Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет: понятие, структура и значение в современных условиях

2. Налоги как источник формирования государственного бюджета

3. Проблема дефицита и борьба с ним: зарубежный опыт

4. Состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Содержание бюджета Республики Беларусь показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.

Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь, изучение бюджетной политики нашей страны, а также поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1) раскрыть понятие государственного бюджета, бюджетное устройство в Республике Беларусь;

2) изучить функции государственного бюджета;

3) проанализировать формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь;

4) проанализировать формирование расходной части государственного бюджета;

5) раскрыть понятие и виды бюджетных дефицитов, бюджетного излишка, сбалансированности бюджета;

6) рассмотреть способы финансирования дефицита государственного бюджета;

7) раскрыть проблемы государственного долгаи его виды.

Объектом исследования в курсовой работе является бюджетная политика Республики Беларусь.

Данная курсовая работа состоит из трёх глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его структура и значение в современных условиях, Во второй главе рассматриваются основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования, проводится анализ доходной и расходной частей бюджета, бюджетной и налоговой политики, рассматривается бюджетная система России, социальная направленность бюджетной политики Украины. В третьей главе рассматривается состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь.

При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам.

1. Государственный бюджет: понятие, структура и значение в современных условиях

Влияние фискальной политики на государственный бюджет.Государственный бюджет: функции и структура.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов.

Целью фискальной политики являются стабильный экономический рост, полная занятость (отсутствие циклической безработицы) и стабильный уровень цен (отсутствие инфляции).

Экономическая наука выделяет два типа фискальной политики:

- дискреционная;

- автоматическая.

Дискреционная фискальная политика - это сознательное манипулирование налогами и расходами, другими словами, это активная, фискальная политика.

Инструментами фискальной политики являются:

-общественные работы;

- изменение трансфертных платежей;

- манипулирование налоговыми ставками.

Автоматическая - это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Инструментами такой политики являются, так называемые, встроенные стабилизаторы:

- изменения в налоговых поступлениях;

- пособия по безработице и другие социальные выплаты;

- субсидии.

И дискреционная, и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизации экономической ситуации. Однако они являются недостаточными. Так, встроенные стабилизаторы в автоматической фискальной политике могут только ограничить размах и глубину колебаний экономического цикла, но полностью их устранить не могут.

Сложности в проведении дискреционной фискальной политики можно свести к следующему:

- временный разрыв (лаго) между принятием решений и их воздействием на экономику;

- административные издержки.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств. Бюджет имеет доходную и расходную части, которые в планируемой перспективе должны быть сбалансированы.

Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти.

Роль бюджета в национальной экономике значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы. Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

Инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Государственные закупки, образуют один из компонентов совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают уровень совокупных расходов. Помимо государственных закупок имеется еще один вид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВВП, однако, они входят и учитываются в личном доходе и располагаемом доходе. Объем частного потребления скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский спрос, увеличивая располагаемый доход домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередь ведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений.

2. Налоги как источник формирования государственного бюджета

Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики, поэтому далее мы рассмотрим подробнее.

Бюджет выполняет следующие функции:

- распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода)

- контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать)

- регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т.е. стабилизировать экономику)

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т.п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 1.1):

Доходы государственного бюджета -- завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета -- исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 1.2).

Государственный бюджет -- это основной финансовый план страны, имеющий силу закона.

Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.

Сбалансированный бюджет -- бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.В случае если доходы и расходы в бюджете разняться, то дефицит или профицит бюджета.

Бюджетный дефицит -- это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.

Рис. 1.1 Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели:

Рис. 1.2. Основные направления доходов и расходов государственного бюджета:

Бюджетный профицит -- это сумма, на которую доходы государства превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.

