Роль и содержание системы управления финансами в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они -- неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики.

Перераспределение финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них имеет определенную цель, и поэтому не может происходить стихийно. Он предполагает организацию определенной системы управления. Управление -- это целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное влияние субъекта управления на объект управления.

Актуальность данной темы заключается в том, что организация эффективного управления финансами -- одна из наиболее приоритетных задач не только государства, но и любого предприятия. Наличие системы управления финансами, ориентированной на комплексное решение задач учета, контроля и планирования доходов и затрат, позволяет предприятию эффективно использовать собственные средства и привлеченные инвестиции, повысить в целом управляемость бизнеса, его рентабельность и конкурентоспособность.

Объектом исследования является управление финансами. Предмет исследования -- финансовые отношения, связанные с формированием фондов денежных средств, как основного объекта управления финансами.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности, методов и форм управления финансами, а также рассмотрение основных органов управления финансами в РБ, проанализировать проблемы и пути совершенствования управления финансами.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть сущность, методы и формы управления финансами;

2) дать характеристику основным органам управления финансами Республики Беларусь;

3) показать проблемы и пути совершенствования управления финансами.

Сформулированные выше задачи обусловили рассмотрение в данной курсовой работе трех блоков взаимосвязанных между собой вопросов и разделов.

В качестве информационной базы исследования использовались учебные пособия в сфере финансовых отношений, а также публикации в журналах и интернет. Базовыми источниками информации при написании теоретических аспектов рассматриваемой темы стали учебные пособия В.В. Бочарова, М.И. Плотницкого, Н.В. Милякова, Н.Е. Заяц и другие.

В процессе исследования данных проблем также использовались периодические издания, такие как «Финансы и кредит», «Финансовый директор», «Экономика.Финансы.Управление».

Использовались такие методы исследования, как: количественный и сравнительный анализ, логический подход, противопоставления, индукция и дедукция, исторический метод.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1. Понятие, цели и задачи управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами.

Управление финансами -- это осознанное воздействие органов управления на финансы страны (в том числе - финансы отдельных регионов, хозяйствующих субъектов) и на все финансовые процессы, происходящие в ней и связанные с получением доходов и прибыли, необходимых для выполнения функций государства [19].

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, присутствуют объекты и субъекты управления.

Объектами управления финансами являются различные виды финансовых отношений, в том числе специфические, которые предопределяются социальным строем государства, политической ситуацией в стране, раскладом политических сил и другими факторами, оказывающими влияние на распределительные процессы. В соответствии со структурой финансовой системы РБ по видам объектов управления подразделяют: управление государственными финансами страны, финансами муниципальных образований, финансами хозяйствующих субъектов, юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений, обществ, фондов). Непосредственным объектом управления является денежный оборот и финансовые ресурсы в данной сфере финансовых отношений.

Субъектами управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов являются специальные службы, называемые финансовым аппаратом. Субъектами управления финансами домохозяйств являются сами домохозяйства. Субъекты управления - это законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном, местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях, учреждениях. К исполнительным органам управления финансами относятся Министерство финансов и его территориальные органы, налоговые органы в центре и на местах, органы налоговой полиции, таможенные службы.

Существуют следующие стадии управления финансами:

познание закономерностей развития финансов;

формирование форм и методов финансовых отношений, обеспечивающих реализацию функций финансов;

применение этих форм на практике и проверка их соответствия экономическим нормативно-законодательным актам;

анализ результатов проверки;

совершенствование форм и методов финансовых отношений [20].

Стадии управления взаимосвязаны с финансовым правом, финансовой информацией, планированием и исполнением финансовых планов, финансовым контролем.

Можно сказать, что управление финансами - понятие комплексное. Оно предполагает, что государство использует финансы в качестве инструмента управления народным хозяйства, воздействуя с их помощью на весь процесс общественного производства. Такое воздействие может быть количественным и качественным. Увеличение или уменьшение размера бюджетных ассигнований на развитие сельского хозяйства или других отраслей приводит к его ускорению и замедлению.

