Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации

В Бюджетном послании отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, не позднее 2012 года утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию, начать полномасштабное внедрение с 2012 г. программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», предусматривающий создание правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, был принят только в 2013 г.

В Бюджетном послании поставлена задача завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетным посланием отмечена необходимость кардинальной перестройки системы государственных закупок, создания федеральной контрактной системы. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят только в 2013 г.

В Бюджетном послании поставлена задача завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации.

В Бюджетном послании указано на необходимость, с одной стороны, в систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а с другой, - в выявлении тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций. Вместе с тем работа по систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, выявлению тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций, в полной мере не осуществлена.

Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу ряд проектов федеральных законов, в том числе: «О государственном стратегическом планировании», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» и ряд других.

В рамках реализации «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г.» продолжались работы по приведению расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизма предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности.

В отчетном году продолжилось осуществление стимулирования субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей по увеличению регионального налогового потенциала.

Вместе с тем не удалось осуществить консолидацию (оптимизацию) межбюджетных субсидий.

Кроме того, указанной Концепцией предусматривалось утверждение в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами. Отсутствие в составе методик расчетов субвенций, указанных поправочных коэффициентов, создает риски неиспользования средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям.

Таким образом, по итогам второй главы можно сделать следующие выводы:

1. Изменение политического строя и экономических основ государства высветили недостатки действующего в течении многих десятилетий механизма управления общественными финансами и главный недостаток - этот механизм был ориентирован на управление затратами, а не на управление результатами.

2. Первоначально была разработана новая законодательная база. Изменили систему формирования доходов субъектов РФ, сделали ее более предсказуемой. В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.

3. Направления бюджетных реформ: реформирование межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

4. Дальнейшее развитие бюджетных отношений целесообразно осуществлять на основе повышения эффективности реформирования и управления региональными и муниципальными финансами в виде комплекса мероприятий.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

2. Бюджетное устройство - это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

3. Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетную систему государства и использование их для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Изменения политического строя и экономических основ государства, новые задачи, стоящие перед бюджетной системой, четко высветили недостатки действующего механизма управления общественными финансами. Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ.

4. Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. Были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ. Статья 10 БК РФ закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему. Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации.

5. Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям: реформирование межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

На основе выводов можно сформулировать следующие предложения:

- необходимо продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование реализации задач, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации и программах Правительства Российской Федерации;

- принять меры по формированию единой целостной системы внутреннего финансового контроля (аудита) во всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств; разработать и утвердить нормативные методические документы, направленные на обеспечение внутреннего финансового контроля (аудита) в государственных органах, учитывающего международные стандарты и лучшую зарубежную практику;

- требуется разработать и утвердить методику оценки эффективности налоговых льгот.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации // СОNSULTANT.RU: официальный сайт компании «Консультант плюс». - электрон. текст. дан. - Послед. обновление 5.02.2014 г.

2. Бюджетный кодекс РФ // СОNSULTANT.RU: официальный сайт компании «Консультант плюс». - электрон. текст. дан. - Послед. обновление 28.12.2014 г.

3. Налоговый кодекс РФ // СОNSULTANT.RU: официальный сайт компании «Консультант плюс». - электрон. текст. дан. - Послед. обновление 28.12.2014 г.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (Принят Государственной Думой 23 ноября 2012 г.) // Российская газета. - 2012. - №5956.

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 г. - М.: Счетная палата, 2013. - 486 с.

6. Бабич, А.М., Павлова, Л.Я. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / А.М. Бабич, Л.Я. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 687 с.

7. Бушмин, Е.В., Нестеров, В.В. Бюджет государства и информационные технологии: учебник / Е.В. Бушмин, В.В. Нестеров. - М.: Перспектива, 2010. - 320 с.

8. Галанов, В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / В.А. Галанов. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 416 с.

9. Галяпина, Л.В., Трускова, Т.М. Финансы и кредит: учебник / Л.В. Галяпина, Т.М. Трускова. - М.: Дашков и К, 2010. - 384 с.

10. Горбунова, О.Н., Селюков, А.Д., Другова, Ю.В. Бюджетное право России: учебное пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. - М.: КНОРУС, 2010. - 192 с.

11. Грачева, Е.Ю., Соколова, Э.Д. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.: Юриспруденция, 2010. - 304 с.

12. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие / Н.Б. Ермасова. - М.: Юрайт, 2011. - 516 с.

13. Киселев, М.В. Финансы: учебное пособие / М.В. Киселев. - М.: Аллель, 2010. - 32 с.

14. Лаврушин, О.И. Финансы и кредит: учебное пособие / О.И. Лаврушин. - М.: КНОРУС, 2011. - 304 с.

15. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.С. Нешитой. - М.: Дашков и К, 2009. - 308 с.

16. Перекрестова, Л.В., Романенко, Н.М., Сазонов, С.П. Финансы и кредит: учебник / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П. Сазонов. - М.: Академия, 2010. - 288 с.

17. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник / Г.Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 703 с.

18. Родионова, В.М. Финансы: учебник / В.М. Родионова. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 432 с.

19. Романовский, М.В., Врублевская, О.В. Бюджетная система РФ: учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: Юрайт, 2009. - 838 с.

20. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 703 с.

21. Фетисов, В.Д., Фетисова, Т.В. Финансы и кредит: учебное пособие / В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 455 с.

22. Виницина, В.В. Особенности бюджетной системы России / В.В. Виницына // ЭКО. - 2009. - №1. - С. 120 - 129.

23. Гудак, С.Н. Перевод бюджетных учреждений в автономные: преимущества и риски / С.Н. Гудак // ЭКО. - 2010. - №1. - С. 114 - 131.

24. Парыгина, В.А. Проблемы понятия и механизма нормативно-правового регулирования налоговых правоотношений в Российской Федерации / В.А. Парыгина // Финансы. - 2009. - №5. - С. 17 - 18.

25. Починок, А.П. Налоговая система России: от анализа проблем к их решению / А.П. Починок // Право. - 2009. - №2. - С. 8 - 15.

26. Швецов, Ю.Г., Бутакова, О.В. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования в РФ / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. - 2010. - №10. - С. 9 - 12.

27. Дьякова, Е.Б. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Е.Б. Дьякова // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - №26. - С. 70 - 76.

28. Родионова, В.М. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений / В.М. Родионова // Финансы и кредит. - 2009. - №36. - С. 41 - 43.

29. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах: [Электронный ресурс] // Президент России: информационный портал, 2012. 28 июня. - Электрон. дан. URL: http://xn-d1abbgf6aiiy.xn-p1ai/acts/15786 (дата обращения: 27.02.14) - Загл. с экрана.

30. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы: [Электронный ресурс] // Gurkom74.ru: юридический интернет-портал, 2012. - Электрон. дан. URL: http://jurkom74.ru/biudzhetnoe-pravo/biudzhetnoe-ustroystvo-rf-ponyatie-elementi (дата обращения: 25.03.14) - Загл. с экрана.

31. Исполнение бюджета в 2013 г.: [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации: официальный сайт, 2014. - Электрон. дан. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm /connect/rosstat _main/rosstat/ru/statistics/finance/ (дата обращения: 1.09.14) - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru