1. Закупка сырья

2. Доставка его до лаборатории для проведения исследования

3. Проведение осмотра и исследований

4. Доставка до основного производственного цеха

5. Производство полуфабрикатов

6. Доставка каждой партии до лаборатории для получения качественного удостоверения

7. Доставка от лаборатории до мест продаж

Этот процесс можно сократить на 2-3 позиции, вследствие чего сократились бы затраты времени, и финансовые средства. Кроме всего прочего ветеринарной службой осуществляется проверки плановые и внеплановые, осуществляется надзор за соблюдением законодательства, производится осмотр оборудования персонала инвентаря. Кроме того, начинающие предприниматели в этой области не знают полного перечня необходимых требований и выплачивают огромные штрафы за мелочные нарушения. Однако по проведенным нами исследованиям можно сказать, что на сегодняшний день ветеринарная Служба иркутской области не предоставляет начинающим предпринимателям необходимой информации, в частности по предоставлению необходимой документации для осуществления предпринимательской деятельности в области производства мясных полуфабрикатов. Так же здесь необходимо отметь, что перечень необходимых документов достаточно велик.

Наши предложения, относительно организации выездных проверок предполагают, что предприниматель не будет доставлять в лаборатории сырье и готовую продукцию, а лаборатория будет на месте производства исполнять свои обязанности. Поэтому действующая схема преобразуется, и будет выглядеть так, как показано на рис.3.4.

Рис. 3.4 Предлагаемая схема исследований и проведения процедуры экспертизы сырья и готовой продукции

Рис. 3.4 показывает, что экспертиза сырья и готовой продукции будет осуществляться на месте производства готовой продукции. Предпринимателю не нужно будет тратить время и деньги на доставку сначала сырья, а потом ещё и готовой продукции. В среднем сумма экономии на каждого предпринимателя по разным оценкам составит 230 тыс. руб.

Так же экономятся затраты рабочего времени сотрудников службы. Фактически на осуществление одной процедуры необходимо 4-5 часов в день. Предлагаемая минилаборатория вест примерно 10-12 кг. Перечень приборов, необходимых для выезда лаборанта представлен в таблице 3.1

Таблица 3.1

Перечень предлагаемого оборудования

Наименование прибора, входящего в состав минилаборатории	Краткая характеристика	Назначение
Лабораторная посуда		необходима для проведения опытов, а также для хранения в ней жидкостей и твердых веществ.
Спектрофотометр	- спектральный прибор, который осуществляет фотометрирование - сравнение измеряемого потока с эталонным (референтным) для непрерывного или дискретного ряда длин волн излучения. Спектрофотометр обеспечивает отсчёт или автоматическую регистрацию результатов сравнения в соответствующей двумерной шкале: абсцисса - длина волны, ордината - результат фотометрирования на этой длине волны.	Используется для экспертизы оборудования и инвентаря.
Весы лабораторные и аналитические весы	Управление весами осуществляется с помощью трех клавиш и не требует специальной подготовки	Весы идеально подходят для промышленной, научной или учебной лаборатории.
Центрифуга	предназначена для разделения неоднородных жидких систем в поле центробежных сил.	Центрифуги находят применение в медицине, пищевой и химической промышленности. Позволяет определять степень концентрации фарша.
Микроскопы	предназначены для проведения медицинских и биологических исследований в проходящем свете и световом поле.	Позволяет определять консистенцию колбасного фарша
Термостаты	предназначены для проведения с исследовательскими целями испытаний в широком диапазоне температур различных материалов, приборов и устройств, применяемых в медицине и пищевой промышленности. Термостат является сложным устройством, объединяющим в себе две системы - охлаждения и нагрева. Термостат позволяет получить широкий диапазон температур и её высокую стабильность. Камеры термостата снабжены системой рециркуляции воздуха, позволяющей наиболее эффективно и равномерно распределить температуру по объёму. В отличии от многих существующих холодильных систем оригинальная конструкция термостатов снабжена воздушной системой охлаждения вместо водяной, в следствии чего нет необходимости подключать термостат к магистралям подачи воды	Осуществляет нагрев исследуемых объектов
Универсальные лабораторные камерные муфельные печи	применяют в лабораториях государственного ипроизводственно-технологического контроля для проведения анализов на зольность, а также в лабораториях качества химико-фармацевтической промышленности	предназначены для проведения различных термических процессов в воздушной среде
Пипет-дозаторы	постоянного и переменного объема используются для точного дозированного переноса жидкостей при лабораторных работах
Оксиметры (измерители растворенного кислорода)	это микропроцессорные приборы, как правило использующие универсальный датчик со встроенным термосенсором и сменными мембранами. Оксиметры незаменимы при ежедневных измерениях в процессе биологической обработки питьевой воды и при экологических измерениях.	Оксиметры предназначены для лабораторного и экспресс-контроля, в том числе водонепроницаемые приборы.

