История развития финансово-контрольных органов в России

Размещено на http://allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Финансово-контрольные органы в период становления Российского государства и в царской России

1.1 Финансовый контроль в период становления русского государства

1.2 Финансовый контроль в XV-XVIII веках

1.3 Финансовый контроль в 1905-1917 годах

Глава 2. Финансово-контрольные органы в советский период (1917-1991 г.г.)

2.1 Финансовый контроль в первые годы после Октябрьской революции и в годы индустриализации страны (1917-1941 года)

2.2 Финансовый контроль в годы Великой Отечественной Войны и в послевоенные годы

2.3 Финансовый контроль в период стабильной системы управления государством

Глава 3. Финансово-контрольные органы в современный период (1991- настоящее время)

3.1 Финансовый контроль в 1991-1993 годах

3.2 Финансовый контроль после 1993 года

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Новые условия развития российского общества и экономики предъявляют жесткие требования к эффективности решения задач управления различными сферами государственной жизни, в том числе и теми, которые связаны с реализацией задач контроля использования финансовых средств и материальных ресурсов. Эффективность финансового контроля является одним из важнейших факторов финансово-экономической устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности, благополучия граждан.

В настоящее время процесс формирования адекватной целям и задачам развития Российской Федерации системы государственного финансового контроля является еще не завершенным. Не разработана адекватная условиям перехода к развитому рынку теория государственного финансового контроля, не определены основные направления организации контроля за обеспечением финансовой безопасности России. Не является полной нормативная база контрольной деятельности, отсутствует системная методическая база контроля, имеет место нерациональное разделение функций между субъектами государственного финансового контроля, недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного, аудиторского (независимого) и внутреннего контроля проверяемых организаций и т.д.

Стратегической задачей, как с точки зрения оценки уровня эффективности государственного финансового контроля, так и с точки зрения расширения контрольных функций является разработка критериев оценки рационального использования бюджетных средств.

Все это требует тщательного изучения и активного использования в современной законотворческой деятельности и практике государственного финансового контроля прошлого опыта, в частности, опыта организации государственного финансового контроля из истории Российского государства. Целью курсовой работы является изучение вопроса об истории развития финансово-контрольных органов в России.

Задачи курсовой работы определить место финансово-контрольных органов в системе органов власти России, осмыслить исторические факты об изучаемом предмете, изучить взаимосвязь исторических эпох в вопросе развития финансово-контрольных органов.

В процессе изучения данного можно проследить, как происходило становление и развитие государственного финансового контроля в России, как под давлением объективных обстоятельств происходило изменение функций органов финансового контроля, их расширение и повышении самостоятельности. Органы финансового контроля претерпевали значительные функциональные изменения в нестабильные периоды, тогда как структурные изменения происходили главным образом в периоды стабилизации.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения.



ГЛАВА 1. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И В ЦАРСКОЙ РОССИИ

1.1 Финансовый контроль в период становления русского государства

Создание единого Древнерусского государства дало толчок к росту торговли и развитию денежного обращения. Ранее у славян в качестве денег ходили меховые деньги, представлявшие собой кусочки меха (куны, резаны, векши, ногаты и др.). Со временем меховая, кунная денежная система, начала отмирать и старые названия (мордки, векши и пр.) стали обозначать металлические деньги. С возникновением государственности на Руси стали чеканить золотую и серебряную монету. Затем чеканная монета уступает место серебряным слиткам - гривнам.

До создания Древнерусского государства финансовое хозяйство осуществлялось на содержание князя, военных предприятий, княжеское управление и суд. Удовлетворение этих потребностей совершалось за счет повинностей и натуральных сборов.

В Древнерусском государстве при реализации финансового хозяйства Законодательство устанавливало в качестве органа, осуществляющего функции денежного контроля, князя. Так, в статьях 35, 36, 37 “Русской Правды” XI в. определялся порядок взыскания в пользу князя штрафа, который хранится в казне Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление . 2066. № 5. С. 13-16..

В эту эпоху специальные финансовые учреждения отсутствовали; управление финансов, слабо развитое в то время, сосредоточилось в Боярской Думе - постоянном Совете князя, стоявшего во главе управления государством.

В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых органов:

- органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги);

- органы, взимавшие заставные пошлины;

- органы, взимавшие торговые пошлины.

