Причины возникновения бюджетного дефицита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что современные тенденции развития финансовой системы напрямую связаны с тем переходным периодом, когда и происходило реформирования финансовой системы для адаптации к новым условиям.

Экономическая нестабильность финансовой системы, ядро которой составляет государственный бюджет не давали Кыргызстану видимых перспектив развития экономики, создания собственной экономической модели.

Наиболее часто встречающаяся в экономической практике сложная ситуация -- это дефицит бюджета, т. е. превышение рас-ходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как вре-менный, если имеются перспективы его преодоления и он не состав-ляет более 3% ВВП.

Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов -- это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов -- это критический дефицит.

Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий.

На нынешнем этапе экономических реформ в Кыргызстане все более актуальными становятся проблемы регионального развития. Уже сейчас весьма велика региональная дифференциация условий хозяйствования, уровня жизни населения и его политических устремлений. Ключевым вопросом экономической и бюджетной реформы является укрепление бюджетов всех уровней власти, во многом определяющим судьбу государства.

Переход к рыночной экономике требует создания принципиально новой системы управления, усиления ее территориальной направленности. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью преодоления одного из основных противоречий современного этапа развития территориальной экономики - увеличение разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в социально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации.

Местные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базой деятельности территориальных органов управления, часто не могут обеспечить эффективное воздействие государственных органов власти на социально-экономические процессы, так как, во-первых, местные бюджеты дефицитны и это ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы; во-вторых, конкретные формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Использование местных бюджетов в процессе территориального управления основывается на соответствующих методах стимулирования и регулирования интересов различного уровня. В процессе применения этих методов реализуются распределительные и пере распределительные отношения, связанные с созданием и расходованием денежных доходов и накоплений, регулируются денежные потоки, проходящие через бюджетную систему.

Характер и эффективность воздействия местных бюджетов зависят от того, насколько существующая система распределения, формы и методы ее организации соответствуют объективным потребностям территорий, экономическим интересам государства, регионов, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.

В данной работе будет рассматриваться теоретическая основа причин возникновения бюджетного дефицита, его сущность, основные виды и методы покрытия. Для исследования я выбрала пример бюджета Кыргызстана: возникновение в нем дефицита и методы его покрытия.

На основе указанных источников будет проведен анализ городского бюджета конкретно по статьям доходов и расходов, выявлены источники возникновения дефицита в бюджете страны, показаны использующиеся методы его покрытия - это и является целью настоящей работы.

Используя предоставленные данные и теоретическую базу, данная работа позволит сделать рекомендации по дополнительным методам и средствам, которые могли бы использоваться для покрытия дефицита бюджета в нашем городе.



Глава 1. Теоритические аспекты государственного бюджета

1.1 Сущность государственного бюджета

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями и организациями, учреждениями и населением называются бюджетными.

Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти) и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

Государственный бюджет -- как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. Другими словами -- это основной финансовый план образования и расходования государственного фонда денежных средств.

Бюджет рассматривается как самостоятельная экономическая категория. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, но одновременно имеет особенности. К числу особенностей относятся следующие:

-государственный бюджет является особой экономической формой пере распределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно- территориальных формирования;

-с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями и сферами общественной деятельности;

-область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

Государственный бюджет имеет силу закона. С позиции законодательного установления финансовой базы государства рассматривается как его финансовый план.

Основные функции бюджета:

1. перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;

2. государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. финансовое обеспечение государственной политики;

4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (межотраслевое, межтерриториальное - федеральный, республиканский, краевой, областной, сельский и поселковый).

Из средств государственного бюджета осуществляется финансирование наиболее приоритетных направлений экономики страны.

С помощью налогового и кредитного механизма государство регулирует экономические отношения в различных отраслях и секторах экономики. В этом заключается регулирующая функция бюджета.

Бюджет является основным источником финансирования силовых структур (армия, МВД и др.), государственного аппарата управления и контроля, которые призваны осуществлять реализацию государственной политики.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет показывает как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений.

1.2 Понятие и виды бюджетного дефицита

Расходы государственного бюджета и его доходы не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т. е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета.

Первичный дефицит - это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу. По аналогии определяется и первичный профицит.

Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Фактический дефицит - это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит - это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости.

Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость.

Циклический дефицит - это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.

Графическое изображение бюджетного дефицита и бюджетного излишка (профицита) дано на рис. 1. Государственные расходы, налоговые поступления и дефицит государственного бюджета

Рис. 1. Государственные расходы, налоговые поступления и дефицит государственного бюджета.

G - государственные расходы;

Т - налоговые поступления; У - доход.

В точке Е - сбалансированный бюджет, т. е. налоговые поступления равны государственным расходам (Т = G).

Для полного обзора приведем пример:

Допустим, что в стране действует пропорциональная система налогообложения. Ставка подоходного налога составляет 20%, или 0,2. Итак, если Y = 0, то Т = 0; при Y = 1000 млрд. долл. налоговые поступления, т. е. Т, составят: Y х 0,2 = 1000 млрд. долл. х 0,2 = 200 млрд. долл. Если доход составляет величину 1500 млрд. долл., то налоговые поступления будут 1500 млрд. долл. х 0,2 = 300 млрд. долл. и т. д.

