Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«Белорусский торгово-экономический университет

потребительской кооперации»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы»

Выполнила студентка

факультета экономики и учета

группы ОС 21

Мартынова Т.Л.

Научный руководитель:

асс. Чернявский М.Р.

Гомель 2011

ВВЕДЕНИЕ

Выбранная мною тема для написания курсовой работы - «Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы» - имеет большую актуальность и значимость в современных макроэкономических условиях Республики Беларусь. Государственный бюджет - это важнейший финансовый документ для любой страны. По сути, от правильного и грамотного составления данного документа зависит экономическая жизнь всего государства: от простого бюджетника до крупных частных и государственных предприятий и учреждений.

Многие процессы в мировой экономике и ее национальных составляющих обусловлены именно бюджетным процессом. Например, сложная текущая ситуация на валютном и банковском рынке Беларуси связана, как представляется экспертам, с огромными бюджетными расходами в конце 2010 года. Если посмотреть на ситуацию в мировой экономике, то слишком «раздутый» бюджет США с его огромным дефицитом уже несколько лет подряд, по сути, лихорадит мировую экономику, оказывая влияние на стоимость золота, нефти, иные валюты и прочие важнейшие для мировой экономики показатели. Эти очевидные примеры показывают, что сбалансированный и обеспеченный бюджет (или жизнь отдельно взятого государства по средствам, а не в долг) - залог к процветанию любой национальной и всей мировой экономики. Однако составителям и исполнителям государственного бюджета не всегда удается добиться успеха в этом деле.

Итак, главная цель написания курсовой работы - всесторонне и комплексно исследовать государственный бюджет как макроэкономическую составляющую национальной экономики. Исходя из главной цели, можно поставить задачи, которые необходимо решить в процессе написания работы, а именно:

1. Проанализировать сущность государственного бюджета (дать определение, описать структуру и значение в современных условиях).

2. Исследовать проблему дефицита государственного бюджета и возможные способы борьбы с ним, в том числе на примерах зарубежных государств.

3. Охарактеризовать состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь.

Поставленные задачи оказали влияние на структуру курсовой работы - исследование состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка использованной литературы.

Объект изучения - макроэкономические процессы, связанные с государственным бюджетом. Предмет изучения - структура, значение, проблемы современного национального бюджета, его совершенствование.

При написании работы были использованы следующие методы: аналогия, анализ, изучение научной литературы, сравнение, изучение и обобщение зарубежной практики, моделирование.

Были использованы литературные источники как отечественных, так и зарубежных (в основном - российских) авторов. Наиболее ценными оказались работы Афанасьева М.П., Свиридович В., Симонова В.В., Сорокиной Т.В. и др. Также использовались материалы периодической прессы, нормативно-правовая база Республики Беларусь, статистические сборники, интернет-ресурсы. Полный список использованных источников представлен в конце работы.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Прежде всего, дадим определение ключевому термину данной курсовой работы - слову «бюджет». Бюджет (от старонормандского bougette -- кошель, сумка, кожаный мешок) -- это единая схема доходов и расходов определённого лица, организации или страны (например, семьи, бизнеса, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год [1, c. 24].

Бюджет -- это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается финансовая наука.

Государственный бюджет -- это, прежде всего, важнейший финансовый документ для любой страны. Он представляет собой, как пишет М.П. Афанасьев с соавторами, «совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну» [1, c. 24].

Далее более подробно опишем способы организации бюджетного процесса на примере Республики Беларусь. Что же представляет из себя бюджетный процесс?

Бюджетный процесс - это деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, см. далее рисунок 1.1).

Бюджетный процесс в нашей стране начался более 20 лет назад. Существенную роль в начале суверенного бюджетного процесса сыграл Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР», принятый в 1991 году и установивший три уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Законом закреплялась самостоятельность местных бюджетов, которые наряду с внебюджетными средствами формируют финансовую базу местного самоуправления. С принятием этого закона были урегулированы вопросы организации важнейшего звена бюджетной системы - местных бюджетов [8, c. 102].

Таким образом, в 1991-1992 годах было положено начало формированию национальной бюджетной системы, коренным образом реформирована система налогообложения, ставшая основой доходной базы. Определен статус местных бюджетов.

