Финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Развитие рыночных отношений не отменяет необходимости существования финансового контроля, а и с усилением социальной ориентации в дальнейшем усложняется, на государственные органы ложится все большее количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж. Все цивилизованные развитые страны разрешили и продолжают постоянно разрешать проблемы совершенствования системы контрольных органов, совокупности их функции и полномочий и методов контрольной деятельности.

Актуальностью данной курсовой работы является тем, что рыночные отношения сопровождаются появлением предприятий новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежных расчетов, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между ее частями. В этих условиях появилось много новых направлений финансового контроля, отсутствующих в планах контрольных органах, которым не уделялось надлежащего внимания при административной системе управления. Сформировалась большая сфера деятельности для финансового контроля, что требует решительных изменений существующих систем контрольных органов. Изучение зарубежного опыта организации государственного финансового контроля и хозяйственного контроля в целом может стать примером для кыргызской экономике. Изучение их достижений и ошибок, безусловно, может помочь на нашем собственном пути к цивилизованному рынку и финансовому правопорядку.

Целью данной работы является изучить особенности и механизм функционирования финансового контроля.

Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:

· выявить цели, задачи финансового контроля; выявить виды, методы и органы финансового контроля;

· рассмотреть государственное регулирование финансового контроля;

· анализировать результат деятельности государственного финансового контроля на примере Счетной палаты;

· изучить организации аудиторской деятельности;

· выявить проблемы финансового контроля и пути их совершенствования.

Работа состоит из введения, заключения и трех глав в 44 страницах. Во введении рассматривается актуальность, цель и задачи данной работы. Первая глава посвящена теоретическим основам финансового контроля. Где рассматривается цели, задачи финансового контроля, виды, методы и органы финансового контроля, и российский опыт аудиторского контроля. Вторая глава посвящена к организации финансового контроля в Кыргызской Республике. В этой главе рассматривается государственное регулирование финансового контроля, анализ результата деятельности государственного финансового контроля и организация аудиторского контроля. В третьей главе рассматриваются проблемы и рекомендации по совершенствованию финансового контроля. В заключении делаются выводы данной курсовой работы.

1. Теоретические основы финансового контроля

1.1 Цели, задачи и содержание финансового контроля

финансовый государственный контроль орган

В современных условиях создания основ рыночного хозяйства особое значение приобретает финансовый контроль

Финансовый контроль - составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразности действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль включает в себя: контроль над исполнением республиканского и местного бюджета; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов. Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль. Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм,

регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах и закрепленные соответствующим законодательством (например, в Налоговом Кодексе КР).

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами; б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств); в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями; г) выявление внутренних резервов производства; д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности..

1.2 Виды, методы и органы финансового контроля

Финансовый контроль - это один из элементов управления финансами; особая деятельность по проверке правильности стоимостного распределения валового национального продукта, образования и расходования фондов денежных средств.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Предварительный финансовый, контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, -- проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий финансовый контроль -- это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий финансовый контроль -- это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: а) в силу требований законодательства, например контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год; б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают, приемы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и другие. Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Проведение их, как правило, планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью.

Основными методами государственного финансового контроля являются:

· проверки;

· обследования;

· надзор;

· анализ финансового состояния;

· наблюдение (мониторинг);

· ревизии.

Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг)-- постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия -- наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль различают: государственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль производят контрольно-ревизионные отделы министерств и ведомств, концернов, управления местных органов самоуправления и другие. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов). Внутрихозяйственный финансовый контроль можно разделить на оперативный(текущий) и стратегический. Оперативный производится главным бухгалтером в процессе хозяйственной повседневной финансовой деятельности с помощью чёткой организации бухгалтерского учёта и контроля за движением денежных средств. Подпись главного бухгалтера обязательна на всех денежных документах. Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансового законодательства. Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимизации прибыли.

Общественный финансовый контроль выполняют группы, отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленные перед проверяющими.

Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы. Аудиторский контроль является новым видом финансового контроля, возникшим в Кыргызстане в конце 80-х годов, когда принято постановление Правительства (1987 год) о создании совместных коммерческих предприятий. С переходом к рыночной системе управления экономикой и появления различных коммерческих структур (коммерческие банки, страховые фирмы, корпорации) резко повысились требования к их финансовой надежности и объективности при оценке финансового состояния.