Общее название органов, собиравших подати и наблюдавших за исполнением повинностей было даньщики. Они делились на писцов, если их обязанностью было устанавливать количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять повинности; непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; и черноборцев, если они собирали так называемый «черный бор», т.е. подать с простого народа.

Органы, взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, когда собирали «мыть». С середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через дорожные заставы. Во времена Орды эти органы стали называться заставщиками. Мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; перевозчиками - если взимали пошлины на перевозах. Органы, взимавшие торговые пошлины, носили общее название таможников. Они взимали «гостиную дань» - пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях платили иногородцы за право торговли в чужом городе; пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины.

1.2 Финансовый контроль в XV-XVIII веках

Во второй половине XV в. начался новый этап в становлении централизованного Русского государства.

Усложняется политическая структура государства: кроме боярской Думы, власть начинают осуществлять дьяки, по тому времени высокообразованные администраторы, которым князь приказывал ведать определенными отраслями управления. Дворцовые управители уступили свое место в Думе начальникам появившихся новых учреждений - приказов.

Приказы занимали среднюю ступень между Думой и местными органами управления.

Практически все приказы имели отношение к финансовому управлению. Одни из них были чисто финансовыми и ведали финансовым управлением (наблюдение за сбором податей, исполнением повинностей и т.д.) на всей или значительной части государства; другие, управляя определенной частью территории России, заведовали в ней также финансовой частью; третьи, имея в полном своем, в том числе финансовом, ведении определенную часть территории, ведали, кроме того, некоторыми отраслями финансового управления и в других частях государства.

К числу специальных финансовых приказов относились:

Приказ Большого прихода, который был учрежден при царе Иване IV Грозном. Приказ заведовал в Москве и других городах Московского государства доходами с лавок и частных дворов, с погребов, с меры, чем всякие товары и питье меряют, а также таможенными пошлинами, мытом, перевозом и мостовщиной. Доходов в нем собиралось около 500 тыс. рублей.

Приказ «Новая четверть», который заведовал питейными сборами и разбирал корчемные дела по продаже питья и табака в Москве и многих других городах Московского государства. В Приказ поступало ежегодно более 100 тыс. рублей.

Печатный приказ, который относился к числу старейших приказов. В этом приказе скреплялись Государевой печатью и взимались пошлины с жалованных и охранительных грамот и указов, данных частным лицам, памятей, подорожных и пр. В приказ присылались также печатные пошлины, взимавшиеся в разных городах государства с откупных договоров на оброчные статьи. Поместный приказ, основан при Иване IV Грозном. В ведении приказа находилась вся земля Московского государства, а также вопросы владения землей и ее купли-продажи. Доходы приказа состояли из пошлин, которые взыскивались при переходе земли от государства к частному собственнику и от одного частного собственника к другому.

Казенный приказ, основан при Иване IV Грозном. По сути, приказ был царским казначейством, где хранились золото, серебро, сосуды, бархат, шелк и другие драгоценности, которые употреблялись в царском обиходе и шли на жалование боярам, окольничим, думным людям, стрельцам московским и всех других городов, солдатам и прочим чинам. Вместе с этим в приказ ежегодно поступало около 3 тыс. рублей от нескольких сотен посадских и торговых людей ему подведомственных.

Ямской приказ, который существовал уже при Великом князе Василии III (1505-1533). Приказ ведал ямщиками всего государства и исполнением ими ямской повинности. Он же платил им жалованье и прогоны. Деньги для этой цели в количестве около 50 тыс. рублей ежегодно собирались Ямским приказом со всего Московского государства.

В число приказов, управляющих территориями России и финансами в них, входили:

Приказ Большого дворца, впервые упоминается в 1547 г. Приказу были подведомственны более сорока городов с их доходами, в него ежегодно поступало около 120 тысяч рублей доходов.

Сибирский приказ, был учрежден в 1637 г. для управления Сибирью. Денежные средства в приказ не поступали, так как полученные доходы употреблялись на жалованье местных служилых людей. Вместе с этим в приказ присылалось много мягкой рухляди, ценность которой, по свидетельствам очевидцев, достигала более 600 тыс. рублей; частью она продавалась, частью дарилась царем иностранцам и другим лицам.

Новгородский приказ, приказ ведал Великим Новгородом, Псковом, Нижним Новгородом, Архангельском, Вологдой и иными поморскими городами приграничными со Швецией. Ежегодно из этих городов поступало в Приказ чистых доходов на сумму около 100 тыс. рублей, с учетом проведенных расходов на жалованье служилым людям и другие выплаты. Приказ «Устюжская четверть». Ежегодные доходы приказа составляли около 20 тыс. рублей, которые, как и в других приказах, употреблялись на жалованье служилым людям гражданской и военной службы.