В Республике Беларусь сегодня сформирована двухуровневая бюджетная система, включающая в себя республиканский и местные бюджеты. Система местных бюджетов соответствует административно-территориальному делению страны, что отображено на рисунке 1.1:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1. Бюджетная система Республики Беларусь (Источник: Собственная разработка на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь [2, c. 14-20]

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Согласно ст.4. Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", в Республике Беларусь применяются следующие принципы бюджетного устройства [3, c. 299]:

· единство бюджетной системы;

· ее полнота;

· реальность;

· гласность;

· самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Опишем некоторые принципы более подробно.

Единство бюджетной системы является необходимым условием для проведения единой финансовой политики. Этот принцип обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, единой информационной базой данных, предоставлением необходимой статистической информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидационных бюджетов, а также согласованными принципами бюджетного процесса [3, c. 305].

Республиканский и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется государственным законом, местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Беларуси и местные исполнительные и распорядительные органы. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип полноты бюджетов реализуется путем включения в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

До 1998 года в республике использовалась ограниченная бюджетная классификация доходов и расходов. Законом Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» была введена новая бюджетная классификация, которая обеспечила необходимую республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку статей доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета и является единой для республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Она включает:

· классификацию доходов;

· функциональную, ведомственную и экономическую (предметную) классификацию расходов;

· классификацию источников внешнего и внутреннего финансирования бюджетного дефицита;

· классификацию внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь.

Классификация доходов предусматривает их разделение на 3 крупные категории: текущие доходы, капитальные доходы, безвозмездные поступления. Далее бюджетные доходы конкретизируются и выделяются их группы и виды в зависимости от источников получения и в соответствии с нормативно-правовыми актами налогового и других видов законодательства.

Функциональная классификация расходов отражает направления выделения бюджетных средств для выполнения государством его основных функций (например, национальная оборона, правоохранительная деятельность и т.д.).

Как пишет Т.В. Сорокина [7, c. 77], в соответствии с ведомственной классификацией расходы республиканского и местных бюджетов группируются по прямым получателям бюджетных средств по соответствующим подразделам функциональной классификации.

Основу доходов бюджета составляют налоги, сборы и отчисления, уплачиваемые юридическими и физическими лицами. Доля таких поступлений в общем объеме бюджетных средств Республики Беларусь составляла в 2000-2010 гг. 80-90% [5, c. 2-5].

Спецификой расходной части государственного бюджета Беларуси в начале 1990-х годов является переориентация бюджетных средств с финансирования отраслей материального производства на социально-культурные нужды. За первые 5 лет независимости доля расходов на народное хозяйство снизилась более чем в 2 раза - с 49,8% до 19,9%.

С середины 1990-х годов бюджетная политика была направлена на погашение накопленной внешней государственной задолженности и расширение внутренних источников финансирования дефицита. В 1996 году дефицит бюджета более чем на 80% финансировался за счет кредитов Национального банка, а в 1998-2001 гг. из внутренних источников был профинансирован не только дефицит текущего года, но производилось погашение ранее образовавшегося внешнего долга. Благодаря развитию рынка государственных ценных бумаг в 2001 году за счет внутренних источников удалось покрыть около 50% дефицита бюджета.

Проведение экономических реформ обусловило появление новой статьи - расходы на развитие рыночной инфраструктуры. С 1998 года в состав бюджета включены доходы и расходы свободных экономических зон.

Не смотря на тенденцию сокращения удельного веса расходов на отрасли народного хозяйства, сельское хозяйство по-прежнему остается приоритетной формой бюджетного финансирования. Объемы средств, выделяемых данной отрасли, в 2-3 раза превышают расходы бюджета на промышленность, энергетику и строительный комплекс, вместе взятые.

Анализ показывает, что бюджеты разных уровней связаны между собой сложными взаимоотношениями, в процессе которых происходит управление потоками бюджетных средств и распределение доходов и расходов государства. В республиканском бюджете концентрируется более половины государственных финансовых ресурсов. Однако после осуществления взаимных расчетов между бюджетами различных уровней на долю местных бюджетов приходится уже более 50% средств [8, c. 177].

В доход местных бюджетов полностью зачисляются такие республиканские налоги как:

· подоходный налог с физических лиц;

· налог на недвижимость;

· земельный налог;

· платежи за пользование (добычу) природных ресурсов;

· платежи за переработку нефти и нефтепродуктов;

· налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

· единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

· единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции;

· налог на игорный бизнес и др.

