На современном этапе развития в Российской Федерации поставлена задача совершенствования среднесрочного бюджетного планирования, основанного на применении современных инструментов и методов планирования расходов бюджета. Среднесрочное планирование бюджетных расходов обеспечивает взаимосвязь между политическими, управленческими и экономическими целями государства, носящими долгосрочный характер; установить эту взаимосвязь в рамках годового планирования практически невозможно. Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе (как правило, на период 3-5 лет) является общепризнанной в зарубежной практике. Инструментами же планирования расходов бюджета являются документы, составляемые в процессе бюджетного планирования, отражающие количественные параметры бюджетной политики и используемые для принятия управленческих решений. К основным инструментам планирования расходов бюджета можно отнести: среднесрочный (долгосрочный) финансовый план, сводный финансовый баланс и бюджетные программы.

Одним из главных направлений реформирования бюджетного процесса должно было стать совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, а также более тесная увязка бюджетного планирования с прогнозом социально-экономического развития, долгосрочными целевыми программами.

На современном этапе можно выделить следующие основные недостатки программно-целевого планирования и управления в сфере образования:

1. Основная масса федеральных целевых программ ориентирована на бюджетное финансирование и, как правило, не рассматриваются варианты привлечения других источников (собственных финансовых ресурсов, внебюджетных источников финансовых средств). В результате имеет место потеря возможности эффективной координации реализуемых проектов и мероприятий, а также возникает ситуация хронической недофинансированности указанных программ;

2. Во многих реализуемых федеральных целевых программах эффект от решения проблемы часто оценивается достижением целевых значений параметров системы национальных целей и приоритетов без сопоставления с затратами на реализацию программы, то есть не рассчитываются показатели эффективности реализации программы, а это влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств.

Можно выделить следующие направления адаптации программно-целевого метода экономического планирования к современным российским условиям:

расширение сферы применения стратегического подхода к управлению;

более активное использование принципа социального партнерства при планировании развития экономики;

целесообразность проведения структуризации федеральных и региональных целевых программ на отдельные проекты;

необходимость повышения эффективности механизма реализации федеральных целевых программ.

В настоящее время необходимо внедрять стратегический подход к управлению в практику работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку он позволяет на основе диагностики состояния объекта управления и структуризации существующих проблем определить и разработать решения для достижения поставленных целей; при этом в качестве главной цели социально-экономического развития страны в сфере образования должно выступать постоянное повышение уровня и качества образования населения.

Другим направлением адаптации метода программно-целевого планирования к особенностям рыночной экономики является расширение сферы применения принципа социального партнерства.

Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направлено на обеспечение согласования интересов указанных участников в целях достижения стабильного экономического развития. Каждый из указанных участников осуществляет хозяйственную деятельность ради достижения собственных интересов, причем зачастую интересы указанных групп прямо противоположны [16. стр.14].

В настоящее время в Российская Федерация в сере образования, как и в других сферах переходит на бюджетирование, ориентированное на результат. Процесс перехода осложнен рядом проблем и не везде этот механизм еще внедрен. Для массового применения этого метода планирования необходимы следующие условия:

установление для министерства образования Российской Федерации целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов государственных программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств;

обеспечение мотивации бюджетных и автономных образовательных учреждений в эффективном использовании бюджетных средств;

применение конкурентных принципов распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями;

наличие и применение учреждениями образования методов оценки результатов использования бюджетных средств.

На практике все эти условия не созданы. Цели, указанные в программах социально-экономического развития страны и регионов не дают чёткого ответа на вопрос, какой результат получит общество в результате их достижения, не разработаны формализованные критерии оценок результатов и затрат, не обеспечена заинтересованность бюджетных учреждений в экономии и эффективности использования выделяемых бюджетных средств. Высшие органы власти и управления, внедряя систему бюджетирвания, ориентированного на результат, не обеспечивают разработку и достижение результативных показателей, в первую очередь, для самих себя. Расходы бюджета по-прежнему связаны не с предоставлением необходимых обществу услуг, а с обеспечением текущего функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Для закрепления положительных тенденций и распространения на регионы передового опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат Министерство финансов РФ проводит совещания и семинары по совершенствованию бюджетного планирования. Наибольшего внимания заслуживают следующие направления деятельности органов власти и управления в сфере внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

Создание в отрасли образования планов по реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов органа исполнительной власти, в структуру которых входят:

анализ ситуации в сфере управления расходами в отрасли;

обоснование мероприятий, оценка их влияния на деятельность органов исполнительной власти;

оценка плановой экономии, бюджетных и иных эффектов;

обоснование источников финансирования мероприятий плана (в рамках утвержденных бюджетных ограничений).

Дальнейшее распространение мероприятий по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций, а именно:

выявление и ликвидация избыточных (дублирующих) государственных функций;

сравнительный анализ деятельности: межстрановые, межведомственные, межтерриториальные сравнения однотипных функций (бенчмаркинг);

переход на оказание услуг в электронной форме;

оптимизация сети территориальных органов;

внедрение нормативных затрат и нормативов на обеспечение функций (деятельности).

Дальнейшее распространение мероприятий по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ), а именно:

внедрение управленческого учета;

анализ возможностей привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг;

разработка и заключение трудовых договоров с руководителями, включающих систему оценки их деятельности;

создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений;

анализ обоснованности взимания платы за услуги с учетом функций, реализуемых федеральными органами исполнительной власти;

разработка и внедрение систем оценки получателями государственных услуг качества их оказания.

Для решения указанных проблем необходимо дальнейшее совершенствование финансового законодательства, повышение открытости, прозрачности и публичности отчётности об использовании бюджетных средств, повышение квалификации финансовых кадров и финансовой грамотности населения.

