Финансы и кредит

Государственные займы представляют собой выпуск и реализацию ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Доля гос. займов в бюджете составляет от 10 до 20%.

При осуществлении внешнего заимствования привлекаются средства международных организаций экономического развития, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм с целью оплаты гос. закупок за рубежом, возврата ранее полученных кредитов, проценты по имеющимся займам и других целей.

В РФ для покрытия дефицита бюджета правительство, как правило, прибегает к кредитам ЦБ РФ, а также гос. займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг, гос. облигаций, в результате появляется и растет гос. долг. Если покрытие дефицита производится постоянно таким способом, то рост гос. долга может привести к банкротству государства.

Вопрос 26

Уровни бюджетной системы РФ, доходы и расходы Федерального бюджета, местного бюджета

Бюджетная система РФ в 1991г. претерпела кардинальные изменения. До этого ее гос. бюджет включался в гос. бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

Гос. бюджетная система РФ состоит из трех звеньев и включает в себя:

· Федеральный бюджет;

· 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области;

· Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

Внебюджетные спец. фонды - это средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение -расширение соц. услуг населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Важнейшим среди соц. фондов является Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соц. пенсий, а также пособий на детей, пострадавших на Чернобыльской АЭС.

К соц. фондам относятся также Фонд соц. страхования, Гос. фонда занятости населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральный бюджет

Бюджетное устройство определяется гос. устройством.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами определяется правительством исходя из бюджетного кодекса РФ.

Первым этапом формирования бюджета является разработка исполнительными органами власти и выбор правительства прогноза функционирования экономики на очередной год.

На втором этапе формирования проекта федерального бюджета осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования.

Местные бюджеты

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты не относятся к системе гос. финансов, хотя и являются элементом бюджетной системы страны.

Доходная часть месных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов, может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства рационального фонда поддержки муниципальных образований), средства, полученные по взаимным расчетам.

К местным налогам и сборам относятся:

· Земельный налог;

· Налог на имущество физ. лиц;

· Налог на рекламу;

· Налог на наследование или дарение;

· Местные лицензионные сборы.

За местным бюджетом закрепляются и доля отчислений от федеральных налогов, которые регионы получают с федерального уровня.

Расходы бюджетов МО делятся на расходы, связанные с:

· Решением вопросов местного значения;

· Осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· Обслуживанием и погашением долга оп муниципальным ссудам и займам и пр.

Уставом МО могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок использования расходной части местного бюджета.

Вопрос 27

Рынок государственных ценных бумаг. Управление государственным кредитом

Рынок государственных ценных бумаг - особая форма торговли финансовыми ресурсами, которая опосредствуется выпуском и обращение государственных ценных бумаг. Это важнейший элемент фондового рынка любой страны. В странах с развитой рыночной экономикой рынок государственных ценных бумаг выполняет следующие функции:

* во-первых, с его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных денежных средств у коммерческих банков, инвестиционных и финансовых компаний, различных предприятий и населения. Полученные таким образом денежные ресурсы традиционно используются для не инфляционного финансирования дефицита государственного бюджета. То есть, средства, полученные от реализации государственных ценных бумаг, позволяют без инфляционно покрыть дефицит государственного бюджета ;

* во-вторых, различные государственные ценные бумаги активно используются при проведении центральными банками денежно-кредитной политики. На практике это означает регулирование с помощью государственных обязательств размеров денежной массы, находящейся в обращении;

* в-третьих, государственные ценные бумаги, будучи надежными и ликвидными активами, применяются для поддержания ликвидности балансов финансово-кредитных учреждений. [7]

Таким образом именно государственные ценные бумаги могут стать основой для формирования развитого отечественного фондового рынка в случае их размещения на условиях, что определяются рыночной конъюнктурой.

Рынки ценных бумаг подразделяются на первичный и вторичный, биржевой и внебиржевой.

Первичный рынок ценных бумаг - это рынок, который обслуживает выпуск (эмиссию) и первичное размещение ценных бумаг. Вторичный рынок является рынком, где производится купля-продажа ранее выпущенных ценных бумаг, характеризуется операциями перепродажи ценных бумаг.

По организационным формам различают биржевой рынок (фондовая или валютная биржа) и внебиржевой рынок.

