С 2011 года увеличивается размер взносов - работодатели будут отчислять на пенсионные цели не 20% фонда оплаты труда, а 26%. Таким образом, нагрузка на работодателя увеличивается, а также меняется распределение страховых взносов внутри тарифа.

С введением страхового тарифа в размере 26% от ФОТ на накопительную часть пенсии граждан моложе 1967 года рождения будет по-прежнему направляться шесть процентов, 10% будет составлять солидарная часть страхового тарифа (бывшая базовая часть), и 10% - индивидуально учитываемая часть страхового тарифа. Последние две части в сумме будут формировать страховую часть трудовой пенсии. [19]

Рисунок 3. Тарифы страховых взносов 2011 года

С 1 января 2012 года вступили в силу изменения, внесенные в закон о страховых взносах*. Ставка страховых взносов в ПФР уменьшилась с 26% до 22%. При этом проиндексирована и облагаемая страховыми взносами база каждого работника, то есть предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые взносы. Он вырос с 463 до 512 тысяч рублей.

Рисунок 4. Тарифы страховых взносов 2012 года

3. Перспективы развития новой пенсионной системы

3.1 Основные различия между старой пенсионной системой и новой

1. В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с действующим законом.

2. Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

3. Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

4. Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

5. В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР. [12]

Индексация пенсий -- это увеличение размера соответствующих частей пенсий на основании постановлений Правительства РФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией и ростом цен.

3.2 Проблемы и перспективы развития ПФР

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"

Необходимость подготовки Стратегии обуславливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования (далее - пенсионная система).

Цель Стратегии - определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам. Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Основные итоги функционирования пенсионной системы

В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

- Установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

- Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%, в 2007 году - 110,4% и в 2012 году - 179,8%.

- Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году составляло 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 - 2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский период.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Инерционный сценарий развития пенсионной системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится, и к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, и отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике будет снижаться;

- обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для средне - и высокодоходных категорий граждан;

- нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов;

- отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы: макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и размер заработной платы; большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки и высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы: остается нерешенной проблема досрочных пенсий; не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан; пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста; несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Основные цели и задачи развития пенсионной системы

Основными целями развития пенсионной системы являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение совокупного минимального дохода пенсионера на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а также среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов действующей пенсионной системы. При этом необходимо обеспечивать преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования данной системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части заработной платы работника в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

1-й уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

2-й уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3-й уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Направления реализации Стратегии

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

- совершенствование системы формирования пенсионных прав;

- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

Ожидаемые результаты

- Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости.

- Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

- достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы. [13]

Выводы и предложения

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39). Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии численность пенсионеров за 2011 год составляет 40,2 млн. чел., численность плательщиков страховых взносов 6,8 млн.чел. Средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы: макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и размер заработной платы; большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки и высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране.

В предлагаемой стратегии развития ПФР до 2030 года меры будут эффективно реализованы, если одновременно произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда.

Главными условиями реализации предлагаемых мер являются преодоление негативных тенденций на рынке труда, которые до сих пор проявляются в сохранении скрытой зарплаты и теневой занятости, стабилизации положения в формальном секторе и легализации неформального сектора рынка труда.

В процессе макроэкономического планирования необходимо преодолеть тенденцию к усилению неравенства в распределении заработной платы по различным видам экономической деятельности при одновременном сохранении предельно низкого удельного веса фонда оплаты труда в структуре валового внутреннего продукта.

В части повышения эффективности демографической программы необходимо реализовать стратегические задачи по снижению смертности в детском и трудоспособном возрастах, улучшить качество здравоохранения и профилактику заболеваемости.

Список используемых источников

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, М., 2006.

2. Указ президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000 г. №1709

3. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166

4. Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ.

5. Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ.

6. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1.

7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2002.- 344 с.

8. Ершов В.А. Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие.-

9. Финансовое право: учебник 1 отв. ред. и авт. предисл. -проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. -М. : Юридическая фирма «Контракт>>: Болтере Клувер, 2011.-792 с.