К приказам, управляющими территориями (городами) России и ведавшими отдельными сферами финансового управления относились Дектярев А.Н. Уфимская палата Государственного контроля Российской империи // Финансы и кредит. 2010. № 30. С. 67-75.:

Приказ Большой казны, которому были подчинены определенные города, с которых поступали некоторые виды доходов. Ему были подведомственны также гости, гостиная и суконная сотни, торговые люди многих городов, мастера серебряного дела, монетное дело с денежными дворами во всем государстве и Тульский железоделательный завод. Ежегодно в приказ поступали доходы на сумму около 300 тыс. рублей, которые расходовались на различные цели, по обстоятельствам.

Конюшенный приказ, который существовал с конца XVI в. Приказ заведовал царскими конюшнями, царской звериной охотой и всеми служащими по этой части. Средства на содержание приказа поступали как из приказа Большой казны, так и из собственных доходов, полученных от подведомственных ему сел и монастырских вотчин, с одной слободы торговых людей, бань в Москве и других городах и др. Ежегодные доходы Приказа составляли до 10 тыс. рублей.

Каменный приказ, который ведал каменным делом всего Московского государства, включающего в себя обязательную повинность населения со всеми мастерами каменных дел, известковыми и кирпичными заводами в Москве.

Посольский приказ, который управлял делами посольскими и ведал иностранцами, проживающими в России. В дальнейшем ему было передано управление почтой, учрежденной для облегчения внешних и дипломатических сношений. Кроме этого, приказу были подведомственны донские казаки, пленные татары, а также города Пермь, Чердынь и Соль Камская. В разные времена Посольскому приказу в подчинение передавались и другие Приказы со всеми подведомственными им городами.

Пушкарский приказ, в ведении которого находилось все устройство артиллерии и ее обеспечение. Большая часть средств на содержание артиллерии выдавалась из приказа Большой казны, но Пушкарский приказ имел и свои собственные доходы, которые непосредственно поступали из нескольких небольших городов, которые состояли в его полном ведении. Непосредственно в этот приказ поступали также всякие специальные сборы на артиллерию.

В 1654 г. в структуре государственной власти России под кураторством царской Думы учреждается Счетный приказ, или Приказ Счетных дел. В ведении Счетного приказа находились доходы и расходы российского государства, а также остатки по книгам за многие годы.

Вступление на русский престол Петра I и его реформы стали важнейшим этапом в истории России. Обязанности государственного контроля возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 г. Правительствующий Сенат, ставший высшим финансовым учреждением в России, при котором в качестве параллельных и отчасти подчиненных органов состояли Ближняя Канцелярия (до 1719 г.) и Ревизион-коллегия (начиная с 1720 г.), проверявшие ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после проверки их Камер- и Штатс-конторами.

На Сенат были возложены, в частности, вопросы контроля за государственными расходами, максимально возможного сбора доходов с целью укрепления армии, организации и содействия торговли с Китаем и Персией.

Ближней Канцелярии были подчинены все Приказы, и она была центральным органом всех отраслей государственного управления. Кроме этого, в 1710 г. на нее было возложено сличение государственных доходов с расходами, т.е. финансовый контроль. В Ближней Канцелярии подписывались все важнейшие государственные бумаги, в нее поступали из всех губерний ведомости о доходах и расходах. Этой же Канцелярии Петр I поручил ревизию всех денежных счетов и расходов, произведенных присутственными местами.

Вступление на престол Александра I (1801-1825) было ознаменовано широкими преобразованиями в государственном управлении.

Манифестом от 25 июля 1810 г. было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов, состоящее из двух департаментов. Первый департамент был образован из Экспедиции для свидетельств счетов и контролировал счета по гражданской части; второй департамент состоял из счетных экспедиций, существовавших при Военной и Адмиралтейской коллегиях, и контролировал счета по военной части.

Каждый департамент получил устройство на основании «Общего учреждения министерств» с правом учета его особенностей.