Источники финансирования бюджетного дефицита:

Внутреннее финансирование:

- выпуск и продажа ценных бумаг (облигации и векселя)

- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней

- использование средств центрального банка

Внешнее финансирование:

- продажа ценных бумаг на мировом финансовом рынке

- кредиты иностранных банков и международных финансовых организаций

- кредиты иностранных правительств

Вместе внутреннее и внешнее финансирование составляют общий объем финансирования.

В систему налоговых платежей в государственный бюджет включаются: прямые налоги и косвенные налоги.

В структуре доходов государственного бюджета наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (рис. 1.3):

Рис. 1.3. Структура доходов госбюджета

Налоговые доходы делятся на две группы: прямые и косвенные налоги.

Косвенные налоги -- основная часть налоговых поступлений государственного бюджета (это налоги на потребителя). Они состоят из НДС, акцизов и таможенных пошлин и сборов. Они оказывают влияние на уровень цен (включены в цену) и на структуру потребления.

Прямые налоги -- это налоги, взимаемые непосредственно у источника их образования. К прямым налогам относятся: налог на прибыль; подоходный налог с физических лиц; налоги на совокупный доход.

К косвенным налогам, составляющим до 70?90% от всех налоговых поступлений в государственный бюджет, относятся: налог на добавленную стоимость (НДС); акцизы; таможенные пошлины и сборы. При этом важное значение в этой группе имеет НДС (до 40% в группе косвенных налогов). Акцизы -- это федеральный (государственный в унитарном государстве) налог, который взимается с небольшой группы товаров, главный признак которых -- высокая доходность (нефть, природный газ, легковые автомобили, автомобильный бензин, спирт этиловый и спиртные напитки, табак и табачные изделия). Таможенные платежи, пошлины и сборы поступают только в государственный бюджет.

Прямые налоги взимаются и в государственный (федеральный), и в региональные, и в местные бюджеты. Это зависит и от территориального расположения предприятия и от его масштабности (налог на прибыль). К прямым налогам кроме налога на прибыль относятся также подоходные налоги на физических лиц (граждан). Его ставки различны в различных странах и взимаются по прогрессирующей шкале в зависимости от налогооблагаемой базы (дохода): от 6-7 до 45%. Налог на прибыль взимается также по прогрессирующей шкале, его величина -- от 12-15 до 35%. Прямые налоги -- вторая составная часть всех поступающих в бюджет доходов. Другими словами, доходная база государственного бюджета зависит в основном от налогов. Отнесение налога к тому или иному уровню госбюджета осуществляется в соответствии с действующим национальным законодательством.

Налоги делятся на федеральные, региональные и местные:

К федеральным налогам относят: налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы, таможенные полшины и сборы. Региональными признаются налоги и сборы, обязательные к уплате на федеральных территориях государства. Это налог на имущество юридических лиц, налог с продаж, региональные лицензионные сборы и пр.

Местными признаются налоги и сборы, вводимые в действие законодательными актами местных органов самоуправления. Особого внимания заслуживает НДС, косвенный налог, который занимает лидирующее место в доходной части государственного бюджета. Налог на добавленную стоимость тем выше, чем выше степень обработанности товара, т.е. добавленная к первоначальной стоимости товара дополнительная стоимость.

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:

· господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· науку и социально-культурные мероприятия.

Основной принцип разграничения расходов между бюджетами -- их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального характера.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР.

Средства из бюджета развития используются на конкурсной, возвратной, срочной и платной основе для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики.

3. Проблема дефицита и борьба с ним: зарубежный опыт

Бюджет представляет собой основной финансовый плановый документ государства на текущий год, имеющий силу закона. Он утверждается законодательным органом власти. В РФ это федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. В современном обществе государственный бюджет играет существенную экономическую, социальную и политическую роль, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

- Федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);

- бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты);

- бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Федеральный бюджет служит орудием претворения в жизнь намеченных правительством финансовых мероприятий. Основные функции бюджета заключаются в следующем:

- перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств.