2. Организация Финансового контроля в Кыргызской Республике

2.1 Основы организации государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль производят контрольно-ревизионные отделы министерств и ведомств, концернов, управления местных органов самоуправления и другие.

Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента КР в регионах, включающих одну или несколько областей КР: на них возложен контроль за исполнением средств государственного областного бюджета в соответствующем регионе.

Органы исполнительной государственной общей компетенции - Правительство КР, правительства, администрации регионов направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

Большое значение имеет в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов КР с входящими в его систему структурными подразделениями и органами, а Государственный комитет по доходам, Государственный таможенный комитет, Служба по валютному и экспортному контролю.

На Министерство финансов КР возложено проведение в рамках его компетенции государственного финансового контроля. Его направлениями являются: контроль за целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; за расходами связанными с государственным внутренним и внешним долгом; за формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней КР; за доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в КР.

Счетная Палата Кыргызской Республики является независимым высшим органом государственного аудита и наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, полномочия, организация и порядок деятельности Счетной Палаты определены Конституцией КР. В рамках задач, определенный законодательством, Счетная Палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является аудитором всех государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений Кыргызской Республики.

Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит, и аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета, внебюджетных и специальных средств, использования государственной и муниципальной собственности, обеспечение реализации стандартов, разработка методологий по международным стандартам финансовой отчетности и международным стандартам бухгалтерской отчетности, а также продвижение реформирования финансового менеджмента в государственных, муниципальных предприятиях, организациях и учреждениях. Полномочия Счетной палаты распространяются на предприятия и организации с частной и иной формой собственности, где имеется большая доля для государственного и муниципального участия. По поручению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или Президента Кыргызской Республики Счетная палата может осуществлять аудит эффективности предприятий и организаций с долей государственного участия от 33% и более.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты и 14 аудиторов. В структуру Счетной палаты входят центральный аппарат Счетной палаты и ее территориальные подразделения, обеспечивающие деятельность Счетной палаты. Среднесписочный состав Счетной палаты составляет 196 человек, в том числе территориальные подразделения. Председатель Счетной палаты назначается на должность Президентом Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики сроком на пять лет. Президентом Кыргызской Республики также назначаются половина состава аудиторов, другая половина аудиторов назначаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

К задачам Счетной Палаты относятся:

Оценка, организация и исполнение контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов внебюджетных специальных средств по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной и муниципальной собственности;

Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета, или влияющих на формирование государственного бюджета и бюджетов внебюджетных специальных средств;

Финансовая экспертиза проектов законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета, или влияющих на формирование государственного бюджета и бюджетов внебюджетных специальных средств;

Разработка методологии по Международным стандартам финансовой отчетности.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с государственным бюджетом, внебюджетными специальными средствами и собственностью.

Взаимодействие Счетной палаты Кыргызской Республики с другими государственными органами предусмотрена Законом "О Счетной палате Кыргызской Республики" и предусматривает содействие Генеральной прокуратуры, Службы национальной безопасности, Министерства внутренних дел, Национального банка Кыргызской республики и их подведомственных организаций деятельности Счетной палаты.

2.2 Анализ результата государственного финансового контроля Счетной палатой КР

Счетная палата осуществляет аудит по исполнению республиканского и местного бюджетов. Счетная палата в процессе исполнения республиканского и местного бюджетов исследует и анализирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями республиканского и местного бюджетов, проводит их анализ, выявляет нарушения и вносит предложения по их устранению.

По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по исполнению республиканского и местного бюджетов, а также отчеты об аудите и прочие отчеты по состоянию государственного внутреннего и внешнего долга и использованию кредитных ресурсов.

В 2005 году была проведен аудит об исполнении республиканского бюджета за 2011 год. Основной задачей проверки являлось получение достаточной уверенности в том, что Отчет Правительства Кыргызской Республики об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2011 год не содержит существенных искажений. Проверка включала, как на сплошной, так и на выборочной основе, анализ и изучение цифровых данных, представленных в Отчете, и данных приложенной к нему объяснительной записки. Кроме того, проверка содержала оценку, применяемых Министерством финансов и его Центральным казначейством, принципов статистики государственных финансов 2010 года, а также оценку предоставления финансовой отчетности в целом.

