Межбюджетные отношения

Реализация приоритетных направлений концепции требует:

— разработки и использования эффективных механизмов сокращения асимметрии в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

— закрепления за местными бюджетами на постоянной основе дополнительных налоговых доходов исходя из экономически целесообразного их распределения между уровнями региональной бюджетной системы;

— формирования объективной, обоснованной и логически выстроенной системы финансовой помощи местным бюджетам, прозрачной и предсказуемой для муниципальных образований;

— закрепления в системе финансовой помощи местным бюджетам стимулирующей составляющей;

— расширения в перспективе налоговых полномочий органов местного самоуправления как рычага воздействия на экономические и социальные процессы на территориях муниципальных образований.

Для оценки финансово-экономического состояния региональной многоуровневой системы предлагается использовать показатель ее экономико-бюджетной мощности, который отражает увеличение и реализацию потенциала региональной многоуровневой системы, ее расширенное воспроизводство в основных формах проявления. Экономико-бюджетная мощность представляет собой интегрированный критерий, показывающий уровень развития экономики региона и состояние его бюджетной системы, положительная динамика которого базируется на замкнутом цикле последовательных событий в региональной системе: экономическое развитие (устойчивый и качественный рост) -- увеличение налогового потенциала -- увеличение бюджетной мощности.

Предложенная концепция реформирования внутрирегиональных межбюджетных отношений логично вписывается в рамки динамического подхода к формированию направлений совершенствования межбюджетных отношений в государстве с переложением данного подхода на региональный уровень.

Закрепление за местными бюджетами на постоянной основе необходимых им доходных источников, несомненно, станет стимулом для муниципальных образований к наращиванию собственного доходного потенциала, формированию в муниципальных образованиях благоприятных условий для экономического развития. Перспективным направлением наращивания муниципальными образованиями собственного налогового потенциала считаем закрепление на постоянной основе (с помощью инструмента единых налоговых нормативов) в качестве доходных источников бюджетов муниципальных образований разных типов следующих налоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных районов:

— для муниципальных районов и городских округов -- налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (100 % поступлений бюджета субъекта Российской Федерации), и налога на имущество организаций (50 % поступлений бюджета субъекта Российской Федерации);

-- для поселений -- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100 % поступлений бюджетов муниципальных районов).

Выбор именно этих налогов базируется, во-первых, на общепринятых критериях экономической целесообразности распределения налогов между уровнями бюджетной системы, среди которых критерии стабильности, экономической эффективности, территориальной мобильности и равномерности размещения налоговой базы, социальной справедливости, бюджетной ответственности. Во-вторых, по нашему мнению, состояние налоговой базы по указанным налогам комплексно отражает существующий уровень и потенциал развития экономики и социальной сферы муниципального образования, что дает мультипликативный эффект увеличения и в отношении других налогов.

2.3 Экономический анализ межбюджетных отношений на субрегиональном уровне на примере Ставропольского края

Формирование расходов бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Ставропольского края произведено с учетом положений Федерального закона от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации». Целевые межбюджетные трансферты муниципальным образованиям Ставропольского края (субсидии из фонда софинансирования, субвенции из фонда компенсаций), отражены в соответствующих функциональных разделах и подразделах. В составе раздела «Межбюджетные трансферты» с 2011 года отражаются только дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера.

В представленном законопроекте общая сумма межбюджетных трансфертов (с учетом субсидий из Фонда софинансирования, субвенций из Фонда компенсаций территориальному фонду обязательного медицинского страхования) предусматривается в размере 30 522 826,4 тыс. рублей, что выше уточненных показателей бюджета Ставропольского края 2010 года на 476 007,6 тыс. рублей.

Основной объем межбюджетных трансфертов в сумме 24 437 484,0 тыс. рублей сгруппирован в составе краевых фондов, на обеспечение сбалансированности местных бюджетов

? краевой Фонд финансовой поддержки поселений - 7 296,4 тыс. рублей;

? краевой Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - 1 487 365,0 тыс. рублей;

? краевой Фонд софинансирования расходов - 2 669 286,9 тыс. рублей;

? краевой Фонд компенсаций - 17 019 509,4 тыс. рублей;

? дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов - 3 254 026,3 тыс. рублей.

Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р (далее - Концепция межбюджетных отношений), определены следующие задачи: укрепление налогового потенциала, расширение финансовой самостоятельности местных бюджетов и эффективности и результативности расходов местных бюджетов.

С 01.01.2011 в соответствии со статьями 61, 61.1, 61.2 БК РФ увеличены нормативы отчислений от федеральных налогов. Количество муниципальных образований Ставропольского края выбравших замену межбюджетных трансфертов на дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ сохранилось на уровне 2010 года.

Среди муниципальных районов (городских округов) только два муниципальных образования смогут обеспечить свои расходные обязательства за счет собственных доходов (город Ставрополь, город-курорт Пятигорск). По остальным муниципальным образованиям обеспеченность расходных обязательств прогнозно составит 49,7%. Наиболее низкая обеспеченность расходных обязательств за счет собственных доходов прогнозируется в муниципальных районах: Туркменском (17,6%), Андроповском (19,6%), Степновском (23,0%).

В 2011 году из средств бюджета Ставропольского края планируется предоставить межбюджетные трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности и на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в общей сумме 6 191 627,7 тыс. рублей, в том числе: в виде дотаций - 4 748 687,7 тыс. рублей, субсидий - 1 442 940,0 тыс. рублей. Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с методиками, утвержденными законом Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (ред. от 14.10.2010 № 88-кз).

Рост объема финансовой помощи из бюджета Ставропольского края связан с увеличением текущих расходов местных бюджетов (индексация заработной платы работников бюджетной сферы и коммунальных услуг, увеличение страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов), с изменением сроков уплаты налогов в местный бюджет.

Исполнение бюджетов городских округов с учетом межбюджетных трансфертов прогнозируются с дефицитом (за исключением города Ставрополя и города-курорта Пятигорск). Из 304 поселений по 17 местным бюджетам исполнение планируется с превышением доходов над расходами.

Анализ прогнозируемых параметров местных бюджетов представлен в следующей таблице.

финансовый бюджетный регион

Таблица 2.2 - Прогнозируемые параметры местных бюджетов СК

* с учетом замены дотации на обеспечение бюджетной обеспеченности муниципальным районам (городским округам), поселениям на дополнительные нормативы отчислений на НДФЛ в сумме 187 175,6 тыс. рублей.

** распределение первой части дотации на сбалансированность местных бюджетов.

*** с учетом субсидии бюджету Ставропольского края из бюджета города Ставрополя в сумме 278 945,0 тыс. рублей.

Таким образом, в 2011 году сохранится недостаточность финансового обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления, что в итоге приведет к ограничению финансовой самостоятельности местных бюджетов и к финансовой зависимости от бюджета Ставропольского края.

По состоянию на 01.01.2010 остатки неиспользованных муниципальными образованиями целевых межбюджетных трансфертов составляли 535 955,3 тыс. рублей, из которых в бюджет Ставропольского края возвращено 195 234,7 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2010 местным бюджетам предоставлено межбюджетных трансфертов в сумме 16 105 235,5 тыс. рублей, остаток неиспользованных денежных средств составил 2 251 103,8 тыс. рублей (13,2%). При этом до конца финансового года из бюджета Ставропольского края местным бюджетам планируется предоставить 5 252 885,6 тыс. рублей.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края

В соответствии со статьей 138 БК РФ законом субъекта Российской Федерации утверждается порядок и методика расчета дотаций для бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) 32 районам определен в сумме 1 670 850,0 тыс. рублей. В связи с замещением дотации дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ в местный бюджет законопроектом предлагается утвердить распределение дотаций в сумме 1 487 365,0 тыс. рублей.

Объем средств необходимый до доведения уровня бюджетной обеспеченности до среднего уровня в очередном финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности исчислен в сумме 3 133 273,0 тыс. рублей. Законопроектом предусмотрено 1 487 365,0 тыс. рублей.

Счетная палата обращает внимание на невозможность произвести оценку достаточности направляемых средств на выравнивание бюджетной обеспеченности из-за отсутствия информации об уровне бюджетной обеспеченности после распределения дотаций.

Дотация на обеспечение сбалансированности местных бюджетов

После распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 32 районах сохранится дефицит местных бюджетов: наименьший сложится в городе Лермонтове (11 278,0 тыс. рублей), наибольший - в Кочубеевском муниципальном районе (201 271,0 тыс. рублей).

Исходя из необходимости минимизации дефицита местных бюджетов и обеспечения их сбалансированности, законопроектом предлагается утвердить объем дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов в сумме 3 254 026,3 тыс. рублей, что на 975 107,5 тыс. рублей выше уровня 2010 года.

В приложении 29 к законопроекту определены 32 муниципальных района (городских округов) получателей первой части дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в сумме 3 092 610,0 тыс. рублей. В соответствии с частью 2 статьи 11 законопроекта размер второй части данной дотации составит 161 416,3 тыс. рублей.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям

В целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселенческих полномочий, по решению вопросов местного значения из бюджета Ставропольского края в бюджеты поселений предоставляется дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В соответствии с нормами статьи 137 БК РФ право на получение дотации имеют все поселения, за исключением муниципальных образований предоставляющих субсидии бюджету Ставропольского края в соответствии со статьей 142.2 БК РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений распределяются между:

- городскими округами исходя из численности жителей городского округа в расчете на одного жителя;

- поселениями (за исключением городских округов) полностью или частично исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности. Право на получение дотации имеют все поселения (за исключением городских округов) уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов).

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определен в сумме 10 987,0 тыс. рублей и распределяется между 304 поселениями (включая городские округа) исходя из численности постоянного населения, из них 54 муниципальных образования заменили дотацию (3 690,6 тыс. рублей) дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. При этом город Ставрополь входит в число получателей дотации в сумме 1 496,6 тыс. рублей, что в свою очередь является нарушением требований статьи 137 БК РФ.

Законопроектом предлагается утвердить распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между 250 поселениями в сумме 7 296,4 тыс. рублей.

Субсидия на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов (далее - РФФПП).

С целью обеспечения сбалансированности бюджетов поселений и дополнительного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов поселений из бюджета Ставропольского края предоставляется субсидия из РФФПП.

Законопроектом предусмотрено предоставление субсидии из РФФПП в сумме 1 442 940,0 тыс. рублей, что на 413 421,0 тыс. рублей, или на 40,2% выше уровня 2010 года. Указанную субсидию предлагается распределить между 283 муниципальными образованиями.

Проведенный анализ показал, что запланированный уровень обеспеченности расходных обязательств поселений доходами (94,5%) достигнут не будет. Из 304 муниципальных образований бюджеты восьми не достигнут установленного уровня сбалансированности.

Прочие межбюджетные трансферты

Прочие межбюджетные трансферты местным бюджетам предусмотрены в общей сумме 536 192,0 тыс. рублей, в том числе в виде:

? дотации на выделение грантов муниципальным районам и городским округам Ставропольского края на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления - 20 000,0 тыс. рублей;

? субсидии на реформирование муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края - 20 000,0 тыс. рублей;

? субсидии на поддержку инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, основанных на местных инициативах - 63 400,0 тыс. рублей;

? субсидии на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений социально-культурной сферы муниципальных районов и городских округов Ставропольского края - 82 792,0 тыс. рублей;

? субсидии бюджету города Ставрополя на осуществление функций административного центра Ставропольского края - 350 000,0 тыс. рублей.

Предоставление вышеперечисленных межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края в бюджеты муниципальных образований потребует принятия нормативных правовых актов Правительства Ставропольского края, а также заключения соглашения между Правительством Ставропольского края и администрацией города Ставрополя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема реформирования межбюджетных отношений является одним из самых актуальных направлений совершенствования бюджетной системы. В экономической литературе обсуждается широкий спектр вопросов этой проблемы. При этом каждая точка зрения содержит в себе определённое рациональное содержание и требует соответствующего анализа.

В настоящее время дефицитна значительная часть бюджетов, как субъектов федерации, так и муниципальных образований. Поэтому встречные потоки финансовых средств между бюджетами обусловлены необходимостью восполнять этот дефицит через перераспределение доходов между территориями. Однако и сегодня могут быть сформулированы предложения, которые в будущем не только оптимизируют межбюджетные потоки, но и помогут разрешить современные бюджетные проблемы. Ведь не решив проблемы существенного повышения уровня собственных доходов и сужения других сфер бюджетного регулирования, нельзя будет рассчитывать на улучшение межбюджетных отношений. В целях оптимизации процесса налогообложения, снижения встречных финансовых потоков и повышения эффективности функционирования бюджетной системы необходимо определить федеральным законодательством распределение основных видов налогов в стране по всем трём уровням бюджетной системы. Это сделано во многих федеративных государствах. В нашей стране попытка достижения указанных целей с закреплением за территориями определённой части налогов с использованием нормативно-правовых актов федерального уровня имела место. И в России были введены отчисления от федеральных регулирующих налогов в процентах, подлежащих зачислению в территориальные и местные бюджеты. Однако, данные доли были установлены эмпирическим путём и, в основном, несколько лет назад.

Поэтому необходимо оптимизировать долевое распределение доходов от основных регулирующих доходных источников, таких как НДС, налог на прибыль, подоходный налог и акцизы между федеральным и региональными бюджетами, при котором может быть достигнуто улучшение финансовой самостоятельности регионов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Тандем, 2010.

2. Закон Ставропольского края от 14.02.2008 г. «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» с изм., внесенными Законом Ставропольского края от 10.11.2009 .

3. Заключение Счетной палаты Ставропольского края на годовой отчет об исполнении бюджета за 2009 год//[электронный ресурс]// http://www.spstav.ru

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год//[электронный ресурс]// http://www.ach.gov.ru/ru/expert/follow-up/

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2009 год//[электронный ресурс]// http://www.ach.gov.ru/ru/expert/follow-up/

6. Заключение Счетной палаты Ставропольского края на годовой отчет об исполнении бюджета за 2009 год//[электронный ресурс]// http://www.spstav.ru

7. Официальный сайт Министерства финансов РФ - http://www.minfin.ru

8. Официальный сайт Счётной палаты Ставропольского края - http://www.spstav.ru

9. Официальный сайт Счётной палаты РФ - http://www.ach.gov.ru

10. Официальный сайт Федерального казначейства http://www.roskazna.ru

11. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система [Текст]: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов ; под ред. М. П. Афанасьева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010. - 777 с.

12. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 687 с.

13. Годин, А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебное пособие/ А. М. Годин, И. В. Подпорина. - М.: “Дашков и Ко”, 2008.

14. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации. [Текст]: учебник / А. М.Годин, В. П. Горегляд М.: ЮНИТИ, 2009. -348с.

15. Ермасова, Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / Н. Б. Ермасова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010. - 794с.

16. Ерофеева, Е. Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджета // Финансы - 2008. - №4. - с. 17- 23.

17. Ковалева , Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование [Текст] - Т. М. Ковалева М., КноРус, 2009. - 177с.

18. Виницина, В.В. Финансовый механизм межбюджетных отношений// Финансы и кредит, 2010. - 15с.

19. Суглобов, А.Е. Развитие межбюджетных отношений в Росийской Федерации// Финансы и кредит, 2009.-22с.

20. Гринкевич, Л. С. Концепции реформирования внутрирегиональных межбюджетных отношений на основе критериев обеспечения саморазвития и социально-бюджетной эффективности// Финансы и крелит, 2009.-32с.

21. Рыбакова, Р. Ю. Практика построения межбюджетных отношений исходя из регионального опыта// Финансы и кредит, 2009. - 68с.

Размещено на Allbest.ru