Сегодня в России механизм государственного бюджета направлен на финансирование структурной перестройки экономики; наращивание модернизации и научно-технического потенциала; ускорение социального развития и социальной защищенности населения. Через расходы и налоги государственный бюджет РФ выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций.

Надо сказать, что расходы федерального бюджета по своей роли в процессе воспроизводства связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы. По функциональному назначению затраты государственного бюджета можно разделить на следующие:

- финансирование народного хозяйства;

- осуществление обороны страны;

- финансирование социально-культурных программ;

- содержание государственного аппарата управления;

- осуществление право-охранительной деятельности и обеспечение госбезопасности;

- финансирование научно-технического прогресса;

- обслуживание государственного долга.

Осуществление расходов федерального бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами, которого в России являются:

- достижение максимального финансового эффекта при минимуме затрат;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

- безвозвратность бюджетных ассигнований.

В последние годы помимо принципа безвозвратности активно применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд, проценты по которым либо вовсе не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.

Основной статьей бюджетной системы любого государства являются налоги. Сущность налога можно определить как изъятие государством в пользу общества определенной части ВВП в виде обязательного взноса. Источником налога является национальный доход, новая стоимость, созданная в производстве трудом, капиталом и природными ресурсами. Налоги как раз и служат инструментом аккумулирования части новой стоимости, которая становится собственностью государства.

Помимо налогов, пополнения в бюджет поступают от экономической и внешнеэкономической деятельности государства, а также в виде доходов государственных внебюджетных фондов.

В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых. Что касается расходов, то начиная с 2004 года наибольшими темпами росли межбюджетные трансферты (в связи с сокращением собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность.

В бюджетном законе на 2010 год прогнозируемые характеристики государственного бюджета выглядят следующим образом: доходы - 8090,0 млрд. рублей, расходы - 8090,0 млрд. рублей. Хотя в 2008 и 2009 годах фактические доходы превышали расходы. Что из этого выйдет - покажут итоги года. [20]

По декларациям государственной власти, а также исходя из анализа общей экономической ситуации в стране, эти задачи на ближайшее будущее представляются следующими:

- сократить число федерально-целевых программ, при этом обеспечить концентрацию средств бюджета в наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание госаппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, при этом расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования бюджетных ассигнований на национальную оборону и безопасность;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов.

Особый статус имеют государтсвенные внебюджетные фонды. Являясь частью государственного бюджета, они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначены для осуществления важнейших конституционных прав граждан. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации

- Фонд социального страхования Российской Федерации

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

По итогам 2011 года бюджет России не будет ни дефицитным, ни профицитным, а будет сбалансирован в районе нуля. Об этом заявил министр финансов России Алексей Кудрин. Ранее в Минфине предполагали, что в 2011 году в стране будет дефицитный бюджет.

Изначально главный финансовый документ страны верстался из расчета среднегодовой цены на нефть в 75 долларов за баррель. Тогда предполагалось, что дефицит бюджета составит 3,6% ВВП. В 2011 году стало понятно, что цены на нефть будут существенно выше. В результате прогноз по стоимости барреля российской нефти был повышен до 105 долларов, а прогноз дефицита бюджета - снижен до 1,3%. [20]

В конце августа Минэкономразвития выпустило очередной прогноз по ценам на нефть: теперь он составляет 108 долларов за баррель. Связано ли решение Минфина с прогнозом Минэкономразвития, пока не уточняется.

По итогам первого полугодия-2011 профицит бюджета России составил 640,16 миллиарда рублей, а по итогам семи месяцев - 722,65 миллиарда рублей, или 2,5% ВВП [20]. Таким образом, в Минфине полагают, что значительные траты из бюджета придутся на конец года.

Прогноз по дефициту бюджета на 2012 год (2,7% ВВП) пока не пересмотрен. Правительство ранее ожидало, что еще несколько лет бюджеты России будут верстаться с превышением расходов над доходами.