Как пишет Г. Воробей, проводимая в настоящее время в республике бюджетная политика направлена на решение следующих задач [3, c. 104]:

· формирование сбалансированного бюджета;

· поэтапная консолидация в бюджете всех государственных ресурсов;

· постепенное сокращение государственных расходов на основе определения четких приоритетов бюджетного финансирования;

· реформирование бюджетной системы и повышение на этой основе эффективности использования бюджетных средств (что особенно актуально в условиях глобального финансово-экономического кризиса).

С целью повышения эффективности и целевого использования государственных финансовых ресурсов продолжается работа по их дальнейшей консолидации в бюджете государства. В 2004 году в состав республиканского бюджета включены средства Фонда социальной защиты населения, с 2005 года - инновационные фонды, а также средства фондов предупредительных (превентивных) мероприятий.

В 2000-х годах бюджет Республики Беларусь доходил до 25 млрд. долларов, что является довольно значимым показателем, с учетом относительно малой (в мировом масштабе) территории и малого населения страны.

Достаточно сказать, что по оценкам американских экспертов, по бюджету наша страна находится на 60-м месте в мире, что отображено в наглядной таблице 1.1:

Таблица 1.1. Государственный бюджет по странам мира

Ранг	Страна	Доходы (миллионов $)	Расходы (миллионов $)	Дефицит/Профицит (миллионов $)	Дата
1	США	2524000.0	2979000.0	-455000.0	2010
2	Япония	1672000.0	1823000.0	-151000.0	2010
3	Германия	1614000.0	1579000.0	+35000.0	2010
4	Франция	1439000.0	1525000.0	-86000.0	2010
5	Италия	1139000.0	1203000.0	-64000.0	2010
6	Великобритания	1107000.0	1242000.0	-135000.0	2010
7	КНР	868600.0	850500.0	+18100.0	2010
8	Канада	608300.0	606000.0	+2300.0	2010
9	Испания	443300.0	535600.0	-92300.0	2010
10	Нидерланды	408500.0	398800.0	+9700.0	2010
11	Россия	383500.0	273500.0	+110000.0	2010
…
40	Украина	65020.0	68480.0	-3460.0	2010
…
60	Беларусь	23270.0	26050.0	-820.0	2010

Источник: The World Factbook [Электронный ресурс]: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2056.html

Показатель нашей страны, как видно из таблицы 1.1., на высоком уровне. Например, население Украины в 5 раз выше, однако размер бюджета у Украины всего лишь в 2,8 раза больше белорусского. Это, безусловно, дает Правительству РБ более широкие возможности в бюджетной сфере.

Краткие выводы к первой главе

1. Государственный бюджет -- это совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

2. Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь) называется бюджетный процесс.

3. В Республике Беларусь сегодня сформирована двухуровневая бюджетная система, включающая в себя республиканский и местные бюджеты.

4. В Республике Беларусь применяются следующие принципы бюджетного устройства: 1) единство бюджетной системы; 2) ее полнота; 3) реальность; 4) гласность; 5) самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

5. В 2000-2010 гг. бюджет Республики Беларусь доходил до 25 млрд. долларов, что является довольно значимым показателем, с учетом относительно малой (в мировом масштабе) территории и малого населения страны. В рейтинге бюджетов стран мира (вне зависимости от территории и населения) наша страна занимает в 2010 году 60-е место.

Глава 2. ПРОБЛЕМА ДЕФИЦИТА И БОРЬБА С НИМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефициит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

В мировой практике существуют следующие виды дефицита госбюджета [6, c. 90]:

· циклический дефицит -- спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений;

· структурный дефицит -- положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

Вообще, до середины XIX века государственные бюджеты наиболее развитых стран в большинстве случаев сводились с излишком, а бюджетный дефицит представлял собой чрезвычайное, исключительное явление, возникавшее в результате войн и стихийных бедствий. Начиная с 50-х годов XX века, бюджетный дефицит перестал носить чрезвычайный характер, он носит почти постоянный характер, несмотря на социально-экономические, географические, природные и климатические преимущества тех или иных стран. В современной мировой практике в условиях стабильного развития экономики бюджетный дефицит является неотъемлемым элементом современных государственных финансов. Его приемлемый уровень (размер) равен 2-3% ВВП, 5% национального дохода, 8-10% расходной части бюджета [6, c. 56-58].