Оборудование и приборы, перечень которых представлен в таблице 3.1 позволят сократить время проведения процедуры исследования и экспертизы в 4-5 раз. Это произойдет из за использования высокотехнологического оборудования, изготовленного по современным технологиям. С применением предлагаемых приборов, оно сократиться до 1,5 часа. Перечень всего этого оборудования и приборов будет иметь при себе лаборант, только в различной комбинации, в зависимости от специфики исследуемого производства. Оно позволит увеличит норму выработки на 1 лаборанта (см. таблица 3.2)

Таблица 3.2

Норма выработки на 1 лаборанта в день, до и после предлагаемого проекта

	до	после
Исследование сырья, видов	8	40
исследование готовой продукции, видов	15	75
Исследование производственного процесса, ед.	2	10
исследования инвентаря и оборудования, ед.	28	140

Как показывает таблица 3.2 норма выработки на каждого лаборанта увеличивается в 5 раз. Это означает, что он сможет проводить в 4 раза больше проверок, как и предусматривает наше следующее предложение - увеличение числа внеплановых проверок в 5 раз. При этом плановые проверки проводиться не будут. По нашему мнению плановые проверки не несут в себе никакой целесообразности. Так как все знают время и место проведения проверки, готовность к ней 100%-ная. Внеплановые проверки позволят наиболее качественно обследовать объекты. К тому же более современное оборудование позволит проводить эту процедуру за 1 - 1,5 часа, не прерывая процесс производства.

На иркутском рынке мясоперерабатывающих предприятий на сегодняшний день функционируют более 180 предприятий, среди них Иркутское мясоперерабатывающее предприятие «Герваси». Уже 11 лет это предприятие обеспечивает местное население мясными полуфабрикатами, и колбасами. Основной целью или миссией компании является обеспечение потребительского рынка г Иркутска, свежими мясными полуфабрикатами наивысшего качества для сохранения здоровья и благополучия потребителей. На сегодняшний день предприятие представляет собой мощное, современное, развивающееся направление по производству мясных полуфабрикатов. В ассортимент предприятия входят: пельмени, голубцы, котлеты, вареники, колбасы вареные, копченые, полуфабрикаты повышенной степени готовности, а так же более 20 блюд для вегетарианцев: котлеты картофельные, биточки свекольные, котлеты морковные, перец фаршированный, всего более 150 наименований. «Герваси» занимает около 23,5% доли местного рынка мясных полуфабрикатов. Такую позицию предприятие зарабатывало в течение 10 лет. А на сегодняшний день «Герваси» обладатель ряда дипломов на местных выставках в Сибэкспоцентре, а в 2006-м году на конкурсе «100 лучших товаров России», проводимом в Москве, пельмени «Сибирские по-домашнему» получили золотую медаль. В компании постоянно ведутся разработки для дальнейшего расширения производства с увеличением ассортимента и новых видов продукции. В 2009 году планируется запуск нового бренда, который будет представлять продукцию компании в высоком ценовом сегменте. «Герваси» переняла многовековой опыт местных жителей в приготовления блюд, рецепты которых передавались в каждой семье по наследству. Вся продукция «Герваси», готовится по старинным русским рецептам, сохраненными старожилами знаменитого селения. При производстве используются исключительно натуральные и прошедшие строгий отбор продукты. Современное оборудование и технология шоковой заморозки IQF позволяют сохранять все полезные свойства продукции.

