Роль государственного бюджета в достижении макроэкономической стабилизации

Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяется финансовой политикой государства.

После перехода Республики Беларусь к рыночной экономике создание прочной доходной базы становится важным условием для осуществлений преобразований. Однако при формировании бюджета возникает ряд проблем, решать которые необходимо уже на этапе планирования доходов бюджета, так как механизм создания доходной части бюджета иногда оказывается недостаточно эффективным и требует корректировки. Работа по формированию доходной части бюджета осуществляется по следующим направлениям:

планирование контингентов всех видов доходов;

распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законодательством;

определение размеров финансовой помощи, предоставляемой вышестоящими бюджетами нижестоящим (дотации, субвенции, субсидии);

формирование и распределение средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц и определение размеров трансфертов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Планирование доходов бюджета осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. Такой анализ является основой для определения возможностей и путей увеличения поступлений в бюджет при существующей системе взиманий налогов и неналоговых платежей.

На этом этапе необходимо дать оценку эффективности налоговой системы в целом, что позволит обосновать направления по ее реформированию. Следует отметить, что действующими Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов предусмотрена систематизация для учета в проекте бюджета на планируемый год принятых законодательных и нормативных актов об изменении налогового законодательства. Министерство финансов разрабатывает основные направления бюджетно-налоговой политики на соответствующий год. Однако в большинстве случаев они носят декларативный характер.

В этом случае важно оценить, как предлагаемые меры будут влиять на макроэкономические показатели и увеличение доходов. Это можно осуществить на основе составления многовариантных аналитических расчетов, которые могли бы стать основой для многовариантного составления бюджета с целью выбора наилучшего решения, оптимизации структуры доходов, методов их мобилизации.

На данном этапе развития в Республике Беларусь разработка многовариантных бюджетов не осуществляется. Вместе с тем, сопоставление альтернативных вариантов позволило бы достигнуть рациональной структуры доходов, решить задачу из максимизации в условиях действующего налогового законодательства и предлагаемых его изменений. Такая организация бюджетного планирования потребует развития автоматизированной системы бюджетных расчетов, применения экономико-математических методов.

Таким образом, анализ текущего исполнения бюджета, в результате которого проводятся диагностика состава и структуры доходов методов их мобилизации, дается оценка налоговой системы и налоговой нагрузки, является необходимым этапом планирования доходов бюджета.

Налоговая система страны создается для того, чтобы сформировать финансовый фонд государства за счет распределения и перераспределения национального дохода (выражение фискальной функции). В рамках фискальной политики устанавливается функциональная зависимость между доходной и расходной частями бюджета. Стратегическая сбалансированность бюджета в рамках фискальной политики, а точнее - концепция бюджетирования, означает, что любой прирост налоговых поступлений предполагает достижение конкретной макроэкономической цели. Точно так же введение любой налоговой льготы, предполагает предварительный расчет достигаемого экономического эффекта. Лишь возникшая экономическая необходимость может оправдать изменение налоговой нагрузки. Налоговая нагрузка выступает как важнейший макроэкономический показатель, формирующий экономические условия хозяйствования. На макроуровне показатель налоговой нагрузки отражает ту долю валового внутреннего продукта, которую государство присваивает через механизм налогового перераспределения.

Современная бюджетно-налоговая политика выстраивается в строгой зависимости от фаз промышленного цикла. Инструменты налогового механизма используются как встроенные стабилизаторы, которые призваны сгладить крутизну волн промышленного цикла относительно долговременного экономического тренда.

Теперь перейдем ко второму этапу планирования доходов. На этом этапе осуществляется планирование доходов по всем группам, определенным классификацией доходов бюджетов Республики Беларусь, исходя из прогнозных макроэкономических показателей. На втором этапе могут быть использованы три основных метода прогнозирования:

1. детализированное моделирование;

2. применение фактической налоговой ставки;

3. определение эластичности налогов (способности налоговых поступлений реагировать на рост валового внутреннего продукта, то есть определение зависимости темпов роста налоговых поступлений от темпа роста валового внутреннего продукта).

Каждый метод имеет свои особенности и по-разному применим в нашей стране. Прогнозные расчеты на основании детализированного моделирования осуществляются путем оценки базы соответствующего налога и моделирования налогового законодательства. Но для практической реализации этого метода необходимо осуществление многовариантных расчетов.

Прогнозирование налоговых поступлений может осуществляться с помощью метода, основанного на эластичности налогов относительно их базы. Но такой подход предполагает стабильность налогового законодательства и является эффективным при неизменной системе налогообложения. Таким образом, в условиях переходной экономики, частого изменения налогового законодательства применение такого метода неэффективно.

Поэтому, чаще всего, при планировании доходов бюджета используется метод, основанный на применении средней ставки налога (среднего процента изъятия) к налогооблагаемой базе. В основу плановых расчетов принимаются прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий год, изменения в налоговом и таможенном законодательстве, а также ожидаемое поступление соответствующих доходов за текущий год.

Таким образом, в условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике создание прочной доходной базы становится важным условием в достижении макроэкономической стабилизации.

