Финансы, денежное обращение и бюджетная система

Бюджетная система РФ на современном этапе. Источники формирования фонда социального страхования и характеристика основных видов пособий выплачиваемых за счет его средств. Расходы бюджета муниципального образования по разделам бюджетной классификации.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 27.08.2012
Размер файла 45,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Бюджетная система РФ на современном этапе, принципы построения

Бюджетная система РФ -- это совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Однако дать полную характеристику бюджетной системы РФ исходя всего лишь из перечня элементов бюджетной системы абсолютно невозможно. Не менее важным представляется характеристика связей между перечисленными элементами, при отсутствии которых нельзя было бы говорить о наличии системы. Поэтому, строго говоря, легальное определение бюджетной системы является неточным: это не просто совокупность бюджетов страны, а совокупность бюджетов и связей между ними. Взаимосвязь элементов бюджетной системы становится ясна при анализе принципов ее построения.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы

Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ3.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности означает:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2. Фонд социального страхования: источники формирования, характеристика основных видов пособий выплачиваемых за счет средств фонда

Фонд социального страхования действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ.

Среди основных задач фонда:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и др. цели государственного социального страхования;

- участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Основную часть доходов фонда с 2001 года составляют поступления от единого социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия, выплачиваемые Фондом

1. Пособие на погребение

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что социальное пособие на погребение работавших граждан не может превышать десятикратный размер минимальной оплаты труда. С 1 января 2009 года размер социального пособия на погребение не может превышать 4000 рублей. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. Выплата пособия производится организацией, где работал умерший.

В районах и местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальные пособия на погребение выплачивается с учетом этих коэффициентов.

При этом следует иметь в виду, что субъектами Российской Федерации могут быть установлены другие размеры данного пособия, но его размер не должен превышать 4000 рублей.

Для получения данного пособия необходимо написать заявление в бухгалтерию предприятия и предоставить копию свидетельства о смерти.

2. Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет

Статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление работнику четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего дневного заработка.

Порядок исчисления среднего заработка для определения среднего дневного заработка с 6 января 2008 года осуществляется порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24 .12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

4. Пособие по беременности и родам

Право на пособия по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством (далее - застрахованные лица).

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

Лицами, работающими по трудовым договорам признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.01. 2007 № 74.

Назначение и выплата пособий по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Уплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Порядок уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, установлен постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 № 790.

В случаях назначения и выплаты пособий по беременности и родам территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации выплата пособия по беременности и родам производится в установленном размере непосредственно территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, назначившим указанное пособие, или через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию по заявлению получателя.

5. Пособие по временной нетрудоспособности

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (далее - застрахованные лица).

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

Пособие по временной нетрудоспособности в случаях необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения выплачивается застрахованным лицам с 1-го дня временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

6. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)

Для получения данного пособия женщине необходимо взять в женской консультации справку произвольной формы о постановке на учет в первые 12 недель беременности. С 1 января 2010года размер данного пособия устанавливается в твердых суммах - 412,08 рубля.

Пособие выдается по месту работы женщины только в денежном выражении. Пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, необходимыми для получения пособия по беременности и родам; либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

Единовременное пособие при рождении ребенка с 01.01.2010 года выплачивается в размере 10988,85 руб.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка данное пособие не выплачивается.

Работающим гражданам пособие выдается по месту работы - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, неработающим, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных учреждениях - органами социальной защиты населения по месту жительства - за счет средств федерального бюджета.

3. Подберите и проанализируйте определения понятия «финансы» в трудах отечественных и зарубежных экономистах

Термин «финансы» возник в VIII-IX вв. в торговых городах Италии.