Таких компаний, как «Герваси» на рынке производства мясных полуфабрикатов не так много, спрос на такую продукцию на иркутском потребительском рынке на 100% не удовлетворен. Однако появляющиеся новые бизнес единицы в этом направлении не работают и полгода, сворачивая свою деятельность, из за многочисленных право нарушений. Это происходит среди всех прочих причин из-за того, что слишком большая законодательная база по контролю и надзору, слишком жесткие административные барьеры и низкая способность государственных структур подстраиваясь под интересы бизнеса, обеспечить ему максимальную мобильность, которой требует современный рынок. За 11 лет существования на рынке «Герваси» зарекомендовало себя как ответственного и добросовестного производителя, однако в начале своей деятельности предприятие столкнулось с рядом проблем, таких как несвоевременное прохождение экспертизы, повлекло арест и изъятие всей партии готовой продукции. Оцениваемые убытки составили порядка 500 тысяч рублей. Срыв сроков поставки продукции произошел из-за огромных очередей и неотлаженной системы организации проведения экспертизы и допуска сырья к производству (готовой продукции к продаже).

Государственные и муниципальные структуры, прежде всего, должны способствовать развитию бизнеса на той или иной территории. Их непосредственной задачей является содействие, создание условий, а не препятствий как это зачастую происходит на практике. Прежде всего, это касается начинающих предпринимателей.

Для предпринимателей будет разработана страничка на существующем сайте, она будет служить «путеводителем» для гражданина, решившего открыть цех по производству мясных полуфабрикатов. А так же предприниматель, или любой другой желающий сможет разместить там свои претензии по поводу проведения проверок. Сайт будет содержать своего рода книгу жалоб и предложений, которая будет автоматически поступать вышестоящему руководству. Предполагается, что там будут содержаться следующие данные:

· Перечень необходимых документов для регистрации в ветеринарной службе

· Перечень справок и сопроводительных документов для осуществления предпринимательской деятельности

· Адреса и телефоны лабораторий

Но самое главное требование к разработке предлагаемой базы данных - простота пользования и восприятия.

Еще одно проектное предложение - ведение электронного документооборота. В процессе информатизации будут выполнены следующие требования:

· поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;

· использование стандартных инструментальных средств;

· функционирование на базе наиболее распространенных платформ;

· обеспечение интероперабельности среды по отношению ко всем взаимодействующим автоматизированным системам;

· интеграция репозитария Среды и других компонентов системы с расширением типов хранимых данных;

· поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;

· разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;

· поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);

· интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности Среды;

· использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров Среды.

Предполагается, что СУБД будет характеризоваться наличием следующих средств обеспечения:

o Базовые сервисы

o Защищенное хранилище документов и учетной информации

o Средства ведения справочников

o Средства навигации и поиска

o Средства обеспечения коллективной работы с документами

o Средства планирования и контроля исполнения задач и поручений

o Сканирование и визуализация

o Средства распознавания сканированного образа

o Редакторы форм и отчетов

o Средства администрирования

Информатизация ветслужбы позволит в совокупности автоматизировать весь процесс делопроизводства: от осуществления проверок до деловой переписки. Схематично работа информатизированной ветслужбы показана на рис. 3.5.

Рис.3.5 Система обработки и использования данных и основные ее элементы

По средствам, предлагаемой СУБД Ветеринарная служба и все ее подразделения будет осуществлять оперативный учет, планирование графиков проверок. Предполагается, что эта база данных будет представлять собой сервер - хранилище, благодаря чему каждое предприятие сможет обмениваться электронными справками, документами с ветслужбой и местами сбыта. Предлагаемая база данных позволит и лаборантам с места выезда вносить данные о результатах исследований. Дело в том, что минилаборатория, которая запоминает все результаты исследований автоматически формирует отчет, который по локальной сети поступает в единое хранилище данных. Предполагается так же, что предлагаемая информационная система будет разработана таким образом, что, она будет совместима с другими системами, внедряемыми или внедренными на территории Иркутской области.

На данный момент Служба Ветеринарии Иркутской области насчитывает 130 лаборантов, и 130 ассистентов. Планируется, что при выездном графике будет сформирована группа, состоящая из 1 лаборанта, 1 ассистента, и 1 водителя. Следовательно, для реализации проекта потребуется 130 КПК, и 130 минилабораторий. Необходимым автопарком Служба Ветеринарии Иркутской области обладает. Таким образом, можно рассчитать необходимую сумму финансирования для реализации предложений по усовершенствованию работы службы и перехода на выездную форму организации проверок. Расчет представлен в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Расчет необходимых денежных средств для покупки предлагаемого оборудования и программных продуктов

Наименование статьи затрат	Кол-во, ед.	Стоимость, руб. за ед.	Сумма, руб.
Минилаборатории (выездной комплект)	130	19230,769	2500000
Карманные ПК	130	10000	1300000
ПО по договорной цене			1200000
Итого			5000000