Допустим, фактический Y = 600 млрд. долл., то Т = 600 млрд. долл. х 0,2 = 120 млрд. долл.; при G = 200 млрд. долл. фактический бюджетный дефицит составит (Т - G) = 120 млрд. долл. - 200 млрд. долл. = -80 млрд. долл.).

Но если бы при той же налоговой ставке и уровне G доход был бы 1200 млрд. долл., т. е. соответствовал бы полной занятости, то не было бы и дефицита госбюджета: Т = 1200 х 0,2 = 240 млрд. долл.; G = 200; Т - G = 240 - 200 = 40 млрд. долл. (бюджетный профицит).

Каков же при этом циклический дефицит? Напомним, что он представляет собой разницу между фактическим и структурным дефицитом. В нашем примере он составит: -80 - (+40) = -120.

Действительно, за счет чего фактический дефицит достигает величины -80, если в условиях полной занятости государственный бюджет сводился бы с профицитом? Очевидно, за счет факторов экономической конъюнктуры, когда уменьшение дохода, вызванное снижением деловой активности, приводит и к снижению налоговых поступлений.

При анализе налогово-бюджетной политики и бюджетного дефицита важно обратить внимание на уже известный из предыдущего анализа подход «утечки - инъекции».

Ранее мы рассматривали равенство S («утечки») = I («инъекции»). При этом мы абстрагировались от тех «утечек» и «инъекций», которые связаны с фискальной политикой правительства.

Но, принимая во внимание, что государство осуществляет как государственные расходы, так и собирает налоги, мы можем применить и здесь подход «утечки - инъекции». К уже известным их видам присоединяются и некоторые другие, которые теперь мы будем принимать в расчет.

Итак, сбережения (S) и чистые налоги (T), т. е. налоги за вычетом трансфертов, - это «утечки» в кругообороте доходов и расходов на макроэкономическом уровне. Инвестиции (I) и государственные расходы (G) - это «инъекции».

Следовательно, если в условиях макроэкономического равновесия сумма «утечек» должна быть равна сумме «инъекций», то получаем:

S + Т = I + G

Тогда S - I = G - Т , то есть положительная разница между S и I равна дефициту государственного бюджета (G - Т).

Если представить это уравнение как:

S = I + (G-T),

то, очевидно, увеличение дефицита при неизменном объеме сбережений должно вести к снижению инвестиций.

Из этих уравнений видно, что, если в экономике есть дефицит государственного бюджета, то S не равно I. Государство будет использовать часть сбережений для финансирования дефицита.



Глава 2. Анализ дефицита государственного бюджета Кыргызской Республики

2.1 Планирование государственного бюджета

Государственный бюджет - это ключевой плановый и контрольный инструмент, который позволяет государству перераспределять больше третьей части национального дохода и больше половины своих денежных средств. Бюджет государства является справочным документом, который показывает сумму привлеченных и перераспределенных ресурсов, т.е. доходов и расходов за год (с 1 января по 31 декабря).

Данные денежные средства используются правительством страны в интересах развития экономики и решения социальных проблем в обществе. Через госбюджет осуществляется реализация внутренней и внешней политики станы.

Государственный бюджет КР состоит из:

· Государственного бюджета;

· регионального бюджета (бюджеты субъектов);

· местного бюджета (бюджеты муниципалитетов) .

Бюджетное планирование - это составляющий элемент управления бюджетом и процесс составления планов. Суть его состоит в определении объемов и источников формирования и направлений применения фонда финансовых средств государства.

Планирование государственного бюджета включает в себя два этапа. На первой стадии разрабатывается прогноз функционирования экономики на следующий год.

Бюджет Кыргызстана всегда рассчитывают на основе программы социально-экономического развития республики на ближайшие три года. Документ готовит Министерство экономики. Оно прогнозирует, что экономика республики будет расти медленно и всецело зависит от крупнейшего золотодобывающего предприятия «Кумтор».

В отличие от прогноза 2018 года, в 2019-м ожидают рост во всех отраслях экономики. Включая промышленность, которая пока проседает из-за снижения объемов добычи золота на Кумторе.

По остальным макроэкономическим показателям без существенных изменений. Кыргызстан останется зависимым от импорта. Его объемы в два раза превысят экспорт. Так, в 2019 году внешнеторговый оборот ожидается в $7 миллиардов 243,8 миллиона сомов: экспорт -- $2 миллиарда, импорт -- $5 миллиардов 243,8 миллиона.

В 2019 году объем ВВП на душу населения составит $1 тысячу 399,8. Среднемесячная заработная плата -- 17 тысяч 440,7 сома, а прожиточный минимум -- 5 тысяч 219,2 сома.

Расходы республиканского бюджета в 2019 году без учета финансовых активов прогнозируют в размере 158 миллиардов 407,6 миллиона сомов, или 26,2 процента к ВВП.

