Бюджетно-финансовая политика

Предусматривается обеспечить переход к среднесрочному бюджетному планированию с ежегодным формированием по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что станет основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов.

Будет завершена работа по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.

Упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики будет реализовано за счет оптимизации ее форм и сокращения объема.

Снижение налогового бремени будет осуществляться в увязке с реформой межбюджетных отношений, на основе упорядочения и закрепления доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе.

Органы местного управления и самоуправления получат возможность планировать бюджет на перспективу, более рационально расходовать его средства для выполнения программ экономического и социального развития территорий, что должно обеспечить конституционное право граждан на равный доступ к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, независимо от места их проживания.

Важным направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста.

Уровень внутреннего и внешнего долга останется в пределах финансовой безопасности и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней.

Совершенствование бюджетного и налогового законодательства должно быть реализовано с учетом норм Всемирной торговой организации.

В результате реализации предложенных направлений будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов.

С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь [1]. Его разработка была продиктована необходимостью обеспечить полное системное регулирование правовых норм, на основе которых осуществляется бюджетный процесс.

Сферой правового регулирования Бюджетного кодекса определены отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В состав Кодекса вошли нормы действовавших ранее законов в этой сфере - в значительно расширенном и актуализированном виде, и введены новые положения, необходимые для решения вопросов, стоящих в настоящее время перед экономикой.

В Кодекс включены нормы, регулирующие основные положения составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, что дает возможность для совершенствования системы межбюджетных отношений, повышения ответственности и заинтересованности местных органов власти в эффективности использования бюджетных средств.

В рамках систематизации бюджетного законодательства в Бюджетном кодексе пересмотрен понятийный аппарат, терминология изложена в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь. Учтена практика применения Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», других законодательных актов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и положительный опыт формирования бюджетного законодательства в странах СНГ и других государствах.

На постоянной основе установлено разграничение доходных источников и расходных полномочий между бюджетами разного уровня бюджетной системы Республики Беларусь на основе сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов и с учетом закрепленных за ними функций.

В отдельный раздел Бюджетного кодекса выделены вопросы межбюджетных отношений, включая формы финансовой помощи нижестоящим бюджетам, условия и порядок ее предоставления.

С учетом допустимых параметров финансовой безопасности Республики Беларусь в законопроекте установлены основные нормы в области заимствований местных бюджетов.

В Кодекс включены вопросы формирования бюджета в разрезе бюджетных программ и в состав бюджетной классификации включена программная классификация расходов бюджета. Функциональная классификация расходов бюджета по разделам и подразделам устанавливается согласно приложению к Кодексу.

Предусмотрено внедрение метода среднесрочного финансового планирования (3-летнее бюджетное планирование) и других современных подходов бюджетной политики.

Нормы законопроекта учитывают опыт применения бюджетного законодательства в странах СНГ и современные методологические подходы к его разработке, гармонизированы с бюджетным законодательством в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС. Столь серьезное обновление правовой базы бюджетных отношений потребовало значительного пересмотра или актуализации положений нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного законодательства.

Согласно Плану мероприятий Правительства для приведения действующего законодательства в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Республики Беларусь Министерством финансов были разработаны нормативные правовые акты:

1) Декрет Президента Республики Беларусь №6 «О внесении дополнений и изменений в некоторые декреты Президента Республики Беларусь» (вносит коррективы по вопросам бюджетных отношений в 3 декрета Президента Республики Беларусь);

2) Указ Президента Республики Беларусь №241 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Беларусь» (вносит коррективы в 76 указов Президента Республики Беларусь);

3) постановление Совета Министров Республики Беларусь № 183 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 марта 2001 г. № 332» (внесены изменения и дополнения в 31 постановление) [9].

В январе 2009 года внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений». Разработка законопроекта продиктована необходимостью обеспечить приведение в соответствие с нормами Бюджетного кодекса отдельных положений некоторых законов Республики Беларусь, устанавливающих правовые нормы в сфере отношений, регулируемых Бюджетным кодексом Республики Беларусь.

С целью создания эффективной системы управления государственными финансами Министерством финансов ведется работа по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования. В рамках бюджетного планирования применение программно-целевого метода основано на обеспечении взаимосвязи бюджетных расходов и достигаемых с их помощью конечных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций.