Внебиржевой рынок - сфера обращения ценных бумаг, не допущенных к котировке на фондовых биржах. На внебиржевом рынке размещаются также новые выпуски ценных бумаг. Внебиржевой рынок организуется дилерами, которые могут быть или не быть членами фондовой биржи. Внебиржевой рынок ценных бумаг проводится по телефону, телефаксу, компьютерным сетям. Он занимается главным образом ценными бумагами тех акционерных обществ, которые не имеют достаточного количества акций или доходов для того, чтобы зарегистрировать (пройти листинг) свои акции на какой-либо бирже. Внебиржевой рынок ценных бумаг проводится по телефону, телефаксу, компьютерным сетям. Он занимается главным образом ценными бумагами тех акционерных обществ, которые не имеют достаточного количества акций или доходов для того, чтобы зарегистрировать (пройти листинг) свои акции на какой-либо бирже.

Операции с ценными бумагами проводят фондовые биржи (для бумаг в валюте - валютные биржи) и инвестиционные институты.

Фондовая биржа представляет собой организованный и регулярно функционирующий рынок по купле-продаже ценных бумаг. Организационно-фондовая биржа представлена в форме хозяйствующего субъекта, работающего по лицензии и занимающегося обращением ценных бумаг. Под обращением ценных бумаг понимаются их купля, продажа, а также другие действия, предусмотренные законодательством, приводящие к смене владельца ценных бумаг. Биржа не является коммерческим предприятием. Как хозяйствующий субъект биржа предоставляет помещение для сделок с ценными бумагами, оказывает расчетные и информационные услуги, дает определенные гарантии, накладывает ограничения на торговлю ценными бумагами и получает комиссионные от сделок. Функции фондовых бирж заключаются в мобилизации временно свободных денежных средств через продажу ценных бумаги в установлении рыночной стоимости ценных бумаг и в установлении рыночной стоимости ценных бумаг.

Государство как правило, выпускает ценные бумаги с целью привлечения средств для:

* финансирования текущего бюджетного дефицита;

* погашения ранее размещенных займов;

* обеспечения кассового исполнения государственного бюджета;

* сглаживания неравномерности поступления налоговых платежей;

* обеспечения коммерческих банков ликвидными резервными активами;

* финансирования целевых программ, осуществляемых местными органами власти;

поддержки социально значимых учреждений и организаций.



Вопрос 28

Заемная деятельность государства на внешнем рынке. Управление государственным внешним долгом

В зависимости от источника привлекаемых иностранных заемных средств, выделяют двусторонние (многосторонние) межгосударственные (межправительственные) займы, кредиты международных финансовых институтов, кредиты (займы) иностранных частных инвесторов и заимствования на мировом рынке ссудного капитала.

В зависимости от дифференциации? по видам заимствования и формируемого портфеля долговых обязательств государственные внешние заимствования подразделяются на иностранные кредиты (ссуды) и заимствования, осуществляемые путем эмиссии государственных ценных бумаг (главным образом, в форме государственных облигационных займов), номинированных в иностранной валюте.

В зависимости от условий заимствования и механизмов размещения и обслуживания государственные внешние заимствования различаются по стоимостному критерию, устанавливаемому на основании ставки процента за привлекаемые кредитные ресурсы. Привлечение государством кредитных ресурсов из внешних источников осуществляется, как правило, в том случае, когда стоимость заимствования ниже, чем на внутреннем рынке, при условии что дополнительные внутренние источники государства могут быть оценены с точки зрения процесса накопления и сбережения и на внутреннем рынке имеет место предложение денежных ресурсов. Кроме того, на условия заимствования, механизм размещения и последующее обслуживание государственных внешних заимствовании значительное влияние оказывает кредитный рейтинг страны-заемщика.

В зависимости от сроков привлечения государственные внешние заимствования делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Показатель срочности, как правило, определяет вид заимствования. Краткосрочные внешние заемные ресурсы привлекаются в основном в виде кредитов, а среднесрочные и долгосрочные заимствования государства оформляются в облигационные займы. На практике, вследствие различных обстоятельств характерных для конкретного случая, государство также осуществляет выпуск государственных краткосрочных облигаций. Следует особо подчеркнуть, что, как и дифференциация по видам заимствования, так и фактор срочности привлекаемых кредитных ресурсов оказывает различное влияние на развитие внутренней экономической системы страны-заемщика.

Краткосрочные заемные средства (менее 1 года) привлекаются только для поддержания необходимого уровня ликвидности. Если в результате несоответствия между динамикой, поступления доходов и исполнения расходов бюджета страны возникают так называемые "кассовые разрывы", допустимо привлечение краткосрочных заимствований для сглаживания возникающих диспропорций. Тем не менее, такие заимствования следует минимизировать за счет повышения эффективности процесса управления доходами и расходами бюджета. Не рекомендуется использовать краткосрочные заимствования для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов.

Среднесрочные и долгосрочные заемные средства (более 1 года) привлекаются для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру и в отдельных случаях - для рефинансирования имеющегося долга с целью оптимизации структуры портфеля государственных внешних заимствований.

Привлечение внешних заемных средств на инфраструктурные инвестиции является составным элементом заемной политики государства. Среди направлений политики страны могут быть строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры (школ, больниц и др.), систем пассажирского транспорта, канализации и водоснабжения, утилизации твердых отходов.

Учитывая конъюнктуру внутреннего рынка, привлечение долгосрочных внешних заемных средств может быть также направлено на улучшение структуры государственного внешнего долга или снижение стоимости заимствований без существенного изменения общих объемов долга. Примером такой оптимизации может служить замена краткосрочных банковских кредитов в иностранной валюте с высокой ставкой процента на долгосрочные облигации в национальной валюте с более низкой процентной ставкой.

Долгосрочные внешние заемные средства, как правило, не используются для финансирования текущих расходов и финансовых инвестиций с целью получения прибыли.

Текущие расходы не могут финансироваться за счет заемных средств, привлекаемых на длительный срок. Подобная практика означает финансирование текущего потребления за счет средств налогоплательщиков будущих поколений. Финансовые инвестиции с целью получения прибыли также не могут служить объектом для вложения заемных средств. Подобное использование заемных средств существенно повышает финансовый риск органов власти.

Кроме того, государственные внешние заимствования используются для погашения уже существующих государственных долговых обязательств.

С конца 1980-х годов в международной практике сформировался достаточно разнообразный набор методов управления внешним долгом суверенных заемщиков. Этому способствовали усилия как должников, так и кредиторов.

Рассмотрим основные методы управления внешним долгом, применив которые Правительство Российской Федерации сможет уменьшить тяжесть долгового бремени. К таким методам относятся:

консолидация - пересмотр условий погашения задолженности, который может быть реализован либо путем изменения условий погашения действующих долговых обязательств (реструктуризация), либо путем рефинансирования существующей задолженности;

реструктуризация - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Другими словами, реструктуризация - это составление нового, более выгодного для должника графика выплаты долга, чем это предусмотрено первоначальным соглашением. При этом обычно предоставляется льготный период, когда уплачиваются только проценты, а также увеличивается срок выплаты основного долга. Происходит перенос на более поздние сроки платежей по краткосрочным долгам. Реструктуризация внешнего долга может быть проведена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Основанием для списания кредитором долговых обязательств полностью или частично может стать весьма низкая вероятность, а точнее, практическое отсутствие возможностей погашения долговых обязательств в связи со снижением стоимости реальных активов;

рефинансирование представляет собой процесс погашения старых займов за счет привлечения новых;

конверсия - применение различных механизмов, обеспечивающих замещение государственного долга другими видами обязательств, менее обременительными для экономики должника. Наиболее распространенными видами конверсии считаются обмен долга на акции (собственность), обмен долга на товары, обмен долга на проведение природоохранных мероприятий, обратный выкуп долга заемщиком на особых условиях (с дисконтом), конверсия долга в долговые обязательства третьих стран, и другие;

секьюритизация - переоформление нерыночных займов в ценные бумаги, свободно обращающиеся на финансовых рынках;

аннулирование - отказ от всех обязательств по ранее выпущенным займам. Но применение этого метода ведет к нанесению непоправимого ущерба репутации государства как заемщика среди потенциальных инвесторов и кредиторов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие управления государственным долгом, а из всего многообразия существующих методов управления государственным долгом в Бюджетном кодексе Российской Федерации получил определение только метод реструктуризации.

Вопрос 29

Сущность, источники и направления расходования средств Пенсионного фонда

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением. Бюджет Пенсионного фонда утверждается Государственной думой. В законе о бюджете Пенсионного фонда утверждается общая сумма доходов, в том числе по источника, и общая сумма расходов по направлениям. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ, за счет трех источников: страховых взносов работодателей;

ь страховых взносов работающих;

ь ассигнований из федерального бюджета.

Ассигнования - целевые денежные средства, выделенные из государственных или других источников на определенные нужды или конкретным организациям, нуждам.

Средства фонда используются на:

ь выплаты пенсий;

ь выплаты пособий на детей, старше 1,5 лет;

ь выплаты пособий одиноким матерям;

ь оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

ь финансирование программ по соц. поддержке инвалидов, пенсионеров, детей;

ь компенсационные выплаты пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

ь выплаты пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита.

Вопрос 30

Источники и направления расходования средств ФСС и ФОМС

Фонд социального страхования (ФСС) - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

ФСС образуется за счет:

ь страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

ь доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

ь добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ь ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Средства фонда направляются на:

ь выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком по достижения им возраста 1,5 лет, на погребение;

ь санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного соц. страхования, предусмотренные законодательством;

ь создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда всех уровнях;

ь обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

ь проведение научно-исследовательских работ по вопросам соц. страхования и охраны труда;

ь осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности гос. системы обязательного медицинского обслуживания.

