Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

МОГИЛЁВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Кафедра экономики и организации производства

Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики на макроуровне

Курсовая работа

По дисциплине «Макроэкономика»

Могилев 2012

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. Бюджет как неотъемлемая часть общегосударственных финансов возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения.

Государство для выполнения своих функций нуждается в крупных финансовых ресурсах, которые аккумулируются в бюджете. С его помощью осуществляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды.

Особенностью государственного бюджета Республики Беларусь является его ярко выраженная социальная направленность.

Объектом исследования являются экономические отношения по поводу формирования и использования государственного бюджета. Предметом исследования в данной работе является государственный бюджет Республики Беларусь.

Цель работы - рассмотреть теоретические основы бюджета как экономической категории и главного финансового плана страны, рассмотреть структуру государственного бюджета Республики Беларусь.

Задачи курсовой работы предопределяются целью, и состоят в том, чтобы: государственный бюджет доход расход

- дать определение бюджета, показать его роль в макроэкономическом регулировании;

- рассмотреть уровни государственного бюджета, основные статьи доходов и расходов;

- определить основные проблемы формирования и использования средств государственного бюджета Республики Беларусь, пути совершенствования бюджетной политики.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройство РБ. В Главе 2 анализируется доходная и расходная части бюджета, проводится сравнительный анализ государственного бюджета 2011 и 2012 гг. В Главе 3 показывается роль государственного бюджета в стабилизации и развитии экономики.

Курсовая работа базируется на законодательных актах Правительства Республики Беларусь, теоретических исследованиях и периодических изданиях, в которых затронут предмет нашего исследования. В работе используется статистическая информация о бюджетных показателях за последние годы в Республике Беларусь.

1. Государственный бюджет и его место в финансовой системе страны

1.1 Сущность государственного бюджета

При рассмотрении сущности государственного бюджета необходимо разделить его внешние и внутренние признаки.

По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса.

В процессе составления основного финансового плана государства государственный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. [6, с.25]

Через государственный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ѕ всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

Основной финансовый план или централизованный фонд финансовых ресурсов государства - это внешние признаки бюджета: форма и ее материальное воплощение. Глубинную сущность государственного бюджета, его экономическую природу составляют экономические отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Формируя доходную часть бюджета, государство вступает в финансовые взаимоотношения с плательщиками налогов и сборов и других видов неналоговых поступлений. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся население и предприятия, часть доходов которых идут на общегосударственные нужды. Отношения между государством, населением и предприятиями возникают и при использовании бюджетных ресурсов.

Специфика этих отношений заключается в следующем: денежная форма отношений (опосредует движение финансовых ресурсов); сфера их действия (ограничена рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств); участниками отношений; безвозмездностью движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств.

По своей сути бюджет - это экономическая категория, совокупность экономических отношений по поводу формирования и распределения централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Экономические отношения - главный сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу, значимость в воспроизводственных процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического развития форму государственного бюджета, его материальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия государственного бюджета любой страны следует отразить три важнейшие его стороны: форму, сущность и материальное содержание. Сущность бюджета реализуется через его функции: мобилизацию денежных средств в распоряжение государства и их использование с целью удовлетворения государственных потребностей. [7]

Итак, государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

Это весьма динамичная категория, которая зависит от множества объективных и субъективных факторов, и поэтому его объем, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждом конкретном историческом периоде в разных странах. Свои особенности имеет и бюджет в трансформационной и рыночной экономике.

1.2 Бюджетная политика Республики Беларусь

Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально- ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь - ее финансов.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг.

Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

1) уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

2) уровень выполнения бюджетных обязательств;

3) величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

4) объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

5) уровень монетизации бюджетного дефицита;

6) величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

7) динамику валового внутреннего продукта;

8) уровень безработицы;

9) степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
Таким образом, анализ бюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета.

