Итак, ФСФБН в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные полномочия в финансово-бюджетной сфере.

Важной характеристикой Службы является то, что ее деятельность распространяется на отношения в финансово-бюджетной и валютной сферах. ФСФБН, таким образом, обладает уникальным набором задач. Представляется неверным оспаривать ее самостоятельность в отношениях с Министерством финансов РФ, так как их полномочия законодательно разграничены. Объективность проводимого финансового контроля не может быть оспорена лишь на основании того, что в новой системе федеральных органов исполнительной власти деятельность Службы координируется Министерством финансов РФ.

Представляется, что сейчас наиболее важно определить роль и место Росфиннадзора в отношениях со Счетной палатой РФ. Полномочия двух органов во многом схожи как по контролируемым субъектам и по видам их деятельности, так и по формам проводимых контрольных мероприятий. Постоянные столкновения и противостояние двух этих органов отражаются на эффективности финансового контроля.

Между тем, несмотря на относительно недолгий период существования, ФСФБН ведет достаточно эффективную работу по осуществлению финансового контроля в сфере соблюдения бюджетного и валютного законодательства. Оценивая необходимость создания такого органа государственного финансового контроля, как Росфиннадзор, и действенность проводимых им мероприятий, можно отметить ряд положительных моментов.

Во-первых, впервые в системе федеральных органов исполнительной власти создан обособленный орган, основной задачей которого является именно финансовый контроль в бюджетной и валютной сферах. Вплоть до 2004 г. данные задачи возлагались на департаменты внутри Министерства финансов РФ, что вызывало сомнения в объективности проводимых мероприятий. Во-вторых, Росфиннадзор обладает развитой системой территориальных органов, которые действуют в рамках общего плана, утверждаемого ежегодно. Таким образом, финансово-бюджетный и валютный контроль проводятся в масштабе всей страны. В-третьих, деятельность ФСФБН достаточно регламентирована и осуществляется в соответствии с ежегодным планированием. В соответствии с официальной статистикой мероприятия Службы достигают необходимого результата и способствуют выявлению различных правонарушений в области федерального бюджета и в валютной сфере. Отметим также, что в 2006 г. Министерство финансов РФ высоко оценило работу Росфиннадзора, охарактеризовав ее как успешную Официальный сайт Министерства финансов РФ: http://www1.minfin.ru/.

С другой стороны, существуют и отрицательные моменты. Во-первых, это недостаток нормативного регулирования деятельности Росфиннадзора и отсутствие необходимых процедур для эффективной работы. Необходимо законодательно определить место и роль каждого органа государственного финансового контроля в единой системе, выработать общие принципы и методологическую базу их деятельности, обеспечить механизмы согласованного функционирования. Функции и статус ФСФБН нуждаются в конкретизации и уточнении. Во-вторых, остро стоит проблема недостаточно четкого разграничения полномочий с другими органами финансового контроля и несовершенства механизма взаимодействия с ними. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо.

Специалистами единогласно признается необходимость создания Единой концепции и системы государственного финансового контроля. Принятие соответствующего законодательного акта позволило бы унифицировать порядок проведения финансового контроля, разграничить и четко определить полномочия различных органов, избежать как пробелов в осуществлении финансового контроля, так и дублирования полномочий различных органов. Нужно сказать, что эффективное взаимодействие необходимо с органами финансового контроля как федерального, так регионального и местного уровня. Должны развиваться взаимоотношения и с иными органами в системе органов государственной власти.

Названные проблемы характерны для всех финансово-контрольных органов РФ на данном этапе развития. Их решение должно осуществляться на уровне системы государственного финансового контроля, а не отдельного органа. Цель же конкретного органа государственной власти состоит в четком выполнении его задач в соответствии с едиными стандартами, при строгом соблюдении законодательно установленных правил и ограничений.

В 2006 г. Росфиннадзором был разработан проект единых стандартов государственного финансового контроля для контрольных органов исполнительной власти, однако для их принятия необходимо внести поправки в БК РФ. По прогнозам руководителя Росфиннадзора, этот процесс займет достаточно много времени и может быть завершен не ранее чем в 2008 г. Павленко С.Ю. Финансово-бюджетный надзор: состояние, задачи и наши действия // Бюджет. - 2006. - № 10.