Министерством финансов для составления бюджета по программно-целевому методу проведены следующие мероприятия.

1. Разработана и утверждена программная классификация расходов бюджета, включающая все действующие в республике государственные и региональные программы, на выполнение которых расходуются бюджетные средства (постановление Министерства финансов от 31 декабря 2008 года № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь»). Программная классификация позволяет группировать расходы республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов по программам и подпрограммам.

Внедрение программной классификации дает возможность иметь полную информацию о количестве программ и их основных параметрах: объемах и источниках финансирования, сроках реализации, конкретных направлениях расходования бюджетных средств.

2. Внесены изменения в Положение о паспорте бюджетной программы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2009 года № 782 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 года № 668»). Теперь вся информация и по финансированию программы, и по выполняемым показателям представляется в паспорте бюджетной программы в разрезе выполняемых заказчиком задач, что создает условия для проведения более качественной оценки эффективности программ. Тем самым повышается качество подготовки и реализации программ, ответственность заказчиков в определении желаемых результатов и эффективность государственных расходов за счет концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

3. Внесены изменения в постановление Министерства финансов от 17 октября 2007 г. № 148 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы паспорта бюджетной программы и иных вопросах, связанных с применением постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. № 668 (постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 15 сентября 2009 г. № 113 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 17 октября 2007 г. № 148»). Вносимые изменения позволяют обеспечить надлежащий учет и контроль за расходованием бюджетных средств на выполнение программ, устанавливают порядок внесения Министерству финансов Республики Беларусь предложений по введению отдельного кода программной классификации расходов бюджета, содержат основные требования к составлению формы паспорта бюджетной программы и проводимой заказчиками программы оценки ее эффективности.

4. Разработаны Методические рекомендации о порядке разработки планов деятельности распорядителей бюджетных средств (Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 29 июля 2009 г. № 207 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки планов деятельности распорядителей бюджетных средств»). С принятием Бюджетного кодекса распорядители бюджетных средств в соответствии с их функциями и задачами, определенными законодательством, и исходя из необходимости достижения установленных ими результатов и эффективного расходования бюджетных средств составляют планы своей деятельности [9].

Методическими рекомендациями определены основные требования и единый порядок разработки планов деятельности распорядителей бюджетных средств, которые должны включать полную информацию о деятельности распорядителей, необходимую Министерству финансов Республики Беларусь и местным финансовым органам для оценки результатов бюджетной политики, разработки проектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год, среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Реализация данного Приказа направлена на создание эффективной системы управления государственными финансами и условий для полного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на достижение целей и решение задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективных расходов.

С учетом новых требований законодательства и необходимости всесторонней оценки экономических последствий принятия нормативных правовых актов совместным постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 30 июня 2009 года №88/124 «Об утверждении Инструкции по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов» была утверждена Инструкция по методике подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов.

Положения постановления и Инструкции нацелены на обеспечение надлежащего учета и контроля влияния нормативных правовых актов на параметры бюджета на среднесрочную перспективу в целях проведения более жесткой бюджетной политики и содержат основные требования к разработке финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов государственными органами. Положения Инструкции соответствуют современным требованиям к прогнозированию финансово-экономических последствий принятия нормативных правовых актов.

В целях усиления контроля за экономным и эффективным использованием бюджетных средств Министерством финансов реализован комплекс мер антикризисного характера по ужесточению бюджетной политики.

Предпринимаются следующие ключевые шаги, направленные на сбалансированность консолидированного бюджета сектора государственного управления и выполнение принятых бюджетных обязательств:

- с целью ограничения бюджетных расходов текущего года проведена инвентаризация государственных программ, в ходе которой принимались решения о сокращении непервоочередных расходов и переносе отдельных мероприятий, в первую очередь инвестиционных, на последующие годы;

- сокращение текущих и капитальных расходов бюджетных организаций. При этом в полном объеме обеспечено финансирование расходов бюджетных организаций на выплату заработной платы, трансфертов населению, оплату коммунальных услуг;

- ведется работа по расширению адресной социальной помощи населению;

- предприняты меры по компенсации недопоступления налоговых доходов за счет увеличения неналоговых доходов, включая поступления от управления средствами бюджетов, доходы от осуществления приносящей доходы деятельности и компенсации затрат государства, прочие неналоговые доходы бюджетов;

- обеспечено привлечение внешних государственных заимствований от международных финансовых организаций и по двусторонним соглашениям для целей формирования государственных золотовалютных резервов.

бюджетная финансовая политика

3.2 Исполнение бюджета и бюджетно-финансовая политика в условиях финансово-экономического кризиса в 2009-2011 гг.

В 2009 г. в области бюджетно-финансовой политики был реализован комплекс антикризисных мер, направленных на обеспечение сбалансированности государственного бюджета и выполнение бюджетных обязательств. Прежде всего были ограничены бюджетные расходы за счет отмены или переноса сроков реализации некоторых мероприятий (в основном инвестиционного характера), а также сокращения текущих и капитальных расходов бюджетных организаций. При этом финансирование бюджетных расходов социального характера обеспечено в полном объеме. Основным видом государственной поддержки субъектов хозяйствования выступала компенсация процентов за пользование банковскими кредитами, а предоставление прямой бюджетной помощи производилось только по уже принятым решениям.

Необходимость сокращения бюджетных расходов была вызвана уменьшением поступлений в бюджет из-за ухудшения экономической ситуации в стране и мире. В соответствии с Указом Президента от 28 мая 2009 г. № 264 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2009 год» план по расходам был уменьшен почти на 11 трлн. руб., а утвержденный первоначально объем бюджета сокращен только на сумму планировавшегося ранее дефицита - 2,8 трлн. руб. Разница между этими суммами была зачислена в Резервный фонд Президента. В случае улучшения экономической ситуации и получения дополнительных доходов образующийся резерв предполагалось сократить и соответственно увеличить объемы бюджетного финансирования. Однако улучшения экономической конъюнктуры не произошло, и доходы бюджета не только не достигли запланированного уровня, но и оказались меньшими, чем в предыдущем году.

Исполнение бюджета в 2009 году определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики.

Объем ВВП за 2009 год составил 100,2% к уровню 2008 года, производство промышленной продукции - 97,2%, сельского хозяйства - 101,3%, инвестиций в основной капитал - 108,6%, объем внешней торговли товарами и услугами - 70,1%. Инфляция на потребительском рынке составила 110,1% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) [14; c. 17].

Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны. В 2009 году в консолидированный бюджет поступило 62 807,6 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). В реальном выражении это на 15,4% меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2008 год. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 45,9% (в 2008 году - 50,6%).

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,2% всех доходов консолидированного бюджета, таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за 2008-2009 годы, % [14; c. 18]

Расходы консолидированного бюджета в 2009 году профинансированы в сумме 63 766 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 14 679,3 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 11,6%.

В условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов бюджета в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 1,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов возросли более чем в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2009 году в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,2%, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно предыдущего года сократились в реальном выражении [14; c. 19].

Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий, главным образом, направлялись на наиболее эффективный ее вид - на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применялось в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

В 2009 году было продолжено совершенствование форм поддержки государством реального сектора экономики.

Введен новый механизм стимулирования продаж белорусской продукции на экспорт - компенсация части процентов по кредитам Сбербанка России на приобретение отечественной техники в Российской Федерации.

За счет бюджетных средств стимулируется внутренний спрос на отечественную продукцию, предусматривающий предоставление на льготных условиях кредитов гражданам на приобретение отечественной техники.

Создан национальный лизинговый оператор - ОАО «Промагролизинг» - для приобретения отечественной техники и ее реализации на условиях минимальных первоначальных платежей.

В условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за 2009 год были на 12,6% (в реальном выражении) ниже уровня 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 74,7%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 18,4%, обслуживание государственного долга - 1,7%.

В 2009 году были сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной инвестиционной программы, при этом обеспечено первоочередное финансирование объектов, ввод в действие которых был запланирован в 2009 году. В целом капитальные расходы за 2009 год профинансированы на 23,9% меньше уровня 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 17,5%.

В 2009 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 958,3 млрд. рублей, или 0,7% к ВВП (в 2008 году профицит составлял 1 852 млрд. рублей, или 1,4% к ВВП).

