Финансовый контроль на современном этапе

Необходимость взаимодействия федеральных, территориальных и местных органов внешнего контроля обусловлена, во-первых, принципами единства бюджетной системы и, во-вторых, совместным использованием финансовых, материальных и природных ресурсов, установленным ст.72 Конституции РФ.

Взаимодействие Счетной палаты с субъектами Федерации, согласно статье 138 Бюджетного кодекса, основано на ее праве и обязанности проводить проверку бюджета субъекта РФ в случае, когда он получает финансовую помощь из федерального бюджета. Однако до сих пор сотрудничество с региональными органами контроля институционально не обеспечено, поэтому правовое регулирование взаимодействия федеральных, региональных и местных органов внешнего контроля носит фрагментарный и бессистемный характер.

Принципиальная позиция Счетной палаты заключаются в том, что в регионах необходимо создавать ее филиалы (структурные подразделения). В подготовленном ею проекте Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации предлагается оптимизировать систему государственного финансового контроля, то есть уточнить правовой статус контрольных органов той или иной ветви власти и закрепить принцип бюджетного федерализма. Данный подход, по мнению С. Степашина, учитывает как принцип разделения властей, так и соблюдение вертикали бюджетного федерализма. Создание таких филиалов повысит качество финансового контроля за использованием денежных средств на местах. Этой точки зрения придерживаются многие специалисты в облает финансового контроля.

Счетной палатой проведено Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов, на котором было принято решение о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В числе первых результатов работы этой Ассоциации можно назвать проведение контрольных мероприятий по национально значимым вопросам, организацию разработки единой методологии внешнего финансового контроля. Как видим, образование Ассоциации позволяет решать лишь отдельные частные проблемы взаимодействия Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов. Она не в состоянии охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансами, материальными ресурсами.

В целом надо отметить, что сложившаяся организационная структура Счетной палаты не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции. Организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие перемены, хотя сейчас в значительной степени укреплена властная вертикаль, проводятся глубокие административные реформы, начата реформа местного самоуправления. Анализ ситуации, сравнение аргументов спорящих сторон приводят к выводу, что филиалы Счетной палаты могут и должны стать высшими органами финансового контроля, проводящими ее политику в регионах, обеспечивая единство этой политики.

Счетная палата - высший орган финансового контроля, поэтому, как отмечалось, главная ее функция - контрольная, затем - координационная. Если на уровне региона размываются функции контроля и дело сводится лишь к координации, то Счетная палата не сможет обеспечивать в субъектах Федерации проведение единой - политики ГФК. И как следствие появляется тот самый "контрольный плюрализм", ослабляющий ответственность как субъектов, так и объектов контроля. Вот почему чрезвычайно важно, чтобы Счетная палата в первую очередь проводила свою политику в регионах через филиалы, а уже потом обеспечивала координацию и взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Создание структурных подразделений Счетной палаты в регионах не случайно встречает противодействие. Формирование такой сети должно обеспечить жесткий и эффективный контроль за движением средств федерального и региональных бюджетов, что, конечно же, приведет к существенному ослаблению своего рода региональных, местнических элементов. Независимый финансовый контроль может стать серьезным противовесом финансовой коррупции, финансовому бюрократизму, финансовому криминалу "на местах".

Особого внимания заслуживает вопрос взаимодействия Счетной Палаты с правоохранительными органами. В ходе контрольных проверок нередко выявляются факты, в той или иной степени содержащие признаки серьезных правонарушений. Дальнейшая работа с материалами таких проверок должна быть продолжена силами правоохранительных органов. Действенность контроля в подобных случаях можно обеспечить лишь при условии своевременной передачи дел соответствующим компетентным органам и затем в суд, при наличии состава экономических преступлений. Но правоохранительные и контрольные органы не могут эффективно решать поставленные перед ними задачи без налаживания тесного сотрудничества с органами внешнего контроля. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов - залог того, что по результатам проводимых проверок будут приняты должные меры.