Посредством финансов или финансового механизма можно существенно влиять и на качественные показатели работы хозяйствующих субъектов, предоставляя им, например, льготы в сфере налогообложения.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений, обусловлено их историческими, экономическими и политическими условиями и подчинено финансовой политике государства. В соответствии с финансовой политикой определяется объем распределения и перераспределения национального дохода через финансовую систему и отдельных ее звеньев. Степень перераспределения, в свою очередь, зависит от роли государства в финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений как источник производственного инвестирования и научно-технического прогресса [4,с. 159].

2. Методы и формы управления финансами предприятия

Управление финансами осуществляют специальные органы с помощью особых приемов и методов. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи.

К основным методам управления финансами можно отнести: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование, оперативное регулирование финансов, контроль их состояния, учет финансовых ресурсов.

Финансовый анализ призван формировать информацию, необходимую для принятия управленческих решений в области финансов, исходя из сложившейся ситуации, проявившихся тенденций и выявленных проблем. Он опирается на бухгалтерскую, статистическую, оперативную документацию, отчетность. В ходе финансового анализа широко используются методы аудита.

Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребностей финансовых процессов в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности, и является предпосылкой финансового планирования. Выделяют долгосрочное (более 10 лет) и краткосрочное (5-10 лет) финансовое прогнозирование. Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих перед всеми субъектами финансовой системы. Вопросами прогнозирования в Республике Беларусь занимается в основном Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь.

Экономические и финансовые прогнозы разрабатываются на основе отчетных данных за прошедшие периоды с соблюдением правил ведения национальных счетов.

Финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию. Оно включает анализ и оценку явлений и тенденций, поиск альтернативных вариантов управления движением финансовых ресурсов на макро- и микроуровнях.

Планирование характеризуется регламентированностью, упорядоченностью процесса, оно связано с обработкой информации, направлено на достижение определенных целей носит временной характер. Это процесс установления целей, определения задач и разработки модели принятия решения при выборе средств достижения этих целей и решения этих задач[3,с. 756]. Высшая цель планирования состоит в своевременном выявлении средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений. В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливают параметры финансовой системы, величину и источники получения финансовых ресурсов и каналы их расходования, степень соответствия поступлений и затрат, уровень дефицитности ресурсов. Основой финансового планирования служат составление и принятие бюджетов и финансовых балансов, а также разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-проектов, бизнес-планов.

Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансового планирования принадлежит бюджетам. В них количественно отражается образование и расходование фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления

К примерным этапам финансового планирования можно отнести:

1) составление проекта финансового плана(бюджета);

2) рассмотрение и утверждение финансового плана;

3) исполнение финансового плана;

4) своевременная корректировка финансового плана;

5) контроль за выполнением показателей финансового плана[2, с. 33].

Содержание финансового планирования как разновидности управленческой деятельности выражается в его принципах. Общими принципами являются:

1. принцип гибкости, означающий необходимость создавать резервы безопасности, составлять многовариантные расчеты, моделировать хозяйственные ситуации, чтобы выполнить задачи, поставленные финансовой политикой государства и каждого хозяйствующего субъекта;

2. принцип координации, ключевыми чертами которого являются взаимосвязь и синхронность производственных и финансовых планов, планов движения материальных и денежных ресурсов, планов на разных государственного управления, планов отдельных подразделений предприятия;

3. принцип непрерывности, обеспечивающий систематичность финансового планирования в рамках установленного горизонта планирования.

Оперативное регулирование финансов осуществляется с целью реагирования на складывающуюся ситуацию, принятия текущих решений, корректировки бюджетов, балансов, финансовых планов, осуществляемой в связи с возникшими обстоятельствами, а также с целью перераспределения, изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получение максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач. Оперативное управление - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

Контроль состояния финансов и финансовой деятельности на всех уровнях финансовой системы призван выступать звеном обратной связи в цепи управления, предоставлять органам управления финансами информацию о соблюдении законов, правил, норм расходования, использования финансовых ресурсов, денежных средств, исполнении бюджетов, балансов. Финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов. Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов различных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т.д. Сферой финансового контроля являются операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, и различные формы взаимозачетов.