Сегодня трудно найти такую страну, которая не имела бы значительного по масштабам дефицита бюджета. Об этом ясно свидетельствуют данные о дефиците государственных бюджетов ряда развитых стран за 5 лет (с 1996 по 2000гг.), приведенные далее в таблице 1.1.1.

Каковы основные причины возникновения бюджетного дефицита?

Причины появления бюджетного дефицита могут быть различными. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики в целях ее структурной перестройки, достижения перспективных преобразований и улучшений в общенациональном масштабе (при этом не обязательно, чтобы экономика находилась в упадке). В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а деятельность государства по регулированию экономической конъюнктуры, его стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества. Именно бюджетно-налоговая политика в модели Кейнса является тем инструментом, который позволяет перемещать экономику от одного равновесного состояния к другому. Под этим в неявном виде подразумевается, что у государства имеются средства и желание регулировать размеры своих доходов и расходов и, таким образом, продвигать экономику к желаемому уровню равновесия. Такой подход, в свою очередь, основывается на том, что у правительства имеются реальные возможности постоянно контролировать состояние государственного бюджета и регулировать его в соответствии с потребностями.

Дефицит может быть вызван так же кризисом в экономике, неэффективностью мер по ее оздоровлению, а также неспособностью правительства держать под контролем финансово-экономическую ситуацию в стране. В этом случае он является чрезвычайно тревожным сигналом, требующим принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и. т.д.), но и соответствующих политических решений. Таким образом, дефицит бюджета как результат определенных действий, направленных на стимулирование экономического роста, имеет активную форму, а кризисный дефицит, тяготеющий к законам инфляции - пассивную. Следовательно, в зависимости от экономического содержания и направления воздействия можно выделить активный и пассивный бюджетные дефициты. Бюджетно-налоговая политика позволяет или стимулировать или сдерживать социально-экономическое развитие общества. В условиях кризиса в экономике и социальной сфере, правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Однако если для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, то это приведет к значительному увеличению расходов бюджета на обслуживание государственного долга, и в результате дефицит примет пассивную форму, что приведет к усугублению финансово-экономического и социального кризиса.

Основной причиной появления бюджетного дефицита является отставание поступлений доходов от растущих государственных расходов. На данную закономерность впервые обратил внимание классик немецкой финансовой науки А. Вагнер. В первой части своего основного труда «Наука о финансах» он сформулировал закон возрастающей государственной активности, а, следовательно, и увеличивающихся государственных расходов, без которых эта активность невозможна. На основе эмпирических данных А. Вагнер доказал, что с прогрессом нашей цивилизации, основанном на научно-технической революции, увеличении объемов производства и обращения, ВВП и национального дохода, происходит рост государственного вмешательства в процессы общественного воспроизводства, растет социально-экономическая, военно-политическая и научно-техническая активность государства, обуславливающая соответствующее увеличение расходов. Он предположил, что рост государственных расходов в промышленно развитых странах будет происходить до тех пор, пока они будут развиваться по восходящей линии [6, c. 61].

По отношению к плану дефицит бюджета можно охарактеризовать как плановый, то есть заранее закладываемый в закон о бюджете на следующий финансовый год, и внеплановый (случайный, но не всегда кассовый). Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов (падение цен на вывозимые на внешний рынок товары, сырье и природные ресурсы, девальвация денежной единицы страны), и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, засуха, рост цен и. т. д.), в отчетном году. Его появления можно избежать различными способами, которые могут носить как положительный, так и отрицательный характер. К первым относится использование средств резервных, страховых, внебюджетных специальных фондов, а так же проведение различных оперативных мероприятий. Крайне отрицательным способом борьбы с внеплановым дефицитом является секвестирование расходов бюджета в ходе его исполнения.

Сегодня практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного - это, прежде всего, Германия, Япония и Швейцария [5, c. 2-5].

Даже беглое рассмотрение мирового опыта проявления бюджетного дефицита показывает, что многие процветающие сегодня страны, имели в прошлом значительные дефициты государственного бюджета. Так США, в тяжелые 1943-1945 годы, имели дефицит государственного бюджета в размере 105-230 % от уровня доходов, или 50-70 % от расходов, или 22-31% от валового внутреннего продукта. В США, Германии, Великобритании и Франции, начиная с 1974 г. не было ни одного государственного бюджета, не имевшего дефицита [4, c. 19].