Россия имела профицитные бюджеты до 2009 года, когда из-за кризиса значительно упали доходы страны. При этом расходы в 2009-м и 2010 годах не подверглись значительным корректировкам.

С первых дней работы новым Правительством был употреблен действенных мероприятий по стабилизации экономики, поддержки предприятий реального сектору, стабилизации ценовой ситуации, принят государственный бюджет на 2010 год какой предусматривал повышение социальных стандартов и стимулирование экономической активности, достигнуто договоренностей с Российской Федерацией относительно предоставления скидки на импортированный природный газ, реализации общих проектов в стратегических отраслях экономики но начата реализация Программы экономических реформ Президента Украины на 2010-2014 года.

Это дало возможность, начиная с апреля-мая 2010 года, возобновить тенденции к экономическому росту и стабилизировать экономическую ситуацию после кризисных лет. По итогам 2010 года рост реального ВВП ожидается по меньшей мере на 4,1%. Объемы промышленного производства в 2010 году выросли на 11%, которые являются наивысшим показателем с 2004 года [19].

Дефицит государственного бюджета в декабре 2011 г. составит 15,2 млрд. грн. [19]. Об этом пишет издание "Коммерсант-Украина" со ссылкой на документ Министерства финансов (Минфина) по доходам и расходам государственных финансов в ноябре-декабре, который оказался в распоряжении издания.

Из документа следует, что в ноябре в общий фонд бюджета должно поступить 28,4 млрд. грн., а в декабре - 18 млрд. грн. Все доходы внебюджетных фондов, государственного и местных бюджетов в декабре составят 57,5 млрд. грн. В то же время расходы превысят эту сумму на 15,2 млрд. грн. и достигнут 72,7 млрд. грн. В условиях отсутствия поступлений от приватизации и заимствований это чревато обнулением остатков на едином казначейском счете и рисками появления непокрытых обязательств на 10,5 млрд грн. [19]

Согласно анализу Минфина, ситуацию в конце года обостряет необходимость выплат по внешним долгам. В декабре нужно уплатить 22,36 млрд. грн. Наибольшие выплаты -16 млрд. грн. - приходятся на погашение кредита VTB Capital. Сейчас Минфин ведет переговоры об очередной пролонгации кредита. Об этой же проблеме заявил лидер "Фронта мин" Арсений Яценюк. Он подчеркнул, что гривневые средства на казначейском счете с начала месяца сократились с 5,33 млрд. грн. до 2 млрд. грн., хотя у правительства еще есть валютные ресурсы на 3 млрд. долл. [19]

Напомню, Украина взяла кредит у "ВТБ" в 2010 г. на 6 месяцев. Условия выделения займа предусматривают возможность его трехкратной пролонгации, в результате чего максимальный срок кредита может составить два года. В декабре 2010 г. Кабмин воспользовался этим правом и продлил срок кредита до июня 2011 г. без изменения ставки. В июне Кабмин решил пролонгировать кредит российского банка "ВТБ" еще на полгода - до декабря 2011 г. Ставка кредита - 6,7%. Investment Capital Ukraine предполагает, что Украина для поддержки текущего счета может увеличить кредит у "ВТБ" в 3 раза - до 6 млрд. долл. с продлением сроков погашения. [19]

Источник в Администрации Президента отметил, что валютные остатки на едином казначейском счете могут покрыть и выплату внешних долгов, и кассовый разрыв в 10,5 млрд. грн. Минфин в июле, сентябре и октябре продавал валюту суммами по 100 млн. долл., но на ноябрь-декабрь ее продажа пока не запланирована. [19]

Напомню, 2 ноября на расширенном заседании Кабмина министр финансов Украины Федор Ярошенко сообщил, что дефицит госбюджета Украины за 10 мес. 2011 г. составил 11,9 млрд. грн. "Дефицит госбюджета за 10 мес. 2011 г. составил 11,9 млрд. грн, что почти в 5 раз меньше соответствующего периода прошлого года", - сказал Ярошенко. [19]

