Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат, - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Он реализуется посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс. В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя:

1. Стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь с учетом стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и в соответствии с отведенными им функциями.

2. Тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели, и которые, в свою очередь, направлены на достижение значимых для общества результатов.

3. Внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач. Программы, разработанные в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, должны содержать:

1. Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей.

2. Систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять: - предварительную оценку программ на этапе согласования проекта бюджета;

- мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ;

- оценку эффективности реализации программ по их выполнении.

Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования (рис. 3).

3

1

Рис. 3. Принципиальная схема среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты

Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результаты, - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты - должна лечь в основу реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в текущем году и в последующие годы.

Реальный шаг к внедрению нового метода бюджетирования на федеральном уровне был сделан еще в 2003 г. В соответствии с Методическими материалами по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета начиная с 2003 г. представляются доклады «О результатах деятельности в прошедшем и текущем годах и планах деятельности на будущий год и на среднесрочную перспективу». Минфин России разработал методику оценки указанных докладов с использованием 35 формализованных критериев. Проведенная в соответствии с этой методикой оценка представленных докладов в целом показала достаточную готовность значительной части главных распорядителей средств федерального бюджета к внедрению методов формирования бюджета, ориентированного на результат. В целом, полученные результаты можно считать вполне успешными. Основа существует, и эту основу можно будет развивать, и включать в бюджетный процесс.

Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг. Оно обеспечит:

· повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение и сосредоточение ресурсов на достижение наиболее важных задач;

· повышение результативности расходов распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;

· повышение эффективности управления расходами за счет перехода от планирования бюджета по большому количеству мелких статей расходов к формированию бюджета по целям, задачам и функциям государства, программам отраслевых распорядителей бюджетных средств с выделением статей укрупненной экономической классификации;

· улучшение качества бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;

· развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.

В целях более эффективного использования имеющихся возможностей бюджета для решения социальных вопросов органам исполнительной власти и местного самоуправления в 2008 году необходимо :

- продолжить работу по сокращению недоимки по налоговым доходам и кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг;

- обеспечить реализацию мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан;

- провести комплекс мер по оптимизации сети бюджетных учреждений и подготовки к переходу на новый метод бюджетирования, ориентированный на результат;

- обеспечить реализацию мероприятий Программы реформирования государственных и муниципальных финансов;

- усилить контроль за соответствием показателей бюджетов муниципальных образований требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Заключение

В результате изучения литературы по обозначенной проблеме и проведенного анализа темы на основе законодательных и нормативно-правовых актов, публикаций экономических журналов можно сделать следующие выводы.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

С другой стороны, бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет важную как экономическую, так и политическую роль в современном обществе.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем государственного долга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста. Очевидно, что успех экономического реформирования в стране в целом, и в нашей республике в частности, зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Процесс преобразования бюджетной системы и бюджетного процесса на каждом уровне (федеральном, региональном и местном) - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

Основными направлениями Программы реформирования государственных и муниципальных финансов являются:

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Бюджетирование, ориентированное на результат

Административная реформа

Совершенствование системы инвестиций

Создание условий для развития доходной базы

Реформирование государственного сектора экономики

Реализация мероприятий по каждому направлению заявленной Программы предполагает создание нормативно-правовой базы, формализованных процедур управления финансами и взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Список литературы

1. Федеральный закон от 31.07.1998г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (редакция от 12.10.2005г.).

2. Федеральный закон от 15.08.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации» (редакция от 23.12.2004г.).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004г. № 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах».

4. Бюджетный кодекс Российской федерации. Принят ГД РФ 17.07.98.с изменениями, внесенными ФЗ от 31..12.99 и ФЗ от 5.08.2000.

5. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 9. - С. 130-139.

6. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, М.: Юнити, 2000 - 346 с.

7. Беляев Ю.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. - 2004. - № 11. - С. 11-15.

8. Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 3-6.

9. Блинов М.В. Бюджетная реформа в РФ и Бюджетный кодекс РФ // Налоговый вестник. - 2003. - №11. - С 7-11.

10. Бюджетная система России: Учебник для вузов / под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 550 с.

11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под ред. Врублевской О.В. и Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 838 с.

12. Бюджетный процесс на новом этапе // Финансы. - 2005. - № 5. -
С. 20-27.

13. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2001. - 389 с.

14. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 160 с.

15. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 2. - С. 4-22.

16. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / Бабич А.М., Павлова Л.Н.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. - 298 с.

17. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. -М. : ИНФРА - М. - 2000. - 248 с.

18. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. - 2005. - № 11. - С. 111-125.

19. Кудрин А.Л. Новый бюджет работает на завтрашний день // Бюджет. -2005. - сентябрь. - С. 4-5.

20. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 3-7.

21. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-11.

22. Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист. - 2005. - № 2. - С. 38-45.

23. Осипов А.К., Конярова Э.К. Формирование устойчивого бюджета региона на основе оценки финансового потенциала // Проблемы региональной экономики. - 2003. - № 1/2. - С. 14-19.

24. Пашнанов Э.Л. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2005. - № 30. - С. 46-49.

25. Предстоит реформирование бюджетного процесса // Финансы. - 2005. -№ 5. - С. 3.

26. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. - 2002 . - № 8. - С. 33-39.

Школяр Н.А. Бюджетная политика и практика. М., 2003. - 256 с.