Выше было отмечено, что Счетная палата как орган внешнего контроля не наделена правомочиями нарушения и предписывать меры по их устранению Она лишь доводит информацию о правонарушениях до органа исполнительной власти, правомочного принимать такие решения, и контролирует совместно с палатами Федерального Собрания его последующие действия в отношении учреждений и должностных лиц, допустивших правонарушения.

Начиная с 2010 г. работа Счетной палаты по организации взаимодействия с органами государственной власти значительно активизировалась. Ее руководство и руководство правоохранительных органов реализовали ряд мер, чтобы придать взаимодействию постоянный и системный характер. Счетной палатой подписаны соглашения с Генеральной прокуратурой РФ, МВД, ГТК, ФСБ, которые регулируют вопросы согласования планов работы, проведения совместных контрольных мероприятий, обмена методическими материалами, информацией между этими учреждениями о действиях организаций и должностных лиц, если они приводят к правонарушениям, а их расследование относится к компетенции соответствующего органа правопорядка.

Для активизации работы с правоохранительными органами в 2000 г. в Счетной палате было создано Управление по взаимодействию с органами государственной власти. В дополнение к этому совместно с Генеральной прокуратурой РФ они реализовали ряд мер по выстраиванию соответствующих механизмов взаимодействия с ними. Были разработаны ведомственные нормативные акты, конкретизирующие состав передаваемых материалов, определены процедуры, сроки и порядок представления Генеральной прокуратурой РФ информации о мерах, принятых по материалам проверок Счетной палаты. Информацию от Генпрокуратуры она получает в виде письменного уведомления о принятом решении. При отказе возбуждения уголовного дела или принятия иных мер прокурорского реагирования, иных решений о приостановлении или прекращении уголовного дела органы прокуратуры обязаны предоставить Счетной палате информацию, содержащую исчерпывающее обоснование подобных действий.

При необходимости Генеральный прокурор или его заместитель вправе поручить проведение проверок центральным аппаратом МВД России, ГТК, ФСБ, прокурорам субъектов Федерации. В этих случаях принятие процессуального решения контролируется Генеральной прокуратурой.

Из всех правоохранительных органов наиболее тесное взаимодействие Счетной палатой налажено с Генеральной прокуратурой. С одной стороны, это объясняется тем, что Генпрокуратура - высший надзорный орган, с другой - нормативно-правовая база их сотрудничества выстроена наиболее полно, чего нельзя сказать о сотрудничестве с иными правоохранительными структурами. Взаимодействие контрольных и правоохранительных институтов должно выстраиваться по аналогии взаимоотношений с прокуратурой, то есть иметь соответствующее нормативно-методическое обеспечение, четко прописанные процедуры и технологии совместной работы.

Подчеркнем, что недостатки механизмов взаимодействия кроются и в самом типе нормативных документов, регламентирующих отношения Счетной палаты с различными правоохранительными органами. Договор - это юридический документ, имеющий обязательную для его участников. Но с юридической точки зрения этот документ не столь действенный, чем, например, указ президента, постановление правительства, внутриведомственный приказ. Только при наличии устойчивой нормативно-правовой базы соответствующие отношения выступают как регулируемые и обязательные. Предстоит большая работа, чтобы придать взаимодействию контрольных и правоохранительных институтов требуемый регулярный характер.

Система взаимодействия контрольных и правоохранительных органов должна выйти на новый качественный уровень. Информация о нарушениях финансовой дисциплины, обнаруженных контрольным органом, не имеющим право квалифицировать правонарушения, должна незамедлительно передаваться по отработанным каналам в правоохранительные органы, где она после оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий будет расследована и соответствующим образом квалифицирована. Правоохранительные органы - это необходимое звено системы единого государственного финансового контроля в широком смысле, которое должно замкнуть эту систему связкой "контроль - правоохранительная деятельность - суд".