Финансовые средства фонда образуются за счет:

ь части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

ь взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ь ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

ь добровольных взносов юридических и физических лиц;

ь доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;

ь нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Средства фонда обязательно медицинского страхования используются на:

ь финансирование целевых программ здравоохранения;

ь финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

ь развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

ь оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях;

ь субсидирование отдельных территорий для выравнивания уровня медицинского обслуживания;

ь оплату дорогостоящих видов медицинской помощи и медицинского оборудования.

Вопрос 31

Экономические основы, принципы и источники соц. обеспечения. Пенсионная реформа

Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Можно считать, что основой системы социального обеспечения является прежде всего социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование;

б) медицинское страхование;

в) страхование несчастных случаев на производстве;

г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом:

а)охрана жизни;

б)медицинская помощь;

в)поддержка военным инвалидам;

г)спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Принцип У. Бевериджа, который включает в себя шесть основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию;

во-вторых, это принцип равной ставки вклада;

в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности(это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат;

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

в-шестых, это принцип классификации вступивших объектов(по категориям объектов).

Пенсионная реформа

До 2002 года в нашей стране действовала распределительная пенсионная система. В рамках этой системы все средства, направляемые на пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенсионный фонд России и шли в "общий котел". Они не участвовали в процессе инвестирования, а сразу распределялись на всех граждан, ныне получающих пенсию. Размер пенсии не зависел от трудового вклада конкретного человека.

Сейчас государство предлагает разделить потоки, направляемые на пенсионное обеспечение. Часть пенсионных отчислений, так называемая накопительная составляющая трудовой пенсии, поступает уже не в общий фонд, а на индивидуальный лицевой пенсионный накопительный счет. Таким образом, Вы, работая, начинаете накапливать себе на пенсию. В этом и заключается суть накопительной системы пенсионного обеспечения .

Вопрос 32

Государственные пенсии и социальные пособия

Государственная пенсия - пенсия, выплачиваемая гражданину из государственных фондов социального обеспечения. В РФ различают трудовые и социальные государственные пенсии. Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам:

- при достижении определенного законом возраста; или

- по инвалидности; или

- в случае потери кормильца; или

- за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

Пенсия - рента, выплачиваемая по старости или инвалидности.

Право выбора пенсии - по законодательству РФ - возможность гражданина, имеющего одновременно право на различные государственные пенсии, оформить и получать одну из них, по своему выбору.

Социальная пенсия - разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума.

Трудовая пенсия - в РФ - пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам исходя из трудового стажа и величины заработка или страхового взноса. Трудовая пенсия финансируются из централизованного внебюджетного государственного пенсионного фонда.

Трудовые пенсии подразделяются на:

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- пенсии по случаю потери кормильца;

- пенсии за выслугу лет.

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).

Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.

Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным как правило является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Доступ негосударственных организаций к оказанию соответствующих услуг в рамках социального заказа ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными и религиозными организациями. Недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.

Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. Отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи в большинстве регионов.

Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.

Проблемы связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии. В результате предшествующего демографического развития в масштабах всей страны наступила п. продолжает усиливаться депопуляция. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом, что усугубило характер его последствий и ухудшило возможности по его сдерживанию.Вопрос 34

Экономическая сущность, функции и значение страхования.

Страхование выражает особенные экономические отношении, отличные от кредитных и бюджетных. Страхование граждан и имущества также необходимо отличать от государственного соц. страхования.

Страхование необходимо для устранения неблагоприятных последствий, непредвиденных событий. Страхование выполняет следующие основные функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция (как общая финансовая функция)проявляется через следующие функции страхования: рисковую, предупредительную, и сберегательную. Эта функция заключается в оказании денежной помощи пострадавшим физическим либо юридическим лицам. В рамках этой функции происходит перераспределение стоимости среди участников страхования в связи с наступлением случайных страховых событий.

Контрольная функция как всей категории финансов, так и страхованию. Заключается она в строго целевом формировании и использовании средств страхового фонда.

На практике эта функция проявляется посредством:

ь формирование страховщиками страховых резервов, гарантирующих выполнение принятых обязательств;

ь обеспечение платежеспособности путем соблюдения нормативных соотношений между активами и принятыми страховыми обязательствами;

ь открытой информации по страховым обязательствам;

ь открытой информации по страховым организациям.