Бюджетные дефициты значительно усиливают напряжение на рынке ссудных капиталов, вызывают рост ссудного процента, препятствуют снижению высоких процентных ставок. Резонанс от подобных действий правительств ряда стран выходит за пределы национальной политики. Так высокий ссудный процент, установленный в США в середине 1980-х годов, вызвал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оценкам западных экономистов, в настоящее время США поглощает до 15% всех накоплений капиталистического мира.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению расходов. Сюда относятся [9, c. 42]:

1. Изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

2. Стремление к уменьшению некоторых статей расхода на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств).

3. Упорядочение налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

4. Необходимо вести решительную борьбу с инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста.

5. Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями, увеличение рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства.

6. Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач - добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспорта.

7. Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.

8. Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов.

9. С целью стимулирования иностранных инвесторов, продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный режим для привлечения иностранного капитала в нашу экономику.

Если все перечисленные выше действия оказываются неэффективными, то возникший внеплановый дефицит, как и всякое непредсказуемое, негативное явление, может пагубно отразиться на ходе выполнения социально-экономических программ.

По продолжительности бюджетный дефицит можно подразделить на хронический (систематический) и временный (периодический). Хронический дефицит возникает из года в год в течение продолжительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Он характерен для развивающихся стран. Основной причиной его существования служит длительный цикл экономического кризиса, вызванный, в свою очередь, безответственной, неумелой экономической политикой и неэффективным, управлением бюджетными средствами. Хронический дефицит может быть также вызван долгими войнами и чрезмерными расходами на военные цели в мирное время, как это было в период «холодной войны», когда масса средств направлялась на осуществление дорогостоящих программ, растянутых на десятилетия и практически не имевших срока окупаемости.

По международной методологии, существует множество определений бюджетного дефицита, которые дают повод для дискуссий. В ежегоднике МВФ по государственной статистике финансов бюджетный дефицит определен следующим образом [9, c. 55]:

Бюджетный дефицит = (налоговые поступления + помощь и безвозмездные поступления) - (расходы + чистые обязательства), (1)

государственный бюджет дефицит инвестирование

Это определение, скорее всего, относится к развивающимся странам, в том числе и к Республике Беларусь, в бюджетах которых наиболее часто фигурирует статья «Финансовая помощь». Она предоставляется международными финансовыми организациями (ВБРР, МВФ, Международная Ассоциация Развития и др.) под символический процент (0,3 ~ 0,5%) или вообще без уплаты процентов развивающимся странам, включенным в программу HIPC.

По мнению некоторых финансовых деятелей МВФ (Марио Блейер, Андриенн Чисти), общепринятые расчеты бюджетного дефицита не точно оценивают подлинные бюджетные ограничения государственного сектора и дают искаженную картину финансового состояния экономики. Вследствие этого на практике в рамках проведения бюджетно-налоговой политики могут быть осуществлены меры, которые не соответствуют реальному состоянию дел. Для избегания подобных ошибок необходимо правильное измерение чистых обязательств государственного сектора экономики.

Чтобы понять финансовое положение страны, необходимо, вероятно, рассмотреть бюджет с различных точек зрения. Критерии, заслуживающие внимания при анализе бюджета (например, уровень развития и степень открытости экономики) могут варьироваться от страны к стране. В этой связи поиски единственно верного показателя бюджетного дефицита могут оказаться бесперспективными. Существуют альтернативные измерители дефицита, которые используются для определения бюджетной, налоговой политики, а также их аналитического и политического обоснования. Вначале выявляются различия этих альтернативных показателей, каждый из которых ставит своей целью измерить "тот самый бюджетный дефицит", затем даются межстрановые сравнения и общие выводы бюджетно-налоговой политики. В связи с этим, показатели бюджетного дефицита могут быть рассмотрены:

1) с точки зрения определения дефицита государственного сектора;

2) с точки зрения выявления размера и структуры государственного сектора;

3) с точки зрения оценки временного горизонта, достаточного для измерения величины дефицита.

Воздействие бюджетно-налоговой политики может оцениваться в некотором интервале времени. Как бы то ни было, есть тенденция рассматривать дефицит как сумму государственных трансакций за один бюджетный цикл - обычно за год, абстрагируясь от их более длительных последствий. Данные краткосрочные показатели дефицита можно разделить две группы. К первой относятся '"учетные" или общепринятые показатели, которые используются органами власти при составлении бюджетов, ко второй - некоторые очищенные показатели дефицитов. С помощью последних ежегодный дефицит бюджета можно очистить от влияния таких специфических эндогенных макропеременных, как внутренний спрос, инфляция или платежный баланс.