В прошлые годы расходы традиционно росли. В этот раз Министерство финансов удивляет. По его плану в 2019-м республика потратит на 2 миллиарда 741,8 миллиона сомов меньше, чем в 2018-м.

Структура расходов изменилась несильно. Самые большие траты -- на социальную сферу. Интересно, что расходы на образование останутся примерно на том же уровне, что и сейчас. А вот расходы на социальную сферу сократят практически вдвое -- с 33,1 миллиарда сомов до 15,9 миллиарда сомов.

Центральное место в системе финансовых балансов занимает государственный бюджет. Он, в отличие от сводного финансового баланса, ежегодно утверждается в виде закона и представляет собой систему экономических отношений по планомерному формированию и использованию централизованного фонда денежных средств государства.

Государственный бюджет состоит из централизованного и местных бюджетов, которые включают бюджеты областей, районов, городов, поселков. Кроме государственного бюджета к централизованным государственным фондам относятся и внебюджетные централизованные фонды, перечень и условия формирования которых могут пересматриваться.

По форме государственный бюджет представляет собой баланс, доходной частью которого являются налоги, неналоговые поступления, а расходной -- затраты на социальные услуги, хозяйственные нужды (дотации предприятиям, субсидии, расходы на осуществление государственных программ), расходы на содержание органов государственной власти и управления, платежи по государственному долгу и др.

Обладая возможностью устанавливать условия налогообложения (налоговые ставки и виды налогов), государство может активно воздействовать на объемы совокупного спроса и предложения.

Концепция государственного баланса предусматривает равенство сумм всех государственных расходов и доходов. Однако на практике часто расходная часть бюджета превышает размер доходов.

Важно не допустить чрезмерного разрыва между ними и предусмотреть возможные резервы для его ликвидации. Обычно источники покрытия дефицита разделяются на внутренние и внешние займы.

Совокупный дефицит, который устраняется за счет внешних займов, оценивается в зависимости от того, каким образом планируется использовать такие средства. Внешний заем, идущий на увеличение расходов внутри страны, будет иметь стимулирующее воздействие на экономику страны.

Если же внешний заем ведет к увеличению расходов за рубежом, он не будет оказывать немедленного воздействия на внутренний спрос.

К внутренним источникам финансирования относятся займы у центрального банка, коммерческих банков и небанковского сектора. Чистый заем (разница между совокупной суммой займов и суммой возврата по ним или обратного займа) у центрального банка увеличивает объем денежной массы.

Государственный бюджет играет главную роль в определении экономических факторов, влияющих на совокупный выпуск и доход. Следовательно, необходимы прогнозы доходов, расходов и отдельных финансовых статей, формирующих бюджет.

При прогнозировании доходов можно применять методы экстраполяции, однако результаты таких расчетов могут быть весьма неточными, так как базируются на основе прошлого развития без учета эволюции налоговой базы. Более надежный прогноз достигается построением функциональных зависимостей.

Такие построения требуют принятия решения о степени дезагрегированное™, а также выбора соответствующих расчетных налоговых баз.

Необходимо проанализировать различия между основными налоговыми категориями, дезагрегировать группу налогов в случае, если их базы принципиально различны.

Для налога на добавленную стоимость налоговой базой является величина добавленной стоимости, на прибыль -- сумма налогооблагаемой прибыли, акцизов -- сумма продаж товаров, на которые установлен акциз, и т.д.

Прирост суммы налогов может быть связан с ростом как налоговой базы, гак и налогообложения (например, с у вели- чеппем ставок налогов). Первый вид изменений принято называть автоматическим эффектом, а второй -- дискреционным.

Автоматический эффект измеряется при помощи коэффициента эластичности. Например, устанавливается соотношение темпов прироста налоговых доходов с темпами прироста ВВП. При этом принимается условие, что налоговая система не изменялась в течение сравниваемого периода.

Для учета дискреционного влияния необходимо располагать информацией о том, в каком году были изменены налоговые системы, а также определить абсолютный размер влияния этих изменений на сумму налоговых доходов.

Для этих целей применяется метод пропорциональных корректировок, основанный на данных о фактических налоговых поступлениях и расчетном уровне воздействия дискреционных мер.

Неналоговые поступления обычно включают в себя доходы от пользования имуществом, пошлины и сборы. Прогноз их величины осуществляется аналогичным методом, а также на основе информации финансирующих организаций.

В отличие от доходов государства при прогнозировании правительственных расходов существует гораздо меньше возможностей определить их уровень, опираясь только на обычные экономические соотношения. Это является следствием политической природы процесса принятия решений по государственным расходам.

Однако можно рассматривать эндогенное определение некоторых основных показателей в рамках экономической классификации расходов.

Так, выплаты процентов по кредитам будут определяться их величиной и размерами государственного долга. Безвозмездные отчисления (трансферты) могут быть соотнесены с уровнем экономической деятельности. Заработная плата рабочих и служащих, вероятнее всего, подвергается влиянию со стороны государственной политики в области доходов населения, цен и давления на рынке труда. Анализ прошлых соотношений между предположениями и реальными результатами указывает на размер ошибок в подобных прогнозах и дает возможность внесения определенных корректировок в проводимые расчеты.

