Основы бюджетного процесса РФ

Перейдем ко второй части федерального бюджета - расходы.

Анализ расходов

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2.

Таблица №2 - Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Диагр.1 Межбюджетные трансферты в абсолютном выражении Диагр.2 Межбюджетные трансферты в относительном выражении

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:

Таблица 2.1 Состав и структура межбюджетных трансферт

Основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.

Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании.

Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2011 году сумма расходов составит 963,10 млрд. руб., что значительно увеличился по отношению к запланированному в 2009 году на 134,32 млрд. руб.. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2011 он снизится до 528,55 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 4,16%.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2011 он займет пятое место.

В 2011 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим ниже диаграммы. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона (он отмечен ярко голубым цветом) имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 87,09 млрд. руб.. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 171,61 млрд.руб. в 1,5 раза к 2009 году. В процентном соотношении происходят колебания, сначала он возрастает, потом падает. Это связано, как суммой всего расходов, так и с распределением средств по разделам.

Диагр.3 Доля расходов федерального бюджета на 2009 год Диагр.4 Доля расходов федерального бюджета на 2011 год

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,68 %. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизится на 0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице №2 этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2011 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Таблица №2.2 Состав и структура статьи «социальная политика»

Доля пенсионного обеспечения составляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицей показатель колеблется, в 2010 году он увеличивается на 1,4 %, а в 2011 снизится на 0,9% . По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению "военных" пенсионеров и судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численности пенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.

Согласно выше сказанному, доля социального обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие. Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2011 годы.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011 году на 39,5% .

В соответствии с бюджетной устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.

За органами государственной власти субъектов РФ - оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2011 годы».

Мене финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

(1) В 2009 году объем расходов по этому подразделу составит 83,81 млрд. руб., к 2011 году это показатель снизится на 22%, и в относительном выражении уменьшится от 1,28 до 0,84%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2010-2011 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

(2) Доля этого показателя не значительна, сумма расходов в 2010 году 56,29 млрд. руб., к 2009 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб., а к 2011 году снизился на 4,43 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

(3) Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2009 году сумма составит 9,33 млрд. руб., а в 2011 году произойдет увеличение на 17%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом выше сказанного. Но увеличение этого показателя может произойти при одном условии ст.213 БК РФ гласит о том, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов»

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов». Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Проанализировав данные таблицы №1 и №2. Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Это крайне важно с учетом особенности подготовки проекта федерального бюджета на 2009-2011 год - необходимости его принятия. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.

Глоссарий

БАНК

БАНК -- по законодательству РФ кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц (ст. 1 ФЗ "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г.). Другие организации не имеют права использовать в своем наименовании слово "Б.".

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - в РФ - регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование - в РФ - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетные права

Бюджетные права - совокупность прав и обязанностей государства и всех входящих в него территориальных образований в области бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими представительными и исполнительными органами власти. В РФ бюджетные права подразделяются на Бюджетные права РФ, бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права муниципальных образований.

Бюджетные права РФ

Бюджетные права РФ - совокупность прав и обязанностей (полномочий) РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых Федеральным Собранием, президентом и правительством РФ.

Бюджетные права субъектов РФ

Бюджетные права субъектов РФ - совокупность прав и обязанностей субъектов РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Бюджетные права субъектов РФ подразделяются на: - бюджетные права по отношению к федеральному бюджету; - бюджетные права по отношению к собственному бюджету; бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Бюджетные правоотношения

Бюджетные правоотношения - в РФ - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе: - формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; - составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Бюджетный кодекс РФ

Бюджетный кодекс РФ - систематизированный законодательный акт, устанавливающий: - общие принципы бюджетного законодательства; - правовые основы функционирования бюджетной системы; - правовое положение субъектов бюджетных правоотношений; - порядок регулирования межбюджетных отношений.

Бюджетный кодекс определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетный учет

Бюджетный учет - учет всех доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, расходов бюджета, а также операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета. Бюджетный учет основывается на едином плане счетов и организуется органом, исполняющим бюджет.

Бюджетные полномочия

Бюджетные полномочия - совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса

Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль - в РФ - государственный контроль: - за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - за организацией денежного обращения; - за использованием кредитных ресурсов; - за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; - за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственная Дума

Государственная Дума - одна из двух палат российского парламента -- Федерального Собрания. По принятой в институционном праве терминологии, это так называемая нижняя палата двухпалатного парламента, которая формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом в отличие от верхней палаты, выступающей в федеративном государстве как представительство входящих в его состав субъектов.

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - в РФ - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Министерство финансов

Министерство финансов (Минфин России) -- федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой гос. финансовой политики и осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране. Основными задачами Минфина России являются: а) разработка и реализация стратегических направлений единой гос. финансовой политики; б) составление проекта и исполнение федерального бюджета; в) обеспечение устойчивости гос. финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка; г) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ и ее регионов, целевое финансирование общегос. потребностей; д) разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения; е) совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; ж) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств гос. (федеральных) внебюджетных фондов.

Перспективный финансовый план

Перспективный финансовый план - документ, который формируется одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов областного бюджета.

Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации -- единоличный глава Российского государства. П. РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов П. РФ определяются Конституцией РФ (ст. 81, 82), а также Федеральными законами: от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации".

Президент Российской Федерации -- руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления внутренней и внешней политики страны.

Счетная палата

Счетная палата -- высший орган для осуществления финансового контроля, функционирующий в ряде стран.