Общепринятое понятие дефицита является более узким, чем понятие бюджетного баланса, которое используется в законах о сбалансированном бюджете, включенных в бюджетное законодательство многих стран. Обычно такие законы исходят из равновесия в широком понимании, которое предполагает, что все бюджетные расходы определяются раньше, чем бюджет примет силу закона. Более жесткая концепция бюджетного равновесия, лежащая в основе общепринятого понятия дефицита, предусматривает, что в случае сбалансированного бюджета финансирование осуществляется из "обычного дохода" правительства, а не за счет займов. Большинство стран одобряют и регистрируют (иногда только для внутреннего пользования) некую разновидность данного дефицита. Вероятно, наиболее употребительным является показатель заемных требований государственного сектора (ЗТГС), который оценивает степень использования правительством новых финансовых ресурсов и чистые платежи по ранее взятому долгу.

Отсутствие стандартизированных правил расчета приводит к тому, что общепринятый дефицит определяется не точно, поэтому нельзя непосредственно сопоставить дефициты бюджетов, исчисленные в разных странах в силу данных расхождений.

Каков показатель дефицита бюджета в Республике Беларусь?

Уровень дефицита бюджета в Беларуси сравнительно невысок. Его финансирование осуществляется за счет внутренних и внешних источников. Внутренними источниками являются государственные займы, осуществляемые посредством выпуска государственных ценных бумаг, кредиты Национального банка и др. Внешние источники финансирования дефицита бюджета - это кредиты правительств иностранных государств, банков, международных финансовых организаций.

Начиная с 2004 года по решению Правительства Республики Беларусь в состав источников финансирования дефицита бюджета включены средства от реализации принадлежащего государству имущества. Использование поступлений от приватизации является одним из самых безопасных и эффективных способов финансирования бюджетного дефицита. Одновременно с этим в Беларуси отказались от практики использования кредитов Национального банка РБ для покрытия бюджетного дефицита, что создало условия для снижения инфляции и макроэкономической стабилизации в целом.

Более подробно состояние государственного бюджета Беларуси будет рассмотрено в третьей главе курсовой работы.

Выводы ко второй главе курсовой работы

1. Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит. Соответственно, если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит.

2. Основной причиной появления бюджетного дефицита является отставание поступлений доходов от растущих государственных расходов.

3. По продолжительности бюджетный дефицит можно подразделить на хронический (систематический) и временный (периодический).

4. По отношению к плану дефицит бюджета можно охарактеризовать как плановый, то есть заранее закладываемый в закон о бюджете на следующий финансовый год, и внеплановый (случайный, но не всегда кассовый).

5. Также классифицируют циклический дефицит -- спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений; а также структурный дефицит -- положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством.

6. Для борьбы с дефицитом бюджета используются различные средства, однако все они сводятся к стремлению привлечь в бюджет все новые и новые средства и сократить текущие расходы государства.

Глава 3. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

При подготовке третьей главы курсовой работы мною были использованы новейшие статистические данные за 2009-2011 годы из сборников Министерства статистики и анализа и Министерства финансов Республики Беларусь, а также данные с официальных сайтов министерств и ведомств Республики Беларусь.

В 2010 году объем валового внутреннего продукта составил 163 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 7,6% по сравнению с 2009 годом. Производство промышленной продукции возросло на 11,3%, составив 161,9 трлн. рублей. При этом запасы готовой продукции промышленности на складах на 1 января 2011 года составили 5 трлн. рублей, или 49,5% к среднемесячному объему производства промышленной продукции (на 1 января 2010 года они составляли 67,9% среднемесячного объема производства продукции).

Экспорт товаров и услуг в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 20%, импорт товаров и услуг - на 22,6%.

Прибыль от реализации продукции, товаров, работ, услуг (без субъектов малого предпринимательства) за 2010 года возросла по сравнению с 2009 годом на 31,4% в номинальном выражении, или на 21,9% в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен), прибыль до налогообложения - на 31,5 и 22,6% соответственно.