Для построения эффективной системы государственного финансового контроля необходимо начинать с ее отдельных составляющих. Так, эффективная деятельность и совершенствование нормативного регулирования полномочий Росфиннадзора имеют значение для выработки единой концепции финансового контроля в Российской Федерации.

1.3 Правовые основы деятельности органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает создание высшего органа финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации, а предполагает создание системы органов бюджетно-финансового контроля, которая состоит из органов, создаваемых законодательными органами субъекта Российской Федерации, и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная система органов бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации должна обеспечить полный и всесторонний бюджетно-финансовый контроль.

Организованные исполнительной властью и ей подотчетные органы финансового контроля проводят внутренний контроль деятельности ее структур, помогают более эффективно организовать управление региональными ресурсами. Наделенные сравнительно более широкими полномочиями счетные палаты субъектов проводят внешний, независимый от исполнительной власти контроль. Созданные законодательные условия способствуют замкнутости финансового контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, что приводит к развитию положений о внешнем финансовом контроле в рамках законодательства субъектов Российской Федерации.

В ст. 265 БК РФ закреплено право законодательных (представительных) органов субъектов РФ на создание собственных контрольных органов для проведения внешнего бюджетного контроля. Как правило, такие органы создаются в виде контрольно-счетных палат соответствующего субъекта, а их правовой статус определяется законодательным актом данного субъекта, что и приводит к многообразию способов правового регулирования в данной сфере.

Создание собственных контрольно-счетных палат Принимая во внимание все многообразие наименований контрольно-счетных органов, созданных представительными (законодательными) органами субъектов РФ для проведения бюджетного контроля (Счетная палата, Контрольно-счетная палата, Контрольно-бюджетная палата, Контрольный комитет, Контрольная комиссия и др.), мы в качестве общего для всех субъектов будем пользоваться в термином «контрольно-счетная палата». законодательными (представительными) органами субъектов Федерации началось в 1995 г. с появлением Контрольно-счетной палаты Москвы См.: Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С.В. Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2001. - С. 104..

В течение последующего периода времени законы о контрольно-счетных органах были приняты и в других субъектах Российской Федерации. Однако законодательная регламентация правового статуса контрольно-счетных органов велась бессистемно, без помощи со стороны федеральных органов государственной власти. Такое положение в то время объяснялось тем, что отсутствовала какая-либо методологическая база, которая могла бы дать рекомендации по организации деятельности государственных органов внешнего финансового контроля. Практически, кроме Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», не было других нормативных правовых актов, определяющих порядок организации и проведения внешнего государственного финансового контроля в России. К тому же как Федеральное Собрание Российской Федерации, так и законодательные органы субъектов, впервые, после принятия Конституции России, образованные на основе принципа разделения властей, не имели достаточного опыта и законодательной практики по организации государственного финансового контроля.

В последующем, в ходе практической деятельности парламентов и их контрольно-счетных органов, а также с совершенствованием законодательства, вступлением в силу Бюджетного кодекса РФ, стала складываться определенная система внешнего государственного финансового контроля в Российском государстве и функционирования органов, осуществляющих данный контроль. В ходе этого процесса в ряде субъектов РФ существенно изменился правовой статус контрольно-счетных органов. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система органов внешнего государственного финансового контроля ее субъектов.

Поскольку Россия является федеративным государством, традиционно многие элементы (а иногда и полностью) формирования и функционирования федеральных органов государственной власти перенимаются на уровне регионов как должное и практически как обязательное правило. В настоящее время, на наш взгляд, наметилась настораживающая тенденция непосредственного участия высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации в назначении руководителей контрольно-счетных органов.