Все юридические и частные лица, имеющие в своем ведении какие-либо казенные суммы, должны были представлять отчет об их использовании Главному управлению ревизии государственных счетов. Вместе с этим из его ведения были выведены банки, Кабинет императорского величества, воспитательные дома и другие благотворительные учреждения, в которых контроль был установлен на основании особенных правил. От ревизий были освобождены расходы по строительству Царскосельского дворца, Канцелярия комитета министров, работы по осушению болотных мест в окрестностях Петербурга, расходы на постройку Зимнего дворца, комиссия духовных училищ и ряд других.

Контроль в Главном управлении ревизии государственных счетов был организован на документальной основе.

Государственный контроль Российской Империи близко соприкасался со всеми отраслями государственного хозяйства, исторически стоял на защите экономических интересов страны. Крупнейшим источником бюджетных доходов и объектом наблюдения Государственного контроля являлась казенная винная монополия, в результате которой в России ежегодный чистый доход казны от продажи водки составлял в начале века около 800 млн. рублей. Именно здесь была масса нарушений и злоупотреблений.

1.3 Финансовый контроль в условия новой политической системы в 1905-1917 годах

20 февраля 1906 г. в России было опубликовано положение о Государственной Думе, которое провозглашало, что она учреждается «для обсуждения законодательных предположений». К компетенции Думы стали относиться государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и отчет по исполнению росписи. При этом порядок рассмотрения росписи получил официальное оформление в законодательных актах, изданных в марте 1906 г.

Первое место в указанных актах занимали «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных».

В рассматриваемый период Государственный контроль был одним из довольно крупных ведомств Российской Империи. На его содержание в 1908-1913 гг. расходовалось ежегодно 10-11 млн. рублей. В целом в 1911 г. в аппарате Государственного контроля работало 8398 служащих.

В 1906-1917 гг. Государственный контроль Российской Империи, проверяя правильность финансовых оборотов, вскрывал и преследовал нарушителей интересов казны, определял взыскания на лиц, виновных в нанесении убытков. Сумма фактически полученных взысканий, без сумм начтенных, но не поступивших, превысила 108 млн. рублей и состояла главным образом из начетов, вызванных неправильным или убыточным ведением казенного хозяйства и в меньшей степени из взысканий за злоупотребления распорядителей казенных средств.

Такой дисбаланс объяснялся положением Государственного контроля, как ревизующего органа и условиями его деятельности. А это означало, что ревизия со стороны Государственного контроля производилась по установленным правилам и в пределах предоставленных ему полномочий. Поэтому если материалы ревизии содержали подозрение на злоупотребление, то в этом случае Госконтроль не имел полномочий предпринимать какие-либо следственные действия; он уполномочен был лишь сообщать о возбуждении судебного преследования начальству ответственных лиц, и только в случае согласия со стороны начальства дело получало соответствующее направление расследования.



ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (1917-1991 Г.Г.)

финансовый контрольный власть исторический

2.1 Финансовый контроль в первые годы после Октябрьской революции и в годы индустриализации страны (1917-1941 года)

После Октябрьской революции 1917 г. государственному финансовому контролю уделялось видное место в осуществлении экономической политики новой власти. При этом финансовый контроль никогда не отделялся от учета.

Правовое регулирование деятельности органов государственного контроля проводилось в законодательном порядке. 5 декабря 1917 г. декретом был образован Народный комиссариат государственного контроля, осуществляющий проверку финансовой деятельности государственных учреждений. В этот же день был принят декрет Совнаркома «Об образовании Коллегии Государственного контроля».

Следующий шаг в направлении слома старого аппарата государственного контроля был сделан 18 января 1918 г. В этот день Совет Народных Комиссаров издал декрет «О Центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях» Декрет СНК РСФСР от 23.01.1918 «О центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях» // СУ РСФСР. 1918. № 18. ст. 264.

8 марта 1918 г. Центральная коллегия государственного контроля издала Временное положение о государственном контроле. Это положение сделало некоторый шаг вперед в конкретизации задач и структуры государственного контроля. Одновременно положение внесло изменения и в структуру центрального аппарата Государственного контроля. Оно предусматривало, в частности, создание Организационной коллегии, которой была поручена работа по дальнейшему совершенствованию организации государственного контроля. Положение в значительной степени расширяло сферу деятельности контроля и компетенцию его органов. Впервые устанавливалось их право наблюдать не только за законностью и правильностью поступления средств и исполнения расходов, но и за их целесообразностью. Одновременно органам государственного контроля предоставлялось право самостоятельно вводить предварительную и фактическую ревизию подотчетных учреждений.