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в 2009 году сложились на 52,2% из расходов республиканского бюджета и 47,8% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в 2009 году составил 65,7%.

Доходы республиканского бюджета за 2009 год с учетом Фонда социальной защиты населения составили 46 818,8 млрд. рублей, расходы - 46 326,2 млрд. рублей, профицит - 492,6 млрд. рублей (0,4% к ВВП).

По предварительным данным Министерства финансов Республики Беларусь доходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года сложились в сумме 30,3 трлн. рублей, или 101,2 процента уточненного годового плана [10].

Налога на прибыль поступило 3,3 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана. За январь-декабрь 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 11,8 трлн. рублей, или 103,4 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5,8 трлн. рублей, или 98,5 процентов уточненного годового плана. По состоянию на 1 января 2011 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 32,0 млрд. рублей, что на 26,7 млрд. рублей меньше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года по предварительной информации составили 34,3 трлн. рублей, или 98,7 процента уточненного годового плана. Из них расходы на общегосударственную деятельность составили 14,3 трлн. рублей (99,0%), национальной экономики - 8,7 трлн. рублей (97,3%), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 6,7 трлн. рублей (99,6%). Дефицит республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года составил - 4,0 трлн. рублей.

Таблица 3.2 - Показатели исполнения республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 год, млрд. руб. [10]

Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2011 года сложились в сумме 115,0 трлн. рублей, или 104,4 процента уточненного годового плана.[18]

Доходы республиканского бюджета составили 54,2 трлн. рублей, или 105,6 процента уточненного годового плана.

За январь-декабрь 2011 года в бюджет сектора государственного управления поступило НДС на сумму 26,5 трлн. рублей, или 103,9 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 8,7 трлн. рублей, или 105,4 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 5,6 трлн. рублей, или 102,4 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 15,1 трлн. рублей, или 104,8 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 29,6 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного годового плана.

По состоянию на 1 января 2012 года задолженность по налогам и сборам составила 27,9 млрд. рублей и снизилась за декабрь 2011 года на 15,8 млрд. рублей.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2011 года составили 106,8 трлн. рублей, или 98,9 процента уточненного годового плана.

Расходы республиканского бюджета составили 52,0 трлн. рублей, или 99,7 процента уточненного годового плана.

Расходы на общегосударственную деятельность составили 15,8 трлн. рублей (98,2 процента), на финансирование национальной экономики - 15,5 трлн. рублей (98,6 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 61,6 трлн. рублей (99,0 процентов).

Профицит бюджета сектора государственного управления за январь - декабрь 2011 года составил 8,3 трлн. рублей, или 3,0 процента к ВВП.

Профицит республиканского бюджета составил 2,2 трлн. рублей, или 0,8 процента к ВВП.

Таблица 3.3 - Показатели исполнения республиканского бюджета за январь-декабрь 2011 год, млрд. руб. [18]

Заключение

Бюджетно-налоговая политика государства как основное направление финансовой политики есть целенаправленные мероприятия государства по мобилизации и рациональному использованию финансовых ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих функций, на основе действующего законодательства. Стратегическая цель фискальной политики - оптимальное воздействие на национальную экономику и обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста.

Стимулирующая фискальная политика имеет место в период циклического спада экономики. Главная задача такой экспансионистской политики - смягчить грядущий кризисный спад и ускорить его преодоление. Основное содержание стимулирующей фискальной политики - рост государственных расходов и снижение налогов.

Сдерживающая фискальная политика имеет место в период подъема как фазы промышленного цикла. Главная задача такой рестриктивной политики - за счет сдерживания деловой активности ограничить чрезмерно быстрое «разогревание» национальной экономики.

Применяемые в развитых странах налоговые системы построены на базе единых общепринятых в мировой практике принципов налогообложения и, несмотря на множество конкретных решений по количеству, уровню ставок и порядку взимания отдельных налогов и сборов, имеют общую основу.

При всем разнообразии национальных особенностей основу налоговой системы любой страны всегда составляют следующие прямые налоги: индивидуальный подоходный налог с населения, взносы на социальное страхование, налог на прибыль и доходы предприятий, налог на добавленную стоимость (или другая разновидность налогов с оборота), акцизные сборы, таможенные пошлины и имущественные налоги.