Анализ деятельности органов внешнего контроля свидетельствует о том, что в последние годы ими накоплен значительный опыт, который позволит уже в ближайшее время внести необходимые изменения в организацию их деятельности. Эффективность работы этих органов будет намного выше, если законодательное, материально-техническое, финансовое, нормативно-информационное обеспечение поставить на должный уровень. В рамках совершенствования законодательства необходима разработка адекватных правовых механизмов взаимодействия всех элементов системы государственного финансового контроля Российской Федерации. Все это создаст серьезный стимул к ее совершенствованию, что является и насущной потребностью государства, и важнейшим фактором укрепления экономической безопасности.

2.2 Проблемы современной системы финансового контроля

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Для создания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательное определение понятия "государственный финансовый контроль". Такое определение пока не дано.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка - своя, у Госналогслужбы - своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Центрального Банка России. А также федеральные органы как счетная палата, казначейство, служба валютного служба валютного и экспертного контроля, комиссия по ценным бумагам никак не координируют свои контрольные функции. В свою очередь Госналогслужба России, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структура финансового контроля Российской Федерации отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

Так, рассматривая систему органов бюджетно-финансового контроля в городе Москве, видим, что при таком количестве компетентных органов необходимо законодательно или нормативным актом определить порядок их взаимодействия. На сегодняшний день этот вопрос не решен.

Нельзя сказать, что данные вопросы не решаются. На сегодня принят ряд законов о государственном финансовом контроле в Российской Федерации и об аудиторской деятельности в Российской Федерации. Так, в 1998 г. был принят бюджетный Кодекс, в котором получили правовую основу многие вопросы государственного и муниципального финансового контроля.

Впервые в законодательной практике в документе такого уровня указано, какие организации являются органами государственного и муниципального контроля. Определены основные права органов, осуществляющих контроль и обязанности ведомственного или внутреннего контроля.

Важным новшеством стало то, что подробно расписаны контрольные функции МФРФ и Федерального казначейства.

Новыми и принципиально важными являются повышение требования к качеству работы контрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях палаты об исполнении федерального бюджета, освобождаются от занимаемых должностей.

Еще одним важным моментом в процессе реформирования системы финансового контроля является создание "Департамента государственного финансового контроля и аудита", где были соединены в единый блок все подразделения МФРФ, выполняющие контрольные функции.

Создание в его составе, или точнее реорганизация контрольно-ревизионного управления МФРФ в субъектах Российской Федерации должно улучшить вертикальную управляемость контрольных служб и повысить эффективность проверок.

Все это позволяет утверждать, что сделан шаг вперед в формировании правовой базы финансового контроля.

Однако для эффективности осуществления государственного финансового контроля требуется не только назвать контрольные органы, но законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия, статус и полномочия их работников.

До сих пор юридически не определено, что такое ревизия, каковы ее задачи и содержание, функции, обязанности, права, порядок деятельности ревизора.

Также, юридически не отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров, прокуроров, следователей, которые решаются в "рабочем порядке", что вызывает различные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и во взаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Рассматривая вопрос несовершенства правовой базы системы финансового контроля, можно остановится еще на одном моменте, который является принципиально важным, как для государственного контроля в частности, так и для финансовой политики государства вообще. Данная проблема заключается в возможности обойти закон, ссылаясь на нехватку денег в бюджете.

Обращаясь к цифрам исполнения федерального бюджета 2011 года отметим, что сумма трансфертов перечисленных регионам составила 1144501 тыс. руб. Понятно, что каждый субъект Федерации должен был получить 1144501 тыс. руб. от предусмотренных ему по закону средств. Однако на самом деле распределение средств было произведено совсем по иному: Вологодская область получает 166,8 процента, Республика Калмыкия 123,1 процента, Тюменская область 110,8 процента, тогда как, например, Калининградская область получает 35,9 процента, Якутия (Республика Саха) 44,9 процента от положенного. Из вышеизложенного мы видим, что выделение целевых средств на оказание финансовой поддержки регионам осуществлялось непропорционально, принимались решения об избирательном финансировании отдельных регионов.