По его словам, существенно сократилась задолженность компенсации налога на добавленную стоимость, в том числе, образовавшаяся в предыдущие периоды, уменьшена просроченная задолженность. Кроме того, была введена автоматическая компенсация добросовестным плательщикам НДС, что на сегодня составляет 70% от общего объема возмещений. [19]

"Кроме того, приняты меры относительно бюджетной политики 2011-2012 гг., оптимизировано количество бюджетных программ, сокращены и укрупнены государственные целевые программы, разработана среднесрочная стратегия управления государственным имуществом, урегулирован вопрос государственного и местных долгов, введена система управления рисками при предоставлении государственных гарантий", - сказал тогда Ярошенко. [19]

Отмечу, что дефицит государственного бюджета Украины в январе-сентябре 2011 г. в сравнении с аналогичным периодом 2010 г. снизился в 6,4 раза - до 8 млрд. 224,1 млн. грн. Общий фонд госбюджета за 9 месяцев 2011 г. выполнен с дефицитом в сумме 10 млрд. 866,7 млн. грн., против предусмотренного росписью финансирования бюджета на этот период показателя в 27 млрд. 267,6 млн. грн. Сводный бюджет за январь-сентябрь 2011 г. выполнен с дефицитом в сумме 3 млрд. 123,4 млн. грн. [19]

Общий фонд государственного бюджета за I полугодие 2011 г. выполнен с дефицитом в 8 млрд. 914,9 млн. грн., против запланированных 14 млрд. 073,4 млн. грн. на этот период. За I полугодие 2011 г. дефицит государственного бюджета составил 10 млрд. 957 млн. грн., что в 2,4 раза меньше дефицита государственного бюджета к январю-июню 2010 г. [19]

Напомню, что госбюджет-2011 утвержден с доходами 281,465 млрд. грн. и расходами - 321,921 млрд. грн. Граничный дефицит госбюджета Украины в 2011 г. установлен на уровне 38,843 млрд. грн. [19]

Отмечу, что согласно проекту госбюджета-2012, доходы общего фонда бюджета Украины по сравнению с 2011 г. вырастут на 14%, или на 42 млрд. грн. (до 341 млрд. грн.). При формировании показателей были учтены как рост самих доходов - на 39 млрд. грн., так и сокращение расходов на 3 млрд. грн., которые "имели разовый и периодический характер". Будут также сокращены дефициты бюджетов Пенсионного фонда (до 0,2% ВВП) и НАК "Нафтогаз Украины" (0,8%). Дефицит госбюджета планируется в рамках 1,5% ВВП, суммарный - не более 2,5%. Кабинет министров установил предельный объем дефицита госбюджета на 2012 г. на уровне 24 млрд. 129 млн. 484,1 тыс. грн. [19]

Таким образом, в 2010 году благодаря настойчивой работе и консолидации усилий всех ветвей власти, запуска серии системных экономических реформ удалось не только разрешать проблемы прошлых лет, но и выполнять в полном объеме все повышенные социальные обязательства возобновлять финансирование инвестиционных проектов, при одновременном ограничении роста дефицита и государственного долга. Все это создает твердую основу для формирования и дальнейшего развития прозрачной и эффективной системы государственных финансов на основе новых Бюджетного и Налогового кодексов обеспечения макроэкономической стабильности и экономического роста ради роста уровня благосостояния населения.