К тому времени давно уже существовали деньги, товарно-денежные отношения и государственность. Сначала он обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение. Теперь он употребляется как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Вплоть до начала 20 века «финансы» употреблялись экономистами в узком смысле - а именно как государственные финансы, понятия «государство» и «финансы» тесно взаимосвязаны. Российский экономист конца 19 века И.И. Янжул определял финансы как «совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государств». Примерно в том же ключе определял данную категорию и И.Х. Озеров, видный представитель отечественной науки финансового права того же периода, указывая при этом, что финансы предназначены для удовлетворения не только потребностей государства, но и различных общественных групп. «Союзы публичного характера, - отмечал он, - например государство, община, для выполнения лежащих на них задач нуждаются в материальных средствах и, с одной стороны, добывают себе эти средства, с другой стороны, затрачивают их на те или другие цели. Финансовая наука, или в просторечии «финансы», изучает хозяйство этих союзов, т.е. совокупность отношений, возникающих на почве добывания и расходования союзами публичного характера материальных средств; она исследует также отражение разных форм хозяйства на разных сторонах народной жизни».

«В рамках трудовой теории стоимости сформировались две основные концепции сущности финансов: распределительная и воспроизводственная, представленные и в современной российской учебной литературе. Сторонники первой из них (В.М. Родионова, Л.А. Дробозина, С.И. Лушин и др.) связывают возникновение и функционирование финансов только со стадией распределения, не отрицая взаимообусловленности последней и процессов производства, обмена и потребления. В рамках второй концепции (Д.С. Моляков, Е.И. Шохин, Н.Г. Сычев и др.) финансы рассматриваются как категория, связанная со всеми стадиями общественного производства, в том числе обменом. Следствием этих противоположных позиций является разный состав финансовых ресурсов. В рамках воспроизводственной концепции денежные операции фактически совпадают с финансовыми, а финансовые ресурсы -- с денежными средствами. Но в этом случае, видимо, неверно говорить о самостоятельной категории, отличной от денег. С другой стороны, приверженцы воспроизводственной концепции ближе к некоторым современным подходам рассмотрения финансов как денежных потоков или как процессов создания фондов и капиталов для осуществления различных расходов, при которых не ставится задача разделения сущности явления и его внешних форм проявления. Наиболее верной, глобальной трактовкой финансов является их рассмотрение как всеобъемлющей системы формирования, движения и использования денежных доходов в соответствии с решениями их собственников. При таком подходе в состав финансов входит и безвозмездное перераспределение средств в рамках бюджетной системы, и платные формы мобилизации денежных ресурсов с последующим их использованием в целях увеличения доходов. В этом случае и кредитные отношения, и страховая деятельность, и купля-продажа финансовых инструментов входят в состав финансов.

Расширительная трактовка финансов в зарубежной экономической науке не случайна, а совершенно естественна, так как это есть просто признание очевидного и наглядного факта господства денежного хозяйства и разнообразных форм собственности в условиях развитой рыночной экономики.

Например, в Оксфордском словаре понятие финансов трактуют как:

1) практику обращения с деньгами и управления ими;

2) капитал, участвующий в каком-либо проекте, прежде всего капитал, который необходимо получить, чтобы начать новое дело;

3) денежный заем для определенной цели, особенно сделанный финансовой компанией.

Энциклопедия «Британика» рассматривает финансы как процессы создания фондов и капиталов для осуществления различных расходов. Университетские профессора Зви Боди и Роберт Мертон (Нобелевский лауреат по экономике 1997 г.), авторы базового учебника по курсу финансов при изложении традиционных вопросов корпоративных финансов, основываются на всестороннем анализе их концептуальных основ (деньги и время, оценка активов и управление риском) и дают следующее определение финансов: «Финансы -- это наука о том, каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов на протяжении определенного периода времени. Финансовые решения характеризуются тем, что расходы и доходы: 1) разнесены во времени и 2) как правило, не могут быть точно предсказаны ни теми, кто принимает решения, ни кем-либо другим».

Н.Ф. Самсонов определяет финансы как совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Профессор М.Г. Маниловский определяет финансы как - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, объединения, фирмы, государства, а также система их формирования, распределения и использования.