Перед государственным контролем декрет поставил задачу эффективной борьбы с «бюрократизмом, косностью, бесхозяйственностью и расхлябанностью». В декрете подчеркивалась необходимость обеспечить «действительный фактический контроль», быстрое, неуклонное и целесообразное осуществление декретов и постановлений. Деятельность контроля, указывалось в декрете, не должна ограничиваться наблюдением за финансовой стороной работы подконтрольных учреждений, а должна распространяться на все области хозяйства Родионова В.М. Финансовый контроль: учебник. М., 2002. С. 53-55.

Фактическая ревизия как форма контрольной работы была введена в практику органов государственного контроля еще в январе 1918 г. Однако порядок и методы осуществления такого рода ревизии получили законодательное оформление лишь в 1918 г. в «Правилах о предварительной и фактической ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий» от 26 ноября 1918 г.

Фактические ревизии проводились в виде обследований отдельных учреждений, предприятий или организаций, а иногда и целых отраслей управления; проверки работ и оборота материальных ценностей, участия в приемках, выдачах, освидетельствованиях, учете товаров.

Принятие первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1928/29-1932/33 хозяйственные годы) внесло значительные изменения в характер работы органов ЦКК-РКИ, более четко определился поворот от финансового контроля в сторону контроля за выполнением планов и к административному контролю.

Основным содержанием работы органов ЦКК-РКИ в этот период стали контроль за выполнением заданий первого пятилетнего плана, мобилизация всех внутренних ресурсов для быстрейшего завершения пятилетки, изучение тех ключевых вопросов народного хозяйства, от решения которых зависело успешное выполнение пятилетнего плана.

Для информирования общественности и распространения опыта контрольной деятельности Комиссариат начал издавать «Вестник государственного контроля», первый номер которого вышел в декабре 1940 г. Содержание Вестников охватывало вопросы задач и методов проведения государственного контроля, организации и техники ревизии, вопросов проведения предварительного контроля, обмена опытом, истории государственного контроля в царской России, опыта государственного контроля в капиталистических странах.

К началу войны особое внимание в деятельности государственного контроля стало уделяться вопросам экономии сырья, улучшению использования оборудования, сокращению потерь.

В целом в описываемый период Наркомат осуществлял свою деятельность в условиях сталинского планирования, которое отличалось жестким контролем и детальной регламентацией деятельности предприятий и ведомств, высокой трудовой дисциплиной (с 1940 г. действовали уголовные меры нарушения трудовой дисциплины), сдельно-премиальной оплаты труда, всемерно направленной на рост производства.

2.2 Финансовый контроль в годы Великой Отечественной Войны и в послевоенные годы

В годы Великой Отечественной войны работа государственного контроля была подчинена задаче быстрейшего разгрома врага. Наркомат государственного контроля осуществлял систематический оперативный контроль за выполнением решений Государственного Комитета Обороны и Совнаркома СССР по обеспечению поставок сырья, материалов, полуфабрикатов оборонной промышленности. Большая работа была проделана Наркоматом по контролю за ходом эвакуации промышленных предприятий на восток и восстановлению их на новых местах, в вопросах экономного расходования электроэнергии, топлива, металла и продовольствия.

В связи с реорганизацией государственного управления в марте 1946 г. Народный комиссариат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. В новом «Положении о Министерстве государственного контроля СССР» были определены требования к деятельности государственного контроля на современном этапе Финансовое право: учебник. / Отв. Ред. Н.И. Химичева. М., 2000. С. 88-91.. В соответствии с этим положением Министерство государственного контроля было призвано осуществлять:

- контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью государственных, кооперативных, общественных организаций и предприятий; строжайший контроль за состоянием учета, сохранностью и расходованием денежных средств и материальных ценностей, находящихся в ведении этих организаций и предприятий;

- производить проверку выполнения постановлений и распоряжений правительства СССР;

- вносить на рассмотрение правительства СССР отдельные вопросы, имеющие народнохозяйственное значение, вытекающие из материалов ревизий и проверок;

- давать правительству заключения по исполнению государственного бюджета.

Министерство государственного контроля СССР являлось союзно-республиканским органом государственного управления. Главные контролеры Министерства государственного контроля СССР, ведающие контролем по отдельным союзным и союзно-республиканским министерствам, назначались и освобождались Советом Министров СССР, а главные контролеры Государственного контроля союзных республик - советами министров союзных республик по согласованию с министром Государственного контроля СССР.