Благодаря усилиям Правительства по стабилизации системы государственных финансов в пределах выполнения Программы экономических реформ на 2010-2014 года "Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика эффективное государство" по итогам 2010 года удалось преодолеть тенденцию прошлых лет к росту дефицита государственных финансов и неконтролируемого накопления государственного долга. [19]

4. Состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь

В 2010 году объем валового внутреннего продукта составил 163 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 7,6% по сравнению с 2009 годом. Производство промышленной продукции возросло на 11,3%, составив 161,9 трлн. рублей. При этом запасы готовой продукции промышленности на складах на 1 января 2011 года составили 5 трлн. рублей, или 49,5% к среднемесячному объему производства промышленной продукции (на 1 января 2010 года они составляли 67,9% среднемесячного объема производства продукции). [18]

Экспорт товаров и услуг в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 20%, импорт товаров и услуг - на 22,6%. [18]

Прибыль от реализации продукции, товаров, работ, услуг (без субъектов малого предпринимательства) за 2010 года возросла по сравнению с 2009 годом на 31,4% в номинальном выражении, или на 21,9% в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен), прибыль до налогообложения - на 31,5 и 22,6% соответственно. [18]

Индекс потребительских цен за 2010 год составил 109,9%, или в среднемесячном исчислении - 100,8%. В среднем за год инфляция на потребительском рынке составила 107,8%. [18]

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН. [18]

В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Динамика поступления доходов приведена на рисунке 4.1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году. [18]

Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость - на 24,6%, налога на прибыль - на 12,3%, акцизов - на 10,9% в реальном выражении, приложение 1. [18]



Рис. 4.1. Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, табл. 4.1. [18]

Таблица 4.1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета в 2009-2010 гг., %. [18]

Показатели	2009 год	2010 год
1. Налоговые доходы - всего	88,4	92
в том числе:
· Налоги на доходы и прибыль	20,6	24,2
в т.ч. - подоходный налог	9,2	11,0
· Налоги на собственность	3,5	3,8
· Налоги на товары и услуги	42,6	47,1
в т.ч. - НДС	25,6	33,3
- акцизы	7,8	8,9
· Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	17,1	11,8
2.Неналоговые доходы	11,4	7,8
3. Безвозмездные поступления	0,2	0,2

Задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды по состоянию на 1 января 2011 года составила 32 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 50,3% в реальном выражении. Отношение недоимки к годовым доходам консолидированного бюджета сократилось с 0,13% на 1.01.2010 г. до 0,07% на 1.01.2011 г. [18]

Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 53 трлн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1%. [18]

Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» - на 13,7%, «Общегосударственные расходы» - на 17,4% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу - на 12,1%), «Образование» - на 14,4%, «Здравоохранение» - на 12%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,6%. [18]

Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2010 году на эти цели было направлено на 22% в реальном выражении средств больше, чем в 2009 году. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2010 году в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с 2009 годом на 1,2 процентных пункта, рис. 4.2. [18]

В расходах консолидированного бюджета в 2010 году в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 74,4% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее - 27,6%, текущие бюджетные трансферты - 25,9%, обслуживание государственного долга - 2,1%. Доля капитальных расходов составила 25,7%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 16,1% всех бюджетных расходов. [18]

Рис. 4.2. Структура расходов консолидированного бюджета

За счет средств консолидированного бюджета в 2010 году было профинансировано 18,6% всех инвестиций в основной капитал в экономику. Введено 260,4 тыс. квадратных метров жилья, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья. В 2010 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП (в 2009 году дефицит составлял 2,5 трлн. рублей, или 1,8% к ВВП). [18]

Расходы консолидированного бюджета в году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%. [18]

Доходы республиканского бюджета составили 30,3 трлн. руб., или 91,7% (в реальном выражении) к уровню 2009 году. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 34,3 трлн. руб., что на 0,5% больше, чем в 2009 году. [18]

Более трети (38,9%) всех поступлений в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с 2009 годом его объем увеличился на 33,3% в реальном выражении. Налог на прибыль в 2010 году увеличился на 20,98%, составив 11,7% всех доходов республиканского бюджета. Поступления акцизов возросли на 16,1%. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 14,4%. [18]

В 2010 году финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня 2009 года. Наиболее значительно увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу «Национальная экономика» сократилось на 40% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом. [18]

В 2010 году расходы республиканского бюджета превысили доходы на 4 трлн. рублей, или 2,4% ВВП. [18]

В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая политика была ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

Заключение

Написав курсовую работу на тему: “Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы», можно сделать следующие выводы.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Таким образом, с учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально - экономическую роль в стабилизации переходного периода.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития.