Результаты проверки показали, что отчет, представленный Правительством Кыргызской Республики Собранию народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в целом достоверно отражает исполнение республиканского бюджета за 2011 год.

Вместе с тем, в ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о недостатках в работе Правительства и Министерства финансов Кыргызской Республики, допущенных в части организации исполнения ресурсной части республиканского бюджета в 2011 году.

Анализ состояния переплаты по налогам, администрируемым налоговыми органами за последние три бюджетных года свидетельствует о ее постоянном росте. Так, за 2000, 2010 и 2011 годы удельный вес переплаты к общему объему поступлений возрос от 16,9 процента, 20,9 процента до 23,6 процента или в абсолютном выражении на 600,7 млн. сомов.

Сумма переплаты по налогам по состоянию на 1 января 2005 года составляла 1573,8 млн. сомов, в том числе по НДС - 1217,9 млн. сомов, налогу на прибыль - 76,0; подоходному налогу - 71,8; отчислениям в ФПЛЧС - 51,1; налогу за пользование автодорогами - 28,4; земельному налогу - 20,6; акцизному налогу - 31,2; прочим видам налогов - 76,6 млн. сомов.

Анализ отчетов о таможенных платежах, также показал, что Департаментом таможенной службы для обеспечения выполнения прогноза поступлений в бюджет практикуется применение переплаты и предоплаты(см. табл. 1.)

Таблица 1. Налоговые переплаты и предоплаты (тыс. сомов)

Наименование платежей	2010 год	2011 год
	Начислено	Оплачено	Отклонение	Начислено	Оплачено	Отклонение
Акциз	463,5	487,8	+24,3	501,9	521,5	+19,6
НДС	2572,7	2852,5	+279,8	3155,1	3236,0	+80,9
Сборы за въезд	4,4	4,4		5,1	5,1
Предоплата		28,0	+28,0		40,2	+40,2
Всего			+332,1			+140,7

Значительный ущерб доходной базе бюджета наносит недостоверное декларирование и занижение таможенной стоимости товаров, ввозимых участниками внешнеэкономической деятельности.

Так, из-за несвоевременного таможенного оформления Энергетической таможней природного газа, полученного ОАО «Электрические станции», недоначислены НДС с облагаемого импорта на сумму 77398,8 тыс. сомов и таможенные сборы - 580,4 тыс. сомов. АО «Кадамджайский сурьмяный комбинат» не растаможил 575 тыс. м3 природного газа. Расчетные потери бюджета при этом составили 301,8 тыс. сомов. Из-за несвоевременного таможенного оформления ОАО «Электрические станции» импорта электроэнергии не начислены НДС с облагаемого импорта на 1559,6 тыс. сомов и таможенные сборы - 11,7 тыс. сомов.

Размещение ресурсов по секторам и их использование в разрезе основных экономических категорий государственных расходов. Исполнение республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2011 год по расходам в разрезе функциональной классификации (без специальных средств) характеризуется данными в таблице 2.

Таблица 2. Исполнение госбюджета за 2011 год по расходам по функциональной квалификации