Количество минилабораторий и КПК был произведен исходя из численности лаборантов, для бесперебойной их работы необходимо обеспечить каждого лаборанта КПК и минилабораторией. Численность лаборантов, которые будут осуществлять выездные проверки, составляет 130 чел. Так же предполагается, что лаборантов и их ассистентов необходимо будет переобучить. На эти цели в бюджете проекта заложено 268800 руб. Эти деньги пойдут на заработную плату инструкторам, которые будут приглашены по договору с компанией - поставщиком. Они будут отправлены в командировки по 24 подразделениям ветслужбы. Предполагается, что на каждое подразделение, на обучение местных лаборантов будет потрачено 3 рабочих дня. Обучение будут проводить 2 специалиста: по оборудованию и по ПО. Таким образом, приведем расчет необходимой денежной суммы на организацию обучения персонала: 3 дня * на 24 подразделения ветслужбы, получается, что на обучение всего кадрового состава лаборантов ветслужбы необходимо потратить72 рабочих дня, или 3 месяца. Ежемесячная заработная плата инструкторов, которые будут проводить обучение по оборудованию и ПО составляет 20 тыс. руб. Её умножаем на 2чел. и на 3 месяца. Получаем, что на заработную плату на двоих специалистов необходимо заложить 120 тыс. руб. кроме заработной платы необходимо учесть транспортные и командировочные расходы, а так же расходы на проживание. Транспортные расходы будут складываться из стоимости проезда до конкретного структурного подразделения ветслужбы и составят по нашим расчетам 33600 руб. на весь период обучения. Командировочные расходы будут рассчитаны исходя из норматива, который составляет 100 рублей за сутки на одного человека. Таким образом за 72 рабочих дня на двоих необходима сумма в размере 14400 рублей. Расходы на проживание будут складываться из сумм, потраченных на съем квартир, гостиниц, или комнат. Предполагается, что эти расходы будут составлять приблизительно 100800 рублей на весь период обучения. Расчет произведен следующим образом: 72 рабочих дня * на 700 рублей (средняя стоимость суточного пребывания в гостинице) и * на 2 специалиста. Таким образом, сумма расходов на обучение персонала составит: 120000+33600+14400+100800=268800 рублей.

Прочие расходы, связанные с реализацией предлагаемых мероприятий включают в себя заработную плату руководителей проекта, административно - управленческие расходы, и прочее.

В целом, чтобы обеспечить каждого лаборанта карманным ПК и минилабораториями, а ветслужбу необходимым программным продуктом по нашим подсчетам необходимо 5,5млн. рубл. Предполагается, что эти деньги пойдут на приобретение 130 КПК программного обеспечения для ветслужбы, на покрытие других расходов, перечень которых представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Общий объем инвестиций, млн. руб.

Направления инвестирования	Млн. руб
Инвестиции в основной капитал:	5
Приобретение минилабораторий (выездной комплект)	2,58
Приобретение карманных ПК	1,3
Разработка ПО	1,2
Другие инвестиции:	0,5
Обучение персонала	0,2688
Прочие расходы	0,375
итого	5,7238

Запланированные инвестиции (таблица 3.4) позволят ветслужбе далее оперативно проводить исследования, причем происходить это будет на местах, то есть непосредственно на территории производства. Предполагается, что на поставку необходимого оборудования и ПО будет объявлен тендер, по результатам которого будет выбран поставщик. Предполагается, что договор на поставку необходимого оборудования будет заключен с компанией «Лактумс», которая специализируется на поставках оборудования для лабораторий, и имеет 7-ми летний опыт работы с государственными заказами. Компания зарегистрирована в г. Новосибирске, но в г. Иркутске имеется филиал, который непосредственно будет поставлять все необходимое оборудование. Предлагаемый комплект приборов будет стоить 19230,77руб., а общая сумма закупа будет составлять 2,58 млн. руб. Перечень приборов, входящих в комплект минилаборатории представлен в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Состав и стоимость приборов, входящих в комплект предлагаемой минилаборатории

Наименование прибора	Количество, ед.	Цена, руб. за ед.	Сумма, руб.
Комплект лабораторной посуды	130	350	45500
Спектрофотометр	130	1300	169000
весы лабораторные и аналитические весы	130	1256	163280
Центрифуга	130	1600	208000
Микроскопы	130	2200	286000
Термостаты	130	4200	546000
Универсальные лабораторные камерные муфельные печи	130	8100	1053000
Пипет-дозаторы	1300	65	84500
Оксиметры (измерители растворенного кислорода)	130	150	19500
Итого комплект:	130	19230,77	2580000,1