Индекс потребительских цен за 2010 год составил 109,9%, или в среднемесячном исчислении - 100,8%. В среднем за год инфляция на потребительском рынке составила 107,8%.

Исполнение бюджета происходило равными темпами.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Динамика поступления доходов приведена на рисунке 1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.

Динамика поступления доходов консолидированного бюджета в 2009-2010 гг. представлена на рисунке 3.1:

Рисунок 3.1. Динамика поступления доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2009-2010 гг.

Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость - на 24,6%, налога на прибыль - на 12,3%, акцизов - на 10,9% в реальном выражении (приложение 1).

Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, что довольно наглядно представлено в таблице 3.1:

Таблица 3.1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета в 2009-2010 гг., %

Показатели	2009 год	2010 год
1. Налоговые доходы - всего	88,4	92
в том числе:
Налоги на доходы и прибыль	20,6	24,2
в т.ч. - подоходный налог	9,2	11,0
Налоги на собственность	3,5	3,8
Налоги на товары и услуги	42,6	47,1
в т.ч. - НДС	25,6	33,3
- акцизы	7,8	8,9
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	17,1	11,8
2. Неналоговые доходы	11,4	7,8
3. Безвозмездные поступления	0,2	0,2
Итого доходов	100,0	100,0

Источник: О состоянии государственных финансов Республики Беларусьза январь-декабрь 2010 года // Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/

Задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды по состоянию на 1 января 2011 года составила 32 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 50,3% в реальном выражении. Отношение недоимки к годовым доходам консолидированного бюджета сократилось с 0,13% на 1.01.2010 г. до 0,07% на 1.01.2011 г.

Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 53 трлн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1%.

Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» - на 13,7%, «Общегосударственные расходы» - на 17,4% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу - на 12,1%), «Образование» - на 14,4%, «Здравоохранение» - на 12%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,6%.

Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2010 году на эти цели было направлено на 22% в реальном выражении средств больше, чем в 2009 году. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2010 году в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с 2009 годом на 1,2 процентных пункта, что наглядно представлено на рисунке 3.2:



Рисунок 3.2. Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2009-2010 гг.

В расходах консолидированного бюджета в 2010 году в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 74,4% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее - 27,6%, текущие бюджетные трансферты - 25,9%, обслуживание государственного долга - 2,1%. Доля капитальных расходов составила 25,7%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 16,1% всех бюджетных расходов.

За счет средств консолидированного бюджета в 2010 году было профинансировано 18,6% всех инвестиций в основной капитал в экономику. Введено 260,4 тыс. квадратных метров жилья, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья.

В 2010 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП (в 2009 году дефицит составлял 2,5 трлн. рублей, или 1,8% к ВВП).

Доля дефицита бюджета на 2011 года составляет 3% от ВВП или 6% от размера бюджета, см. рисунок 3.3:



Рисунок 3.3. Дефицит республиканского бюджета на 2011 г.

Расходы консолидированного бюджета в году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%.

Доходы республиканского бюджета составили 30,3 трлн. руб., или 91,7% (в реальном выражении) к уровню 2009 году. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 34,3 трлн. руб., что на 0,5% больше, чем в 2009 году.

Более трети (38,9%) всех поступлений в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с 2009 годом его объем увеличился на 33,3% в реальном выражении. Налог на прибыль в 2010 году увеличился на 20,98%, составив 11,7% всех доходов республиканского бюджета. Поступления акцизов возросли на 16,1%. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 14,4%.

В 2010 году финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня 2009 года. Наиболее значительно увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу «Национальная экономика» сократилось на 40% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом.

В 2010 году расходы республиканского бюджета превысили доходы на 4 трлн. рублей, или 2,4% ВВП.

В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая политика была ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

В связи с произошедшим в 2010 году снижением суверенных кредитных рейтингов Республики Беларусь от иностранных инвесторов, основных зарубежных торговых партнеров поступают вопросы относительно экономической политики, реализуемой правительством Беларуси и Национальным банком.

В 2011 году правительство Беларуси планирует проводить работу по снижению дефицита бюджета сектора органов государственного управления с 3% до 1,5% к ВВП. Предполагается, что это будет достигнуто посредством увеличения доходов бюджета путем повышения роли предприятий сырьевых отраслей в формировании доходов без изменения уровня налоговой нагрузки на экономику страны в целом, а также оптимизацией и ограничением расходов бюджетных организаций и объемов государственных инвестиций.