Министерство государственного контроля СССР имело своих контролеров на важнейших предприятиях, железных дорогах, складах, в военных округах, флотах, в портах и в отдельных особо важных в хозяйственном отношении районах страны и осуществляло свою деятельность различными методами, выбор которых определялся задачами, целями и состоянием контролируемых объектов.

В 1946 г. деятельность государственного контроля была направлена на усиление контроля в области финансов, на проверки себестоимости продукции, соблюдение плановой и технологической дисциплины, на улучшение и удешевление государственного аппарата, на контроль за исполнением государственного бюджета, на борьбу с расхищением, разбазариванием и порчей хлебопродуктов.

В 1947 г. основные направления деятельности государственного контроля сосредоточились на контроле за подготовкой к весеннему севу, усилении режима экономии, контроле за работой местной промышленности и промкооперации, уборке урожая и хлебозаготовках, на контроле за приемкой и сохранностью хлопка, в вопросах подготовки к зиме, на контроле за осенне-зимним ремонтом машинно-тракторного парка МТС, на усилении контроля за ходом выполнения государственного плана.

В 1948-1950 гг., наряду с контролем за режимом экономии и снижением себестоимости продукции, все большее внимание стало уделяться вопросам контроля за качеством продукции и за расходованием фондов заработной платы, повышению качества и эффективности контроля.

В 1952-1955 гг. деятельность государственного контроля была подчинена вопросам усиления режима экономии, состояния и развития сельского хозяйства, работы на целинных и залежных землях, улучшения использования производственных мощностей, совершенствования деятельности государственного аппарата.

2.3 Финансовый контроль в период стабильной системы управления государством

К 1965 г. система управления была реформирована. В свою очередь это потребовало реформирования органов государственного контроля.

Исходя из новых условий и задач, в декабре 1965 г. было принято решение о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля, массовым звеном которых становились группы и посты народного контроля. Система органов народного контроля стала определяться Законом «Об органах народного контроля в СССР».

Комитет народного контроля СССР в качестве союзно-республиканского ведомства организовывал работу и руководил деятельностью всех звеньев системы органов народного контроля, давал им необходимые указания, изучал и обобщал практику контроля, инструктировал руководящие кадры комитетов, служил высшей инстанцией по рассмотрению жалоб на решения, выносимые нижестоящими комитетами народного контроля. Состав Комитета утверждался Советом Министров СССР.

На органы народного контроля возлагался систематический контроль за выполнением государственных планов и заданий, выявление и использование резервов народного хозяйства, вопросы повышения эффективности общественного производства, контроль за экономным расходованием трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, за внедрением в производство нового.

7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР. В Основном Законе стране предусматривалось усиление народного контроля, были определены основные направления его деятельности, порядок образования и подотчетности. В соответствии с новой Конституцией был принят Закон СССР «О народном контроле в СССР». В соответствии с национально-государственным устройством страны органы народного контроля были представлены Комитетом народного контроля СССР, комитетами народного контроля союзных республик, комитетами народного контроля автономных республик, автономных областей и автономных округов и т.д.

Статья 3 закона о народном контроле в СССР определила функции для всей системы народного контроля: контроль за выполнением государственных планов экономического и социального развития и плановых заданий; выявление резервов народного хозяйства, их эффективное использование, рациональное использование и улучшение охраны природных ресурсов; борьба с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана государства, с посягательством на социалистическую собственность и т.д.

В 1991 г. был принят закон о Контрольной палате СССР Закон СССР от 16.05.1991 № 2161-1 «О Контрольной палате СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 23. ст. 649. В соответствии с данным законом Контрольная палата СССР получала право контроля за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и лицам, отвечающим за их принятие и исполнение.

Контрольная палата получила высокий парламентский статус. Согласно закону она конституировалась как высший орган финансово-экономического контроля в стране, действующий под руководством Верховного Совета СССР и подотчетный ему. На нее возлагались функции по осуществлению контроля за исполнением союзного бюджета и использованием союзной собственности, находящейся в ведении Союза СССР. При этом в процессе выполнения этой функции Контрольной палате предписано было сосредоточиться на контроле за расходованием средств из союзного бюджета с точки зрения их законности, целесообразности и эффективности путем проведения периодических проверок тех государственных органов, учреждений и организаций, в распоряжение которых эти средства выделялись.

В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена Постановление Президиума ВС РФ от 03.02.1992 № 2268-1 «О ликвидации Контрольной палаты СССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 323.