Основные направления воздействия финансово-бюджетного механизма государства на процесс расширенного воспроизводства следующие: прямое субсидирование предприятий в виде дотаций или возвратных ссуд; государственные инвестиции в экономику; реализация значительной части товаров и услуг через систему государственных закупок, поскольку государство выступает на рынке в качестве крупнейшего потребителя продукции; налоговое регулирование, включая местные налоги и налоговые льготы.

Одним из важнейших направлений налоговой реформы в Республике Беларусь на современном этапе развития является упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2006-2010 годах была направлена на создание условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрацию ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов; обеспечение эффективной работы системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса, включая формирование новых систем финансовой поддержки регионов; принятие мер по совершенствованию процедур государственных закупок, устранению нарушений в данной сфере.

Исполнение бюджета в 2009 году определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики. В области бюджетной политики был реализован комплекс антикризисных мер, направленных на обеспечение сбалансированности государственного бюджета и выполнение бюджетных обязательств. Прежде всего были ограничены бюджетные расходы за счет отмены или переноса сроков реализации некоторых мероприятий (в основном инвестиционного характера), а также сокращения текущих и капитальных расходов бюджетных организаций. При этом финансирование бюджетных расходов социального характера обеспечено в полном объеме. Основным видом государственной поддержки субъектов хозяйствования выступала компенсация процентов за пользование банковскими кредитами, а предоставление прямой бюджетной помощи производилось только по уже принятым решениям.

Необходимость сокращения бюджетных расходов была вызвана уменьшением поступлений в бюджет из-за ухудшения экономической ситуации в стране и мире. В случае улучшения экономической ситуации и получения дополнительных доходов образующийся резерв предполагалось сократить и соответственно увеличить объемы бюджетного финансирования. Однако улучшения экономической конъюнктуры не произошло, и доходы бюджета не только не достигли запланированного уровня, но и оказались меньшими, чем в предыдущем году.

Бюджет 2011 года по мнению экспертов совмещает две, на первый взгляд, несовместимые концепции. С одной стороны, он социальный, т.е. предусматривает значительные финансовые ресурсы на выплату зарплат бюджетникам, поддержку медицины, образования, науки и культуры. С другой - инновационный, т.е. предполагает расширение финансирования новых инновационных проектов и технологий.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 183. - 2/1509.

2. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. № 450-З. Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 6-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2009. - № 16. - 2/1558.

3. О республиканском бюджете на 2010 год. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 73-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 14. - 2/1625.

4. О республиканском бюджете на 2011 год. Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 261. - 2/1728.

5. Государственный бюджет / Н.Е.Заяц, Л.А.Ханкевич, Т.В.Сорокина и др.; Под общ. ред. М.И.Ткачук. - Мн.: Выш. шк., 2005. - 240 с.

6. Заяц Н.Е. Теория финансов / Н.Е.Заяц, М.К.Фисенко, Т.Е.Бондарь и др. - Мн.: Выш. шк., 2005. - 368 с.

7. Лемешевский, И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3) / И.М.Лемешевский. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004. - 576 с.

8. Макроэкономика: учебное пособие / А.В.Бондарь, В.А.Воробьев, Л.Н.Новикова (и др.). - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

9. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] // www.minfin.gov.by.

10. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] // www.belstat.gov.by.

11. Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475. Изменения и дополнения: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2008 г. № 693 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 121. - 5/27661.

12. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы // Советская Белоруссия. - 9 декабря 2010 г. - № 236.

13. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в 2008 году // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2009. - № 2. - С. 19-23.

14. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в 2009 году // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - № 2. - С. 14-18.

15. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в январе-сентябре 2010 года // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - № 11. - С. 22-26.

16. Шимов, В.Н. Словарь современных экономических и правовых терминов / Под ред. В.Н. Шимова, B.C. Каменкова. - Мн.: Амалфея, 2002. - 816 с.

17. Экономическая теория / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А.Воробьев и др.; Под ред. И.В. Новиковой. - Мн.: БГЭУ, 2006. - 543 с.

18. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]//www.minfin.gov.by.

Размещено на Allbest.ru