Как показывает таблица 3.5 планируется приобрести 130 минилабораторий, в каждой из которых будет содержаться по 1 виду представленных приборов, и 10 Пипет-дозаторов. Кроме того, предлагаемая база данных и КПК будут закупаться в компании «АСФ». Их стоимость - договорная, и составит 2,5 млн. руб. (таблица 3.6)

Как показывает таблица 3.6 согласно предлагаемому проекту, карманные ноутбуки будут приобретены в компании «АСФ» по договорным ценам в 10 тыс. руб., в количестве 130 штук на каждого лаборанта. ПО будет внедрятся по договору с этой же компанией, за цену в 1,2 млн. руб.

Таблица 3.6

Стоимость ПО и КПК по договорным ценам

Наименование	кол-во, шт.	цена, руб. за шт.	Сумма, руб.
SONY VAIO PCG-U101 - Карманный ноутбук	130	10000	1300000
MS Access соединенный с SQL -сервером)			1200000
Итого			2500000

В целом к проблеме взаимодействия государственных структур и бизнес - сообщества необходимо подходить сразу с нескольких точек зрения и максимально корректно. В контексте рассматриваемой проблемы наши предложения по совершенствованию механизма надзора ветеринарной службы Иркутской области выглядят следующим образом:

1. Осуществлять процедуру допуска сырья на производство (экспертиза и осмотр мяса) непосредственно на местах производства, то есть на предприятиях, а не в лабораториях ветслужбы

2. Внедрение электронной базы данных на каждого предпринимателя для оперативного учета результатов проверок и экспертиз

3. Ликвидация плановых проверок сырья и готовой продукции как таковых, и включение их во внеплановые

4. Ликвидация плановых проверок инвентаря и оборудования, и включение их во внеплановые

5. Ликвидация плановых медицинских осмотров персонала и включение их во внеплановые

6. Создание на сайте ветеринарной службы специального раздела для предпринимателей, в котором будет содержаться информация о необходимой документации, всех требованиях к предпринимателям, и производственному процессу согласно законодательству. Качеству, актуальности и доступности к восприятию (здесь имеется в виду то, что информация должна быть написана доступным языком ) предлагается уделять больше внимания. А mfr же сайт будет содержать книгу жалоб и предложений, которая будет автоматически передаваться на сервер, доступный вышестоящим органам власти.

Для реализации поставленных задач предлагается осуществление следующих мероприятий:

Задача 1:Осуществлять процедуру допуска сырья на производство (экспертиза и осмотр мяса) непосредственно на местах производства, то есть на предприятиях, а не в лабораториях ветслужбы

Ряд мероприятий для ее решения:

· Закупить необходимое оборудование и программное обеспечение

· Провести обучение лаборантов

· Внести коррективы в должностные инструкции лаборантов

· Разработать график работы лаборантов

· Обеспечить лаборантов автотранспортом

· Согласовать с предприятиями сроки поставки мяса цеха предварительного осмотра

· Обязать предпринимателей обеспечить все необходимые условия для проведения экспертизы в производственных цехах

Задача 2:Внедрение электронной базы данных на каждое предприятие для оперативного учета результатов проверок и экспертиз, и более быстрого документооборота

Ряд мероприятий для её решения:

· Приобретение необходимого ПО

· Внедрение и обеспечение доступа лаборантов с карманными ПК к ней

· Проведение обучения персонала

· Осуществление переноса всей имеющейся картотеки в электронную базу данных

Задача 3,4,5:Ликвидация плановых проверок сырья и готовой продукции как таковых, и включение их во внеплановые; ликвидация плановых проверок инвентаря и оборудования, и включение их во внеплановые; ликвидация плановых медицинских осмотров персонала и включение их во внеплановые

Ряд предлагаемых мероприятий:

§ Разработать и утвердить график проверяющих

§ Провести инструктаж

§ Провести переобучение (в связи с приобретением нового ПО)

Задача 6:

Создание на сайте ветеринарной службы специального раздела для предпринимателей, в котором будет содержаться информация о необходимой документации, всех требованиях к предпринимателям, и производственному процессу согласно законодательству. Качеству, актуальности и доступности к восприятию (здесь имеется в виду то, что информация должна быть написана доступным языком ) предлагается уделять больше внимания.