Целью финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

1) обеспеченность своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетной системой в соответствии с действующим законодательством;

2) выявление внутрихозяйственных резервов роста объема финансовых ресурсов и результатов;

3) достижение сбалансированности между источниками финансовых ресурсов и размерами платежей по хозяйственным операциям и т.д.[2, с.36-37].

Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдения (мониторинг), ревизий.

Проверка производиться по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов. В случае выявления нарушения финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий.

Обследование предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятия, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития.

Надзор представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их привидения в соответствии с нормами и требованиями, предъявляемые действующим законодательством. Систематическое нарушение норм, требований, приводящие к ущемлению интересов партнеров субъекта контроля, влечет за собой в ряде случаев применение санкций, например, в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций).

Наблюдение (мониторинг) - это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъектом контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя финансовых обязательств)предприятия.

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля. По полноте охвата финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии.

Полная ревизия предусматривает проверку всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль финансово-хозяйственной деятельности. Комплексная ревизия включает в себя проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, в том числе вопросов сохранности и эффективности использования факторов производства, соблюдение финансовой дисциплины, качества (достоверности, своевременности предоставления) финансовой отчетности

В условиях развития рыночных отношений роль и значение финансового контроля значительно возрастает, поскольку быстро возрастают масштабы производства и распределения продукции, усложняются финансовые и хозяйственные связи как внутри страны, так и в международных экономических отношениях. Центральной проблемой хозяйствования становится всемерное повышение эффективности производства, и решить ее можно при хорошо отлаженном финансовом контроле, вскрывающем негативные тенденции в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций. Другими словами, финансовый контроль должен быть эффективным.[19]

Учет финансовых ресурсов выявляет их состояние, наличие на текущий момент, сохранность, динамику изменения, резервы.

Таким образом, можно сделать вывод, что одним из условий стабильного развития экономики является хорошо отлаженная система управления финансами. Управление финансами направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи. К основным методам управления финансами можно отнести: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование, оперативное регулирование финансов, контроль их состояния, учет финансовых ресурсов.



ГЛАВА 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Министерство финансов Республики Беларусь

Совокупность всех институтов и организационных структур, осуществляющих управление финансами, представляет финансовый аппарат. В Республике Беларусь к нему относятся органы общего, оперативного и отраслевого управления финансами.

К органам общего управления относятся Национальное собрание Республики Беларусь с палатой представителей и Советом Республики и совет Министров. В их функции входит формирование финансовой политики, утверждение финансового законодательства, осуществление общего контроля за его соблюдением.

Органами оперативного управления являются Министерство финансов, Национальный банк, Министерство по налогам и сборам, Министерство экономики, Государственный таможенный комитет, Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Министерство финансов, являясь центральным органом и проводя свою деятельность через департаменты и финансовые управления областных и городских исполкомов, обеспечивает эффективное использование финансов и воплощение бюджетной и налоговой политики, а также совершенствование форм финансовых взаимоотношений юридических и физических лиц с централизованной сферой финансовой системы, контролирует соблюдение государственной и валютной дисциплины и финансового законодательства, разрабатывает методологию, отчетность и порядок контроля за состояниемотраслевого контроля, обеспечивает финансами подведомственные учреждения и организации.

К органам отраслевого управления финансами относятся финансовые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.[16]

Центральным органом управления финансами в Республике Беларусь является Министерство финансов. Создание Министерства финансов было закреплено Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1995г. N 369. Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства финансов являются:

1) проведение государственной политики, осуществление управления в финансовой сфере деятельности и координаций действий в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

2) обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3) разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ведомственного контроля в министерствах и других республиканских органах государственного контроля;

4) контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство.

Министерство финансов в соответствии с возложенными на него задачами:

осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику, финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов и устанавливает с участием соответствующих министерств, других республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета с бюджетами областей г.Минска;

регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами;

организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

осуществляет подготовку и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами и их учет;

определяет, разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений и организаций;

осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, объединений, учреждений и организаций всех форм собственности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов бухгалтерского учета и принципов мировой практики;

организует методологическое обеспечение и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений [20, с. 37-38].