Таким образом, финансы -- термин, в определении которого на сегодняшний день нет единой точки зрения. Однако большинство как российский. Так и зарубежных экономистов сходятся во мнении, что финансы это, прежде всего, совокупность всех денежных отношений, а далее каждый экономист выделяет свои наиболее важные нюансы в определении.

4. Проанализируйте расходы бюджета муниципального образования по разделам бюджетной классификации за последние два года

Пояснительная записка к информации об исполнении бюджета города Челябинска по доходам и расходам за 2010 год.

За 2010 год в бюджет города Челябинска поступило доходов в размере 23 324,7 млн. рублей или 101,2 % к годовым плановым показателям.

Налоговых и неналоговых доходов в бюджет города поступило 11 247,8 млн. рублей или 104,1 % к годовым плановым показателям. По сравнению с 2009 годом поступление налоговых и неналоговых доходов (в сопоставимых условиях) возросло на 29,6 % или на 2 571,8 млн. рублей.

Наиболее значимая доля в формировании налоговых и неналоговых доходов принадлежит налогу на доходы физических лиц (43,2%), поступления составили 4 858,5 млн. рублей или 104,5 % к годовым плановым показателям за счет увеличения объемов производства, снижения задолженности по заработной плате.

Значительный объем поступлений приходится на совокупные налоги (10,1%), который сформировался в размере 1 132,2 млн. рублей или 101,4 % к годовым плановым показателям, увеличившись на 14,0 % по сравнению с 2009 годом:

- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступления составили 669,7 млн. рублей или 103,0 % к годовым плановым показателям;

- поступления по единому налогу на вмененный доход составили 462,2 млн. рублей или 99,2 % к годовым плановым показателям.

Доля имущественных налогов в формировании налоговых и неналоговых доходов составляет 23,2 %, поступления составили 2 604,3 млн. рублей или 102,2 % к годовым плановым показателям:

- налог на имущество физических лиц составил 246,7 млн. рублей или 100,3 % к годовым плановым показателям, что больше на 70,0 % по сравнению с 2009 годом рост объясняется увеличением ставок;

- транспортный налог составил 250,7 млн. рублей или 102,6 % к годовым плановым показателям, что больше на 41,8 % по сравнению с 2009 годом за счет увеличения ставок и отмены льгот организациям, финансируемым из областного и местного бюджетов;

- земельный налог составил 2 107,6 млн. рублей или 102,4 % к годовым плановым показателям, что больше на 61,7 % по сравнению с 2009 годом за счет увеличения ставок и отмены льгот организациям, финансируемым из областного и местного бюджетов.

Поступления от государственной пошлины составили 410,6 млн. рублей или 104,4 % к годовым плановым показателям по сравнению с 2009 годом рост составил 156,9 % за счет увеличения размера госпошлины.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 1 238,2 млн. рублей или 116,6 % к годовым плановым показателям рост составил 24,2 % по сравнению с 2009 годом.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 785,9 млн. рублей или 102,5 % к плановым показателям в связи с поступлением платежей от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.

Безвозмездные поступления за 2010 год составили 12 076,9 млн. рублей или 98,6 % к годовым плановым показателям, что больше на 45,0 % по сравнению с 2009 годом.

Расходная часть бюджета города за 2010 год исполнена в размере 22 940,9 млн. рублей или 97,2 % к годовым бюджетным назначениям. При исполнении бюджета города без срывов обеспечены приоритетные и социально-значимые для жизнедеятельности города направления в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Финансирование некоторых направлений расходования средств бюджета города осуществлялось программно-целевым методом. Общий объем финансирования целевых программ в 2010 году составил 2 075, 1 млн. рублей или 96,8 % к плановым назначениям.

Расходы по разделу «Общегосударственные расходы» составили 824, 3 млн. рублей или 79,1 % от плановых назначений, в том числе за счет следующих источников финансирования:

- за счет средств областного бюджета исполнено 100,7 млн. рублей, что составляет 99,9 % от плановых назначений;

- за счет средств бюджета города исполнено 723,7 млн. рублей, что составляет 76,9 % от плановых назначений.

Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составили 590, 1 млн. рублей или 99,7 % от плановых назначений. На мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городе расходы составили 5,3 млн. рублей или 99,9 % от плановых назначений, в том числе за счет средств резервного фонда профинансированы содержание насосных станций в Ленинском районе и оплата работ по определению природы и оценки сейсмических событий в городе Челябинске.

Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составили 5 638,7 млн. рублей или 96,8 % от плановых назначений, в том числе по отрасли «Благоустройство» - 4 781,9 млн. рублей или 96,9 % от плана. За счет средств бюджета города на целевые программы по данной отрасли израсходовано 1 210,2 млн. рублей или 98,2 %, в том числе на ГЦП «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска» - 1 145,6 млн. рублей или 98,2% от плановых назначений. бюджетный страхование фонд пособие

Расходы по разделу «Образование» составили 6 961 ,8 млн. рублей или 99,0 % от плановых назначений. Удельный вес расходов за счет средств областного и федерального бюджета составил 40,2 %. За счет средств федерального бюджета расходы исполнены в объеме 56, 3 млн. рублей или 73,5 % от плана, за счет средств областного бюджета - 2 739,7 млн. рублей или 98,6 %, за счет средств бюджета города - 4 165 ,7 млн. рублей или 99,8 %.

На реализацию целевых программ по отрасли «Образование» из бюджета города израсходовано 242, 8 млн. рублей или 97,8 % от плана, в том числе:

- на городскую целевую программу по реализации национального проекта «Образование» направлено 75,1 млн. рублей или 96,9 % от плана;

- на городскую целевую программу «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей города Челябинска в каникулярное время в 2008-2010 годы» выделено 26,4 млн. рублей, средства израсходованы в полном объеме.

Расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» составили 2 369,1 млн. рублей или 99,2 % от плановых назначений.

В бюджете на 2010 год расходы по отрасли «Здравоохранение» были предусмотрены средства в размере 1 794,8 млн. рублей, исполнение составило 99,6 %. За счет собственных средств бюджета города исполнено 1 646,6 млн. рублей, в том числе на реализацию национального проекта «Здоровье» в городе Челябинске на 2009-2010 годы - 132,6 млн. рублей или 99,6 % от плановых назначений.

В 2010 году бюджетные ассигнования на мероприятия по физической культуре, спорту и туризму были предусмотрены в размере 594,0 млн. рублей, исполнение составило 97,8 %. На реализацию целевых программ по физической культуре, спорту и туризму израсходованы средства в размере 434, 1 млн. рублей, в том числе:

- на отраслевую целевую программу «Развитие и содержание муниципальных спортивных сооружений на 2007 - 2010 годы « - 29,3 млн. рублей;

- на отраслевую целевую программу «О поддержке и развитии игровых технических видов спорта в городе Челябинске на 2010 - 2012 годы» - 404, 6 млн. рублей;

Расходы по разделу «Социальная политика» составили 3 746 ,4 млн. рублей или 96,5 % от плановых назначений. Расходы на социальное обслуживание населения составили 356,8 млн. рублей или 98,0 % от плана, в том числе за счет средств областного бюджета:

- на обеспечение продуктами питания учреждений социального обслуживания средства израсходованы в полном объеме;

- на приобретение продуктов питания для детей в лагерях с дневным пребыванием и организацией двух или трехразового питания средства израсходованы в полном объеме;

На социальное обеспечение населения израсходовано 2 900,5 млн. рублей или 97,8 % от плана, в том числе по межбюджетным трансфертам, передаваемым из вышестоящих бюджетов на осуществление полномочий в сфере социального обеспечения населения в соответствии с федеральными и областными законами - исполнено 2 838,5 млн. рублей или 97,8 % от плана.