В настоящее время рассматриваемые органы созданы практически во всех субъектах РФ, при этом две трети контрольно-счетных органов являются самостоятельными, одна треть входит в состав законодательных органов. В ряде субъектов РФ контрольно-счетные органы не являются полноправными участниками бюджетного процесса, а их роль сводится к подготовке материалов по вопросам исполнения регионального бюджета по поручению законодательного органа Степашин С.В. Государственный финансовой контроль в России: прошлое, настоящее, будущее (Текст выступления С.В. Степашина на совместном заседании Коллегии Счетной палаты РФ и Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Москва, 24 марта 2006 г.). // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5..

В Краснодарском крае создание Контрольно-счетного органа предусмотрено Уставом Краснодарского края, в ч. 2 статьи 33 которого предусмотрено, что «Для осуществления контроля за исполнением краевого бюджета, использованием государственных средств и государственной собственности, иных средств, поступление или использование которых регулируется нормативными правовыми актами края, а также иных контрольных полномочий Законодательное Собрание края образует Контрольно-счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются законом края» Устав Краснодарского края (ред. от 28.06.2007 г.) // Кубанские новости. - 1997. - № 169 (Устав); 2007. - № 102..

Также в соответствии со ст. 23 Закона Краснодарского края от 04.02.2002 г. № 437-КЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае» Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - 2002. - № 32. Контрольно-счетная палата является участником бюджетного процесса.

Проанализировав законодательство ряда субъектов, можно сделать вывод о том, что контрольно-счетные палаты в основном осуществляют три вида деятельности: контрольно-ревизионную (контрольную), экспертно-аналитическую и информационную. В большинстве субъектов также предусмотрено, что контрольно-счетные палаты могут осуществлять и иные виды деятельности. Например, в статье 9 Закона Краснодарского края от 06.02.1997 г. № 64-КЗ (ред. от 28.07.2006 г.) «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - 1997. - № 16; 2006. - № 45. предусмотрено осуществление оценки сделок с государственной собственностью Краснодарского края, а также по приобретению имущества в собственность Краснодарского края.

Рассмотрим подробнее контрольно-ревизионную деятельность контрольно-счетных палат, объектом которой является бюджет, и ее регулирование в региональном законодательстве.

Контрольно-ревизионная деятельность является одной из важнейших для контрольно-счетных палат и, как правило, имеет наиболее подробную регламентацию. В наиболее общей форме контрольно-ревизионная деятельность регламентируется в статье, посвященной видам деятельности контрольно-счетных палат. Проанализировав законодательство, можно сделать вывод о том, что контрольно-ревизионная деятельность заключается в организации и проведении оперативного контроля за исполнением бюджета соответствующего субъекта РФ в отчетном году, проведении комплексных ревизий и тематических проверок (в ряде субъектов также обследований) по отдельным разделам и статьям бюджета соответствующего субъекта, бюджетов внебюджетных фондов соответствующего субъекта (подобное положение содержится в законах большинства субъектов) См., например: ст. 9 Закона Костромской области, ст. 10 Закона Чувашской Республики, ст. 10 Закона Республики Тыва, ст. 9 Закона Амурской области, ст. 10 Закона Республики Адыгея, ст. 9 Закона Республики Бурятия, ст. 9 Закона Кабардино-Балкарской Республики, ст. 8 Закона Республики Марий Эл, ст. 8 Закона Республики Мордовия, ст. 11 Закона Калужской области, ст. 9 Закона Камчатской области, ст. 8 Закона Корякского автономного округа, ст. 9 Закона Алтайского края, ст. 6 Закона Архангельской области, ст. 7 Закона Белгородской области // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияРегион.. В законах отдельных субъектов указываются также иные аспекты контрольно-ревизионной деятельности.

В законах практически всех субъектов предусмотрено, что в рамках контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетные палаты осуществляют контроль за исполнением соответствующего бюджета Закона Краснодарского края 06.02.1997 г. № 64-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - 1997. - № 16. Внутренняя организация и порядок деятельности определяются актами самого контрольно-счетного органа, например Регламент Контрольно-счетной палаты Краснодарского края утверждается председателем Контрольно-счетной палаты Статья 11 Закона Краснодарского края 06.02.1997 г. № 64-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края»..