Вопрос 33

Страхование, признаки страхования, страховые фонды

Страхование - совокупность экономических отношений и система конкретных мероприятий, направленное на полное или частичное возмещение ущерба от наступления непредвиденных обстоятельств (аварий, стихийных бедствий и катастроф, невыполнения финансовых обязательств) путем распределения этого ущерба между возможно большим числом юридических и физических лиц.

Основными признаками страхования являются:

ь страхование носит целевой характер: страховые выплаты происходят лишь при наступлении заранее оговоренных условий, связанных с наступлением тех или иных событий;

ь оно носит вероятностный характер: заранее не известно, когда наступит событие, какова будет его сила и кого из застрахованных оно затронет;

ь страхование характеризуется возвратностью средств. В этом признаке страховые отношения похожи на кредитные. Отличие от кредитных отношений заключаются в том, что средства страхового фонда предназначены для выплаты совокупности страхователей, а не конкретно каждому из них в отдельности.

Сущностные признаки, характеризующие специфичность страхования:

ь при страховании возникают денежные перераспределительные отношения, обусловленные наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, т.е. страховых случаев, влекущих за собой возможность возникновения материального или иного ущерба физическим или юридическим лицам;

ь при страховании осуществляется раскладка нанесенного ущерба между участниками страхования - страхователями, которая всегда носит замкнутый характер. Случайный характер нанесения ущерба влечет за собой материальные и иные потери, которые охватывают не всю территорию данной страны или региона, а лишь их часть;

ь страхование предусматривает перераспределения ущерба как между территориальными единицами, так и во времени. Для эффективного территориального перераспределения средств страхового фонда в рамках одного года требуется достаточно большая территория и значительное число подлежащих страхованию объектов;

ь замкнутая раскладка ущерба обусловливает возвратность средств, мобилизованных в страховой фонд. Страховые платежи каждого страхователя, вносимые в страховой фонд, имеют только одно назначение - возмещение вероятной суммы ущерба в определенном территориальном масштабе и в течение определенного периода.

Существуют три основных формы организации страхового фонда:

1. Собственником ресурса фонда является государство.

2. Собственником ресурса фонда является товаропроизводитель.

3. Собственником ресурса фонда является страховщик.

Поэтому выделяют:

1. Гос. централизованные страховые фонды создаются за счет бюджета.

2. Децентрализованные страховые фонды - это фонды предприятий, являются формой самострахования.

3. Фонды страховых организаций, образуются за счет страховых взносов на основе договоров заинтересованных в страхованиях сторон.

Государственные страховые фонды - это часть общегосударственных финансов, а фонды страховых компаний - это финансово-кредитные отношения.



Вопрос 34

Классификация страхования по объектам и по объему страховой ответственности (рассказать имущественное страхование)

Объектом выступает имущество (различные материальные ценности). Имущество может находится в собственности, а также во владении и распоряжении.

Делится на две подотрасли:

а страхование имущества юридических лиц;

а страхование имущества граждан.

Виды:

а страхование имущества от огня;

а страхование сельхоз. культур от засух и других стихийных бедствий;

а страхование животных от падежа;

а страхование автотранспортных средств от аварийных и других опасностей.

Самый древний вид страхования. Имущество сельхоз. Предприятий страхуется в обязательном порядке. Остальные виды - добровольно.

Вопрос 35

Классификация страхования по объектам и по объему страховой ответственности (рассказать личное страхование)

Основу составляет добровольное страхование жизни. Объектами выступают: жизнь, здоровье и трудоспособность человека.

Виды:

а страхование жизни;

а страхование от несчастного случая;

а медицинское страхование.

Наиболее популярно накопительное страхование.

Вопрос 36

Классификация страхования по объектам и по объему страховой ответственности (рассказать страхование ответственности)

Объектом выступает ответственность перед 3-и лицами, которым может быть причинен ущерб в следствии действия или бездействия страхования.

Виды:

а страхование ответственности заемщика (объектом являются кредитные риски по коммерческим кредитам. Страхователем является банк);

С 1 июля 2003 года введено обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

а страхование профессиональной ответственности (в практике врачей, водителей, фармацевтов, дантистов);

а страхование ответственности предприятий на случай загрязнения окружающей среды.

Вопрос 37

Формы, отрасли и виды страхования

Выделяют пять отраслей страхования:

1. личное

2. имущественное

3. страхование ответственности

4. страхование экономических рисков

5. социальное страхование

По формам, страхование делится на обязательное и добровольное. Обязательное страхование связано с образованием и использованием страховых фондов в силу закона. Регламентируется нормами и категориями

1. сотрудники правоохранительных органов;

2. судьи;

3. военнослужащие;

4. сотрудники налоговой службы и таможенных органов;

5. работники предприятий с особо опасными условиями работы.