ГЛАВА 3. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД (1991 год - НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)

3.1 Финансовый контроль в 1991-1993 годах

7 февраля 1992 г. был образован Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РФ.

Контрольно-бюджетный комитет, обслуживал комитеты и комиссии палат по всем вопросам бюджетного процесса, а также осуществлял по поручениям парламента и депутатов отдельные контрольные мероприятия по соблюдению законности расходования государственных средств. Комитет проверил эффективность осуществления мероприятий по реализации таких важнейших государственных программ, как приватизация, ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС, улучшение экологической обстановки и ее оздоровление в Алтайском крае и предоставил соответствующую информацию заинтересованным комитетам и комиссиям; создал информационную систему по широкому кругу финансовых и экономических показателей.

После октябрьских событий 1993 г. Контрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Правительства Российской Федерации, а затем (в апреле 1994 г.) - Государственной Думе Российской Федерации. 30 декабря 1994 г. Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации».

3.2 Финансовый контроль после 1993 года

Финансовый контроль выступает разновидностью финансовой деятельности и одновременно разновидностью управленческой деятельности государства в финансовой сфере, поэтому в зависимости от субъектов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, выделяют: - контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления;

- контроль Президента РФ;

- контроль органов исполнительной власти общей компетенции;

- контроль со стороны специально образованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный) контроль;

- аудиторский контроль;

- общественный контроль.

Согласно ст. 265 БК РФ законодательные (представительные) органы власти и представительные органы местного самоуправления реализуют контрольные полномочия в следующих формах:

предварительный контроль -- в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль -- в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль -- в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В целях осуществления Президентом РФ контрольных полномочий в структуре Администрации Президента РФ образовано самостоятельное подразделение -- Контрольное управление, которое имеет широкие полномочия по осуществлению контрольных функций от имени и по поручению Президента РФ, в частности по финансовым вопросам. В соответствии со своими основными функциями Контрольное управление Президента РФ решает следующие задачи: организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов взаимодействует с органами государственной власти; осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ; координирует при осуществлении проверки деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ.

На основе проведенных проверок Контрольное управление Президента РФ подготавливает информацию для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности органов исполнительной власти. Кроме этого Управление направляет руководителям органов исполнительной власти предписания об устранении выявленных нарушений, которые подлежат безотлагательному рассмотрению. В необходимых случаях Контрольное управление Президента РФ направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности или иные компетентные органы материалы о выявленных нарушениях.

В своей деятельности Контрольное управление Президента РФ взаимодействует со Счетной палатой РФ, аппаратами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляет сотрудничество с контролирующими органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам контрольной деятельности.

Счетная палата Российской Федерации действует на основании федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», который закрепил необходимость создания конституционного органа - Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Финансовый контроль органов исполнительной власти общей компетенции реализуется через Правительство РФ, правительства, администрации, мэрии субъектов РФ и администрации муниципальных образований, которые осуществляют контрольные полномочия как самостоятельно, так и посредством организации деятельности специализированных контролирующих структур.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти России и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» контролирует разработку и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет контроль валютных отношений.

В целях повышения эффективности проведения финансового контроля Правительство РФ имеет право образовывать специализированные комиссии.

Контроль за финансовой сферой Правительство РФ осуществляет и посредством правотворчества, принимая нормативные и индивидуальные акты. Большое значение в финансово-контрольной деятельности имеют специально образованные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, федеральные службы по финансовым рынкам, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и т. д.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц, получающих гарантии Правительства РФ, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды и бюджетные инвестиции. Федеральное казначейство осуществляет финансовый контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников финансовых правоотношений. В процессе проведения финансового контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

К числу органов исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющих финансовый контроль, относится Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, которые образованы Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Финансовый контроль за движением финансовых средств на уровне субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют территориальные учреждения федеральных органов исполнительной власти, а также финансово-контрольные органы, образованные в структуре органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Аудиторский финансовый контроль является одним из видов независимого вневедомственного (внешнего) контроля, осуществляемого в качестве предпринимательской деятельности по проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (аудируемых лиц). Регулируется законом об аудиторской деятельности ФЗ от 30 декабря 2008г № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.11.2011) // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1..

Общественный финансовый контроль обусловлен правом граждан на создание общественных объединений, закрепленным ст. 30 Конституции РФ. На основании ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются для защиты общих интересов и достижения общих целей, способствуют реализации прав и законных интересов граждан.

Среди общественных объединений выделяются те, для которых деятельность в финансово-контрольной сфере не является основной (адвокатура, правозащитные организации и т. д.) и которые образуются специально для осуществления финансового контроля. Так, Указом Президента РФ «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» определена возможность привлечения общественных объединений организаций вкладчиков и акционеров для осуществления контроля за деятельностью на финансовом и фондовом рынках России.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в курсовой работе мы проследили, как происходило становление и развитие государственного финансового контроля в России, как под давлением объективных обстоятельств происходило изменение функций органов финансового контроля, их расширение и повышении самостоятельности. Органы финансового контроля претерпевали значительные функциональные изменения в нестабильные периоды, тогда как структурные изменения происходили главным образом в периоды стабилизации.

С полным основанием можно сказать, что от тех начал, на которых построен и функционирует государственно-правовой механизм финансово-контрольной деятельности в системе управления, в значительной степени зависит четкая и слаженная работа всех звеньев управленческого аппарата, неукоснительное исполнение директив и решений высших органов государственной власти и управления, состояние законности и дисциплины.

Разнообразие стоящих задач перед финансово-контрольной деятельностью предопределяет разделение ее функций между финансово-контрольными органами, каждый из которых осуществляет контроль в рамках своих полномочий. При этом ключевая роль в ее организации и осуществлении в рыночной экономике отводится законодательным органам власти, которые осуществляют эту функцию через созданные ими специальные органы независимого финансового контроля, какими являются Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Несмотря, как показывают исторические исследования, на недостатки в деятельности государственного контроля, он имел немалое значение для всего государственного управления. Именно понимание органами власти опасности сосредоточения финансов в одних руках и права распоряжения ими привело к созданию важной государственной структуры, которая смогла значительно уменьшить финансовые злоупотребления и упорядочить их использование. В целом государственный контроль стал важнейшим звеном государственного управления, выполняющего не только функции узковедомственного финансового интереса, но и общегосударственного.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты:

Действующие:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 01.2012) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

5. Федеральный закон от 11.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счётной палате РФ» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.

6. Федеральный закон от 30 декабря 2008г № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.11.2011) // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

7. Постановление Верховного Совета РФ от 07.02.1992 № 2299/1-1 «О создании Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 887

8. Указ Президента РФ от 18 ноября 1995 г № 1157 (ред. от 18.07.2008) «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4501.

9. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

10. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 № 729 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г № 329 (ред. от 03.11.2011) «О Министерстве финансов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

12. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г № 703 (ред. от 26.12.2011) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

Утратившие силу:

13. Декрет СНК РСФСР от 23.01.1918 «О центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях» // СУ РСФСР. 1918. № 18. ст. 264

14. Закон СССР от 09.12.1965 № 4224-VI «Об органах Народного контроля в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1965. № 49 ст. 718

15. Конституция СССР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) // ВСНД СССР и ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

16. Закон СССР от 30.11.1979 «О народном контроле в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. ст. 840

17. Закон СССР от 16.05.1991 № 2161-1 «О Контрольной палате СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 23. ст. 649

18. Постановление Президиума ВС РФ от 03.02.1992 № 2268-1 «О ликвидации Контрольной палаты СССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 323

Дополнительная литература:

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2000. 599 с.

2. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. М., 2008. 720 с.

3. Родионова В. М. Финансовый контроль: учебник. - М, 2002. 320 с.

4. Румянцев А. В. Финансовый контроль: курс лекций. - М., 2003. 139 с.

5. Бурцев В. В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 2. С. 75-90.

6. Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995. С. 141 - 144.

7. Дегтярев А. Н. Уфимская палата Государственного контроля Российской империи // Финансы и кредит. 2010. № 30. С. 67-75.

8. Демидов М. В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 24 - 28

9. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. / сост. И. Н. Кузнецов. - М., 2000. 640 с.

10. Ицкович Б. Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России // Финансы и кредит. 2005. № 2. С. 59-70.

11. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1988.

12. Реформы Александра II / сост.: О. И. Чистяков, Т. Е. Новицкая. - М., 1998. - 460 с.

13. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 13-16.

14. Усатов Д. Н. Возникновение и развитие государственного финансового контроля в России в дореволюционный период // Социум и власть. 2005. № 3. С. 107-112.

15. Щепотьев А.В., Рожок А.Б. Органы фискального контроля // Право и экономика. 2011. № 3. С. 40-46.

Размещено на Allbest.ru