10. Мальцев В.А. Финансово е право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А. Мальцев . -- 3-е изд., испр . и доп. -- М. : Издательский центр «Академия», 2008. -- 256 с.

11. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методическийкомплекс. -- М.: Изд. центрЕАОИ. 2008. -- 234 с.

12. Основные положения нового пенсионного законодательства//Кадровик Плюс №41 2011 г.

13. Проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации// Российская газета от 01.10.2012 г.

14. Годовой отчет ПФР за 2010 год//http://pensionreform.ru

15. Годовой отчет ПФР за 2011 год// http://pensionary.ru

16. Официальный сайт ПФР // http://www.pfrf.ru/about/

17. http://mosadvokat.org

18. http://www.ypensioner.ru

19. http://7trav.ru/service/93.htm

Приложение 1

Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Приложение 2

Бюджет пенсионного фонда российской федерации за 2010 г

- по доходам 4,6 трлн. рублей

- по расходам 4,2 трлн. рублей

доходы по накопительной составляющей бюджета пенсионного фонда российской федерации 361,2 млрд. рублей

объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 1,9 трлн. Рублей

поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках программы государственного софинансирования пенсий 3,6 млрд. рублей

расходы на выплату пенсий 3,7 трлн. рублей

расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан 293,6 млрд. рублей

расходы на предоставление материнского (семейного) капитала 97,1 млрд. рублей

численность участников системы обязательного пенсионного страхования российской федерации 100 млн. человек

численность пенсионеров 39,7 млн. человек

численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд российской федерации 6,7млн.страхователей

Приложение 3

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ

БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
- ПО ДОХОДАМ	5 255,60
- ПО РАСХОДАМ	4 922,10
ДОХОДЫ ПО НАКОПИТЕЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ БЮДЖЕТАПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	418,1
ПОСТУПЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ	2 815,30
ПОСТУПЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ	4,1
РАСХОДЫ НА ВЫПЛАТУ ПЕНСИЙ	4 081,20
РАСХОДЫ НА ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН	311,9
РАСХОДЫ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА	171,3 млрд.рублей
ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ	40,2 млн.человек
ЧИСЛЕННОСТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ	6,8 млн.

Приложение 4

Индексация пенсий

В 2012 году были проиндексированы размеры трудовых пенсий.

С 1 февраля 2012 года трудовые пенсии выросли на 7%.

С 1 апреля трудовые пенсии выросли на 3,41%, социальные пенсии - на 14,1%.

	Средний размер пенсии	Увеличение среднего размера пенсии с 01.04.2012
	до 01.04.2012	после перерасчета с 01.04.2012
Получатели трудовых пенсий	9 093	9 414	321
В том числе:
по старости	9 482	9 817	335
по инвалидности	5 869	6 069	200
по случаю потери кормильца	5 697	5 892	195
Получатели социальных пенсий	5 204	5 938	734
Получатели пенсии по инвалидности из числа военнослужащих	7 833	8 937	1 104
Получатели пенсии по случаю потери кормильца - военнослужащего	6 603	7 534	931
Получатели двух пенсий:
Инвалиды вследствие военной травмы	21 552	23 273	1 721
Участники Великой Отечественной войны	22 021	23 683	1 662
Вдовы погибших военнослужащих	16 106	17 366	1 260
Инвалиды, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»	16 870	17 984	1 114

Приложение 5

Индексация пенсий в 2011 году

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.

1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 февраля 2011 года

	Средний размер пенсии	Увеличение среднего размера пенсии с 01.02.2011
	до 01.02.2011	после перерасчета с 01.02.2011
Получатели трудовой пенсии - всего	7820	8498	678
из них:
по старости	8177	8886	709
по инвалидности	5147	5600	453
по случаю потери кормильца	4813	5236	423
Получатели двух пенсий:
Инвалиды вследствие военной травмы	19075	20016	941
Инвалиды - участники Великой Отечественной войны	19278	20295	1017
Вдовы погибших военнослужащих	14169	14882	713
Инвалиды, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»	14478	15348	870

Размещено на Allbest.ru