Формирование и обслуживание внутреннего долга страны

Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в периоды спадов производства увеличивает свои расходы, что ведёт к росту дефицита. Зато в период экономического подъёма оно сокращает свои расходы, что увеличивает излишек доходов. В итоге по окончании производственного цикла излишек доходов покроет дефицит, который образовался в результате спада производства. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъём могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъём короткий, то бюджетный дефицит останется.

Третья концепция - концепция функциональных финансов. Её представители утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия. Поэтому можно не обращать внимания на бюджетный дефицит. Во-первых, макроэкономическое равновесие приведёт к экономическому росту, а он - к увеличению национального дохода и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, Правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, по их мнению, не сказывается негативно на развитии экономики [26, с. 208-209].

Что касается государственного долга, то чтобы смягчить для страны его последствия, Правительство должно принимать действенные меры по управлению им:

* погашение государственных займов, включая выплату процентов по ним, надо производить за счёт запланированных бюджетных средств или за счёт доходов от выпуска новых займов;

* не допускать, чтобы процентная ставка по государственным ценным бумагам была больше темпов роста ВВП, так как всё большая доля ВВП будет уходить на обслуживание государственного долга;

* проводить рефинансирование государственного долга: выпускать новые государственные займы для погашения процентов по старым долгам;

* в случае необходимости изменять прежние сроки погашения финансовых обязательств правительства, переводя краткосрочные обязательства в долгосрочные;

* обеспечивать максимизацию налоговых поступлений в бюджет и т.д.

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

Возможно и другое решение - составление бюджета в двух вариантах в виде:

* текущего бюджета;

* бюджета развития.

Текущий бюджет составляется по принципу баланса, то есть с нулевым сальдо, а расходы сверх предполагаемых доходов найдут отражение в бюджете развития, который будет иметь отрицательное сальдо. В том и другом вариантах достигается одна цель: узаконить целевой характер бюджетного дефицита, обеспечить возможность контроля над движением привлекаемых ресурсов, их использованием и эффективностью. Переход к частично бездефицитному составлению бюджета потребует привести расходы бюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами, а не наоборот [27, с. 280-281].

Также представляется целесообразным изучить возможность и рациональность и в будущем постепенно перейти от составления сбалансированных бюджетов к бюджетам с незначительным положительным сальдо, профицитом.

Говоря о внутреннем государственном долге, следует отметить, что основными источниками его финансирования является выпуск государственных ценных бумаг. Как было указано выше, рынок ценных бумаг в Республике Беларусь представлен тремя видами государственных ценных бумаг - государственные краткосрочные облигации (ГКО), государственные долгосрочные облигации с купонным доходом (ГДО) и валютные векселя Министерства финансов. Основными направлениями по совершенствованию рынка государственных ценных бумаг являются:

ь Создание условий для повышения уровня ликвидности, прозрачности, надежности и эффективности рынка ценных бумаг как составной части финансового рынка в Беларуси.

ь Сбалансированность развития рынков государственных и корпоративных ценных бумаг, государственной политики, направленной на улучшение условий ведения бизнеса, либерализацию совершения операций на рынке ценных бумаг, повышение уровня защиты прав и законных интересов инвесторов, в том числе иностранных, а также снижение рисков на рынке ценных бумаг.

ь Предусматривается размещение эталонных выпусков государственных ценных бумаг на внутреннем и внешних рынках с учетом потребностей республиканского бюджета, новация выпусков государственных долгосрочных облигаций, находящихся в портфеле Нацбанка.

ь Предусматриваются меры по совершенствованию налогового законодательства на рынке ценных бумаг.

Таким образом, основная задача, которую решают государственные ценные бумаги, - это финансирование дефицита республиканского бюджета с учетом минимизации расходов по обслуживанию внутреннего государственного долга и увеличения сроков государственного заимствования.

Обобщив вышеизложенную информацию, можно сделать следующий вывод: для устранения отрицательных последствий бюджетного дисбаланса необходимо разработать государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики. В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения её эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

Основными источниками финансирования внутреннего долга Республики Беларусь является выпуск государственных ценных бумаг. Основная задача, которую решают государственные ценные бумаги, - это финансирование дефицита республиканского бюджета с учетом минимизации расходов по обслуживанию внутреннего государственного долга и увеличения сроков государственного заимствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Под внутренним государственным долгом понимается задолженность Правительства Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами, оформленная срочными долговыми обязательствами.

Государственный долг и бюджетный дефицит тесно взаимосвязаны. При формировании бюджета важное значение имеет достижение его сбалансированности, то есть равенства доходной и расходной части. Доходы и расходы государственного бюджета, в принципе, могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

Существование государственного долга автоматически подразумевает обязанность государства по управлению им. Под управлением государственным долгом понимают совокупность действий и мероприятий государства в лице уполномоченных органов по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпушенных займов, а также по размещению новых долговых обязательств. Управление госдолгом можно также определить как совокупность мероприятий государства по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга.