Прогнозы финансирования дефицита обычно проводятся по трем основным направленням: внешнее финансирование, внутреннее небанковское заимствование, внутреннее заимствование у банковской системы. 10.4.



2.2. Анализ доходов бюджета и бюджетного дефицита Кыргызской Республики

Доходы бюджета - это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления.

В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства.

Анализ доходной части бюджета Кыргызской Республики показал значимость тех показателей, которые приносят государству доход и тем самым позволяют ему функционировать и наращивать свой социально-экономический потенциал.

Как видно из таблицы 1 главным источником доходов бюджета являются налоговые поступления, в свою очередь они составляют в 2015 - 30,3%, в 2016 - 28,2% , в 2017 - 28,5%, в 2018-26,7% к общей сумме.

Из налоговых доходов государства наиболее весомыми налогами являются налог на добавленную стоимость - 35,3% к общей сумме. Налог на прибыль составляет примерно 5,1%, а подоходный - 5,7%. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции -11,9%. Налог с продаж примерно равен 6,4%. Также в бюджет поступает немало средств за счет налога на валовой доход "Кумтора" примерно 4,7%.

Неналоговые поступления составляют 18,6% от общей сумм, из которых наиболее значимыми являются плата за использование природных ресурсов - 5,2% и плата за оказание платных услуг (без налога на специальные средства бюджетных учреждений) - 11,1%.

Наблюдается, что доходы государственного бюджета в 2015 году по отношению к 2016 снизились на 2%, а в 2017 по отношению к 2018 ниже, чем 1,8% в 2019 .

Второй составной частью бюджета является его расходная часть. Расходы бюджета - это затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций.

Через государственный бюджет проходит 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % - на фундаментальные научные исследования, 76 % - на правоохранительную деятельность, 89 % - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Анализ расходной части дает картину тех необходимых затрат, которые возникают в процессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Таким образом, в 2015 году расходы государственного бюджета по отношению к 2017 увеличились на 33,1%, в 2014 по отношению к 2015 выросли на 13,1%, а по отношению к 2018 выросли на 36,6%.

Вывод: . В течении анализируемого периода сумма расходов растет, а сумма доходов снижается. Это означает рост дефицита государственного бюджета, который уже составляет более 21млрд. сомов.



Глава 3. Проблемы и пути уменьшения бюджетного дефицита в Кыргызской Республике

3.1 Развитие экономики, создание крупных предприятий Промышленности

Вот уже, который месяц мы только и слышим о том, что Кыргызстан нуждается во внешних вливаниях и помощи для решения проблем бюджета. Нам твердят, что существует огромный дефицит бюджета, который мы сможем решить только с помощью новых кредитов и грантов. Но мы должны ясно осознавать, что это не решение проблемы, а лишь оттягивание «судного дня», который надвигается все быстрее.

Мы не имеем морального права брать новые кредиты и обязательства и оставлять будущие поколения отвечать по ним.

В чем проблема?

Нужно понять, что наша проблема - это не существующая дыра в бюджете, а система, не позволяющая увеличить бюджет и, в особенности, его доходную часть. И проблема состоит в том, что мы живем в стране, где:

* процветает коррупция, где бюджетные деньги воруют все и повсеместно, и не ворует только ленивый,

* большая часть экономики находится в тени или даже в темноте, и можно заниматься любым видом предпринимательства, оплачивая определенную мзду инспектору мимо бюджета. И предприниматель уходит в тень не по собственному желанию, а из-за существующей контролирующей системы,

* нет статистики и ни один человек в стране не скажет, сколько же на самом деле производится и потребляется того же мяса или картофеля,

* уродливая налоговая, таможенная и соцзащитная системы, при которой предприятия с миллионными оборотами откупаются от налоговиков покупкой патента на 1000 сом в месяц, а разница в отчетах о внешней торговле с соседними странами превышает десятки раз.

И этот лишь десятая часть того, что нужно было бы перечислить. Но разговор о другом: что мы видим проблемой? Да, проблемой сегодняшнего дня является дефицит бюджета.

Но корень этого - система, которая призвана управлять денежными потоками и направлять средства на пополнение бюджета и которая, на самом деле, уводит эти деньги от нее, чаще всего в карманы руководителей отдельных структур и их приближенных. Вот он и ответ на поставленный вопрос: нужно скорее искоренить сложившуюся систему (исправлять существующее - тяжело вдвойне) и установить новые, прогрессивные рыночные механизмы и правила. И тогда нам не нужно будет задаваться вопросом откуда достать 18 миллиардов сомов для бюджета, как сейчас.

Решим проблему системно, а не разово!

Огромное количество денег несутся с большой скорость не то, чтобы мимо бюджета, а вообще мимо официальной экономики. Огромная денежная масса обслуживает тысячи мелких предпринимателей, коррумпированных чиновников, сотрудников налоговой и таможенной службы, Социального фонда и Статистического комитета.

Основные направления реформ:

* исключить любую возможность воровства и коррупции для государственных служащих любого уровня и любого органа. На постоянной основе проводить работу по борьбе с коррупцией. Необходимо провести показательные задержания и судебные слушания людей, подозреваемых в коррупции с широким освещением в СМИ. При этом это не должны быть мелкий подкуп равнозначный хулиганству, а крупное воровство из государственного бюджета.

* обеспечить максимальную прозрачность бюджета и усовершенствовать процесс составления бюджета. Бюджет должен строиться на основе реальных нужд каждой бюджетной организации без статей «другое», которые могут достигать до 10% бюджета таких организаций. Усовершенствовать процесс и ужесточить ответственность при проведении тендеров и закупок для государственных учреждений.

* провести эффективную приватизационную программу. Государство должно избавить от «непрофильных» ему активов и передать их эффективным хозяевам. Есть такие предприятия (особенно из числа национализированных), продав которые государство может выручить сотни миллионов сом, но также есть и такие предприятия, которые должны быть отданы за номинальную цену в 1 сом с условием погашения всех долгов предприятия. расход дефицит бюджет налоговый

* минимизировать государственное вмешательство в экономику. Это может быть обеспечено только путем постоянного анализа законодательства республики в части регулирования бизнеса. Для этого необходимо наделить всеми полномочиями соответствующий государственный орган, которым может стать Министерство экономического развития (в который должно быть переименовано нынешнее Министерство экономического регулирования). По сути, это министерство должно стать органом по проведению государственной политики по экономическому урегулированию.

Конечно, реформы - это дело тяжелое и не быстрое. Отвечая на вопрос о том, где достать 18 миллиардов сомов для покрытия дефицита бюджета 2011 года, можно перечислить следующее:

* правильно расходовать средства от сдачи в аренду земель для Центра транзитных перевозок. А точнее, перечислять эти средства непосредственно на счет в центральном казначействе МФ КР. Таким образом, эти финансовые средства будут размещены на специальном счете республиканского бюджета и соответственно будут защищены. Это без малого 63 миллиона долларов США или 2,961 миллиарда сомов.

* приватизировать некоторые предприятия, находящиеся на текущий момент на госбалансе. Например, ОАО «Международный аэропорт «Манас»», уставный капитал которого составляет 500 миллионов сомов. Госдоля составляет 79,05%, что равно 393 миллионов сомов. Еще один пример: ОАО «Учкун», уставный капитал которого составляет 45 миллионов сомов при государственной доле в 77,36%.

Можно назвать еще несколько предприятий, таких как АО «Хайдарканский ртутный комбинат», АО «Кыргызнефтегаз» и АО «Сулюктакомур». В целом, при честной и активной продаже своей доли в разных предприятиях, государство может выручить до 10 миллиардов сом.

* ликвидировать черные, серые и иные цветные схемы при таможенном оформлении грузов на границе КР с другими государствами, таким образом увеличить доходы государства из ГТС КР. По данным ГТС, доходы по таможенным платежам составляют 16 миллиардов сомов при уровне заявленной внешней торговли в $ 2 миллиарда. В случае, если будут перекрыты все серые и черные схемы, и уровень декларируемой внешней торговли вырастет в 10 раз (на основе статистики КНР), то и доходы по таможенным платежам вырастут соответственно и могут составить 160 миллиардов сомов. Чистое увеличение дохода составит 144 миллиардов сомов.

* ликвидировать патентную систему и коррупцию, провести легализацию бизнеса посредством упрощения всей налоговой системы в КР и систему социальной защиты - СоцФонд (минимизировать отчетность, уменьшить количество налогов и снизить налоговые ставки). На сегодняшний день средний уровень налогового бремени составляет 45% и доходы бюджета КР от ГНС и Соцфонда составляют 22 миллиарда сомов. При этом, номинальный уровень ВВП составляет 200 миллиардов сом при уровне теневой экономики в 50%.

Предположим, что при улучшении налогового администрирования, упрощения налогообложения и отчетности, снижении налогового бремени до уровня 15% и искоренении теневой экономики, уровень официального номинального ВВП вырастет в два раза и составит 400 миллиардов сомов. В этом случае, размер поступлений в бюджет КР по налоговым сборам и платежам вырастет также в два раза до 44 миллиардов сомов. Таким образом, дополнительный доход бюджета составит 22 миллиарда сомов.

В общем, при реализации вышеперечисленных пунктов в бюджет Кыргызской Республики может поступить до 186 миллиардов сомов, что в десять раз превышает заявленный уровень дефицита бюджета. Мы призываем Правительство КР, Жогорку Кенеш КР, Президента КР проявить политическую волю и провести реформы в системе государственного управления страной. При грамотном решении системных проблем, можно не просто покрыть дефицит бюджета, а даже обеспечить трехкратное увеличение доходной части бюджета, а соответственно и его самого с уровня 68 миллиардов сомов до 200 млрд.сом.

Хочется только надеяться, что эти меры будут предусмотрены в Плане действий Правительства КР на 100 дней.