Как уже отмечалось, законодательные акты о контрольно-счетных палатах приняты в большинстве субъектов Федерации, однако даже эти акты во многом несовершенны и не позволяют сделать государственный финансовый контроль на уровне субъектов Федерации эффективным. Законодательное регулирование видов деятельности и полномочий контрольно-счетных палат во многом совпадает, но в отношении некоторых аспектов финансового контроля имеются значительные различия между субъектами Федерации. На наш взгляд, было бы целесообразно принять ряд мер по совершенствованию финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными палатами субъектов Федерации.

Например, следовало бы наделить контрольно-счетные палаты правом законодательной инициативы по вопросам их компетенции (правом внесения в законодательный (представительный) орган разработанных ими законопроектов), что позволит контрольно-счетным палатам более активно участвовать в устранении недостатков существующего регионального бюджетного законодательства на основе опыта, накопленного ими в ходе контрольной и экспертно-аналитической работы (в ряде субъектов такое право уже предоставлено контрольно-счетным палатам).

Реализация этого предложения, на наш взгляд, будет способствовать наделению контрольно-счетных палат реальными контрольными полномочиями, увеличению самостоятельности и независимости контрольно-счетных палат и в конечном итоге повышению эффективности государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными палатами. Эффективный финансовый контроль несомненно будет способствовать улучшению состояния государственных финансов региона.

1.4 Бюджетный контроль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Краснодарского края)

При рассмотрении системы органов субъектов РФ, созданных для осуществления бюджетного контроля, необходимо опираться на положения БК РФ. Так, согласно статье 270 БК РФ контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Кроме того, в соответствии со статьей 270.1 БК РФ органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 ранее упомянутого Закона Краснодарского края «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Краснодарском крае», финансовый контроль, осуществляемый высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, осуществляют соответственно финансовый орган Краснодарского края и финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители, распорядители средств краевого бюджета, местных бюджетов.

Финансовые органы Краснодарского края и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.

Для осуществления указанного контроля финансовым органом Краснодарского края органы исполнительной власти Краснодарского края и иные участники бюджетного процесса обязаны предоставлять ему всю необходимую информацию.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные соответственно высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней.

Финансовым органом исполнительной власти Краснодарского края является Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Данный департамент действует в соответствии с постановлением Главы администрации края от 31.01.2002 г. № 95 «О положении, структуре и штатном расписании Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края» Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край..

Рассматриваемый орган обеспечивает в установленном порядке исполнение краевого бюджета по доходам и расходам, осуществление в соответствии с законодательством корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и фактических поступлений доходов в краевой бюджет; осуществляет учет операций по движению средств краевого бюджета и внебюджетных средств бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета по смете доходов и расходов, через лицевые счета главных распорядителей и получателей бюджетных средств, открытые в Департаменте; организует и осуществляет предварительный контроль за целевым использованием средств краевого бюджета при системе его казначейского исполнения См.: Постановление главы администрации Краснодарского края от 31.01.2002 г. № 95 «О Положении, структуре и штатном расписании департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края» // Текст постановления официально опубликован не был. .

Следовательно, Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края является органом казначейского исполнения краевого бюджета. Указанные функции были возложены на него постановлением Главы администрации Краснодарского края от 16.10.2001 г. № 987 Постановление Главы администрации Краснодарского края от 16.10.2001 г. № 987 «О мерах по созданию комплексной системы казначейского исполнения краевого бюджета» // Текст постановления официально опубликован не был., согласно которому, во исполнение ст. 215 БК РФ, в целях повышения эффективности использования средств краевого бюджета, реализации принципа единства кассы, прозрачности бюджета и усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств следовало принять меры по обеспечению казначейского исполнения расходов краевого бюджета с созданием единой информационной сети операционного дня финансового органа, позволяющего вести учет доходов и расходов бюджета в разрезе полной детализации согласно бюджетной классификации.