Наименование разделов	Факт за 2010 год	Уд. вес%	В % к ВВП	План на 2011 год	Факт за 2011 год	в%	Откл.	Уд. вес%	В% к ВВП	Откл. 2010 г. от 2011 г.
Государственные услуги общего назначения	1487,6	15,5	2,0	1490,0	1477,5	92,2	-12,5	12,6	2,0	-10,1
Оборона	896,6	9,4	1,2	1042,2	1035,7	99,4	-6,5	8,8	1,4	139,1
Общественный порядок и безопасность	687,1	7,2	0,9	877,4	874,8	99,7	-2,6	7,4	1,2	187,7
Социальная сфера, в т.ч.:	3756,3	39,3	5,1	4867,6	4833,1	99,3	-34,5	41,1	6,4	1076,8
-образование	511,8	5,3	0,7	572,4	563,5	98,4	-8,9	4,8	0,7	51,7
-здравоохранение	389,6	1,1	0,5	421,1	401,2	95,3	-19,9	3,4	0,5	11,6
-соцстрахование и соцобеспечение	1286,3	13,4	1,7	2172,3	2168,9	99,8	-3,4	18,4	2,9	882,6
-организация отдыха и культ- религиозная деятельность	160,5	1,7	0,2	232,7	230,4	99,0	-2,3	2,0	0,3	69,9
-категориальные гранты	1408,1	14,7	1,9	1469,1	1469,1	100,0	0,0	12,5	2,0	61,0
Жилищно-коммун. хозяйство	476,2	5,0	0,6	645,0	644,8	100,0	-0,2	5,5	0,9	168,6
Топливно- энергетический комплекс	243,8	2,5	0,3	220,8	220,7	100,0	-0,1	1,9	0,3	-23,1
Сельское, водное, лесное хозяйство	259,1	5,5	0,7	686,7	633,6	92,3	-53,1	5,4	0,8	104,5
Горнодобывающая промышленность	96,5	1,0	0,1	216,4	215,6	99,6	-0,8	1,8	0,3	119,1
Транспорт и связь	360,1	3,8	0,5	585,2	576,0	98,4	-9,2	4,9	0,8	215,9
Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью	40,1	0,4	0,1	37,0	36,0	97,3	-1,0	0,3	0,0	-4,1
Расходы, не отнесенные к основным группам	994,6	10,4	1,3	1122,7	1216,4	108,3	93,7	10,3	1,6	221,8
ИТОГО	9568,0	100,0	13,0	11791,0	11764,2	99,8	-26,8	100,0	15,6	2196,2

Приведенные в таблице 2 данные свидетельствуют о том, что распределение средств из республиканского бюджета происходило в соответствии с приоритетами, отраженными в Комплексных основах развития. Государство установило три основных приоритетных направления, на которые необходимо обратить особое внимание:

повышение эффективности социального сектора;

судебная система;

национальная безопасность и внутренний порядок.

Исполнение республиканского бюджета Кыргызской Республики по защищенным статьям расходов за 2011 год (без учета специальных средств) приведено в нижеследующей таблице 3.

Таблица 3 Расходы бюджета по защищенным статьям за 2011 год.

Наименование статей	План 2010 г.	Факт 2011 г.	Процент выполнения	Отклонение “+, - “
Заработная плата	2196,7	2195,3	99,9	-1,4
Отчисления в СФ	324,2	323,8	99,9	-0,4
Пособия	863,3	863,3	100,0	0,0
Льготы населению	356,5	355,6	99,7	-0,9
Субвенции Соцфонду	405,0	405,0	100,0	0,0
Пенсии и надбавки СФ	434,9	434,9	100,0	0,0
Медстрахование	61,6	51,4	83,4	-10,2
Стипендии	60,6	59,3	97,9	-1,3
Питание	423,0	411,2	97,2	-11,8
Медикаменты	97,1	89,9	92,6	-7,2
Категориальные гранты	1469,1	1469,1	100,0	0,0
Выравнивающие гранты	270,4	236,9	87,6	-33,5
Повышение заработной платы	135,8	135,8	100,0	0,0
ИТОГО	7098,2	7031,5	99,1	-66,7

По таблице 3 видно, что номинальный темп роста расходов по защищенным статьям республиканского бюджета составил 127,7 процента, реальный темп роста - 125,1 процента.

Относительно высокий процент исполнения плана расходов имеет место по таким защищенным статьям, как "Заработная плата" - 99,9 процента, "Отчисления в Социальный Фонд" - 99,9 процента, "Питание" - 97,2 процента, "Стипендии" - 97,9 процента.

В полном объеме профинансированы такие статьи расходов, как "Пенсии и надбавки ", выплачиваемые из республиканского бюджета в сумме 434,9 млн. сом, а также «Субвенции Социальному Фонду» в сумме 405,0 млн. сомов.

По статье "Пособия малообеспеченным семьям" план исполнен на 100 процентов. По другим видам пособий исполнение составило: "Социальные пособия" - 100 процентов, "Пособия матерям до достижения ребенком 1,5 лет" - 100 процентов, "Единовременное пособие при рождении ребенка" - 100 процентов.

С начала 2011 года Министерством финансов погашена задолженность предыдущего года по пособиям малообеспеченным семьям в сумме 172,6 млн. сомов, погашена задолженность за предыдущий год и проведены дополнительные расходы на общую сумму более 1,7 млрд. сомов.