Также хочется надеяться на то, что эти реформы будут рассмотрены и в повестке Госкомиссии по реформе системы госрегулирования предпринимательства, и эта комиссия включит эти меры в Постановление Правительства КР «О проведении реформы системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и совершенствовании государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности» для реализации Закона КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности».

По итогам 2018-го можно констатировать, что экономика Кыргызстана выросла. Причем ровно на столько, на сколько предсказывал месяц назад министр экономики Олег Панкратов. Рост цен по результатам года остался минимальным.

По итогам января -- декабря 2018 года ВВП Кыргызстана достиг 557 миллиардов 113,3 миллиона сомов. По сравнению с 2017-м показатель вырос на 3,5 процента.



По данным Нацстаткома, достигнутый в 2018 году рост экономики обеспечили отрасли товарного производства (на 5,1 процента) и сфера услуг (на 2,1 процента).

По сравнению с ноябрем 2018-го в декабре ВВП вырос на 82 миллиарда 583,6 миллиона сомов.

Интересно, что по итогам года рост экономики одинаков как с учетом добычи золота на «Кумторе», так и без него. Без «Кумтора» ВВП Кыргызстана -- 509 миллиардов 140,4 миллиона сомов Отметим, именно такой рост прогнозировал министр экономики Олег Панкратов..(ВВП Кыргызстана)

«Мы еще в середине года говорили о трендах в экономике. О том, что с начала осени ситуация исправится. Наши прогнозы подтвердились. Мы ожидаем, что декабрь даст еще несколько процентных пунктов. Может быть, ВВП по итогам 2018 года вырастет на 3,5 процента»

Добываем уголь, шьем одежду

Резкое увеличение добычи золота положительно отразилось не только на росте экономики в целом, но и на промышленности. По итогам 2018 года ей удалось не только удержать высокие темпы 2017-го, но и немного вырасти.

В 2018 году в Кыргызстане произвели промышленной продукции на 250 миллиардов 640,1 миллиона сомов, что на 5,4 процента больше показателя 2017-го.

По сравнению с ноябрем объемы промышленного производства выросли на 29 миллиардов 559,9 миллиона сомов. Смотреть (Взлеты промышленности»

Кроме того, в 2018 году в Кыргызстане выросло производство нефтепродуктов (на 8,9 процента), пищевых продуктов (включая напитки) и табачных изделий (на 4,7 процента), а также основных металлов (на 4,4 процента).

Но отмечено и падение производства по сравнению с 2017-м. Так, снизились производство машин и оборудования (на 36,5 процента), транспортных средств (на 18,1 процента) и добыча металлических руд (на 8,7 процента).

Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор объем производства достиг 148 миллиардов 443,9 миллиона сомов с ростом в 7,3 процента.

Где не растут зарплаты?

По данным Национального статистического комитета, средняя зарплата в Кыргызстане по итогам 2018 года составила 15 тысяч 747 сомов. Это на 5,9 процента больше, чем за аналогичный период 2017-го.

Рост среднемесячной начисленной заработной платы наблюдался на предприятиях и в организациях всех видов экономической деятельности за исключением гостиниц и ресторанов.

По итогам января -- сентября 2018 года прожиточный минимум в Кыргызстане составил 4 тысячи 654,77 сома, для людей трудоспособного возраста -- 5 тысяч 20,364 сома.

3.2 Сокращение теней экономики; отход от коррупционных схем

После обретение суверенитета Кыргызской Республики (далее КР) соответствующие структуры начали осваивать механизмы и инструменты рыночных отношений, и эти вопросы с трудом продвигались, поскольку республика и её кадры, работающие в органах государственного управления, не имели достаточного опыта по освоению рыночной экономики

Подобранные кадры - руководители государственных структур и их чиновники, изучив рыночных отношений, одновременно «с успехом осваивали каноны коррупции» и основы «теневой» экономики. И они на практике, продвигались уверенными и дружными шагами, развивая в обществе сети коррупционных систем и «теневой» экономики, почти во всех сферах жизни республики КР по данным международных институтов по уровню коррупции твердо занимала «передовые места».

Об этом знало высшее руководство страны и общество; СМИ в достаточной форме информировало население страны. Одним из основных причин массового волнения населения в прошедших двух революционных движений было связано с процветанием коррупции и развитием «теневой» экономики.

Хотя экс - президенты страны (Акаев А.А. в 1991- 2005 гг. и Бакиев К.С.- с 2005 г.- по 2010 г.) зная о развитии и процветании этих негативных явлений, с первых же дней, после официального вступления на должности на разных формах публично озвучивали «пламенные речи» и обещали покончить с коррупцией.

Однако их слова остались пустым звуком. Ими не были приняты радикальные меры, они не имели твердой политической воли и решимости, сами со своими семьями, вели семейное правление республикой в рамках развития коррупционных схем.

С участием близких родственников, друзей, создавали мафиозные группы, и в скрытой форме координировано создавали благоприятные условия для развития негативных систем в стране. Одновременно с помощью властных структур, свои интересы продвигали и криминальные структуры.