Автогражданская ответственность, страхование пассажиров, территория Чернобыльской катастрофы, медицинских и научных работников на случай инфицирования вируса СПИД, соц. страхование.

Добровольное страхование - это отношение между страховой компанией и страхователем, возникающее по доброй воле. Не носят принудительного характера, закрепляются договором, страхователь получает полис.

Виды:

а страхование имущества от огня;

а страхование сельхоз. культур от засух и других стихийных бедствий;

а страхование животных от падежа;

а страхование автотранспортных средств от аварийных и других опасностей;

а страхование жизни;

а страхование от несчастного случая;

а медицинское страхование;

а страхование ответственности заемщика (объектом являются кредитные риски по коммерческим кредитам. Страхователем является банк);

а страхование профессиональной ответственности (в практике врачей, водителей, фармацевтов, дантистов);

страхование ответственности предприятий на случай загрязнения окружающей среды.



Вопрос 38

Необходимость и сущность кредита. Элементы кредита

Предпосылкой появления кредитных отношений послужило имущественное расслоение общества в период разложения первобытнообщинного строя. Первоначально кредит возник как случайное явление, но по мере становления и развития товарно-денежных отношений сфера функционирования кредитных отношений расширялась, необходимость в кредите постепенно приобретала устойчивый характер - кредитные отношения стали выражать постоянные связи между участниками процесса воспроизводства.

Таким образом, общеэкономической причиной возникновения и развития кредитных отношений, как и других стоимостных отношений, является товарное производство. В то же время кредитные отношения возникают не в сфере производства, они только опосредствуют его в той или иной форме. Экономической основой функционирования кредита выступает движение стоимости в сфере товарного обмена. При этом возможность возникновения кредитных отношений связана прежде всего с эквивалентностью обмена в процессе товарного производства, обусловленной экономическим обособлением товаропроизводителей рамками собственности.

Для характеристики сущности кредита необходимо рассмотреть специфику его внутренних свойств, отличающих его от других экономических категорий.

В практической экономической деятельности кредит представляет собой передачу во временное пользование материальных ценностей в денежной или товарной форме. При этом кредитные отношения проявляются в виде конкретных кредитных сделок, формы и условия которых отличаются значительным многообразием. Сущность же кредита всегда устойчива и неизменна независимо от специфики его проявления, всегда сохраняет черты, присущие экономическим отношениям, лежащим в основе кредита.

Раскрывая сущностные свойства кредита, обычно дают следующее определение кредита как экономической категории: кредит - это экономические отношения между кредитором и заемщиком по поводу возвратного движения стоимости. Из этого определения видно, что обособление кредитных отношений в отдельный вид происходит на основе особенностей субъектов и объекта этих отношений.

Вопрос 39

Источники ссудного капитала. Структура рынка ссудных капиталов

Источники ссудного капитала:

1) высвобождающиеся из кругооборота денежные средства:

· средства, предназначенные для восстановления основного капитала (т. е. амортизационный фонд);

· часть оборотного капитала, высвобождаемая в денежной форме в связи с несовпадением времени продажи товаров и покупки сырья, топлива, материалов;

· капитал, временно свободный в период между поступлением денежных средств от реализации товаров и выплатой заработной платы;

2) денежные доходы и накопления личного сектора;

3) денежные накопления государства, размеры которых определяются масштабами государственной собственности к доле валового национального продукта.

Вместе с тем кругооборот и оборот капитала еще не в полной мере объясняет объективную необходимость кредита. Неравномерность кругооборота и оборота лишь характеризует факт высвобождения средств в одном звене и наличия потребности в них на другом участке; в кругообороте и обороте, следовательно, заложена возможность возникновения кредитных отношений.

Ссудный капитал - это денежные средства, отданные в ссуду за определенный процент при условии возвратности. Формой движения ссудного капитала является кредит. Ссудный капитал представляет собой особую историческую категорию капитала, которая возникает и развивается в условиях капиталистического способа производства.

Современная структура рынка ссудных капиталов характеризуется двумя основными признаками: временным и институциональным.

По временному признаку различают денежный рынок, на котором предоставляются кредиты на период от нескольких недель до одного года, и непосредственно рынок капиталов, где денежные средства выдаются на более длительные сроки: от года до пяти лет (рынок среднесрочных кредитов) и от пяти и более лет (рынок долгосрочных кредитов).

По функционально-институциональному признаку современный рынок ссудных капиталов подразумевает наличие двух основных звеньев: кредитной системы (совокупности различных кредитно-финансовых институтов) и рынка ценных бумаг. Последний в свою очередь разделяется на первичный рынок, где продаются и покупаются новые эмиссии ценных бумаг, биржевой (вторичный), где покупаются и продаются ранее выпущенные ценные бумаги, и внебиржевой рынок, где совершается реализация ценных бумаг, которые не могут быть проданы на бирже. Внебиржевой рынок еще называется уличным.