Министерство финансов осуществляет следующие контрольные и надзорные функции:

-- систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета;

-- контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;

-- контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;

-- контроль за соблюдением законодательства, регулирующего лотерейную деятельность;

-- методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;

-- контроль за выполнением государственного заказа;

-- контроль за целевым и рациональным использованием драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них из Госфонда;

-- надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;

-- контроль и надзор за выпуском и обращением акций и облигаций, а также за обращением ценных бумаг, за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;

-- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций.[8]

С учетом возложенных на Министерство финансов Республики Беларусь многочисленных функций и задач, оно наделено большими правами. В частности, оно вправе требовать и получать от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины.А от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г. Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином.[7]

Кроме всего этого, Министерство финансов Республики Беларусь имеет право:

-- ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, необоснованного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению,

-- вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;

-- расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до принятия Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

-- истребовать данные о доходах и расходах государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств организаций, финансируемых из бюджета, по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств;

-- проводить в установленном порядке в государственных органах, у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, соответствующие проверки (ревизии) по вопросам, относящимся к компетенции Минфина;

-- проводить проверки по вопросам соблюдения аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности;

-- проводить проверки соблюдения страховыми организациями, их обособленными структурными подразделениями, а также страховыми посредниками требований законодательства о страховании и др.[7]

Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей и руководителя Главного контрольно-ревизионного управления (по должности), руководителей департаментов Минфина и других работников. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии оформляются приказами Министра либо постановлениями Минфина. В случае разногласий между Министром и коллегией, возникших при принятии решений, Министр проводит в жизнь свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.

В составе Министерства финансов Республики Беларусь функционируют крупные подразделения -- Главные управления и управления. На низовом уровне Министерство осуществляет свои функции через региональные, областные финансовые управления, а в районах и городах -- через районные и городские финансовые отделы. Характерная особенность управления в системе Минфина -- двойное подчинение его республиканских и местных органов. Так, например, областные финансовые управления подчинены одновременно областным органам власти и Министерству финансов.[13, с. 96-97]

2.2 Министерство по налогам и сборам и другие органы управления финансами Республики Беларусь

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

Основными его задачами являются:

-- осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного начисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонд;

-- учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

-- разработка предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений по совершенствованию налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

-- подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;

-- принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления, уплаты и взыскания налогов, иных обязательных платежей в бюджет.[10]

В соответствии с данными задачами Министерство по налогам и сборам осуществляет следующие функции:

контролирует соблюдение налогового законодательства;

организует деятельность инспекций, входящих его структуру;

разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, законодательства о налогах и предпринимательстве;

проводит разъяснительную работу пот применению законодательства о налогах и предпринимательстве, издает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекций входящих в его структуру;

обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.[13, с. 97-98]

Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь и его должностным лицам предоставляется право:

-- производить в государственных органах, на предприятиях и у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

-- получать от предприятий и граждан необходимые сведения, справки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и граждан, в том числе от банков об открытии счетов предприятиям и гражданам, наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам;

-- в случаях, предусмотренных законодательством, изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения, а также патенты, регистрационные удостоверения, лицензии для передачи их в органы, которые выдали эти документы, с сообщением о нарушениях налогового законодательства;

-- отменять не соответствующие законодательству решения нижестоящих государственных налоговых инспекций и др.[20, с. 39-40]

Министерство по налогам и сборам возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Еще одним органом управления финансами является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Важнейшими его задачами являются:

-- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

-- обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за которыми возложен на таможенные органы Республики Беларусь;

-- осуществление взаимодействия с налоговыми органами, таможнями, правоохранительными и другими государственными органами и ведомствами Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию инспекции.

В соответствии с возложенными задачами Государственный таможенный комитет РБ выполняет следующие функции:

-- участие в разработке и реализации таможенной политики государства;

-- обеспечение соблюдения таможенного законодательства страны;

-- принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

-- обеспечение (в пределах его компетенции) экономической безопасности страны;

-- защиты экономических интересов страны;

-- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

-- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

-- участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу страны;

-- обеспечение выполнения международных обязательств страны в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

-- реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов. [13, с. 98]

Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств.