Во время народных революций экс-президенты, со своими семьями, близкими соратниками бежали за границу, увозя с собой награбленное. Получив убежища в зарубежных странах, они до сих пор скрываются от правосудия. Если, борьба с коррупцией и «теневой» экономикой дальше будет продвигаться такими же путями, то уровень угрозы финансово-экономической безопасности будут возрастать и это может нанести непоправимый ущерб национальной безопасности страны.

484 INTERNATIONAL CONFERENCE ON EURASIAN ECONOMIES 2012 Согласно индексу восприятия коррупции Трансперенси Интернэшнл, Кыргызстан занимал 118-е место в 2010 г. и 122-е в 2015 г.», в 2014 г. - 130-е, в 2016 г. - 165-е, в 2017 г. - 157-е место по уровню коррупции. В 2018 г. Кыргызстан в индексе восприятия коррупции занял уже 164-е место из 182 стран, включенных в рейтинг, набрав 2,1 балла.

«Опытные коррупционеры» значительные присвоенные суммы направляли на развитие «теневой» экономики. Среди сфер «теневого» рынка следует отметить сверхдоходные рынки алкогольных напитков, контрабандных нефтепродуктов и ювелирных изделий с использованием контрабандного сырья и товаров.

На основе опубликованных статсборников Национального статистического комитета (далее НСК) КР автором рассчитана сумма товаров произведенных хозяйствующими субъектами в «теневой» экономике, а также ввоз и вывоз контрабандных товаров. Из-за объединения групп по кодам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (Код ТН ВЭД) при экспортно-импортных операциях в статсборниках «Кыргызстан в цифрах» и отсутствием в перечне реализации товаров, особенно ГСМ и других изделий, нам не удалось определить полный перечень произведенных товаров в скрытой экономике и их контрабанды.

В то же время в структуре произведенных товаров в натуре, их ввоза, вывоза контрабандным путем, в скрытой экономике значительную долю составляют: табачные, ликёрноводочные изделия, сахар, ГСМ и другие.

В условиях скрытой экономики «теневое» производство, ввоз и вывоз контрабандных товаров, находятся под прикрытием криминальных структур, отдельных правоохранительных органов, влиятельных лиц, работающих в органах государственного управления. Одним словом, производство товаров, и их реализация строго разделены по видам их специализации, например, одни координируют выпуск ликёрно-водочных изделий, другие ГСМ; электроэнергетику; золоторудные месторождения, природные ресурсы и т. п.

В 2017-2018 гг. правоохранительными органами, специальными службами и структурами КР (за 11 месяцев) возбуждено соответственно свыше 2,1 и 1,8 тыс. уголовных дел о выявленных преступлениях с должностными преступлениями. Общая сумма ущерба по завершенным уголовным делам в 2015 и 2017 гг. соответственно составила 0,8 и 1,5 млрд. сомов. В 2014г. ходе следствия возмещен ущерб на сумму 0,4 млрд. сом, или 50%. В 2016 г. эти показатели соответственно составили 0,9 млрд. сом, или 60%.

Здесь необходимо подчеркнуть, что в большинстве правоохранительных органов уровень взысканного ущерба имеет тенденции к снижению, и одновременно уменьшилось количество переданных дел в суды. А это свидетельствуют о том, что между правоохранительными органами и фигурантами достигнуты взаимовыгодные договоренности в рамках коррупционной схемы.

Следовательно, возбужденное уголовное дело, прекращается, и потом оно закрывается. В худшем случае дело передается в суды. В судах большинство дело лопается, как мыльные пузыри, или находятся общие языки между участниками этого процесса.

Впоследствии встречаются случаи, когда принимается решение о взыскании мизерной суммы, или дело прекращается. Естественно тогда для чего правоохранительные органы приняли решение о возбуждении уголовного дела.

Итак, очевидно ясно, что в рамках этой процедуры находят «свои добычу: и следователь, и руководитель структурного подразделения, и прокуратуры, а также представители судебной власти и фигуранты». Остается только, сожалеть, не раскрывается истина и не восторжествует справедливость в эшелонах государственной власти, когда верховенства законов «закрываются грязными коррупционными деньгами».

В целях искоренения коррупции и «теневой» экономики в Кыргызстане считаю необходимым провести следующие приоритетные работы, что способствуют улучшению финансово-экономической безопасности, сохранению суверенитета и национальной безопасности страны.