Временной и функционально-институциональный признаки рынка ссудных капиталов характерны для всех стран. Вместе с тем о состоянии национального рынка судят по институциональному признаку, т.е. по наличию двух основных ярусов: кредитной системы и рынка ценных бумаг.

Наиболее развитыми являются рынки капиталов США, стран Западной Европы и Японии. В этих странах существуют разветвленные, гибкие рынки капиталов с хорошо развитыми двумя основными ярусами и разветвленной сетью различных кредитно-финансовых институтов. В то же время рынок капитала в США находится в привилегированном положении, поскольку указанные характеристики в нем представлены значительно.

Вопрос 40

Принципы, функции кредита, его роль в экономике

Кредитные отношения в экономике функционируют в соответствии с основными принципами, которые наряду с элементами и функциями кредита раскрывают его сущность. Основными принципами кредита являются возвратность, срочность, платность, обеспеченность, целевой и дифференцированный характер.

Возвратность кредита означает необходимость своевременного возврата средств кредитору после их использования в хозяйстве заемщика. Делается это путем перечисления соответствующей суммы денежных средств на счет кредитора, что позволяет ему продолжить коммерческую деятельность. Кредит возвращается в тот момент, когда высвободившиеся средства дают возможность ссудополучателю вернуть денежные средства, полученные во временное пользование. Процесс возврата важен и для кредитора, и для заемщика. Кредитор только потому дает ссуду взаймы, что предполагает ее возвращение. Для заемщика необходимо так использовать кредит, чтобы обеспечить своевременное высвобождение стоимости и ее возврат, чтобы кредитные отношения в дальнейшем не прерывались.

Срочность кредита предполагает, что возвращать ссуду заемщику следует не в любое приемлемое для него время, а в точно определенный срок, установленный кредитным договором. Нарушение срока возврата кредита является для кредитора основанием применять по отношению к заемщику экономические санкции в виде увеличения взимаемого процента, а при дальнейшей отсрочке (обычно свыше трех месяцев) - предъявлять финансовые требования в судебном порядке. Выполнение принципа срочности кредита для заемщика - это гарантия получения ссуды в дальнейшем.

Платность кредита выражает необходимость оплаты заемщиком права на использование кредитных ресурсов. Экономическая сущность платы за кредит отражает распределение дохода, полученного в результате использования ссуды, между заемщиком и кредитором. Впрочем, в истории развития кредита существуют многочисленные примеры беспроцентных ссуд, например, дружеские, личные кредиты знакомым, родственникам. Беспроцентными в особых случаях могут быть и международные кредиты, предоставляемые в порядке помощи развивающимся странам. Однако кредит без уплаты процентов можно рассматривать как исключение из правил.

Кредитные отношения в экономике функционируют в соответствии с основными принципами, которые наряду с элементами и функциями кредита раскрывают его сущность. Основными принципами кредита являются возвратность, срочность, платность, обеспеченность, целевой и дифференцированный характер.

Обеспеченность кредита отражает защиту имущественных интересов кредитора от возможного нарушения заемщиком принятых в договоре обязательств. Этот принцип на практике находит выражение в таких формах, как ссуда под залог недвижимости, товарно-материальных ценностей, под финансовые гарантии и др. Особенно важно соблюдать принцип обеспеченности кредита в период общей экономической нестабильности.

Целевой характер кредита используется для большинства кредитных отношений и выражает необходимость целевого использования заемных средств. Обычно в кредитном договоре оговаривается конкретная цель использования полученной ссуды. При соблюдении этого принципа кредитор не только контролирует выполнение кредитного договора, но и получает уверенность в возвращении ссуды и процентов. Нарушение данного условия может стать основанием для досрочного отзыва кредита или введения повышенного (штрафного) ссудного процента.

Дифференцированный характер кредита может применяться кредитором к различным категориям заемщиков, исходя из индивидуальных интересов, в зависимости от обеспеченности кредита, направления использования ссуды и т.д. К каждой группе заемщиков могут использоваться дифференцированные условия кредитного договора.

В настоящее время выделяются две функции кредита: перераспределительная и функция замещения наличных денег кредитными операциями.

Перераспределительная функция кредита базируется на том, что в процессе обмена временно высвободившаяся стоимость передается заёмщику, а затем возвращается к своему владельцу.

Перераспределительная функция кредита в условиях рыночной экономики характеризует перемещение денежного капитала из одних сфер хозяйственной деятельности в другие, обеспечивая получение более высокой прибыли.