Анализ Положения о Департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края показал, что основными задачами Департамента в сфере бюджетного контроля являются:

- разработка предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

- организация и осуществление учета операций по расходованию средств краевого бюджета с казначейского счета Департамента;

- обеспечение организации и ведения бухгалтерского учета по исполнению краевого бюджета и сметы расходов Департамента, составление необходимой отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета Краснодарского края, отчетности об исполнении сметы расходов Департамента, предоставление отчета об исполнении консолидированного бюджета Краснодарского края в Министерство финансов Российской Федерации Раздел 2 Положения «О Департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»: Утверждено постановлением Главы администрации Краснодарского края от 31.01.2002 г. № 95 «О Положении, структуре и штатном расписании департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края» // Текст постановления официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край..

В соответствии с возложенными задачами в сфере бюджетного контроля Департамент осуществляет следующие функции:

1) совершенствует систему аккумуляции финансовых ресурсов края и управление ими;

2) разрабатывает предложения по совершенствованию методов финансового планирования;

3) осуществляет учет операций по исполнению краевого бюджета через лицевые счета главных распорядителей и получателей бюджетных средств, открытые в Департаменте;

4) организует и осуществляет предварительный контроль за целевым использованием средств краевого бюджета при системе его казначейского исполнения;

5) разрабатывает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязательные для главных распорядителей и получателей бюджетных средств Методические и инструктивные материалы о порядке ведения учетных операций по расходам средств краевого бюджета при его казначейском исполнении;

6) осуществляет контроль за исполнением заемщиками обязательств по возврату предоставленных бюджетных кредитов;

7) проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий;

8) осуществляет контроль за правильной постановкой бухгалтерского учета и составлением отчетности об исполнении краевого бюджета и смет расходов по бюджету в бюджетных учреждениях, разрабатывает предложения по устранению выявленных проверками нарушений

Раздел 3 Положения «О Департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края»..

Органом, специально уполномоченным на проведение бюджетного контроля в Краснодарском крае является Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, который ранее назывался Краснодарским краевым контрольно-ревизионным управлением.

Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном порядке функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Особенностью его статуса является то, что он наделен полномочиями не только в сфере бюджетного контроля, но и в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, Положением о Департаменте финансово-бюджетного контроля Утверждено постановлением Главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 г. № 100 «О Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край., Регламентом департамента и подконтролен Главе администрации Краснодарского края и первому заместителю Главы администрации края.

Департамент осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Краснодарского края, другими органами исполнительной власти Краснодарского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет бюджетный контроль:

- за использованием средств краевого бюджета, материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также за выполнением уполномоченными органами функций по контролю за полнотой и своевременностью перечислений средств, подлежащих зачислению в краевой бюджет, кроме налоговых поступлений;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Краснодарского края получателями средств краевого бюджета, получателями финансовой помощи из краевого бюджета, государственных гарантий Краснодарского края, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами исполнительной власти края законодательства Российской Федерации и Краснодарского края о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами.

Также Департамент осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края и проверяет в организациях, получающих средства краевого бюджета, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, в организациях - получателях финансовой помощи из краевого бюджета, государственных гарантий Краснодарского края, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получает необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий Раздел 2 Положения о Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края: Утверждено постановлением Главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 г. № 100 «О Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край..

Рассматриваемый орган:

- проверяет правомерность и эффективность использования средств краевого бюджета, материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, по вопросам, указанным в обращениях руководителей правоохранительных органов;

- осуществляет проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.

- проводит в рамках проверки правомерности использования бюджетных средств встречные проверки в организациях любых организационно-правовых форм, получивших от проверяемой организации, являющейся получателем средств краевого бюджета, денежные средства, материальные ценности и документы, в том числе осуществляет сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.

- осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами в ходе проведения контрольных и надзорных мероприятий, а также реализации материалов проверок.

- направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

- направляет в правоохранительные органы информацию по фактам обнаруженных в ходе контрольных и надзорных мероприятий правонарушений.

- запрашивает в установленном порядке и получает сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции департамента вопросам.

- осуществляет контроль и надзор за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств Раздел 2 Положения о Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края..