На федеральном уровне для каждой программы в сфере образования необходима разработка процедуры изменения её параметров или прекращение ее реализации в случае невыполнения поставленных задач. Необходимо постоянно осуществлять инвентаризацию действующих целевых программ, мониторинг их исполнения [12. Стр.98].

Еще один аспект затрагивающий процесс планирования и требующий совершенствования это установление норм и нормативов. В целях повышения качества профессиональной подготовки необходимо, чтобы процесс планирования, в первую очередь, был сориентирован на нормативное обеспечение выполнения требований государственных образовательных стандартов, а не на распределение в системе профессионального образования централизованных ресурсов между субъектами экономических отношений по принципу от достигнутого уровня затрат за прошлый период.

Но при этом на сегодняшний день отсутствует единая экономически обоснованная модель-методика расчетов потребности материальных и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными государственными образовательными стандартами на основе норм и нормативов. Это не позволяет осуществить обоснованные экономические расчеты.

При планировании необходимо осуществлять расчеты обязательно с применением научно обоснованных норм и нормативов обеспечения, в том числе и материальных, определенных по отдельным целевым направлениям. Только в этом случае может быть достигнут высокий уровень достоверности составляемых финансово-экономических планов. Но для этого необходима качественная нормативная информация.

Применяемые сейчас в финансовой работе методики планирования бюджетных расходов учреждений образования, ни по каким параметрам не могут быть квалифицированы как качественные и научно обоснованные. Ориентированные исключительно на весьма ограниченные финансовые возможности государства и регионов, они, по сути дела, являются лишь инструментами реализации на практике остаточного принципа финансирования отрасли, который, как очевидно, совсем не ушел в прошлое. Вместе с тем, необходимость стабилизации и развития экономической инфраструктуры образования предъявляет к нормативной базе экономических расчетов в отрасли целый ряд требований.

Таким образом, требованием, которому должна соответствовать нормативная информация, используемая в финансово-экономических расчетах в образовании, является требование точности и оптимальности количественных величин норм и размерности нормативов.

Отраслевые органы образования при нормировании, как правило, рассчитывают эту потребность по максимуму и не всегда считаются с реальными экономическими возможностями ее удовлетворения. Финансовые органы, напротив, стремятся занизить эту потребность, нередко отодвигая уровень нормы и норматива даже за грань обоснованного минимума. В результате возникает необходимость поиска компромисса с принятием решения в рамках допустимых значений.

Это и дает "оптимальные" нормы и нормативы, которые устраивают и систему образования, и финансовое ведомство. Недостатки современной нормативной базы финансово-экономического планирования в профессиональном образовании вызываются рядом причин, не последнее место среди которых занимает научная непроработанность проблемы.

Анализ современного состояния бюджетного нормирования и практики финансовой и экономической работы в образовании, изучение имеющейся специальной литературы по данной проблематике показывает, что теоретические и методологические вопросы нормирования бюджетных расходов на образование исследованы в настоящее время недостаточно. Является вопрос дифференциации нормативных показателей. Дифференциация нормативных показателей позволяет учитывать индивидуальные особенности деятельности учреждений, обеспечивая реализацию основной функции бюджетного нормирования - создания максимально-достижимого уровня адекватности удовлетворения потребностей, необходимых для выполнения государственных образовательных стандартов п образования.

Следует, однако, отметить, что теоретическая сторона данного аспекта бюджетного нормирования в настоящее время остается малоизученной. Нет разработок многих основных положений дифференциации бюджетной нормативной информации.

С точки зрения многих экономистов, дифференциацию бюджетной нормативной информации следует понимать как способ разработки нормативных показателей, позволяющий учитывать различия видов учреждений, характер их деятельности и условий функционирования как факторов, влияющих на уровень материального и финансового обеспечения и соответственно на уровень затрат.

Потребность в дифференциации вызывается необходимостью учета объективных различий в уровнях однородных затрат однотипных образовательных учреждений.

Необходимость дальнейшего совершенствования планирования расходов федерального бюджета на образование требует проведения комплексных исследований содержания, задач и места планирования бюджетных расходов в государственном управлении, а также формирования методологического обеспечения планирования бюджетных расходов.

Важным направлением совершенствования нормативной правовой базы планирования расходов и доходов бюджета является проводимая в настоящее время работа над проектом федерального закона "О государственном прогнозировании и стратегическом планировании социально-экономического развития в Российской Федерации". Сегодня в России основным нормативным документом, регламентирующим деятельность органов государственной власти в области прогнозирования, является Федеральный закон №115-ФЗ от 20 июля 1995 г., с изменениями и дополнениями в 1998, 1999, 2008 годах. Закон возлагает ответственность за разработку прогнозов социально-экономического развития страны на Правительство Российской Федерации.

Принятие такого закона создаст правовые основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, неотъемлемым элементом которой является планирование расходов и доходов бюджета [36. Стр.36].

Таким образом, в условиях реформирования государственных и муниципальных образовательных учреждений, существует множество проблем, которые предстоит еще решить. Поэтому необходимо приятие необходимых мер, по устранению недостатков.

Заключение

Сравнение трех типов учреждений

Таблица А.1 - Сравнение трех типов учреждений [38]

Приложение Б

Преимущества и недостатки методов планирования расходов бюджета на образование

Таблица А.1 - преимущества и недостатки методов планирования расходов бюджета на образование

Приложение В

Расчетные таблицы

Таблица В.1 - Расходы бюджета на образование за 2010-2012 гг., плановые и фактические данные

Таблица В.2 - Темпы роста расходов федерального бюджета за 2010 - 2012 гг.

Таблица В.3 - Удельный вес расходов федерального бюджета на образование в общем объеме расходов федерального бюджета, а так же структура расходов на образование за 2010 - 2012 гг.

Размещено на Allbest.ru