Ряд мероприятий для ее решения:

§ Разработка макетов раздела на сайте

§ Провести анализ законодательной базы и доступным языком выложить информацию на сайт

Кроме того, как указывалось выше, предлагается разработать страничку, для того, чтобы предприниматели смогли отправлять свои жалобы и претензии по поводу проведения проверок. Предполагается, что сайт будет связан с ПО, которое позволит автоматически выкладывать результаты проверок на сайт. ПО будет представлять из себя SQL-сервер, соединенный с СУБД Access.

Для решения проектных задач предлагается создать рабочую группу, которая будет состоять из 3 сотрудников ветслужбы. Они будут осуществлять реализацию предложенного проекта. При этом от основных обязанностей не будут освобождены. Для более наглядной картины представим проект в виде схемы «Дерево целей», представленных на рис. 3.6.

Рис. 3.6.Дерево целей предлагаемых мероприятий

Как показано на рис. 3.6 проектные предложения предлагается разграничить на стратегическую (основную) цель, тактические - на рисунке их 3: Осуществление исследований на территории производства; замена плановых проверок внеплановыми; совершенствование базы данных, и оперативные (в данном контексте - мероприятия к поставленным задачам). В следствие реализации предлагаемого проекта совершенствования процесса контроля и надзора за предприятиями мясопереработки повысится мобильность предприятий, снизятся затраты времени на прохождение процедуры экспертизы, повысится качество проверок. По проведению проверок предлагается следующая схема: Плановые проверки на наш взгляд не несут никакого смысла: ведь все всегда знают время и место проверок, а возможно и уполномоченных должностных лиц, готовятся к встрече, и устраняют на время проверок все «узкие места». Проверка состоялась и до следующей проверки все становится на свои места. Плановые проверки на территории г. Иркутска проходят с периодичностью 2-3 раза в месяц. Наше предложение по реорганизации этого процесса, то есть плановые проверки превратить во внеплановые позволят сократить периодичность и повысить фактор внезапности и объективности. Тогда предприятие будет стремиться постоянно, поддерживать объекты проверок в надлежащем состоянии. Это повысит качество и безопасность производимых продуктов. А служба ветеринарии не будет так перегружена работой из-за интенсивности графика проверок.

Проанализировав существующую проблему и наметив основные пути ее решения, можно сказать:

· В Иркутской области, как и в целом по РФ одной из актуальнейших проблем взаимоотношений бизнеса и государства являются административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса

· В отношении предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется чрезмерный контроль и надзор, по причине которого предприятия терпят зачастую колоссальные убытки

· Предприятия мясопереработки затрачивают много времени на прохождение экспертизы сырья и готовой продукции (это обусловлено тем, что они вынуждены сами доставлять в лаборатории ветслужбы)

· Для решения этой проблемы предлагается модернизация и переоснащение ветслужбы, а так же осуществление проверок на местах производства

· Предложение по совершенствованию системы предполагает еще и ликвидацию плановых проверок и преобразование их во внеплановые, что безусловно отразиться на качестве результатов проверок. Кроме того, необходимо определить и экономическую составляющую результата проекта. По данным статистики в Иркутской области ущерб от реализации некачественных мясных полуфабрикатов составил 1,5 млн. в год. Предлагаемое новое оборудование позволит улучшить количество и качество проверок, тем самым сводя эту цифру к нулю. Кроме того, предлагаемый электронный документооборот позволит сэкономить издержки, связанные с делопроизводством (канцтовары, оргтехника, и т.п.) в размере 250 тыс. руб. Еще одна денежная нагрузка сократится при реализации проекта - это сумма транзакционных издержек, связанных с оформлением экспертиз. Как отмечалось выше, предприниматели в среднем оценивают эту сумму в 230 тыс. руб. таким образом совокупный экономический эффект от реализации проекта позволит экономить 1,98 млн. руб. в год. Исходя из этого срок окупаемости предлагаемого проекта составит 2,5 года.