Следовало бы объективно (без коррупционной схемы) завершить рассмотрения расследованных дел по коррупциям в период правления бывших президентов КР;

Национализированные имущества бывших президентов страны и их соучастников необходимо обнародовать поименно, указать кому, когда и по какой цене по результатам тендера были проданы и полученные деньги, где были оприходованы и отражены в учете и отчетности в КР; SESSION 1E: Экономика Центральной Азии 489

Расследованные дела фигурантов, в период правления бывших президентов по какой причине были приостановлены, и указать суммы ущерба, нанесенные государству, и их следовало бы, обнародовать в СМИ;

Принять меры, чтобы организовать экстрадиции бывших фигурантов, которые «благополучно» выехали за рубеж и получили там политические убежище. Хотя, они были связанны с коррупционной схемой в Кыргызстане, и провести объективные следственные мероприятия и результаты обнародовать;

По возможность, используя опыт по искоренению негативной работы в Скандинавских странах, Чили, Малайзии, Сингапуре, Китая и других государств, необходимо избавиться от коррупционеров, на которые были проведены следственные мероприятия, хотя их дела были приостановлены, но у них имеются недвижимые имущества в Кыргызстане, или за рубежом;

Провести по всей республике инвентаризацию недвижимых имуществ бывших чиновников, депутатов, правоохранительных органов и судебной власти. И убедиться, что они после завершения строительства объектов, заполняли ли декларацию и оплатили ли налоги из совокупного дохода, если даже объекты были оформлены на другое лицо;

Следует проверять, что настоящие и бывшие чиновники и другие категории лиц, подавшие декларации в органы государственной службы, оплатили ли налоги, за полученные доходы от других источников (кроме заработной платы), не по месту основной работы;

Бланк декларации необходимо привести в соответствие по требованиям рыночной экономики, наряду с доходом по основной работе и по другим источникам, следует указать и поименные расходы на приобретение недвижимых и движимых имуществ. Ограничить покупки и продажи движимых и недвижимых имуществ за наличный расчет свыше 100 тыс. сом. Следует приостановить продажи отечественного сырья, включая золоторудных месторождений, что противоречить Закону КР «О госрегулировании внешнеторговой деятельности КР» (1997 г.). Необходимо предложить закупающей стороне создать СП с участием Кыргызстана. Это будут новые рабочие места, заработная плата работникам, рост ВВП КР;

Ежеквартально и повсеместно организовывать комплексные рейды по выявлению и уточнению объектов «теневой» экономики под координацией органов прокуратуры, с участием опытных представителей Минюста, МВД, Минфина, МЧС, ГКНБ, ГНИ, ГТИ, НСК, распределительных энергетических компаний (РЭК), газового и водного обеспечения, горячего водоснабжения, санэпидемстанции, обязательным присутствием местных властей, гражданского общества и результаты обнародовать;

Привести дополнения и изменения Закона о противостояния терроризма и отмывания денег, где предусмотреть, что местные субъекты, связанные с инвестированием экономики Кыргызстана не были зарегистрированы в оффшорных зонах зарубежных стран.



Заключение

Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы.

Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В КР долгое время была другая крайность.

В условиях тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов к государству упор делался на выпуск краткосрочных обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ способ покрытия дефицита привел к финансовому кризису и к резкому падению доходов населения.

В то же время, балансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительств иностранных государств и различных международных фондов привело к тому, что перспективы развития экономики страны сегодня во многом находятся не в руках российского правительства, а в руках их кредиторов.

Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет.

Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита.

Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет.



Список использованной литературы

Нормативные и законодательные акты:

1. Конституция КР. - Б., 2010.

2. Закон КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» в редакции 25 июля 2012 года N 141

3. Закон КР “О финансово-экономических основах местного самоуправления” 4. Закон Кыргызской Республики “О республиканском бюджете на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы”

5. Среднесрочный прогноз бюджета на 2016-2018 годы.

6. Бюджетный циркуляр по составлению бюджета на программной основе на 2016 г. и прогноза на 2017-2018 гг.

Основная литература:

7. Курс экономической теории: Учебник/ Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство "АСА", 2002

8. Финансовое право КР. Сборник нормативных актов: Учебное пособие. - Б., 2009.

9. Бектенова Д.Ч. "Финансы, денежное обращение и кредит", Бишкек, 2008 10.Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. //Вопросы экономики, 2004, №3.

11.Турсунова С., Рахматов А., Джумашев Р. Финансы Кыргызской Республики : учебник для вузов. - Б.: 2004.

12.Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2007, №11.

13.О единстве бюджетной системы. // Финансы, 2007, №5.

14.Петров В.А. Бюджет-2004: приоритеты и финансовые механизмы 66 экономического роста // Финансы, 2007, №11.

15.Арбатов Г.А., Брутенц К.Н., Иванян Э.А., Петровский В.Ф.. Современные США - М., 1996

16.Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2007,№11 17.Грязнова, А. Г. Финансы : учебное пособие для вузов / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина, М. Л. Седова. - М. : Финансы и статистика, 2012. - С. 75.

18.Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: Наука, 2007.

19.Дробозина Л.А., Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Л. А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2006.

20.Жуков А.Г. Учет бюджетных обязательств в условиях совершенствования бюджетного процесса// Финансы. - 2010. - № 6.

21.Кумскова Н.Х. "Экономическая теория", Бишкек, 2003.

22.Тtмирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов республиканского бюджета //Финансы. - 2009. - №7.

23.Титова Л.Н., Синельникова О.П. Аудит эффективности бюджетных средств - новая форма финансового контроля // БиНО: Бюджетные учреждения. - 2005. - №10.

24.Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. -М.: «Статут», 2011.

25.Финансы : учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, 2003.

26.Хохлов Н.В. Управление риском: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.