1.3 Нормативно-правовая база бюджетного регулирования в РБ

1) Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З;

2) Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-3 «О республиканском бюджете на 2011 год»;

3) Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь»;

4) Закон Республики Беларусь от 22 июня 1998 г. №170-3 «О внешнем государственном долге республики Беларусь»;

5) Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»;

6) Налоговый кодекс (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З;

7) Налоговый кодекс (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З;

8) Постановление Совета Министров от 31декабря 2010 г. № 1939 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год»;

9) Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2010 № 172 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Беларусь»;

10) Постановление Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 30 июня 2009 г. № 88/124 «Об утверждении Инструкции по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов»;

11) Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 30 января 2009 № 8 «О порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций»;

12) Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июля 2009 г. № 207 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки планов деятельности распорядителей бюджетных средств».

13) Закон Республики Беларусь 30 декабря 2011 г. № 331-З О республиканском бюджете на 2012 год.

2. Структура государственного бюджета Республики Беларусь

2.1 Основные уровни государственного бюджета Республики Беларусь

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты.

Таким образом, бюджет Республики Беларусь состоит из двух уровней. Верхний уровень - это республиканский бюджет. В основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (первичного, базового и областного уровней).

К бюджетам первичного уровня относятся сельские, поселковые, городские бюджеты (бюджеты городов районного подчинения), к бюджетам базового уровня - районные и городские бюджеты (бюджеты городов областного подчинения), областной уровень представлен областными бюджетами и бюджетом г.Минска.

При этом бюджеты, входящие в бюджетную систему Республики Беларусь, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в республиканский бюджет).

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета могут выделяться дотации, субвенции, субсидии бюджетам областей и города Минска при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий. Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В соответствии со статьей 41 Закона Республики Беларусь от 20.02.1991 N 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона.

Свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляет консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета.

Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь представляет собой статистический свод бюджетных показателей, отражающих обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на территории Республики Беларусь. Данные консолидированного бюджета Республики Беларусь используются для экономико-статистических расчетов и анализа (например, бюджетные расходы на одного жителя на образование, медицинское обслуживание), а также в целях перспективного планирования (в т.ч. бюджетного планирования). Региональный консолидированный бюджет (области или района) используется также для различного рода экономико-статистических расчетов и анализа и в целях перспективного планирования. [1]

Итак, бюджетная система Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов первичного, базового и областного уровней. Свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляет консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет Республики Беларусь представляет собой статистический свод бюджетных показателей, отражающих обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на территории Республики Беларусь.

2.2 Доходные и расходные части бюджета, финансирование дефицита государственного бюджета

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

- налоговые доходы;

- взносы на государственное социальное страхование;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

- республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

- пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

- проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

Налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.

Сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными уполномоченными организациями и должностными лицами, юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных разрешений (лицензий), либо в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 52 Налогового кодекса Республики Беларусь пенями признаются денежные суммы, которые плательщик должен уплатить в случае исполнения налогового обязательства в более поздние сроки по сравнению с установленными налоговым законодательством. Сумма соответствующих пеней уплачивается дополнительно к причитающейся к уплате сумме налога, сбора (пошлины) независимо от применения других способов обеспечения исполнения налогового обязательства, а также мер ответственности за нарушение налогового законодательства. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки, включая день уплаты (взыскания), в течение всего срока исполнения налогового обязательства, начиная со дня, следующего за установленным налоговым законодательством днем уплаты налога, сбора (пошлины). Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченных сумм налога, сбора (пошлины). Процентная ставка пеней принимается равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день исполнения налогового обязательства. Пени уплачиваются (взыскиваются) после уплаты (взыскания) причитающихся сумм налога, сбора (пошлины). После исполнения налогового обязательства плательщик (иное обязанное лицо) может быть освобожден от уплаты пеней в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке предоставления отсрочки и (или) рассрочки уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налогового кредита, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28.03.2006 N 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», при предоставлении отсрочки и (или) рассрочки уплаты налогов и пени в случае угрозы экономической несостоятельности (банкротства), а также если производство и (или) реализация товаров (работ, услуг) носят сезонный характер, начисляются и уплачиваются проценты в размере не менее 1/4 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

- иностранных государств;

- международных организаций;

- другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 11.11.1999 N 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах» государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

- удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

- нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

- обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

- оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

В составе республиканского бюджета и местных бюджетов создаются соответственно резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Расходы бюджета подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов .

В составе текущих расходов следует выделить следующие основные направления: финансовое обеспечение текущего функционирования бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Основными формами текущих расходов являются: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; трансферты населению; краткосрочные бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Республики Беларусь; затраты на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных гарантий.

Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности .

Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Основной целью капитальных расходов бюджетов является развитие имущественной основы государства и местного самоуправления. Имущественную основу Республики Беларусь составляют объекты недвижимости, средства производства и иные вещи, принадлежащие ей на праве собственности и предназначенные для обеспечения реализации функций Республики Беларусь и решения стоящих перед ней задач, а также имущественные права, в том числе выраженные в ценных бумагах, принадлежащие ей и осуществляемые в тех же целях.

Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

- расходы на функционирование бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты населению;

- субсидии организациям и физическим лицам;

- бюджетные трансферты за границу;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на обслуживание долговых обязательств;

- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.

В расходной части республканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов - создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. Под резервным фондом бюджета следует понимать совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия потребностей государства и органов местного управления и самоуправления, носящих случайный, но вероятный характер.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Резервные фонды могут предусматриваться расходной частью бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.

На практике доходы бюджета редко равны расходам бюджета. В случае превышения доходов над расходами образуется профицит бюджета, если расходы больше доходов, то это явление называется дефицитом бюджета.

Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В случае принятия бюджета с дефицитом источники финансирования дефицита бюджета утверждаются:

- по республиканскому бюджету - законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

- по местным бюджетам - решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетным кодексом предусмотрено, что кредиты Национального банка Республики Беларусь, а также средства от приобретения Национальным банком Республики Беларусь долговых обязательств Республики Беларусь при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением случаев, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и (или) Президентом Республики Беларусь.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

- государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

- средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

- бюджетные кредиты;

- займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

- средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

2.3 Сравнительный анализ государственного бюджета 2011 и 2012 гг.

По данным Белстата, валовой внутренний продукт за январь-сентябрь 2012 года составил в текущих ценах 367,2 трлн. руб. и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 2,5% в сопоставимых ценах. Рост валового внутреннего продукта обусловлен, главным образом, динамичным развитием промышленного производства. Его объем в январе-сентябре текущего года увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 7,7%. Розничный товарооборот вырос на 11,7%. Инвестиции в основной капитал сократились на 12,8%.

Инфляция на потребительском рынке за девять месяцев составила 16,1%.

В январе-сентябре 2012 года в условиях благоприятной для белорусского экспорта конъюнктуры мировых товарных рынков объем внешнеторгового оборота увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2011 года на 10,9%, составив 70,9 млрд. долл. США, при этом экспорт возрос на 19,2%, импорт - на 3,3%.

Итоги хозяйственной деятельности организаций реального сектора экономики в январе-сентябре текущего года характеризовались ростом продаж, прибыли и рентабельности по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

За 9 месяцев 2012 года в республиканский бюджет поступило 66,8 трлн. руб., что на 19,1% (в реальном выражении) больше аналогичного периода 2011 года.

Налоговые доходы республиканского бюджета за 9 месяцев 2012 года сложились в сумме 10,0 трлн. руб. и по сравнению с аналогичным периодом 2011 года поступления увеличились на 42%. [16]

На Рисунке 1 отражены налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2011-2012гг:

Рисунок 1 - Доходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2011-2012гг.