2.3 Дальнейшее совершенствование бюджетной системы Беларуси для оказания воздействия на макроэкономическое равновесие

Вслед за приобретением суверенитета и принятием курса на рыночные преобразования Беларусь приступила к созданию национальной финансовой системы.

В качестве основных задач бюджетной системы были определены:

способствование решению триединой задачи трансформационного периода - стабилизация, либерализация и экономический рост;

обеспечение экономической безопасности страны.

Новый тип бюджетной системы стал основываться на том, что государство рассматривается лишь как один из субъектов рыночной экономики. Перед белорусским государством была поставлена задача удовлетворить потребности населения в общественных благах. Через бюджетно-налоговую (фискальную) политику государство оказывает воздействие на макроэкономическое равновесие.

С учетом вышесказанного оптимизация бюджетной системы Беларуси предполагает такие направления совершенствования, как:

повышение качества прогноза развития белорусской экономики и степени обоснованности соответствующих бюджетных показателей;

переход к среднесрочному финансовому планированию и многовариантному составлению республиканского бюджета;

реструктуризацию доходов и расходов республиканского и местных бюджетов, реформирование механизмов межбюджетных отношений;

обеспечение должной степени прозрачности финансовых потоков, которые обслуживают общегосударственные нужды;

оптимизацию налоговой системы страны за счет снижения налоговой нагрузки и совершенствования налогового администрирования.

Совершенствование налогового администрирования в Беларуси должно включать не только снижение налоговой нагрузки, но и оптимизацию системы льгот и штрафов, объема исходной информации, сокращение количества налоговых деклараций и другое.

Развитие интеграции в рамках Таможенного Союза и участие Беларуси в формировании Единого экономического пространства, принятые страной обязательства перед партнерами обусловливают основную траекторию изменений в бюджетном планировании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внешнюю и внутреннюю политику. От размеров государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация его программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую деятельность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных областей и социальной сферы.

Государственный бюджет составляет основу финансовой деятельности государства. Он является финансовым планом формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства. А также государственный бюджет рассматривается как совокупность денежных отношений, которые складываются у органов власти и юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан.

Государственный бюджет выполняет две главные функции: распределительную и контрольную.

Совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, называется бюджетной системой. Она включает два уровня: республиканский и местные бюджеты, находящиеся в ведении местных органов самоуправления.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность исполнительных и законодательных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю бюджета.

Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной политики страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений - доходов и расходов бюджета. Показатели доходов и расходов страны отличаются большим многообразием, которое отражено в их классификации.

Когда государство начинает планировать свои доходы и расходы появляется проблема их сбалансирования. Существует ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета: проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета.

Посредством государственного бюджета Беларусь выполняет одну из своих важнейших экономических функций - государственное регулирование, целью которого является обеспечение и поддержание стабильности экономики государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Бликанов, А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов// Финансы и кредит. - 2008. - №5 с. 15-17.

Бюджетный Кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. СоветомРесп. 28 июня 2008 г.: текст Кодекса по состоянию на 1 января 2011 г. - Минск: Амалфея, 2011. - 203 с.

Жук, И.Н. Внешний долг государства: методология и стратегия управления. - Минск: БГЭУ, 2010.

Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год» от 26 октября 2012 г. № 432-З.

Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 4 июня 1993 г. N 2347-XII (в ред. Законов Республики Беларусь от 31.12.2005 N 80-З).

Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег/ пер с англ. - Москва: Эксмо, 2009.

Киселев, С.А. Бюджетная политика Республики Беларусь в условиях инновационной экономики// Вестник БГЭУ. - 2008. - N2.- с.22-26.

Лемешевский, И.М. Макроэкономика: мировой опыт и белорусская практика. 3-е издание. Учебное пособие для вузов. / Лемешевский И.М. - Минск: ФУАинформ, 2009.

Лемешевский, И.М. Национальная экономика Беларуси: основы стратегии развития. Курс лекций для студентов эконом. Специальностей вузов/ И.М. Лемешевский - Минск: «ФУАинформ», 2012.560с.

Лемешевский, И.М. Проблемы достижения макроравновесия экономики Беларуси в условиях административного роста // В сб. научных трудов: Труды БГТУ, Экономика и управление (7), - Минск: БГТУ, 2010.

Лемешевский, И.М. Пределы воздействия инструментов макрорегулирования на валовые показатели экономического роста // В сб.научных трудов: Труды БГТУ, Экономика и управление (8), - Минск: БГТУ, 2011.

Налоговый Кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 11 декабря 2009 г.: одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 г.: текст кодекса по состоянию на 1 января 2011 г. - Минск: Амалфея, 2011 - 512 с.

Статья - «Профицит республиканского бюджета за январь-февраль 2013 года сложился в размере 0,6 трлн. рублей, или 0,7% ВВП, сообщили БЕЛТА в Минфине Беларуси».// Белорусская Деловая Газета, от 04.04.2013г. Читать полностью: http://naviny.by/rubrics/finance/2013/04/04/ic_news_114_414087/

Статья - «Макроэкономические законы развития». // Экономическая газета, № 58, от 28 июля 2011 г.

Размещено на Allbest.ru