Таким образом, налицо факт нарушения Закона о бюджете. Счетная палата-главный контролер законности использования бюджетных денег, данный факт доводит до сведения министра финансов, подробно расписывая в своем представлении механизм нарушения. Однако остается без ответа, данные нарушения объясняются тем, что согласовываются с Правительством Российской Федерации.

Безнаказанность нарушения федерального закона влечет и нарушения непосредственно в регионах. Когда не целевое или незаконное расходование средств списывается на недостаточное финансирование из центра. Губернаторы краев и областей, также как и федеральные власти прикрывают свои махинации бумагами согласованными с вышестоящими чинами.

Поэтому нужно принять все возможные меры к устранению сложившейся ситуации. В том числе расширение прав контролирующих органов в области возможности применения мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности за подобные нарушения.

Поэтому сейчас необходимо продолжение работы над проектом федерального закона о государственном финансовым контроле, который образовал бы современную правовую базу контроля, обеспечивающего проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики государства.

При решении данной проблемы нам нельзя отказываться от использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условия развития экономики.

2.3 Бюджет Тюменской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 года

После первого чтения основные параметры бюджета на 2012-2014 гг. претерпели некоторые изменения. На 2012 год доходная часть выросла на 84 млн. рублей и составила 123 млрд. 477 млн. рублей, расходы увеличились на 4 млрд. и в итоге составили 139 млрд. 810 млн. рублей, дефицит -- 16 млрд. рублей.

Основные характеристики бюджета на последующие годы выглядят следующим образом: в 2013 году доходы заложены в размере 106 млрд. 268 млн. рублей, расходы -- 111 млрд. 921 млн. рублей, в 2014 году -- 104 млрд. 461 млн. и 104 млрд. 445 млн. рублей соответственно. Дефицит будет с каждым годом сокращаться: в 2013 году -- до 5 млрд. рублей, в 2014-ом -- 1 млрд. 984 млн. рублей.

Как отметил представитель согласительной комиссии, бюджет на три предстоящих года сохраняет свою социальную направленность. 45% средств пойдет на социальную сферу, из них на образование -- 57 млрд., здравоохранение -- 54 млрд, социальную политику -- 43 млрд. рублей. Сохранятся все областные целевые программы, более того с 2012 года заработает новая программа развития жилищного строительства, на будущий год в ее рамках запланировано освоение 5 млрд. 776 млн. рублей, из них 502 млн. ежегодно предусмотрено на выплату субсидий гражданам на строительство и приобретения жилья, в том числе 337 млн. -- работникам бюджетной сферы Тюмени и Тобольска, 901 млн. рублей -- на предоставление займов. 20% средств областного бюджета направят в сферу жилищно-коммунального хозяйства, 10% -- в строительство, ремонт дорог и сферу АПК.

Парламентарии единогласно приняли закон по бюджету. В ходе заседания неоднократно звучало мнение, что бюджет можно назвать истинно народным. Второй год подряд законопроект выносится на публичное обсуждение. В ходе слушаний от общественных организаций, юридических и физических лиц поступило порядка 120 предложений, и львиная их доля получила положительный отклик и реальное отражение в бюджете. В комплексе на их финансирование будет направлено в 2012 году 18 млрд. рублей.

Как отмечалось, что значительное количество предложений от населения касалось социальных вопросов: повышение доступности и качества медицинской помощи, строительство детских садов, жилых домов.

Так, остро стоит проблема социальных объектов в новых микрорайонах Тюмени: Тюменском-2, Восточном-2, Заречном. Квадратных метров там построили много, а про социальную сферу забыли. А именно в этих районах живут молодые семьи, поэтому там необходимы детские сады, школы, поликлиники и т.д. Уже приняли решение, что в течение ближайшего времени в областном центре будет дополнительно построено 4 детских сада, а всего по области их будет 7, также запланировано строительство 11 новых школ, из них 5 -- в «столице».