В 2010 году за счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование расходов на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в объеме 7,6 млн. рублей, исполнение составило 87,5 %. Также 2010 году на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города выделено - 56,2 млн. рублей, в том числе на подпрограмму «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» - 16,5 млн. рублей, где исполнение составило 99,3 %, и на подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» - 39,7 млн. рублей, исполнение составило 39,4 млн. рублей или 99,2 %. Таким образом, за счет средств межбюджетных трансфертов на данные подпрограммы было выделено 43, 5 млн. рублей, исполнение составило 99,2 %. В рамках отраслевой целевой программы «Молодежь Челябинска» на 2008-2010 годы» в полном объеме осуществлены расходы на питание малообеспеченных студентов - 5,2 млн. рублей.

Основными задачами на 2011 год являются сохранение достигнутых темпов исполнения бюджета с учетом социальной направленности расходов и повышение эффективности использования бюджетных ресурсов города.

Исполнение бюджета города Челябинска за 2009 год

За 2009 год в бюджет города Челябинска поступило доходов с учетом средств полученных из вышестоящего бюджета в размере 17 561,8 млн. рублей или 99,9 процента к годовым бюджетным назначениям.

Налоговых и неналоговых доходов в бюджет города поступило 9 232,3 млн. рублей или 102,9 процента к годовым бюджетным назначениям. По сравнению с прошлым годом поступление налоговых и неналоговых доходов (в сопоставимых условиях) снизилось на 14,2 процента или на 1 523,6 млн. рублей.

Наиболее значимая доля в формировании налоговых и неналоговых доходов принадлежит налогу на доходы физических лиц (52,5%), поступления составили 4 850,2 млн. рублей или 100,9 процента. Из-за всеобщего экономического спада бюджет 2009 года был пересмотрен в сторону сокращения налоговых и неналоговых доходов. Достаточно большое количество предприятий перешло на сокращенную рабочую неделю, что отразилось на снижении отчислений налога на доходы физических лиц. Плановые показатели были снижены на 231,0 млн. рублей и составили 4 808,0 млн. рублей.

Значительный объем поступлений приходится на совокупные налоги (10,8%), который сформировался в размере 993,0 млн. рублей или 88,9 процента, сократившись на 19,7 процента по сравнению с прошлым годом:

- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступления составили 573,2 млн. рублей или 87,8 процента за счет снижения налоговой базы в результате сокращения доходов;

- поступления по единому налогу на вмененный доход составили 419,5 млн. рублей или 90,6 процента, за счет возврата переплаты, снижения налоговой базы в результате сокращения доходов.

Доля имущественных налогов в формировании налоговых и неналоговых доходов составляет 18,0 процента, поступления составили 1 659,6 млн. рублей или 110,0 процента к годовым бюджетным назначениям:

- налог на имущество физических лиц составил 145,1 млн. рублей или 164,5 процента к годовым бюджетным назначениям, за счет изменения методологии расчета налога;

- транспортный налог составил 176,8 млн. рублей или 137,1 процента, за счет увеличения количества транспортных средств в 2008 году и уменьшения задолженности во втором полугодии 2009 года;

- земельный налог составил 1 303,4 млн. рублей или 103,7 процента за счет снижения недоимки по налогу в декабре 2009 года и своевременного поступления платежей от основных налогоплательщиков.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 997,1 млн. рублей или 117,1 процента к годовым бюджетным назначениям, за счет увеличения поступлений чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий и доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составили 180,9 млн. рублей или 293,7 процента за счет продажи имущества МУП, в связи с их ликвидацией и дебиторской задолженностью по межбюджетным трансфертам.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 260,5 млн. рублей или 118,2 процента, в связи с поступлением платежей от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.

Безвозмездные поступления за 2009 год составили 8 329,5 млн. рублей или 96,7 процента к годовым бюджетным назначениям.

Общий объем расходов бюджета города Челябинска за 2009 год составил 17 633 368,8 тыс. рублей, что составляет 96,0 % от плановых назначений. Значительная часть бюджетных расходов сконцентрирована на приоритетных направлениях социального развития города Челябинска, общий объем финансирования целевых программ в 2009 году составил 2 230 789,7 тыс. рублей, в том числе на мероприятия по реализации национальных проектов направлено 213 650,7 тыс. рублей.