Участники бюджетного процесса

Участники бюджетного процесса - по законодательству РФ - - президент Российской Федерации; - органы законодательной (представительной) власти; - органы исполнительной власти; - органы денежно-кредитного регулирования; - органы государственного и муниципального финансового контроля; - государственные внебюджетные фонды; - главные распорядители и распорядители бюджетных средств; - иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Федеральное казначейство

Федеральное казначейство - в РФ единая централизованная система органов исполнительной власти, включает органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет руководитель -- начальник Главного управления Министерства финансов РФ в ранге заместителя министра.

бюджет федеральный финансовый план

Тест по теме:

«Основы Бюджетного процесса РФ»

1. Дайте определение

Бюджет - это…..

А) - документ, который формируется одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития;

Б) - единая централизованная система органов исполнительной власти, включает органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления;

В) - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу;

Г) - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Бюджетный процесс в Российской Федерации включает_______этапа (этап). А) один; Б) два; В) четыре; Г) три.

3. Бюджетная классификация РФ включает классификацию ... А) субъектов РФ; Б) доходов бюджетов Российской Фeдерaции; В) расходов бюджетов Российской Федерации; Г) Б и В.

4. Государственный бюджет является __________ финансовым планом, А) ориентировочным; Б) прогнозным; В) директивным; Г) децентрализованным.

5. Государственный бюджет является __________ финансовым планом. А) ориентировочным; Б) прогнозным; В) директивным; Г) децентрализованным.

6. За организацию межбюджетных отношений отвечает ______функция бюджета. А) распределительная; Б) регулирующая; В) контрольная; Г) накопительная.

7. Консолидированный бюджет субъекта РФ - это ... А) местные бюджеты муниципалитетов этого субъекта; Б) бюджет этого субъекта; В) федеральный бюджет; Г) бюджет этого субъекта и местные бюджеты муниципалитетов этого субъекта.

8. К принципам бюджетной системы относятся принцип... А) конфиденциальности; Б) профессионализма; В) достоверности; Г) сбалансированности.

9. К первому уровню бюджетной системы относятся (относится)... А) городские бюджеты городов; Б) бюджет Пенсионного фонда России; В) федеральный бюджет; Г) республиканские бюджеты республик в составе РФ.

10. Наибольшая доля в структуре доходов федерального бюджета принадлежит... А) налоговым поступлениям; Б) доходам от имущества государства; В) доходам от оказания платных услуг учреждениями и организациями государства; Г) доходам целевых бюджетных фондов.

11. Начальной стадией бюджетного процесса в РФ является ... А) рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; Б) исполнение бюджета; В) составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета; Г) составление проекта бюджета.

12. Проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдения правовых норм межбюджетных отношений относится к функции бюджета. А) накопительной; Б) контрольной; В) регулирующей; Г) распределительной.

13. Процедура исполнения бюджета в Российской Федерации возложена на... А) аппарат Президента; Б) Казначейство; В) ЦБ РФ; Г) Министерство экономического развития и торговли.

14. По своей сути бюджет представляет собой… А) доход; Б) форму образования и расходования денежных средств; В) финансовые отношения; Г) финансовый план.

15. По своей сути бюджетное устройство представляет собой… А) группировка бюджетных параметров строго по определенным признакам; Б) организационные принципы построения бюджетной системы; В) правовые основы функционирования бюджетов; Г) совокупность бюджетов различных уровней управления.

Заключение

На основании проделанного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Бюджетный процесс рассматривается как регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением

2. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

3. Бюджетное законодательство формируется на трех уровнях бюджетной системы РФ. Соответственно строится вертикальное распределение компетенции между уровнями власти: федерального, субъектов федерации, органов местного самоуправления.

4. Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

5. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Каждый из участников бюджетного процесса наделен своими правами и обязанностями.

6. Проекты бюджетов составляют органы исполнительной власти - Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, применяя ряд макроэкономических показателей. Для составления проекта бюджета необходим ряд условий, в том числе налоговое законодательство, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходы бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и др.

7. Проекту бюджета предшествует ряд социально-экономических и финансовых документов: - прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; - основные направления бюджетной и налоговой политики; - прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год. Одновременно с проектом бюджета составляются: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального секторов экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год; оценка потерь

бюджета от предоставленных налоговых льгот.

8. Важным элементом процедуры подготовки проекта федерального бюджета является Бюджетное послание Президента РФ. Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных параметров федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Существует последовательность прохождения показателей, расчетов, материалов, составляющих базу для формирования объемов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очередной год.

9. После утверждения бюджета законодательными (представительными) органами власти начинается его исполнение, основные процедуры которого регламентирует Бюджетный кодекс РФ. В целях эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета с 1993 г. началось практическое внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета. Структура органов казначейства включает в себя три уровня - федеральный, региональный и местный.

10. Оптимизация потоков движения средств федерального бюджета достигается посредством сосредоточения их на едином казначейском счете (ЕКС), методологической основой которого является принцип единства кассы.

11. Сложились процедуры исполнения бюджетов по доходам и расходам. По результатам исполнения бюджетов в целях финансового контроля составляется отчетность в объеме и по формам, утверждаемым Министерством финансов РФ.

Список используемых источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 17. 07. 1998) (ред. от 02.02.2006)

2. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.

3. Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской Федерации: Монография. М. ООО Элит, 2008. 17, 5 п.л.

4. Финансы предприятий: Учебник/ Л.Г. Колпина, Т.Н. Кондратьева, А. А. Лапко и др.; Под общ. Ред. Л.Г. Колпиной. 2-е изд., перераб. и доп. - Мн.: Выш. шк., 2004. - 336 с.10

5. Финансы: учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080108) Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 703 с.

6. Финансы предприятий. Учебное пособие / Е.И. Бородина, Ю.С. Голикова, Н.В. Колчина, З.М. Смирнова; Под ред. Е.И. Бородиной - М.: банки и биржи, ЮНИТИ, 2000. - 208 с.

Размещено на Allbest.ru