Кроме того, на сегодняшний день сложилась сложная транспортная ситуация в Тюмени. Часть объектов -- развязка на Московском тракте, на ул. Ставропольской -- Мельникайте, прямой переезд на ул. Монтажников -- внесены в инвестиционную программу. Уже разрабатывается проектная документация и через 1,5 года эту ситуацию исправят.

В свою очередь председатели областной Думы отметили, что, несмотря на уменьшение доходной части бюджета-2012 по сравнению с текущим годом, финансовый документ позволяет в значительной степени перекрыть все потребности субъекта. Кроме того, не исключено, что в течение года в бюджет будут вноситься поправки. Все будет зависеть от мировых цен на углеводороды.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы по данной курсовой работе. Финансовый контроль - это контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей.

Развитие системы государственного финансового контроля является одним из важных условий упорядоченного функционирования государственного аппарата, эффективного использования бюджетных средств и государственной собственности, существенного улучшения качества работы во всех областях общественной жизни.

Эффективность работы органов государственной власти, органов местного самоуправления будет намного выше, если законодательное, материально-техническое, финансовое, нормативно-информационное обеспечение поставить на должный уровень. В рамках совершенствования законодательства необходима разработка адекватных правовых механизмов взаимодействия всех элементов системы государственного финансового контроля Российской Федерации. Все это создаст серьезный стимул к ее совершенствованию, что является и насущной потребностью государства, и важнейшим фактором укрепления экономической безопасности.

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля. Это такие как: проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля; отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц, также порождает реальные препятствия для решения задач финансовой политики страны; отсутствие адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства и одной из ключевых проблем остается проблема подготовки кадров контрольных органов.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается. Рассматривая вопрос несовершенства правовой базы системы финансового контроля, можно остановиться еще на одном моменте, который является принципиально важным, как для государственного контроля в частности, так и для финансовой политики государства вообще. Данная проблема заключается в возможности обойти закон, ссылаясь на нехватку денег в бюджете. При решении проблем нам нельзя отказываться от использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условия развития экономики.

Список использованной литературы

1. Финансы: Учебник. - 2- е изд., доп. и перераб./Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, из-во «Проспект», 2011 г., 350стр.;

2. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. /Бабич А.М., Павлова Л.Н. - М.: ЮНИТИ, 2010 г., 255стр.;

3. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: из-во «Перспектива», из-во «Юрайт», 2009 г., 421стр.;

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд., 2010 г., 510стр.;

5. Финансы и кредит: Учебник/Под ред. Белоглазовой Г.Н. и Романовского М.В. - М.: «Юрайт», 2009 г., 310стр.;

6. Бюджетная система в Российской Федерации: учебник /Нешитой А.С. - 4-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008 г., 295стр.;

7. Инвестиционное право: Учебно-практическое пособие/ Под ред. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. - «Волтерс Клувер», 2008 г., 300стр.;

8. Деньги, кредит, банки: Учебник/ Под ред. заслуж. Деятеля науки РФ, доктора эконом. наук, проф. О.И. Лаврушина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М: КНОРУС, 2011 г., 500стр.;

9. М.А. Сажин «Эффективность бюджетной системы государства»//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - июнь 2010-№2;

10. И.Н. Николаев «О бюджетной и налоговой политике на 2008-2010 годы»//Финансовые и бухгалтерские консультации. - июнь 2007 г. - №6;

11. Л. Максимова «Комментарии к бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009-2011 годах»//Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера- август 2008 г. - №8;

12. Основные направления налоговой политики РФ на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годы.

13. Е.Е. Смирнов «Единая денежно-кредитная политика РФ: тенденции и перспективы»//Управление в кредитных организациях. - ноябрь - декабрь 2008 г. - №6.

Размещено на Allbest.ru