На них возложено выполнение таких функций, как:

-- составление сводных финансовых планов и прогнозов ведомству и контроль за их реализацией;

-- проведение мероприятий по укреплению хозрасчета, повышению рентабельности и максимальному увеличению денежных накоплений на подведомственных предприятиях;

-- контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

-- контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;

-- финансирование подведомственных предприятий и учреждений, руководство финансовой деятельностью и т.п.

В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на предприятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии -- другие экономические службы (в частности, бухгалтерии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления (отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что управлением финансов в Республики Беларусь занимаются такие важнейшие органы как: Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, финансовые отделы на предприятиях и других структурах и т.д. Необходимо также отметить, что финансовый аппарат как орган управления финансами имеет исключительно важное значение в общей системе управления. Он ведет огромную работу по мобилизации финансовых ресурсов любого предприятия, министерства, ведомства, и, наконец, государства в целом. Без финансовых ресурсов, как известно, ни один субъект хозяйствования, ни одно государство не может выполнять свои функции.



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Управление финансами -- важный составной элемент общей системы управления Республики Беларусь или отдельного хозяйствующего субъекта. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Организация эффективного управления финансами -- одна из наиболее приоритетных задач не только государства, но и любого предприятия.

Однако существует ряд проблем, с которым сталкиваются при управлении финансами. Во-первых, трудоемкость сбора, обработки и анализа информации, на базе которой могут и должны выбираться оптимальные управленческие решения на макро- и микроуровнях. Во-вторых, встает вопрос о сложности финансовых расчетов в страховых организациях, низовых финансовых органах, особенно в налоговых инспекциях, имеющих дело с обширными и постоянно изменяющимися данными по налогоплательщикам. В-третьих, в сфере финансовых отношений наиболее ярко и остро проявляются проблемы, порожденные недостатками в разработке вопросов в теории, методологии и методики такой важной области науки и прикладного функционального управления, как финансовый менеджмент.

С целью решения первых двух проблем в Республике Беларусь одним из основных направлений должно быть развитие автоматизированных систем в управлении финансами. Компетентное управление финансами работниками финансовых органов невозможно без их информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ). В создании их используются теоретические положения в финансовой кибернетике - учения об управлении финансами, организации обмена финансово -экономической информацией между управляющими и управляемыми подсистемами. Более того, выступая одним из главных видов сферы услуг, переработка информации на основе электронно-вычислительных систем обеспечивает новое качество управленческих решений, позволяет эффективнее реализовать передовые методы маркетинга.

АСУ финансами -- это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи.[5, с. 27]

Применение информационных технологий повышает эффективность аналитической работы. Это достигается за счет сокращения сроков проведения анализа; более полного учета влияния на результаты хозяйственной деятельности и охвата факторов; замены приближенных или упрощенных расчетов точными вычислениями; постановки и решения новых многомерных задач анализа, практически не выполнимых вручную и традиционными методами. Новые возможности анализа обусловлены исключительными возможностями ЭВМ: высокой производительностью, надежностью, простотой обслуживания и эксплуатации, гибкостью и автономностью использования, наличием развитого программного обеспечения, диалоговым режимом работы и др., а также низкой стоимостью расчетов.

В управлении государственными финансами используются АСФР. В частности, в системе Министерства финансов РБ функционирует АСФР, которая стала органической частью структуры финансовых органов. Главной целью создания и внедрения этой системы является повышение эффективности управления финансами на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры аппарата финансовых органов и т.д. Ее применение требует совершенствования системы финансовых показателей, разработке методов выявления и мобилизации доходов и накоплений, формирования финансовых резервов в народном хозяйстве, рациональное расходования финансовых ресурсов.

АСФР обеспечивает выполнение многовариантных расчетов проекта государственного бюджета, его использование на всех уровнях. Базируясь на ЭВМ, она осуществляет эти расчеты в короткий срок, предлагая оптимальные решения, тем самым повышает качество планирования и исполнения государственного бюджета. В ее четырех подсистемах решается комплекс задач по сводным расчетам бюджета, доходам и налогам, расходу бюджетных учреждений, финансам отраслей народного хозяйства. Наряду с решением задач в области планирования, АСУФ помогает исполнению государственного бюджета через составление росписи бюджета, внесение изменений в бюджетные показатели, учет использования бюджета по доходам и расходам.