Чтобы смягчить для страны последствия государственного долга, правительство должно принимать действенные меры по управлению им:

· погашение государственных займов, включая выплату процентов по ним, надо производить за счёт запланированных бюджетных средств или за счёт доходов от выпуска новых займов;

· не допускать, чтобы процентная ставка по государственным ценным бумагам была больше темпов роста ВВП, т. к. всё большая доля ВВП будет уходить на обслуживание государственного долга;

· проводить рефинансирование государственного долга: выпускать новые государственные займы для погашения процентов по старым долгам;

· в случае необходимости изменять прежние сроки погашения финансовых обязательств правительства, переводя краткосрочные обязательства в долгосрочные;

· обеспечивать максимизацию налоговых поступлений в бюджет.

Государственный внутренний долг приносит экономике весомые выгоды и является в определённой степени катализатором экономического развития. Однако необходима ответственность и профессионализм в управлении государственным долгом. Принимая во внимание эти факты целесообразно на определённом этапе становления рыночных отношений внести некоторые уточнения в практику бюджетного планирования. В частности, из общего объёма государственных расходов выделить расходы, не покрываемые реальными доходами с указанием целевого их направления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

долг бюджет дефицит

1. Макроэкономика / Головачев А.С., Головачева И.В. - 2-е стер. изд. - Мн.:Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. - 256 с.

2. Ханкевич Л.А. Финансовое право РБ: практ. пособие / Л.А. Ханкевич. - Мн.: «Молодёжное научное общество», 2008. - 250 с.

3. Колпина Л.Г. Финансы и кредит: учеб. пособие / Л.Г. Колпина, Г.И. Кравцова, В.Л. Тарасевич [и др.]; под общ. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2009. - 512 с.

4. Л. А. Дробозина. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. - 258 с.

5. Гальперин А. Рынок ценных бумаг Республики Беларусь: состояние и перспективы / А. Гальперин // Банковский вестник. - 2008. - №31. - С. 4-6.

6. Макроэкономика / Головачев А.С., Головачева И.В. - 2-е стер. изд. - Мн.:Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 256 с.

7. К.Астапов: Управление внешним и внутренним государственным долгом в России / Мировая экономика и международные отношения, 2010 г. №2.-С 5.

8. Воронин Ю.М., Кабашкин В. А. Управление государственным долгом в

Российской Федерации// Экономист. 2007. № 1.-С 9-10.

9. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: учеб. пособие (с применением структурно-логических схем) / П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дашков и К», 2007. - 606 с.

10. Мультан Г.К. Государственные финансы: учеб. пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич [и др.]; под общ. ред. Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 166 с.

11. Ковалёва В.В. Финансы: учебник / под ред. проф. В.В. Ковалёва. - 2-е изд., перераб. и доп. - Мн.: ООО «ТК Велби», 2006. - 512 с.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 “Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах). - Минск, 2006. - 165 с.

13. Фисенко М.К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М.К. Фисенко. - Минск: Современная школа, 2008. - 184 с.

14. Пилипенко А.А. Финансовое право: учеб. пособие / А.А. Пилипенко. - Минск: Книжный дом «Минск», 2007. - 608 с.

15. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высшего образования по спец. "Финансы и кредит" / Т. В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2010. - 289 с.

16. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный банк Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.nbrb.by. - Дата доступа: 27 ноября 2012.

17.Просмотр экономической новости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://select.by/content/view/3734/782/ - Дата доступа: 11 мая 2012 г.

18.Официальный сайт Национального банка Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbrb.by/publications/EcTendencies/2012/rep_2012_01_ot.pdf - Дата доступа: 30 октября 2014.

19. Просмотр экономической новости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://afn.by/news/i/176719 - Дата доступа: 31 октября 2014 г.

20. Экономическое обозрение [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.priorbank.by/download/info/reviews/weekly/2011/january/RBBY%20weekly05(345)_31012011.pdf - Дата доступа: 31 октября 2014 г.

21. Экономическое обозрение [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/yd2011.pdf - Дата доступа: 31 октября 2014г.

22. Экономическое обозрение [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/yd2012.pdf - Дата доступа: 31 октября 2014г.

23. Экономическое обозрение [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/ys2013.pdf - Дата доступа: 31 октября 2014г.

24. Е.М.Палковская, С.П.Ничипорович, Т.В.Мудрак, И.В.Володько, А.Ю.Иванов Финансы Республики Беларусь 2012: стат. сборник.,2012-595с.

25. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь: учеб. пособие / Т.В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2010. - 329 с.

26. Плотницкий М.И. Макроэкономика: учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов; под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд., стереотип. - М: Новое знание, 2008 . - 462 с.

27. Сенгачов В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / В. Сенгачов, А.И. Архипов [и др.]; под общ. ред. В. Сенгачова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Мн.: ООО «ТК Велби»: Промект, 2011. - 720 с.

Размещено на Allbest.ru