Расходы республиканского бюджета по статьям, отнесенным к группе «незащищенных» с начала 2011 года профинансированы в сумме 5206,6 млн. сомов, что составило 97,8 процента от уточненного плана расходов. Удельный вес незащищенных входов от общих расходов (без учета расходов, направленных на погашение основной суммы государственного долга), произведенных из республиканского бюджета Кыргызской Республики в 2011 году составил 44,3 процента.

Исполнение республиканского бюджета Кыргызской Республики по незащищенным статьям расходов за 2011 год (без учета специальных средств) характеризуется в таблице 4.

В таблице 4 заметно, что из незащищенных статей республиканского бюджета наиболее высокий процент исполнения определился по таким статьям расходов, как "Субсидии государственным предприятиям" - 100 процентов; «Расходы на приобретение вещевого имущества»- 99,5; “Оплата за коммунальные услуги” - 98,9; “Командировочные расходы за границу” - 98,8; “Капитальные вложения” - 98,4; “Капитальный ремонт” - 98,3 и по статье "Расходы на содержание собственных транспортных средств" - 97,3 процента.

Таблица 4. Незащищенные статьи госбюджета за 2011 год

Наименование статей	План 2010 год	Факт 2011 год	Процент выполнения (%)	Отклонение (+, -)
Командировки внутри страны	40,2	39,1	97,3	-1,1
Командировки за границу	43,0	42,5	98,8	-0,5
Приобретение оборудования	157,8	155,8	98,7	-2,0
Приобретение обмундирования	54,8	54,5	99,5	-0,3
Коммунальные услуги	677,2	669,8	98,9	-7,4
Расходы на транспорт	251,3	244,5	97,3	-6,8
Прочие	920,7	873,6	94,9	-47,1
Средства передаваемые	648,0	629,6	97,2	-18,4
Субсидии госпредпр.	564,5	564,5	100,0	0,0
Капвложения	791,0	778,0	98,4	-13,0
Капремонт	310,2	304,9	98,3	-5,3
Ссуды - выпуск	8,0	7,4	92,5	-0,6
Ссуды местным бюджетам	11,9	10,1	84,9	-1,8
Членские взносы	31,2	28,5	91,3	-2,7
КСФК	55,9	55,4	99,1	-0,5
Госрегулирование по газу	63,2	63,2	100,0	0,0
Страховой резерв	2,6	2,5	96,2	-0,1
Индексация вкладов	70,7	61,5	87,9	-8,5
Услуги	19,0	18,1	95,3	-0,9
Возмещение налогов	0,0	0,0		0,0

Программа Преодоления бедности и содействия экономическому росту (PRGF), содержит ряд показателей, ограничивающих бюджетный дефицит. Для достижения данных показателей, программой PRGF предусмотрены предельные суммы по многим статьям бюджетных расходов, поэтому чрезвычайно важно создать дисциплинированный бюджетный процесс для финансово-устойчивого распределения ресурсов.

Однако, оценка эффективности расходов и обязательств республиканского бюджета пока не основывается на четких критериях определения рациональности и результативности затрат государственных средств, поскольку не создана единая система бюджетного планирования, основой которой являлись бы минимальные государственные социальные стандарты. Существующие нормативы финансовых затрат разрознены, не нацелены на дальнейшую рационализацию расходования средств республиканского бюджета.

Структура расходов республиканского бюджета свидетельствует о преимущественно затратном характере расходов и недостаточной направленности на расширение инвестиционного государственного спроса.

В отчетном году не решена задача бесперебойности и равномерности финансирования расходов, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год».

Так, объемы финансирования в заключительный период года составили 1720,4 млн. сомов (декабрь и период заключительных оборотов), что явилось одной из причин образования по итогам 2011 года дебиторской и кредиторской задолженностей на 221,9 и 201,0 млн. сомов соответственно. В кассах бюджетных учреждений неосвоенными осталось 47,7 млн. сомов, что больше по сравнению с предыдущим годом в 7,6 раза.