В настоящее время актуальной задачей становится внедрение автоматизации финансовых расчетов в работу различных звеньев финансовых органов -- районных и городских финансовых управлений (отделов), муниципальных образований. Практически такая работа начата внедрением в них автоматизированных рабочих мест инспекторов и экономистов с использованием в них микро-ЭВМ персонального пользования. Особенно это актуально для работников налоговых инспекций, имеющих дело с многочисленными, постоянно меняющимися данными деклараций о доходах населения.[14, с. 163-164]

В финансовой системе нашей страны получают дальнейшее развитие местные финансы в качестве ее перспективного самостоятельного звена. Это требует активизации работы по внедрению автоматизированных систем в различных звеньях финансовой системы в органической связи с АСФР Министерства финансов Беларуси.

Большое значение применение автоматизированных систем управления имеет в страховании. Реализация повышенных требований по совершенствованию отношений страхования невозможна без развития уже функционирующей здесь системы АСУ-страхование. В этой системе широко используется математическая формализация (моделирование) расчетов по определению как размеров страховых взносов, так и страхового возмещения.

Однако возможности АСУ нельзя преувеличивать, они не безграничны, поскольку есть еще такие задачи по управлению финансами, которые не поддаются формализации, т.е. их нельзя решить с помощью компьютера, они требуют опыта работников финансовых органов, традиционных методов их работы. Например, АСУФ не может выполнять совершенствование самих финансовых отношений, их форм. В этих системах люди сами ставят цели и их корректируют. Первичная информация поступает от человека. В них имеет место постоянный контроль за работой системы. Работник финансового органа делает выбор решений из подготовленных АСУ возможных вариантов, но для этого требуется его высокая квалификация.

В Республики Беларусь автоматизация на предприятиях пока вызывает некоторые трудности. Это связано прежде всего с неготовностью компании к изменениям, невниманию руководства компании к проекту, неразвитостью инфраструктуры, большой продолжительностью цикла внедрения, недостаточным финансированием, низкой квалификации специалистов заказчиков.[12]

АСУФ предлагают качественно новый шаг в совершенствовании управления экономикой, управления финансами. В целях повышения эффективности их функционирования принимаются меры по разработке, переводу на промышленную основу программного обеспечения ЭВМ и АСУ, обслуживающих управление финансами.[18]

С целью решения третьей проблемы, необходимо огромное внимание уделить развитию финансового менеджмента в Беларуси, призванного обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

Финансовый менеджмент -- специфическая область управленческой деятельности, связанная с организацией денежных потоков предприятия, формированием и использованием капитала, денежных доходов и фондов, необходимых для достижения стратегических и тактических целей развития предприятия.[11, с. 419]

Финансовый менеджмент действует во всех звеньях финансового рынка. Это менеджмент операций: валютных; с драгоценными металлами и драгоценными камнями; на денежном рынке; кредитных; с недвижимостью и т.д.

Управление финансами происходит во времени, что влияет на цели и направления управления. По временному признаку финансовый менеджмент делится на стратегический и оперативно-тактический.

Стратегический финансовый менеджмент представляет собой управление инвестициями, через него регулируются выбранные стратегические цели. Он предполагает прежде всего:

финансовую оценку проекта вложения капитала;

отбор критериев, по которым принимаются инвестиционные решения;

поиск оптимального варианта вложения капитала;

определение источников финансирования.

Все инвестиции осуществляются во времени, поэтому в стратегическом менеджменте важно учитывать влияние фактора времени. Известно, что ценность денег со временем снижается, к тому же чем продолжительнее инвестиционный период, тем выше степень финансового риска.

Оперативно-тактический финансовый менеджмент представляет собой оперативное управление денежной наличностью, которое направлено на обеспечение суммы наличных денег, достаточной для выполнения финансовых обязательств, а также на достижение высокой доходности от использования временно свободных наличных денег в качестве капитала.

Существует три цели управления наличностью:

увеличение скорости поступления наличных денег;

снижение скорости денежных выплат;

обеспечение максимальной отдачи от вложения наличных денег.

