История и перспективы развития Казначейства России

Для устойчивого развития экономики и обеспечения социальной стабильности именно мероприятия по решению вышеупомянутых проблем были отнесены Правительством РФ в январе 2015 г. к числу приоритетных.

С учетом начавшегося периода стабильного и неопределенного по продолжительности сокращения бюджетных ассигнований все реализуемые мероприятия бюджетной реформы должны быть направлены на улучшение качества государственных (муниципальных) финансов, на создание условий максимально эффективного использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов.

В достижении поставленных задач многое зависит от Федерального казначейства, значение которого становится очевидным по мере анализа программы «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» и выявления направлений развития последней, закрепленных в Стратегической карте Казначейства России на период 2015-2019 гг.

Разработан и уже применяется комплекс мероприятий, определяющих в режиме текущего времени вектор развития казначейских технологий в условиях необходимости повышения эффективности управления финансовыми ресурсами.

Одним из шагов на пути к внедрению более качественной модели развития отечественной экономики должен стать постепенный планомерный переход к взвешенной бюджетной политике, предполагающей:

- выработку однозначно трактуемых бюджетных правил и процедур и их жестко контролируемое эффективное соблюдение;

- использование казначейских технологий исполнения бюджета, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность государственных расходов, в первую очередь, бюджетных расходов.

Основными достижениями бюджетной реформы должна стать систематическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти по выработке четких целей развития страны, региона или муниципального образования, их открытость и ответственность перед обществом за получаемые результаты, их преемственная и предсказуемая бюджетная политика, подразумевающая, прежде всего, прозрачность бюджетных расходов.

По итогам и во исполнение ежегодных бюджетных посланий Президента РФ была разработана и утверждена постановлением Правительства РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., которая стала первым шагом в повышении результативности бюджетной реформы.

В Концепции была проанализирована сложившаяся на момент ее появления ситуация в бюджетном процессе, исходя из которой были предложены основные направления и перспективы бюджетной реформы, предусмотревшие фундаментальные изменения в системе эффективного управления общественными финансами (рис. 3). Текущему моменту соответствует очередной, и не последний, этап реформирования бюджетного процесса, направленный на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию процесса управления финансовыми средствами всех бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации.



Рис. 3. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ

Так, принятая в 2013 году Государственная программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами предусматрела реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности управления финансами публично-правовых образований, включая совершенствование казначейских технологий исполнения бюджетов и управления денежными средствами на Едином казначейском счете федерального бюджета.

На всех этапах развития системы органов казначейского исполнения бюджета в целом идет непрерывный процесс модернизации устаревших казначейских технологий исполнения бюджета.

После реорганизации Федерального казначейства в 2004-2006 гг. в федеральную службу возникла потребность в оптимизации схем проведения процедур казначейского исполнения бюджета и казначейских технологий посредством: создания единого регистра главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета; внедрения электронного документооборота; подготовки регламента, ориентированного на эффективное управление временно свободных финансовых ресурсов федерального бюджета; выработки условий объединения информации о заключаемых конрактах в государственном секторе от имени РФ.

Для успешного реформирования бюджетного учета потребовалось использование казначейских технологий, обеспечивающих единые правила организации бухгалтерского учета, исполнения бюджета и бухгалтерского учета исполнения смет доходов и расходов в бюджетных учреждениях

Последующим этапом усовершенствования казначейских технологий стала реализация проекта «Модернизация казначейской системы РФ (2006-2010)», в которой задачами дальнейшего совершенствования казначейских технологий исполнения бюджета были обозначены:

- ведение Реестра государственных контрактов, заключаемых от имени РФ, а также разработка и внедрение Административного регламента по ведению этого документа;

- внедрение Административного регламента по ведению Реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- размещение средств федеральноо бюджета на банковских депозитах в учреждениях банка и др.



Рис. 4. Информационная среда управления государственными финансами

Благодаря современным казначейским технологиям и финансовым инструментам на базе Федерального казначейства сформировалась информационная среда управления государственными финансами,единство которой и доступность к информации которой стали обеспечивать новейшие информационные сервисы (рис. 4).

В недавно появиившихся «Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года и государственной программе РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» основные направления развития казначейских технологий подверглись корректировке.

Важнейшей стратегической задачей Федерального казначейства на среднесрочную перспективу становится повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами РФ (табл. 1) в ходе таких мероприятий, как:

- реализация новаций в технологии прогнозирования остатков средств на Едином казначейском счете;

- предоставление Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов);

- осуществление операций по управлению остатками средств на Едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО;

- развитие механизма управления остатками средств на Едином счете федерального бюджета.

В прошлом году Федеральное казначейство должно было запустить механизм размещения средств федерального бюджета в различные надежные финансовые инструменты, в том числе с активным использованием операций покупки (продажи) ценных бумаг по дооворам РЕПО с кредитными оранизациями под залог облигаций федерального займа, эмитентом которых выступает Министерство финансов РФ.

Кроме того, также было запланировано продолжить практику предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) субъектам РФ и апробирования пилотного проекта механизма предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям (ограниченному и оговоренному числу образований) .