Итоги проверки Отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики показали, что необходимо предпринять дополнительные меры по мобилизации всех имеющихся ресурсов, повышению реалистичности и прозрачности бюджета. Необходимо упорядочить правоотношения государства и бюджетных учреждений, приступить к созданию системы эффективного управления государственными активами для обеспечения значительного роста доходов от использования государственной собственности. Приступить к созданию системы планирования социально-экономической эффективности расходов бюджетополучателей, оптимизировать структуру государственных расходов с целью исключения неэффективных расходов, привязать финансирование бюджетных организаций к уровню качества предоставляемых ими услуг, разработать механизмы управления финансово-экономическими рисками, связанными с непредсказуемыми изменениями внешнеэкономической конъюнктуры.

3. Проблемы и пути совершенствования финансового контроля

3.1 Проблемы организации финансового контроля на современном этапе

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами, нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Национального Банка - своя, у Государственной налоговой инспекции - своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Национального банка КР. В свою очередь Государственная налоговая инспекция КР, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структура финансового контроля Кыргызской Республики отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

Новыми и принципиально важными являются повышение требования к качеству работы самих контрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной палаты Кыргызской Республики, в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях палаты об исполнении республиканского бюджета, освобождаются от занимаемых должностей. Например, За первое полугодие 2005 года Счетная палата Кыргызстана провела 1 тыс. 56 проверок, сумма ущерба от выявленных нарушений составила 442 млн. сомов. Из выявленной суммы ущерба 69 млн. сомов было возмещено, из них 39 млн. сомов - в бюджет, 31 млн. сомов осталось на предприятиях, в правоохранительные органы переданы 217 материалов на общую сумму ущерба в 302 млн. сомов. Видно налицо факт нарушения Закона о бюджете. Счетная палата-главный контролер законности использования бюджетных денег, данный факт доводит до сведения министра финансов, подробно расписывая в своем представлении механизм нарушения. Однако остается без ответа, данные нарушения объясняются тем, что согласовываются с Правительством Кыргызской Республики.

По итогам работы Счетной палаты, за указанный период 20 человек привлечены к ответственности, 24 - отстранены от своих должностей, 1177 получили предупреждения.

Финансовая деятельность юридических лиц контролируется компетентными органами государства, хотя в этой области есть существенные пробелы в законодательстве. Что же касается граждан, инвестирующих денежные средства в объекты приватизации и иную разрешенную законом деятельность, то в этой сфере отсутствует механизм контроля за источниками получения этих средств. Это дает возможность использования средств, полученных незаконно, в том числе и «отмывания грязных денег».

Под термином «грязные деньги» в экономической и правовой литературе принято понимать средства, полученные в результате преступной деятельности, поэтому чрезвычайно важной проблемой является борьба с их легализацией. Этой проблеме посвящены исследования ученых ряда стран, так как она является одной из важнейших проблем современности. Использование незаконно полученных средств может осуществляться как внутри страны, так и за ее пределами путем инвестирования в экономику других стран, приобретения недвижимости за рубежом и на иные цели.

Проблемы в области аудита практически одинаковы во всем мире, поэтому профессиональные аудиторские организации отдельных стран, разрабатывая методы их разрешения, прежде всего, изучают вариант решения этой проблемы в других профессиональных организациях.

Юридически не отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров, прокуроров, следователей, которые решаются в «рабочем порядке», что вызывает различные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и во взаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля. Поэтому сейчас необходимо продолжение работы над проектом закона о государственном финансовым контроле, который образовал бы современную правовую базу контроля, обеспечивающего проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики государства. При решении данной проблемы нам нельзя отказываться от использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условия развития экономики.

3.2 Рекомендации по совершенствованию действенности финансового контроля

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций. В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией КР и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля.

Необходимо принять все возможные меры к устранению сложившейся ситуации и в том числе расширение прав контролирующих органов в области возможности применения мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности за нарушения закона.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

По поводу построения системы государственного финансового контроля в Кыргызстане существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

В Кыргызстане в отличие от США, Великобритании и других развитых стран, отсутствует многовековой опыт поэтапного становления аудита. Этот факт, безусловно, ограничивает и круг пользователей аудита и сферы его применения. Многие компании ежегодно меняют аудиторов и далеко не всегда им доверяют. Одно из основных условий развития аудита - это высокий уровень аудиторской этики.