Заключение и оплата получателями бюджетных средств контрактов (договоров), исполнение которых осуществлялось за счет средств бюджета города, производилось в пределах доведенных им бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города.

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 23.12.2008 «39/2 «О бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» доведение лимитов бюджетных обязательств осуществлялось с учетом следующей приоритетности расходов:

- оплата труда и начисления на оплату труда;

- исполнение публичных нормативных обязательств;

- приобретение продуктов питания и медикаментов для учреждений бюджетной сферы города;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

- оплата коммунальных услуг и услуг связи;

- предоставление мер социальной поддержке отдельным категориям граждан;

- обслуживание муниципального долга;

- субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, за исключением муниципальных учреждений в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализации) товаров, выполнением работ и оказанием услуг, а также субсидии автономным учреждениям и некоммерческим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе.

Доведение лимитов бюджетных обязательств по иным направлениям расходов осуществлялось на условиях и в порядке, установленном Главой города.

В 2009 году проведена адаптация бюджетной системы к изменившимся условиям. Благодаря сдержанной бюджетной политики, своевременно проведенной оптимизации бюджетных средств (в соответствии с распоряжением Главы города от 04.06.2009 № 2106 «Об оптимизации расходов бюджета города Челябинска в 2009 году»), применению новых сдерживающих инструментов при исполнении бюджета удалось обеспечить финансирование в полном объема приоритетных расходов, установленных статьей 21 решения Челябинской городской Думы «О бюджете города Челябинска на 2009 год». Помимо этого без срывов финансировались в соответствии с принятыми расходными обязательствами расходы установленные распоряжением Главы города от 19.01.2009 № 103 «О порядке открытия лимитов бюджетных обязательств на 2009 год», а также удалось сохранить минимальный уровень финансирования инвестиционной деятельности.

Для реализации направления бюджетной политики при формировании и исполнения бюджета 2010 года основными задачами являются:

- осуществление бюджетного планирования исходя из умеренного прогноза доходного потенциала;

- создание условий для сохранения налогооблагаемой базы бюджета города и сложившихся экономических условий;

- оптимизация уровня налоговой нагрузки по местным налогам с целью мобилизации дополнительных доходов в бюджет.

Безусловное выполнение приятных расходных обязательств по приоритетным направлениям без сокращений. В первую очередь поступающие средства должны направляться на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, меры социальной поддержки граждан, приобретение продуктов питания и медикаментов в бюджетных учреждениях, оплату коммунальных услуг.

Обеспечение режима жесткой экономии бюджетных средств и оптимизации расходов по другим направлениям.

Снижение доходных возможностей бюджета города не должно повлечь за собой уменьшение качества и состава оказываемых населению муниципальных услуг.

Экономия бюджетных средств должна достигаться путем реализации программно-целевого принципа планирования, инвентаризации бюджетных расходов с целью исключения необязательных и неэффективных затрат.

Информация об исполнении бюджета города Челябинска по расходам за 2010 год

2010 год (млн. рублей)

2009 год (млн. рублей)

КФСР

Наименование расходов

Бюджет на текущий год (уточнненый план)

Исполнено

% исполнения

0000

Расходы бюджета - ВСЕГО

23 610,20

22 940,89

97,2

18359,9

17633,4

96,0

0100

Общегосударственные вопросы

1 042,14

824,34

79,1

0102

Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования

1,21

1,21

100,0

0103

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

67,55

66,95

99,1

0104

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

336,46

335,53

99,7

0106

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

71,66

67,58

94,3

0107

Обеспечение проведения выборов и референдумов

3,87

3,34

86,3

0111

Обслуживание государственного и муниципального долга

126,00

15,96

12,7

0112

Резервные фонды

43,73

 