Наконец, была поставлена задача разработать механизм, позволяющий ранжировать субъекты РФ и муниципальные образования для «точечного» финансирования в случае недостаточности средств федерального бюджета. Продолжилась работа по развититю операций управления остатками средств на Едином казначейском счете в части размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в иностранной валюте и на депозиты в государственной корпорации «Банк развития и внещнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Во втором квартале 2016 года Федеральное казначейство приступило к размещению временно свободных средств путем осуществления договоров РЕПО с редитными организациями на срок от одного до семи дней на регулрной основе.

Вместе с тем, современный процесс исполнения бюджета требует применения более гибких механизмов управления ликвидностью единого счета федерального бюжета.

Таким образом, практическая реализация Федеральным казначейством комплекса мероприятий, направленных на создание современной системы управления государственными финансовыми ресурсами сопрвождается созданием и внедрением новых казначейских технологий. Это позволит со временем усилить казначейский контроль за повседневным расходованием государственных финансовых ресурсов с целью повышения эффективности управления общественными финансами и результативности бюджетных расходов.

Заключение

На основании полученных в ходе исследования данных можно сделать следующие выводы.

Финансовая и бюджетная системы РФ, обеспечение контрольной, аккумулирующей и распределительной функций в рамках которых отводится Федеральному казначейству и системе его органов, имеют огромное значение для эффективного функционирования экономики и ее поступательного развития.

История отечественного казначейства насчитывает несколько сот лет, на протяжении которых оно систематически выполняло функцию оперативного пополнения и эффективного распределения государственной казны.

На современном этапе успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает Федеральное казначейство РФ.

Основное призвание Федерального казначейства РФ в лице своих органов сводится к управлению государственными финансовыми ресурсами, а также контролю за исполнением бюджетов всех уровней с целью обеспечения единства государственных финансов и их эффективного использования.

Осуществленный в начале 1990 гг. переход на казначейскую систему исполнения бюджета позволил упростить механизм обслуживания бюджета, усилить контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского исполнения федерального бюджета, бюджетов других уровней обеспечивает условия для решения проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

Последующие значительные изменения в казначейской системе исполнения федерального бюджета произошли после введения в действие Бюджетного кодекса РФ и Положения о Министерстве финансов РФ, которыми был установлен правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, а функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях были возложены на Минфин России.

Основные из выявленных проблем функционирования казначейства в РФ находятся в области правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в сфере его информационно-технического обеспечения деятельности громоздкой разветвленной системы.

В зависимости от того как нормативная база в дальнейшем будет совершенствоваться, будет зависеть эффективность исполнения бюджетов государственных средств. Счета бюджетных учреждений в кредитных организациях или учреждениях Банка России должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе. На лицевых счетах бюджетных учреждений должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход.

В результате дальнейшего внедрения новейших казначейских технологий:

- будут обеспечена сохранность средств и соответствующий надлежащий контроль за этим на всех этапах исполнения бюджета;

- станет возможным осуществлять контроль на стадии, предшествующий платежу, что позволит увеличть его эффективность;

- повысится эффективность управления процессом исполнения бюджетом и ресурсами.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон: принят Государственной Думой 31 июля 1998 г.// СПС «Консультант Плюс»

2. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 «О Федеральном Казначействе».

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 24 сентября 2007 г.).

5. Положение Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864 «О Федеральном казначействе».

6. Положение о Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г.

7. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (ред. от 06.04.2011) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах») // СПС «Консультант Плюс».

8. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 11 ноября 2006 г. № 669.

9. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2014 и 2014 годов» от 14 ноября 2014 г.

10. Концепция оптимизации структуры и функций Федерального казначейства, Примерный план мероприятий по оптимизации деятельности Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и Примерная организационно-штатная структура Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, одобренные Решением Коллегии Федерального казначейства от 27 октября 2010 года.

11. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» // СПС «Консультант Плюс».

12. Доклад о результатах работы Федерального казначейства в 2014 г. и основных задачах на 2015 г.

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» //Финансы. 2007. №3. С. 3-11.

Литература

14. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013. 634 с.

15. Большой экономический словарь. М.: Институт новой экономики, 2010

16. Вассель Т.А. Актуальные вопросы развития системы бюджетных платежей//Финансы. 2015. №3. С. 32-37.

17. Денисенко С.Н. Роль казначейской системы исполнения бюджета в реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов// Финансовые исследования. 2012. №1 (38). С. 22-31.

18. Иванова О.Б., Романова Т.Ф. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: монография. Азов: Азовпечать, 2015.

19. Казначейство России: итоги и задачи: Итоги деятельности за 2013 г. и основные направления развития Федерального казначейства на 2014 г.//Финансы. 2014. №3. С. 3-12.

20. Кононова М.В. О повышении эффективности деятельности органов Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов//Финансы. 2012. С. 18-20.

21. Омаров Ш.М. Повышение эффективности управления Единым казначейским счетом//Финансы и кредит. 2014. №24 (600). С. 30-34.

22. Прокофьев С.Е. О повышении эффективности кассового управления финансовыми ресурсами федерального бюджета// Финансы. 2010. №3.

23. Шакирова А. Ш. Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ//Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2015 г.). СПб.: Свое издательство, 2015. С. 110-114.

24. Шубина Л.В. Управление ликвидностью Единого казначейского счета и оценки рисков операций по управлению остатками средств на нем//Финансы. 2013. №8. С. 23-27.

Электронные ресурсы

25. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации http://www.roskazna.ru

Размещено на Allbest.ru