Наибольшую долю в структуре доходов республиканского бюджета занимают налог на добавленную стоимость (33,4%), налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (26,8%), акцизы (11,8), налог на прибыль (6,5%).

Расходы республиканского бюджета в январе-сентябре 2012 года профинансированы в сумме 66,7 трлн. руб., что на 27,4% больше (в реальном выражении), чем в аналогичном периоде 2011 года.

На расходы социальной направленности (разделы «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», «Образование», «Социальная политика») приходилось 20,5% всех расходов республиканского бюджета. Трансферты местным бюджетам составили 30,8% в структуре всех расходов.

Расходы на поддержку отраслей национальной экономики заняли 19,4% в структуре расходов республиканского бюджета. Бюджетные средства направлялись в основном на компенсацию процентов по кредитам банков. Такие расходы составили 38,3% в расходах республиканского бюджета на национальную экономику, и более 72% - на сельское хозяйство.

Расходы по обслуживанию государственного долга составили 6,7% всех расходов республиканского бюджета.

Расходы республиканского бюджета превысили доходы на 157,1 млрд. руб. (0,04% ВВП).[16]

На рисунке 2 отражена структура расходов республиканского бюджета за январь-сентябрь 2011-2012 гг.

Рисунок 2 - Структура расходов республиканского бюджета за январь-сентябрь 2011-2012 гг.

Отобразим основные параметры республиканского бюджета Республики Беларусь в январе-сентябре 2011-2012 гг. в таблице 1.

Таблица 1 - Основные параметры республиканского бюджета Республики Беларусь в январе-сентябре 2011-2012 гг.

	Январь-сентябрь 2011 г.	Январь-сентябрь 2012 г.	Абсолютное изменение, млрд.рублей	Относительное изменение, %
	млрд. рублей	в % ВВП	млрд. рублей	в % ВВП
Доходы	31 682,9	17,7	66 847,8	18,2	35 164,9	211,0
Налоговые доходы:	27 689,0	15,4	56 801,7	15,5	29 112,7	205,1
Налог на прибыль	2 053,1	1,1	4 349,5	1,2	2 296,4	211,9
НДС	10 982,7	6,1	22 355,0	6,1	11 372,3	203,5
Акцизы	3 867,2	2,2	7 903,4	2,2	4 036,2	204,4
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	9 301,8	5,2	17 895,7	4,9	8 593,9	192,4
Неналоговые доходы	3 993,9	2,2	10 045,7	2,7	6 051,8	251,5
Безвозмездные поступления	0,0	0,0	0,4	0,0	0,4	0,0
Расходы (функциональная классификация)	29 522,0	16,5	66 690,7	18,2	37 168,7	226,0
Общегосударственные расходы:	13 662,6	7,6	31 174,3	8,5	17 511,7	228,2
Государственная инвестиционная программа	1 190,0	0,7	2 477,6	0,7	1 287,6	208,2
Трансферты бюджетам других уровней	8 827,1	4,9	20 573,8	5,6	11 746,7	233,1
Национальная оборона	1 391,6	0,8	3 186,4	0,9	1 794,8	229,0
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 735,6	1,5	5 273,9	1,4	2 538,3	192,8
Национальная экономика	5 189,4	2,9	12 959,5	3,5	7 770,1	249,7
Охрана окружающей среды	185,7	0,1	350,7	0,1	165	188,9
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	27,8	0,0	45,9	0,0	18,1	165,1
Здравоохранение	1 113,7	0,6	2 374,5	0,6	1 260,8	213,2
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	521,3	0,3	1 134,6	0,3	613,3	217,7
Образование	1 550,7	0,9	3 300,5	0,9	1 749,8	212,8
Социальная политика	3 173,6	1,8	6 890,4	1,9	3 716,8	217,1
Расходы (экономическая классификация)	29 552,0	24,7	66 690,7	18,2	37 138,7	225,7
Текущие расходы:	25 825,4	14,4	57 418,3	15,6	31 592,9	222,3
Заработная плата	4 775,1	2,7	8 683,9	2,4	3 908,8	182,0
Начисления на заработную плату	865,9	0,5	1 639,7	0,4	773,8	189,4
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь	1 711,3	1,0	4 500,1	1,2	2 788,8	263,0
Текущие бюджетные трансферты	14 984,0	1,0	35 233,7	9,6	20 249,7	235,1
Капитальные расходы	3 436,2	8,4	9 169,0	2,5	5 732,8	266,8
Предоставление кредитов, ссуд, займов, за вычетом погашения	290,4	1,9	103,4	0,0	-187	35,6
Дефицит (профицит)	2 130,9	0,2	157,1	0,04	-1 973,8	7,4
Финансирование	-2 130,9	1,2	-157,1	0,0	-2 288	7,4
Внутреннее финансирование	-8 050,9	-1,2	-1 242,3	-0,3	-9 293,2	15,4
Внешнее финансирование	5 919,4	-4,5	1085,2	0,3	-4 834,2	18,3