Планируемые ограничения не затрагивают расходы на обслуживание и погашение государственного долга. Указанные платежи обеспечены в полном объеме ассигнованиями республиканского бюджета и валютными резервами на счетах Министерства финансов. В соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса платежи по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь являются первоочередными по отношению к другим платежам при исполнении республиканского бюджета. В феврале-марте текущего года Беларусь в полном объеме и в срок осуществила платежи по внешнему долгу, в том числе выплатила первый купон по суверенным еврооблигациям, а также облигациям, размещенным на рынке Российской Федерации.

Начиная с января 2011 года Министерство финансов реализует жесткую бюджетную политику. В результате за январь-февраль 2011 года профицит бюджета сектора государственного управления (включает в себя республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет Фонда социальной защиты населения) составил Br0,4 трлн. (1,6% к ВВП). Планируется, что достигнутая динамика будет сохранена и по итогам I квартала текущего года.

В целях обеспечения макрофинансовой сбалансированности в 2011 году правительство активизировало работу по реализации своих планов привлечения прямых иностранных инвестиций, в том числе путем приватизации государственной собственности. Для поддержания платежного баланса в устойчивом состоянии правительство Беларуси обратилось к Российской Федерации и Антикризисному фонду ЕврАзЭС за предоставлением стабилизационных кредитов на общую сумму $3 млрд. Министерство финансов Беларуси в настоящее время находится в активной фазе переговоров с Министерством финансов России, завершить которые стороны планируют в ближайшее время.

Более подробные данные по бюджету Республики Беларусь на 2009-2010 гг. представлены в приложениях 1-3 к курсовой работе.

Выводы к третьей главе курсовой работы

1. В 2010 году доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.

2. Основными доходными источниками бюджета Беларуси являются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом.

3. Расходы консолидированного бюджета в году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%.

4. Доля дефицита бюджета на 2011 года составляет 3% от ВВП или 6% от размера бюджета.

5. Основными проблемами бюджета Республики Беларусь являются: дефицит, слишком высокие расходы на дотационные отрасли (например, сельское хозяйство)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам написания курсовой работы на тему «Государственный бюджет: источники формирования, состояние, основные проблемы» мною были сделаны следующие выводы:

1. Государственный бюджет -- это совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

2. В Республике Беларусь сегодня сформирована двухуровневая бюджетная система, включающая в себя республиканский и местные бюджеты. В нашей стране применяются следующие принципы бюджетного устройства: 1) единство бюджетной системы; 2) ее полнота; 3) реальность; 4) гласность; 5) самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

3. Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит. Соответственно, если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит. Основной причиной появления бюджетного дефицита является отставание поступлений доходов от растущих государственных расходов. Для борьбы с дефицитом бюджета используются различные средства, однако все они сводятся к стремлению привлечь в бюджет все новые и новые средства и сократить текущие расходы государства.

4. В 2010 году доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.

5. Основными доходными источниками бюджета Беларуси являются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом. Расходы консолидированного бюджета в году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%. Доля дефицита бюджета на 2011 года составляет 3% от ВВП или 6% от размера бюджета.

6. Основными проблемами бюджета Республики Беларусь являются: дефицит, слишком высокие расходы на дотационные отрасли (например, сельское хозяйство).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. - М.: "Юрайт", 2011. - 777 с.

2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь. - Мн.: НЦПИ, 2010. - 155 с.

3. Воробей Г. Комментарий к Бюджетному кодексу Республики Беларусь. - Мн.: "Дикта", 2010. - 432 с.

4. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: "Юрайт", 2010. - 794 с.

5. Свиридович В. Устойчивость бюджета в финансовой стабилизации в Республике Беларусь // Банковский вестник. - 2007. - № 28. - С. 2-5.

6. Симонов В.В., Сулакшин С.С, Подпорина И.В., Погорелко М.Ю. Бюджет и налоги в экономической политике России. - М.: "Научный эксперт", 2008. - 390 с.

7. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие. - Мн.: БГЭУ, 2006. - 234 с.

8. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь. - Мн.: БГЭУ, 2008. - 798 с.

9. Файберг Т.В. Бюджет и бюджетная систем учебное пособие. - Иркутск: изд-во БГУЭП, 2010. - 172 с.

10. The World Factbook [Электронный ресурс]: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2056.html

Приложение 1