Список литературы

1. Раков, А.С. Государственный долг и макроэкономическая стабилизация (на примере Республики Беларусь) / А.С. Раков // Белорусский банковский бюллетень. - 2000. - № 44. - С. 35.

2. Раков, А.С. Предложения по совершенствованию финансовых инструментариев, механизмов и методов управления государственным долгом / А.С. Раков // Белорусский банковский бюллетень. - 2000. - №23 (82). - С. 38-46.

3. Рыбалко, Г.П. Зарубежный опыт управления государственным долгом / Г. П. Рыбалко // Финансы. - 2000. - № 6. - С. 55-57.

4. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук Мн.: Выш. шк., 2001. - 240с.

5. Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов / под ред. Л.К. Злотникова, В.М. Шлындикова - Мн.: Бестпринт, 2001. - 368с.

6. Заяц Н.Е, Фисенко М.К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 2002. - 368с.

7. Экономическая теория: учебник / Н.И. Базылев, С.П. Гурко [и др.]; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко, 3-е изд., перераб. и доп. - Минск: БГЭУ, 2002. - 752 с.

8. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003, 383с.

9. Швайко, П.А. Инфляция, дефицит бюджета и рынок ГЦБ / П.А. Швайко // Банкаускiвеснiк. - 2003. - № 40. - С. 34-39.

10. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. - Москва: Инфра, 2003. - 360 с.

11. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и кредит" / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2003. - 289 с.

12. Матяс, А.Н. Отдельные проблемы формирования и исполнения бюджета РБ / А.Н. Матяс // Белорусский банковский бюллетень. - 2003. - № 39 (242). - C. 44-46.

13. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.,2004

14. Корнеев, В.Е. Стабилизация государственного долга: проблемы и пути решения / В.Е. Корнеев // Веснiк БДЭУ. - 2004. - №2 (43). - С. 61-66.

15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2005

16. Камаев, В.Д. Учебник по основам экономической теории (экономика) / В.Д. Камаев. - Москва: Гуманит. изд. центр Владос, 2005. - 384 с.

17. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год» // Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 14 ноября 2008 г. № 2/1546.

бюджет финансовый дефицит социальный

Приложение 1

Консолидированный бюджет Республики Беларусь (без ФСЗН), млрд. рублей

	2009 год	2010 год*
1. ДОХОДЫ- всего	46 740,8	48 772,8
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, из них:	41 304,7	44 874,7
Подоходный налог	4 305,3	5 380,8
Налог на прибыль	4 607,7	5 580,4
Налоги на собственность	1 626,7	1 850,1
НДС	12 083,1	16 226,4
Акцизы	3 637,4	4 350,2
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	7 969,5	5 776,2
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	5 322,0	3 788,3
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	114,1	109,7
2. РАСХОДЫ (функциональная классификация)	49 200,8	52 980,8
Общегосударственные расходы	8 053,5	10 188,6
из них государственная инвестиционная программа	4 994,3	6 033,7
Национальная оборона	1 323,7	1 543,1
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 433,9	2 941,4
Национальная экономика	16 359,9	12 411,7
Охрана окружающей среды	396,9	495,9
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	3 042,6	3 896,1
Здравоохранение	5 354,0	6 462,4
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	1 414,2	1 730,8
Образование	6 767,1	8 341,9
Социальная политика	4 055,0	4 968,9
РАСХОДЫ (экономическая классификация)	49 200,8	52 980,8
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них:	33 059,8	39 429,0
Заработная плата	9 257,9	11 531,7
Начисления на заработную плату	2 470,8	3 078,9
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь	1 069,3	1 111,0
Текущие бюджетные трансферты	11 584,7	13 709,7
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	11 161,5	13 633,0
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ, ССУД, ЗАЙМОВ ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ	4 979,5	-81,2
Дефицит (профицит)	-2 459,9	-4 208,0
Финансирование	2 459,9	4 208,0
Внутреннее финансирование	-9 023,2	-427,4
Внешнее финансирование	11 483,1	4 635,4

