке 2.15.

Рисунок 2.15 - Динамика доходов республиканского бюджета за 2009-2012гг.



Наибольшую долю в структуре доходов республиканского бюджета занимают налог на добавленную стоимость (33,4%), налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (26,8%), акцизы (11,8%), налог на прибыль (6,5%).

Рисунок 2.16 - Структура доходов республиканского бюджета за январь-сентябрь 2012гг.

Расходы республиканского бюджета в январе-сентябре 2012 г. профинансированы в сумме 66,7 трлн. руб., что на 27,4% больше (в реальном выражении), чем в январе-сентябре 2011 г.

На расходы социальной направленности (разделы «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», «Образование», «Социальная политика») приходилось 20,5% всех расходов республиканского бюджета (рисунок 2.17).

Рисунок 2.17 - Структура расходов республиканского бюджета в январе-сентябре 2012 гг.



Трансферты местным бюджетам составили 30,8% в структуре всех расходов. Расходы на поддержку отраслей национальной экономики заняли 19,4% в структуре расходов республиканского бюджета.Бюджетные средства направлялись в основном на компенсацию процентов по кредитам банков. Такие расходы составили 38,3% в расходах республиканского бюджета на национальную экономику, и более 72% - на сельское хозяйство.

Расходы по обслуживанию государственного долга составили 6,7% всех расходов республиканского бюджета. Расходы республиканского бюджета превысили доходы на 157,1 млрд. руб. (0,04% ВВП).

Исполнение местных бюджетов Республики Беларусь

Доходы местных бюджетов за январь-сентябрь 2012 года составили 66,3 трлн. руб., что в реальном выражении на 27,3% больше, чем за аналогичный период 2011 года.

Основными источниками доходов местных бюджетов в январе-сентябре 2012 года явились поступления по подоходному налогу (20,2% от всех доходов), налогу на прибыль (17,5%) налогу на добавленную стоимость (13,7%), налогам на собственность (5,9%), а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета (31,4%). В январе-сентябре 2012 года наблюдался рост собственных доходных поступлений местных бюджетов по сравнению с аналогичным периодом 2011 года (в реальном выражении): по г. Минску - на 25,4%; по Брестской области - на 21,4%; по Витебской области - на 36,8%; по Гомельской области - на 21,2%; по Гродненской области - на 18,7%; по Минской области - на 34,3%; по Могилевской области - на 17,4%.

Средний уровень дотаций в консолидированные бюджеты областей в общем объеме их доходов составляет 33,9%. Бюджет г.Минска является бездотационным.

Расходы местных бюджетов в январе-сентябре 2012 года профинансированы в сумме 61,4 трлн. руб., что в реальном выражении на 26,1% выше, чем за аналогичный период 2011 года. В январе-сентябре 2012 года изменилась структура расходов местных бюджетов в сторону увеличения доли капитальных расходов. Объем средств, направляемых на текущее функционирование организаций бюджетной сферы, субсидирование услуг ЖКХ и транспорта, обслуживание долговых обязательств сократился с 69,3% до 60% в объеме расходов местных бюджетов.

За 9 месяцев 2012 года профицит местных бюджетов составил 4,9 трлн. рублей.



ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ОПТИМИЗАЦИИ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Сбалансированность бюджетов, как основа эффективной экономики

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориаль-ных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бю-джета.

Различают структурный и циклический дефициты. Дефицит, заложен-ный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, назы-вается структурным. Однако реальный бюджетный дефицит может ока-заться больше структурного. Основной причиной этого в странах с ры-ночной экономикой является спад производства и наличие кризисных явлений.

Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолют-ной величины дефицита к объему бюджета по расходам или объему ВВП. Финансовое положение страны в целом считается нормальным, если уро-вень бюджетного дефицита не превышает 2-3 % ВВП.

Основными методами покрытия бюджетного дефицит являются:

-увеличение собственных источников покрытия (налоговые поступления либо денежная эмиссия);

-привлечение заемных средств, кредитов Национального банка, облигационных займов, иностранных кредитов и др.

Увеличение налоговой нагрузки приводит к сокращению производ-ства, перетоку капитала за границу. Выпуск государственных займов на-ряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение сово-купного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от производственного использования. Что же касается, эмиссии денежных средств, то она еще больше усиливает присущую современному периоду развития экономики инфляцию, ухуд-шает состояние денежного обращения, приводит к тяжелым последстви-ям в сфере экономики и социальных отношений.

Мировая практика экономического развития свидетельствует, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для национальной экономики. Бюджетный дефицит не нарушает нормального хода экономических про-цессов, если существует реально действующий механизм государствен-ного регулирования бюджетного дефицита, позволяющий оптимизиро-вать соотношение между планируемым бюджетным дефицитом и круп-ными капитальными вложениями в развитие экономики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и рас-порядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сба-лансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполне-ния производить расходы в пределах поступающих доходов. Предель-ные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры де-фицита бюджетов районов и городов областного подчинения определя-ются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов. Предель-ный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в аб-солютной величине или процентах валового внутреннего продукта, ме-стных бюджетов - в абсолютной величине или процентах объема расхо-дов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соот-ветствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов мо-гут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. Защищенные статьи определя-ются ежегодно в Законе о бюджете и включают в себя наиболее социаль-но важные расходы: трансферты населению, заработную плату, расходы на приобретение медикаментов и питание, расходы по содержанию и об-служиванию государственного долга и некоторые другие.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение пре-дельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по до-ходам бюджета более чем на 10% запланированного уровня, то применя-ются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блоки-рование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном Законом о бюджете Республики Беларусь на очеред-ной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.