0,0

0114

Другие общегосударственные вопросы

391,67

333,77

85,2

0300

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

592,12

590,09

99,7

0302

Органы внутренних дел

531,36

529,39

99,6

0309

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

60,76

60,70

99,9

0400

Национальная экономика

2 498,64

2 470,21

98,9

0408

Транспорт

695,02

691,76

99,5

0409

Дорожное хозяйство

1 068,75

1 048,41

98,1

0410

Связь и информатика

11,22

11,05

98,5

0412

Другие вопросы в области национальной экономики

723,65

719,00

99,4

0500

Жилищно-коммунальное хозяйство

5 822,87

5 638,76

96,8

0501

Жилищное хозяйство

687,43

672,13

97,8

0502

Коммунальное хозяйство

86,15

70,32

81,6

0503

Благоустройство

4 933,73

4 781,96

96,9

0505

Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства

115,56

114,36

99,0

0600

Охрана окружающей среды

133,27

124,87

93,7

0605

Другие вопросы в области охраны окружающей среды

133,27

124,87

93,7

0700

Образование

7 030,83

6 961,77

99,0

0701

Дошкольное образование

2 521,91

2 507,69

99,4

0702

Общее образование

3 915,84

3 867,72

98,8

0703

Начальное профессиональное образование

7,88

7,88

100,0

0707

Молодежная политика и оздоровление детей

190,30

187,00

98,3

0709

Другие вопросы в области образования

394,91

391,49

99,1

0800

Культура, кинематография, средства массовой информации

218,15

215,34

98,7

0801

Культура

205,12

202,33

98,6

0806

Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации

13,03

13,02

99,9

0900

Здравоохранение, физическая культура и спорт

2 388,93

2 369,14

99,2

0901

Стационарная медицинская помощь

645,03

643,41

99,7

0902

Амбулаторная помощь

294,41

292,75

99,4

0903

Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов

23,25

23,12

99,4

0904

Скорая медицинская помощь

286,17

283,53

99,1

0905

Санаторно-оздоровительная помощь

47,21

47,02

99,6

0908

Физическая культура и спорт

594,04

581,37

97,9

0910

Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта


Подобные документы

  • Финансовая и бюджетная система государства. Источники формирования Государственного бюджета. Расходы бюджета Российской Федерации. Дефицит бюджета. Государственный долг. Доходы и расходы бюджета, не учитываемые в составе текущих поступлений.

    курсовая работа [28,1 K], добавлен 15.04.2007

  • Основы государственного бюджета. Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. Субъекты бюджетной системы. Структура бюджета. Межбюджетные отношения.

    курсовая работа [76,7 K], добавлен 13.11.2008

  • Проблема дефицитности и сбалансированности бюджета в современной экономической теории. Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации. Доходы и расходы государственного бюджета. Баланс федерального бюджета и источники финансирования дефицита.

    курсовая работа [539,9 K], добавлен 15.01.2011

  • Бюджетная система Российской Федерации: значение и состав. Бюджетная классификация доходов бюджетов. Состав и структура федерального бюджета и его характеристика. Формирование фонда обязательного медицинского страхования, его назначение и использование.

    контрольная работа [64,0 K], добавлен 18.10.2011

  • Содержание бюджетной системы, ее структура в Российской Федерации. Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения. Порядок исполнения и контроля бюджета.

    контрольная работа [14,8 K], добавлен 17.03.2015

  • Бюджетное устройство Российской Федерации. Система исполнения бюджета. Казначейская система исполнения бюджета. Государственные финансы, государственный и территориальный бюджеты и денежное обращение в стране. Перечисление и зачисление доходов.

    контрольная работа [37,5 K], добавлен 30.04.2011

  • Структура финансовой системы США. Фонды в финансовой системе соединенных Штатов. Бюджетная политика США. Бюджетный процесс. Доходы бюджета. Расходы федерального бюджета. Финансы штатов. Финансы органов местного самоуправления. Дефицит, профицит.

    курсовая работа [169,5 K], добавлен 22.12.2002

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.