Финансовый менеджмент как орган управления -- это аппарат управления, часть руководства хозяйствующих субъектов. На крупных предприятиях и в акционерных обществах таким аппаратом управления может быть финансовая дирекция во главе с финансовым директором или главным финансовым менеджером. Финансовая дирекция включает ряд подразделений (финансовый отдел, планово--экономический отдел, бухгалтерия и т.д.), состав которых определяется высшим органом управления хозяйствующего субъекта.

Основными функциями финансовой дирекции следующие:

определение цели финансового развития хозяйствующего субъекта;

разработка финансовой стратегии и финансовой программы развития хозяйствующего субъекта и его подразделений;

определение инвестиционной политики;

установление сметы расходов финансовых ресурсов для всех подразделений хозяйствующего субъекта;

разработка плана денежных потоков, финансовых планов, хозяйствующего субъекта и его подразделений;

участие в разработке бизнес-плана хозяйствующего субъекта;

осуществление денежных расчетов с поставщиками, покупателями и т.д.

ведение бухгалтерского и статистического учета в области финансов, составление бухгалтерского баланса хозяйствующего субъекта и др.

Любое управление осуществляется с помощью ряда приемов, т.е. способов управляющего воздействовать на объект управления, предназначенных для достижения конкретной цели в конкретной хозяйственной ситуации в конкретный срок.

В практике финансового менеджмента используются различные приемы управления финансами: перевод денежных средств, помещение капитала в банки с целью его прироста, получение дохода за счет спекулятивной сделки и др. Общим содержанием всех приемов финансового менеджмента является управляющее воздействие денежных отношений на конкретный актив и денежный поток в целом.[13, c. 104-105]

В последнее время много говорится и пишется о финансовом менеджменте как наиболее прогрессивной управленческой технологии в сфере финансовых отношений и финансовых потоков. Однако стоит отметить, что процесс использования финансового менеджмента в Республики Беларусь значительно отстает от других стран.

Одной из причин, сдерживающих распространение финансового менеджмента на белорусских предприятиях, связывается с неготовностью управленческие служб действующих предприятий принять на себя совершенно новые функции, освоить инструменты и потенциальные возможности классического финансового менеджмента. Дело в том, что сегодня функции финансовой службы на большинстве белорусских предприятий выполняются одним (несколькими) работниками в составе бухгалтерии или совместным отделом бухгалтерского учета и финансирования, который также подчиняется главному бухгалтеру. Эта подчиненность финансовой службы закрепляется в уставных и должностных документах предприятий, что обеспечивает главному бухгалтеру должный авторитет и вес в системе управления предприятиям. Финансисту же в такой управленческой вертикали места вообще не отводится.

Внедрение на предприятиях финансового менеджмента, сложнейшей управленческой технологии может быть реализовано на практике только через специального управляющего -- финансового менеджера, обладающего высоким уровнем профессионализма, развитым финансовым мышлением, умением быстро реагировать на изменения в управляемой системе, приспосабливаться к ним, а при необходимости -- формировать более предпочтительную бизнес-среду. Таким образом, еще одна проблема в этой сфере в Республики Беларусь -- проблема специалистов в финансовой службе. В связи с этим очевидна необходимость подготовки кадров для финансовой службы предприятий. Выпуск вузами Республики Беларусь профессиональных финансовых менеджеров и подключение их к управлению финансами предприятий изменит расстановку сил в управленческой иерархии, повысит значение финансовой службы, активизирует финансовую работу, с которой аналитики связывают возможность сохранения и развития наметившихся позитивных тенденций в развитии национальной экономики.

В свою очередь, успехи национальной экономики, обусловленные эффективным управлением финансовыми отношениями и потоками, окончательно закрепят за финансовыми менеджерами роль главных управленческих фигур на предприятии, повысят их статус, акцентируют внимание руководителей предприятий, повысят их статус, акцентируют внимание руководителей предприятий и государства на проблемах активного использования финансового менеджмента.[1]

Еще одной важной проблемой в управлении финансами в Республики Беларусь является несовершенство органов государственного управления финансами. В настоящее время на органы государственного управления наложено огромное количество функций, притом, что некоторые их них дублируются. В связи с этим очевидна необходимость строгого разграничения функций между органами власти.