Таким образом, абсолютное изменение доходов республиканского бюджета за 2011-2012 гг. составило 35,1 трлн. бел . рублей, в том числе налоговые доходы 29,1 трлн. бел. рублей, неналоговые поступления 6 трлн. бел. руб. Относительное изменение доходов республиканского бюджета составило 211%.

3. Роль государственного бюджета в стабилизации развитии экономики

В современных государствах (как с развитой рыночной экономикой, так и с переходной) бюджет широко используется в системе государственного регулирования воспроизводственных процессов. Это возможно благодаря бюджетному механизму - совокупности форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов.

Бюджетный механизм создается государством для реализации бюджетной политики на конкретном этапе развития страны, регулирования экономики путем маневрирования бюджетными ресурсами. Этому способствует специфическое свойство бюджета - обезличенность доходов государственного бюджета, т.е. отсутствие привязки к конкретным расходам.

Таким образом, бюджет является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста.

Несмотря на то, что действие бюджетных отношений ограничено областью бюджетного распределения, бюджет воздействует на все стороны общественного воспроизводства и выполняет исключительно важную роль в системе государственного регулирования.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Таким образом, в современном мире бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется в системе государственного регулирования благодаря активизации его функций.

3.1 Бюджет государства в трансформационной и рыночной экономике

Переход к рыночным отношениям от командно-административной модели управления экономикой предполагает существенное изменение всех экономических категорий, в том числе и государственного бюджета.

Производственные отношения, базирующиеся на полной экономической независимости товаропроизводителей, их широкой самостоятельности, предопределяют свободное движение товаров и капиталов. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию всех натуральных и стоимостных пропорций, соотношений между участниками воспроизводства, которые не всегда отражают объективные потребности и содействуют прогрессу общества.

Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые социальное последствия стихийных рыночных сил. Эти действия государства и получили название государственного регулирования, которое приобретает форму экономического и социального регулирования. Особенно велика роль государства в трансформационной экономике, в период становления рыночных механизмов.

Экономическое регулирование осуществляется прямыми и косвенными методами.

Прямые находят выражение в принятии законодательных актов, обязательных для выполнения всеми участниками воспроизводства, устанавливающих правила цивилизованного проведения и оформления сделок, законного движения капитала, защиты частной собственности и т. п. К ним можно отнести и антимонопольные меры, направленные на ограничение действий монополистов и расширение свободной конкуренции.

Наиболее активное воздействие государство может оказывать косвенными экономическими методами, прежде всего через финансовую и кредитную политику. Поскольку государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной и трансформационной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных хозяйств, на расширение рыночной ифраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т. п.

Государство использует бюджет для регулирования экономики, применяя разные методы в процессе формирования и использования доходов и расходов.

К наиболее важным из них можно отнести:

- Налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ.

- Прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества. К ним относятся крупные природоохранительные, инвестиционные программы, приватизация, конверсия военных заводов, развитие топливно-энергетического комплекса, создание новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или общегосударственных работ, фундаментальных научных исследований и др.

- Субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования (например, сельского хозяйства, местного транспорта, коммунального и жилищного хозяйства и др.).

- Выдачу беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных и других малых фирм, предприятий топливного комплекса, заводов, проводящих конверсию, и т. п.).

- Создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства и т. д. (стабилизационный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд непредвиденных расходов и др.).

Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения социальных гарантий всем членам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам.

Бюджет оказывает существенное влияние на деятельность отдельных предприятий, организаций, учреждений и посредством контроля. Он осуществляется финансовыми и другими органами для выдачи бюджетных ассигнований, при их использовании, а также при изъятии налогов и других доходов в бюджет.

Для благоприятного воздействия бюджета на общественные процессы должны быть созданы определенные предпосылки и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким предпосылкам можно отнести: устойчивость денежного обращения в стране, наличие законодательных актов, определяющих четко рамки и содержание бюджетного процесса, обязанности, права и взаимоотношения его участников.

Мировая практика подтверждает, что результативность государственного регулирования с помощью бюджета может быть достигнута лишь при соблюдении трех основополагающих принципов: эффективности, стабильности и социальной справедливости.

Эффективность экономики означает, что государство при формировании бюджета, определении механизма налогообложения, направления бюджетных ресурсов должно всегда руководствоваться экономической целесообразностью и высокой результативностью затраченных средств. При этом следует учитывать долгосрочную выгоду не отдельного субъекта, а всего хозяйства или общества в целом. С данных позиций необходимо подходить к выбору источников доходов, обоснованию их размеров, определению расходов отдельных звеньев и их финансированию. Принцип эффективности находит выражение не только при установлении рациональных взаимоотношений между бюджетом и отдельными предприятиями, учреждениями, населением, но и при определении структуры объема расходов на общегосударственные мероприятия. С точки зрения общества, даже выгодно, чтобы часть бюджетных ресурсов (в оптимальных размерах) направлялась на оборону страны, охрану внутреннего порядка, содержание органов управления экономикой, развитие непроизводственной сферы. Это не только обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность граждан, но и условия для повышения их материального и культурного уровня жизни.

Стабильность экономики возможна лишь в том случае, когда государство контролирует экономический цикл, его взлеты и падения, воздействует с помощью бюджета и кредита на общеэкономические пропорции в распределении валового продукта, создает резервы для предупреждения диспропорций. Стабильность производства может обеспечить налоговая политика, стимулирующая его рост, расширение, обновление основных производственных мощностей. Не менее важное значение имеет финансовая поддержка развития науки, образования, подготовки высококвалифицированных кадров и создание других социальных условий для непрерывного общественного прогресса.

Социальная справедливость находит отражение в справедливом обложении равных доходов субъектов, действующих в единых условиях, а также в финансировании широкой сети образовательных заведений, культурно-просветительных и медицинских учреждений, гарантирующих определенный уровень социальных благ. Бюджет предоставляет свои средства и для справедливой индексации доходов, вкладов населения для снижения финансовых потерь в связи с инфляционными процессами.

Сфера действия бюджета в рыночной экономике весьма широкая, она охватывает материальное производство и непроизводственную сферу, отдельные регионы и страну в целом. Государство, руководствуясь основными принципами регулирования, с учетом конкретной ситуации может с помощью бюджета, кредита, инвестиционной политики и других экономических инструментов влиять на развитие экономики и уровень жизни населения.

Таким образом, роль государственного бюджета как инструмента государственного регулирования, особенно велика в условиях трансформационной и рыночной экономики. Посредством государственного бюджета государство воздействует на воспроизводственные процессы, сглаживает некоторые социальное последствия стихийных рыночных сил.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Через него правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Бюджетная система Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов первичного, базового и областного уровней. Свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляет консолидированный бюджет.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.