Актуальность информатизации Ветслужбы обусловлена еще и тем, что сегодня на уровне Федерации поднимают этот вопрос, начав реализацию проекта «Электронная Россия», целью которого является повышение эффективности деятельности государственных структур. В рамках проекта ставились следующие задачи:

1. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы

2. Разработка и создание системы электронной торговли

3. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам

4. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ

5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей

6. Обеспечение электронного документооборота в органах государственной власти

7. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики

8. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданам и на основе использования ИКТ

9. Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ

Наиболее крупные информационные системы внедрены в органах государственной власти в сфере управления персональным учетом населения, документооборотом, бюджетным процессом, прогнозирования социально-экономического развития региона. Системы представляют собой полномасштабные программные комплексы, автоматизированные рабочие места которых установлены в органах власти различного уровня.

Однако необходимо отметить, что реализуемые проекты - это решение не столько технологических задач по автоматизации деятельности органов власти, сколько организационных вопросов по выстраиванию межведомственного информационного взаимодействия.

В целом можно сказать, что информатизация органов власти, создание в регионе элементов "электронного правительства" способствуют повсеместному внедрению ИКТ во все сферы жизнедеятельности региона.

Основные результаты проекта в целом, а так же предлагаемых мероприятий сведены в таблицу 3.5.

Таблица 3.7

Основные результаты предлагаемых мероприятий

Главный результат	За счет каких факторов достигается
Более эффективное решение задачи повышения качества и безопасности продуктов питания в нашем регионе	· Более качественные результаты экспертизы и проверок, за счет использования первоклассного оборудования · Более квалифицированный персонал · Более частые внеплановые проверки ( планируется увеличение числа проверок в 4 раза), но при этом ликвидация плановых проверок
Содействие в повышении мобильности бизнеса	· Предприниматели будут получать на руки результаты проверок и экспертиз на месте, т.е. на своей территории, за счет того, что все необходимые процедуры будут осуществляться на территории производства. · Экономия рабочего времени составила по различным данным 4 часа, за 1 рабочий день (за счет использования более современного оборудования все процедуры проверок, проб, анализов, и других исследований сократились по времени их осуществления в 4-5 раз в среднем)
Оптимизация работы Ветеринарной службы Иркутской области	· Охват проверками увеличится в 4 раза · Качество проверок возрастет, за счет того, что новое оборудование позволит более качественно исследовать как сырье и готовую продукцию, так и оборудование и инвентарь · Экономия на канцтоварах, доставки документов в год составит 250 тыс. руб. · Предлагаемая информатизация позволит за считанные секунды обмениваться информацией со всеми другими структурами, за счет обеспечения совместимости программных продуктов, использующихся в ОГВ
Выход на более современный уровень организации своей деятельности ветслужбы Иркутской области	· Электронный документооборот позволит более быстрому и эффективному принятию управленческих решений · Внедряемая система информатизации блокирует все ошибки, не допуская искажение информации
Экономия предпринимателей за счет организации выездных лабораторий.	· В среднем каждый предприниматель оценивает издержки, связанные с осуществлением процедуры экспертизы в 230 тыс. руб. в год. За счет того, что теперь ветслужба возьмет на себя эти расходы предприниматели смогут увеличить свои доходы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших преобразований экономики России является формирование благоприятной институциональной и экономико-правовой среды предпринимательства. Сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, усиления конкурентной среды и вследствие этого более эффективной аллокации ресурсов общества. В этой связи теоретическое обоснование механизмов снижения отрицательного влияния административных барьеров на развитие предпринимательства в России и разработка направлений их деблокирования являются важнейшими направлениями современных экономико-теоретических исследований.

· Контроль и надзор представляют собой виды деятельности в направлении обеспечения защиты и гарантирования основ государственной жизни с целью эффективного и безопасного функционирования общества. Контроль представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего юридическим, установлениям. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет собой особую разновидность специального контроля государственных правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. спрос на мясо и мясопродукты в результате роста реальных доходов населения увеличился, что создает стимул для мясоперерабатывающих предприятий к увеличению их выработки;

· В целом, проведенное нами исследование мясного рынка России говорит о положительных тенденциях, диктуя производителям то, что необходимо повышать собственное производство скота, осуществляя переработку до конечного этапа производственного цикла; внутреннее производство не обеспечивает совокупный спрос на мясную продукцию; предприятия мясопереработки в России сегодня столкнулись с массой административных барьеров, мешающих их развитию; одним из факторов повышения эффективности мясоперерабатывающих компаний является снижение административных барьеров и оптимизация; в Иркутской области контроль и надзор за безопасностью пищевых продуктов осуществляет Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (Ростпотребнадзор); Служба ветеринарии Иркутской области; Комитет по потребительскому рынку г. Иркутска; контрольно-надзорная функция возложена на ветслужбу, которая по нашему мнению, тормозит развитие мясной отрасли, осуществляя чрезмерное государственное влияние на деятельность региональных компаний. В Иркутской области, как и в целом по РФ одной из актуальнейших проблем взаимоотношений бизнеса и государства являются административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса

В отношении предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется чрезмерный контроль и надзор, по причине которого предприятия терпят зачастую колоссальные убытки

Предприятия мясопереработки затрачивают много времени на прохождение экспертизы сырья и готовой продукции (это обусловлено тем, что они вынуждены сами доставлять в лаборатории ветслужбы)

Для решения этой проблемы предлагается модернизация и переоснащение ветслужбы , а так же осуществление проверок на местах производства

Предложение по совершенствованию системы предполагает еще и ликвидацию плановых проверок и преобразование их во внеплановые, что безусловно отразиться на качестве результатов проверок. Кроме того, необходимо определить и экономическую составляющую результата проекта. По данным статистики в Иркутской области ущерб от реализации некачественных мясных полуфабрикатов составил 1,5 млн. в год. Предлагаемое новое оборудование позволит улучшить количество и качество проверок, тем самым сводя эту цифру к нулю. Кроме того, предлагаемый электронный документооборот позволит сэкономить издержки, связанные с делопроизводством (канцтовары, оргтехника, и т.п.) в размере 250 тыс. руб. Еще одна денежная нагрузка сократится при реализации проекта - это сумма транзакционных издержек, связанных с оформлением экспертиз. Как отмечалось выше, предприниматели в среднем оценивают эту сумму в 230 тыс. руб. таким образом совокупный экономический эффект от реализации проекта позволит экономить 1,98 млн. руб. в год. Исходя из этого срок окупаемости предлагаемого проекта составит 2,5 года.

Список литературы

1. Федеральный Закон “О стандартах государственных услуг»

2. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2007 года №679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

3. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. - Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2001. - 310 с.

4. Антонов Г.Д., Колесников А.И. Формирование и управление развитием социально-производственного комплекса города // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сборник материалов 4 Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - 354 с.

5. Антонов Г.Д. Социально-производственный комплекс города: формирование и управление развитием. / Г. Д. Антонов, А. И. Колесников. // ЭКО. - 2008. - №3 С. 15-32

6. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 365 с.

7. Горшков В.А., Маркова В.Д. Стратегия диверсификации завода // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 5. С. 108

8. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М.: Магистр, 2005. - 272 с.

9. Информационная записка «Очаговый источник загрязнения окружающей среды высокотоксичным веществом в г. Свирске», ООО «Дельта-Плюс», 2005 г.

10. Ковалев В.В., Патров В.В. Как читать баланс. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 179 с.

11. Концепция социально-экономического развития муниципального образования «город Свирск» до 2021 года.

12. Крылов Э.И., Власова В.М., Егорова М.Г. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности предприятия. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 192 с.

13. Крылов Э.И., Журавкова И. В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 384 с.

14. Крючина Л.И. Тенденции и проблемы формирования системы моногородов России. / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель. // ЧиновникЪ. - 2008. - № 40 С. 12-21

15. Любовный В.Я., Ром В.Я. Новые территориальные формы интеграции науки и производства. // Российские реформы: социальные аспекты. - М.: ЭКО. - 2005. - 320 с.

16. Отчет мэра муниципального образования «город Свирск» о работе администрации за I полугодие 2008 г.

17. Попов В.Г. Специфика социального развития и управления ЗАТО. / В. Г. Попов, К. И. Зубков, В.М. Копылов. // ЧиновникЪ. - 2008. - № 41 С. 34-39

18. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник для техникумов. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 315 с.

19. Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 384 с.

20. Справка МЛУ «Больница города Свирска» от 03.04.2008 г.

21. Стоянова Е. Д. Финансовый менеджмент. - М.: Перспектива, 2002. - 235 с.

22. Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. - Екатеринбург: Изд-во УрГГГА, 2001. - 259 с.

23. Форма статистической отчетности № 12 «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения» за 2007 год.

24. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. С. Методика финансового анализа. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 234 с.

25. http://accum.ru

26. http://www.aktex.ru

27. http://chinovnik.uaup.ru

28. http://www.energon.ru

29. http://www.inme.ru

30. http://www.power.ru

31. http://www.svirsk.ru

32. http://www.wybor-battery.ru