Функция замещения наличных денег кредитными операциями отражает специфику современной организации денежного оборота, его функционирование преимущественно в безналичной форме. Помещая и храня деньги в банке, клиенты тем самым вступают в кредитные отношения с ним, кроме того, создают условия для замены наличных денег в обороте кредитными операциями в виде записей по банковским счетам. Становятся возможными предоставление ссуды без участия наличных денег и развитие таких кредитных инструментов, как векселя, чеки, кредитные карточки и т.п.

Вопрос 41

Банковский кредит: сроки и способы погашения, обеспечение, целевое назначение, категории заемщиков

Банковский кредит одна из наиболее распространенных форм кредитных отношений в экономике, объектом которых выступает процесс передачи в ссуду денежных средств. Банковский кредит представляется, исключительно, кредитно-финансовыми организациями, имеющими лицензию на осуществление подобных операций от Центрального Банка. В роли заемщика выступают юридические лица, заключающие кредитный договор. Доход по этой форме кредита банк получает в виде ссудного процента или банковского процента.

Сроки погашения:

Краткосрочные ссуды предоставляются на восполнение временного недостатка собственных оборотных средств заемщика. Срок до года. Ставка процента по этим ссудам, обратно пропорциональна сроку возврата кредита. Краткосрочный кредит обслуживает сферу обращения.

Среднесрочные ссуды, предоставляются на срок от одного года до трех лет на цели производства и коммерческого характера.

Долгосрочные ссуды используются в инвестиционных целях. Они обслуживают движение основных средств, отличаясь большими объемами передаваемых кредитных ресурсов. Применяются при кредитовании реконструкции, технического перевооружения, новом строительстве на предприятиях всех сфер деятельности. Особое развитие долгосрочные ссуды получили в капитальном строительстве, топливно-энергетическом комплексе. Средний срок погашения от 3 до 5 лет.

Онкольные ссуды, подлежащие возврату в фиксированный срок после получения официального уведомления от кредитора (срок погашения изначально не указан).

Способы погашения:

Ссуды, погашаемые единовременным взносом со стороны заемщика. Это традиционная форма возврата краткосрочных ссуд, является оптимальной, т.к. не требует использования механизма дифференцированного процента.

Ссуды, погашаемые в рассрочку в течение всего срока действия кредитного договора. Конкретные условия возврата определяются договором. Всегда используются при долгосрочных ссудах.

Способы взимания ссудного процента.

Ссуды, процент по которым выплачивается в момент ее общего погашения.

Ссуды, процент по которым выплачивается равномерными взносами заемщика в течение всего срока действия кредитного договора.

Ссуды, процент по которым удерживается банком в момент непосредственной выдачи заемщику ссуды.

Наличие обеспечения.

Доверительные ссуды, единственной формой обеспечения возврата которых является непосредственно кредитный договор. В ограниченном объеме применяются некоторыми зарубежными банками в процессе кредитования постоянных клиентов, пользующихся их полным доверием (подкрепленным возможностью непосредственно контролировать текущее состояние расчетного счета заемщика). При средне- и долгосрочном кредитовании могут использоваться лишь в порядке исключения с обязательным страхованием выданной ссуды, обычно -- за счет заемщика. В отечественной практике применяются коммерческими банками лишь при кредитовании собственных учреждений.

Обеспеченные ссуды как основная разновидность современного банковского кредита, выражающая один из его базовых принципов. В роли обеспечения может выступить любое имущество, принадлежащее заемщику на правах собственности, чаще всего -- недвижимость или ценные бумаги. При нарушении заемщиком своих обязательств это имущество переходит в собственность банка, который в процессе его реализации возмещает понесенные убытки. Размер выдаваемой ссуды, как правило, меньше среднерыночной стоимости предложенного обеспечения и определяется соглашением сторон. В отечественных условиях основная проблема при оформлении обеспеченных кредитов -- процедура оценки стоимости имущества из-за незавершенности процесса формирования ипотечного и фондового рынков.

Ссуды под финансовые гарантии третьих, лиц, реальные выражением которых служит юридически оформленное обязательство со стороны гаранта возместить фактически нанесенный банку ущерб при нарушении непосредственным заемщиком условий кредитного договора. В роли финансового гаранта могут выступать юридические лица, пользующиеся достаточным доверием со стропы кредитора, а также органы государственной власти любого уровня, В условиях развитой рыночной экономики получили широкое распространение прежде всего в сфере долгосрочного кредитования, в отечественной практике до настоящего времени имеют ограниченное применение из-за недостаточного доверия со стороны кредитных организаций не только к юридическим лицам, но и к государственным органам, особенно муниципального к регионального