Приложение 2

Республиканский бюджет Республики Беларусь (без ФСЗН), млрд. рублей

	2009 год	2010 год*
1. ДОХОДЫ- всего	30 637,8	30 288,2
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, из них:	26 470,9	27 822,5
Налог на прибыль	2 712,8	3 535,3
НДС	8 198,3	11 784,9
Акцизы	3 475,3	4 348,9
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	7 969,5	5 776,2
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	4 167,0	2 451,9
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ		13,8
2. РАСХОДЫ (функциональная классификация)	31 646,9	34 282,1
Общегосударственные расходы	8 731,5	14 286,9
из них
государственная инвестиционная программа	1 828,8	1 822,0
трансферты бюджетам других уровней	5 690,2	9 478,2
Национальная оборона	1 305,5	1 540,0
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 071,7	2 760,2
Национальная экономика	13 528,4	8 749,9
Охрана окружающей среды	402,8	242,8
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	24,2	31,8
Здравоохранение	1 164,1	1 344,0
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	522,3	578,4
Образование	1 272,7	1 503,1
Социальная политика	2 623,7	3 245,1
РАСХОДЫ (экономическая классификация)	31 646,9	34 282,1
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них:	21 138,2	27 021,9
Заработная плата	3 577,6	4 675,6
Начисления на заработную плату	653,9	827,3
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь	1 002,7	907,1
Текущие бюджетные трансферты	11 928,2	16 733,6
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	6 217,6	7 038,9
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ, ССУД, ЗАЙМОВ ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ	4 291,1	221,4
Дефицит (профицит)	-1 009,1	-3 993,9
Финансирование	1 009,1	3 993,9
Внутреннее финансирование	-10 474,0	-641,4
Внешнее финансирование	11 483,1	4 635,4

Приложение 3

Местные бюджеты Республики Беларусь, млрд. рублей

	2009 год	2010 год*
1. ДОХОДЫ- всего	21 988,2	27 976,4
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, из них:	14 833,9	17 052,2
Подоходный налог	4 305,3	5 380,8
Налог на прибыль	1 894,8	2 251,0
Налоги на собственность	1 626,7	1 850,1
НДС	3 884,8	4 441,5
Акцизы	162,1	1,3
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1 155,0	1 336,4
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	5 999,3	9 587,8
2. РАСХОДЫ (функциональная классификация)	23 446,4	28 367,8
Общегосударственная деятельность	5 019,6	5 557,2
из них государственная инвестиционная программа	3 165,5	4 211,7
Национальная оборона	18,2	3,1
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	362,2	181,2
Национальная экономика	2 884,4	3 661,8
Охрана окружающей среды	136,2	266,7
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	3 018,4	3 864,3
Здравоохранение	4 189,8	5 118,4
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	891,9	1 152,4
Образование	5 494,4	6 838,8
Социальная политика	1 431,3	1 723,8
РАСХОДЫ (экономическая классификация)	23 446,4	28 367,8
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них:	17 069,4	20 801,9
Заработная плата	5 680,2	6 856,1
Начисления на заработную плату	1 816,9	2 251,7
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь	66,7	203,9
Текущие бюджетные трансферты	4 804,2	5 370,9
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	5 681,4	7 691,2
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ, ССУД, ЗАЙМОВ ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ	695,7	-125,3
Дефицит (профицит)	-1 458,2	-391,3
Финансирование	1 458,2	392,9
Внутреннее финансирование	1 458,2	392,9
Внешнее финансирование	0,0	0,0

*По предварительным данным

Размещено на Allbest.ru