Планируя долгосрочное развитие профессии, надо исходить из того, что наша экономика испытывает возрастающую потребность в скорейшем становлении профессионального института независимого аудита. При этом совершенно очевидно, что доверие общества к аудиторам базируется не только на глубоких знаниях специалистов в области экономики, финансов, налогов и права, но и на соблюдении ими определенного свода этических норм и правил. Государственная комиссия планирует совместно с профессиональными аудиторскими объединениями, аудиторскими компаниями, индивидуальными аудиторами разработать и рекомендовать к применению в Кыргызстане Кодекс профессиональной этики аудиторов. Этика профессионального поведения аудитора должна определять нравственные, моральные ценности, которые утверждает в своей среде аудиторское сообщество, готовое защищать их от всех возможных нарушений и посягательств.

Заключение

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразности действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Основными методами государственного финансового контроля являются: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдение (мониторинг) и ревизии.

Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило, отношение аудитора и клиента оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам.

Счетная Палата Кыргызской Республики является независимым высшим органом государственного аудита и наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Счетная палата является аудитором всех государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений Кыргызской Республики. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с государственным бюджетом, внебюджетными специальными средствами и собственностью. Счетная палата осуществляет аудит по исполнению республиканского и местного бюджетов. По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по исполнению республиканского и местного бюджетов, а также отчеты об аудите и прочие отчеты. Итоги проверки Отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2011 год показали, что необходимо предпринять дополнительные меры по мобилизации всех имеющихся ресурсов, повышению реалистичности и прозрачности бюджета.

Аудит осуществляется независимыми лицами - аудиторами или аудиторскими фирмами. Аудиторские проверки могут проводиться по инициативе руководства или собственников, основателей, хозяйничающего субъекта, но для определенного перечня предприятий и организаций действующим законодательством установленный обязательный аудит, которые осуществляют привлечение денежных средства граждан или торговлю ценными бумагами. Ныне число действующих отдельных аудиторских фирм в Кыргызской Республике насчитывается 42.

На сегодняшний день в области контроля существует целый ряд проблем, таких как, отсутствие четкое законодательное регулирование или слабая законоди слабая законод база страны, и еще наиболее острая это коррупция, то есть отмывание грязных денег и теневая экономика в целом. Но сегодня принимаются меры по совершенствованию законодательной базы, также принимаются вес возможные акты, программы по борьбе с коррупцией.

Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Список использованной литературы

1) Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. -- 2011 -- №4

2) Аренс А., Лоббек Дж. Аудит: пер. с англ.; Гл. редактор серии проф. Л.В. Соколов.- М.: Финансы и статистика, 1995.- 560 с.: ил.

3) Биримкулова К.Д. «Аудит: Проблемы и решения». Под редакцией к.э.н. Чаловой К.Ч.- Б.:Шам 1998.-464 с.

4) Добрецова Н. Капитал аудита - люди, этика, знания. // Журнал «Рынок капиталов»/октябрь 2010 №10../ 24-27 с.

5) Дьяконова И. Американский аудит в годы «Великого кризиса» // Бизнес и банки. - 1999. - №44. - с. 8.

6) Закон « О счетной палате КР от 2011 года».

7) Интервью с Заместителем Председателя Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту Садыковым К.Р. // Журнал «Главный бухгалтер»/сентябрь 2011, 2-4 с.

8) Основы аудита: Учебник/ С.М. Бычкова, А.В. Газарян, Г.И. Козлов и др.; Под ред. Проф. Я.В. Соколова М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2000.-456 с.

9) Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 2000 -- №4

10) Терехов А.А. Аудит. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 512 с.

11) Финансы: учебник для вузов./Под ред. В.М. Родионовой -- М.: Финансы и статистика, 2010

12) Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной --

М.: ЮНИТИ, 2010

13) Финансовое право: Учебник/Отв. Редактор Н.И. Химичева, 2-е изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2000. - 600 с.

14) Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1995.-500 с.

15) Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 1999

16) Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов.--М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, 2000.-606 с.

17) www.oba.kg. - сайт Объединения Бухгалтеров и Аудиторов КР

18) www.sti.gov.kg - сайт Журнала «Нормативные акты КР»

19) www.chv.gov.kg - сайт Счетной палаты КР

20) www.minfin.kg - сайт Министерства Экономики и Финансов КР

21) www.gov.kg - сайт Правительства КР

Размещено на Allbest.ru