Федеральный бюджет как инструмент финансирования инноваций

В самом общем виде существующая система бюджетного финансирования инновационной сферы представлена ниже:

Таблица 1 - Объекты бюджетного финансирования

При прямом государственном финансировании НИОКР субъектами научно-исследовательской деятельности, нуждающимися в прямой государственной поддержке являются:

1) организации, относящиеся к оборонному сектору экономики, занятые разработкой новой и совершенствованием существующей военной техники и вооружений;

2) организации, подавляющая доля работ которых не может ориентироваться на коммерческие критерии ни в целом, ни на ближайший период времени, но существование и развитие которых жизненно важны для общества. Речь идет об организациях непроизводственной сферы (например, здравоохранения, образования, культуры, экологии), выполняющих работы, направленные на улучшение условий жизни и труда. Для государственных нужд, а также об академических и вузовских организациях в части тех работ, которые в силу своего перспективного характера и неизбежного риска, неопределенности затрат и результатов не могут, как правило, представлять интереса для коммерческих заказчиков;

3) ориентированные на получение прибыли субъекты хозяйствования, занимающиеся инновационной деятельностью, среди которых можно выделить предприятия, а также научные организации, имеющие неплохой научно-технический потенциал и сохранившие свою самостоятельность (в рамках государственной, включая государственные научные центры, или негосударственной формы собственности) и малые инновационные предприятия.

Стоит отметить, что поддержка малых инновационных фирм представляет для государства особую важность, поскольку считается доказанным, что мелкий наукоемкий бизнес является наиболее эффективным в плане создания новых продуктов и технологий, изобретений и патентов в расчете на единицу затрат на исследования и разработки.

Характеризуя формирование блока механизмов финансирования науки, необходимо остановиться, прежде всего, на изменениях в принципах построения финансового обеспечения науки. Происшедшее в последние годы разграничение порядка финансирования фундаментальных и прикладных исследований в рамках бюджетного планирования, когда расходы на фундаментальную науку включены в раздел «Общегосударственные расходы», а на прикладную - в раздел «Национальная экономика», нельзя признать бесспорным. По существу это привело к разрыву связи в развитии двух важнейших стадий инновационного процесса. В результате из бюджетного финансирования выпал ряд объектов. Практически прекращено финансирование государственных научных центров. Их финансовая поддержка обеспечивается лишь путем включения этих инновационных организаций в единую программу создания новых инновационных структур.

Что же касается финансирования прикладной науки, то здесь также имеются свои проблемы. Это относится не столько к структуре, сколько к фактическим объемам финансирования. Из общего объема финансирования научной деятельности на фундаментальную науку приходится 38-39%, на прикладную - соответственно, 61-62%.

В статьи расходов федерального бюджета входят субсидии организациям (например, организациям военно-промышленного комплекса или автомобилестроения) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции, организациям, занимающимся реализацией мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования наукоградов, инновационных центров, например "Сколково" и др.

1.3 Формы бюджетного финансирования инноваций

бюджетный финансирование инновационный политика

В качестве одной из возможностей привлечения донорского финансирования инновационной деятельности можно выделить бюджетные ассигнования. Правительством предусмотрено выделение средств федерального бюджета на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов при условии размещения этих средств на конкурсных началах. Их получают далеко не все желающие, т.к. надо представить более выгодный проект, посоревноваться, выиграть, а потом еще раз доказать, что эти деньги пойдут именно на инновации, в результате предприятие принесет пользу стране. Все это затрудняет получение достаточного объема государственных средств.

Выделение бюджетных средств ныне осуществляется при соблюдении ряда условий:

федеральные целевые инновационные программы и перспективные инновационные проекты финансируются на конкурсной основе (рассматриваются бизнес-план, техническое задание, календарный план выполнения работ и т.д.; решение также зависит и от того, какой материальной и организационной базой располагает предприятие, какова кадровая обеспеченность, основные экономические показатели и возможности научной деятельности). К инновационным программам, получающим государственную финансовую поддержку, предъявляются достаточно жесткие требования. Так, право на участие в конкурсном отборе имеют инновационные проекты, направленные на развитие перспективных (развивающихся) отраслей экономики, при условии их частичного финансирования (не менее 20% общей суммы) из собственных средств компании;

срок окупаемости, как правило, не должен превышать два года. Инновационные программы, прошедшие конкурсный отбор, получают государственное финансирование из средств федерального бюджета (на возвратной основе) либо на условиях передачи части акций хозяйствующего субъекта в государственную собственность.

инновационные программы, выставляемые на конкурс, должны иметь положительные заключения государственной экологической экспертизы, государственной ведомственной или независимой экспертизы.

Как показывает табл. 2 в системе распределений бюджетных ассигнований федерального бюджета преобладает в большей мере ведомственный принцип распределения средств, а не отраслевой принцип.

Таблица 2 - Распределение ассигнований на гражданские НИОКР по министерствам и агентам планирования бюджетных расходов в 2011 г.

Приложение № 3 к письму Министерства финансов РФ от 2 августа 2010 года № 16-01-05/53, Методические указания по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Между тем в целях совершенствования государственного финансирования науки представляется важным преодоление ведомственной разобщенности. Сегодня программная часть ассигнований в науку формируется в Министерстве экономического развития и торговли РФ, а внепрограммная часть - через Министерство финансов РФ. В свою очередь, на Министерство образования и науки РФ возложена разработка, совместно с Российской академией наук, предложений в отношении бюджетного финансирования фундаментальной науки.

Государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности в свою очередь передают гранты научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам.

Теперь, когда процесс и формы бюджетного финансирования инноваций определен, а также установлены его объекты и субъекты и определены условия получения бюджетных ассигнований, важно рассмотреть на каких основаниях и с помощью какого механизма происходит реализация денежных средств федерального бюджета.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИЙ

В проекте документа «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», опубликованного 04.08.2012 выделяются два этапа решения задач для достижения стратегической цели государственной политики - выход России к 2020 году на мировой уровень исследований и разработок и освоение в Россией шестого технологического уклада.

На первом этапе (2011 - 2015 гг.) основные усилия сосредоточиваются на повышении эффективности государственного участия в развитии науки и технологий и активизации государством инновационных процессов. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте Российской Федерации доводится до уровня не менее 1,5 %.

На втором этапе (2016 - 2020 гг.) приоритет отдается направлениям деятельности по решению задачи обеспечения рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему и стимулирование коммерческого финансирования инноваций.

Непосредственным инструментом осуществления вышеназванных целей выступает широкий перечень научно-технических программ. Федеральная целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научных исследований и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Программные средства управления инновационными проектами по существу базируются на комплексе взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем по приоритетным направлениям.

С точки зрения организации бюджетного процесса именно целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся:

четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности;

сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора;

объединение отдельных мероприятий и достижение мультипликативного эффекта, выраженного в развитии исследовательской, конструкторской, внедренческой и производственной деятельности;

консолидация ресурсов, позволяющая более полно сформулировать и реализовать приоритеты развития страны и отраслей, повысить степень координации и качество управления программой, что особенно важно в случае осуществления долгосрочных инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные сферы экономики.

Бюджетный кодекс России определяет порядок формирования и реализации долгосрочных целевых программ. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета утверждаются Правительством РФ. Правительство РФ также определяет сроки реализации и порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

Федеральные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством РФ не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в представительный орган.

Реализация мер программно-целевого регулирования предполагает решение существующих проблем в различных отраслях российской экономики, в том числе и в области высокотехнологичного. Наукоемкого производства.

2.2 Федеральные целевые программы в области развития высоких технологий