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности работники департамента при осуществлении проверок и ревизий имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми учреждениями и организациями, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Требования работников департамента, предъявляемые ими в рамках реализации предоставленных полномочий, являются обязательными для должностных лиц проверяемых организаций.

Таким образом, органы бюджетного контроля субъектов РФ можно представить в виде системы, подобной по своим основным характеристика федеральной системе: высший орган финансового контроля создается законодательным органом субъекта в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта; внутренний контроль осуществляется органом, исполняющим соответствующий бюджет. Также действуют специально уполномоченные на проведение бюджетного контроля структуры, положения о которых утверждаются высшим органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Раздел II. Методический

2.1 Методика применения наглядных пособий при проведении занятия на тему «Финансовый контроль в Российской Федерации»

В ходе проведения лекционного занятия по теме «Финансовый контроль в Российской Федерации» можно использовать комплект таблиц, иллюстрирующих содержание лекционного материала.

Применение наглядных пособий в ходе обучения способствует активизации различных видов памяти (в первую очередь - зрительной), логического мышления и повышает эффективность запоминания информации, а также позволяет привлечь дополнительное внимание к излагаемым фактам. Поэтому становится актуальным правильный подбор таблиц, очередность их выставления; имеет значения графическая четкость и «читабельность» данных.

В настоящее время, когда получает все большее распространение применение в ходе учебного процесса мультимедийной техники (проекторов, компьютеров с необходимым программным обеспечением и пр.), наглядные пособия используются и в средних, средне-специальных, и в высших учебных заведениях не так часто, как раньше. Однако даже выполненные «по-старинке» плакаты и схемы могут быть использованы при чтении лекций с большой долей пользы.

Для иллюстрирования темы «Финансовый контроль в Российской Федерации» предлагается использовать 10 схем, которые, при желании и соответствующих технических возможностях, могут быть переведены в формат для проведения мультимедийного презентационного занятия. Это такие схемы, как:

1) функции финансового контроля;

2) виды финансового контроля;

3) органы, осуществляющие финансовый контроль;

4) универсальные принципы финансового контроля;

5) прикладные принципы финансового контроля;

6) государственный финансовый контроль;

7) методы финансового контроля;

8) виды ревизий;

9) виды аудита;

10) основания для обязательного аудита.

Занятие рассчитано на 4 часа и проводится по плану, включающему следующие вопросы:

1. Понятие и принципы финансового контроля.

2. Виды финансового контроля.

2.1 Государственный финансовый контроль

2.2 Негосударственный финансовый контроль (аудит)

3. Методы финансового контроля.

4. Органы, осуществляющие финансовый контроль в Российской Федерации.

При изложении лекционного материала по первому вопросу используются таблицы 1, 4 и 5.

При изложении лекционного материала по второму вопросу используются таблицы 2, 6, 9 и 10.

Третий вопрос иллюстрируется таблицами 7 и 8.

Четвертый вопрос иллюстрируется таблицей 3.

Ниже приведены предлагаемые к применению таблицы.

бюджетный контроль финансовый

2.2 Схемы по теме «Финансовый контроль в Российской Федерации»

Схема 1. Функции финансового контроля

Схема 2. Виды финансового контроля

Схема 3. Органы, осуществляющие финансовый контроль

Схема 4. Универсальные принципы финансового контроля

Схема 5. Прикладные принципы

Схема 6. Государственный финансовый контроль

Схема 7. Методы финансового контроля

Схема 8. Виды ревизий

Схема 9. Виды аудита

Схема 10. Основания обязательного аудита

Заключение

Итак, проведенное исследование позволило сформулировать нам следующие выводы и предложения.

1. Счетная палата РФ является высшим органом бюджетного контроля. Основным видом деятельности Счетной палаты РФ является контрольно-ревизионная деятельность. Экспертно-аналитическая, информационная и все иные виды деятельности Счетной палаты РФ являются дополнительными и вспомогательными по отношению к ней.

2. Счетная палата РФ может осуществить проверку физического лица или индивидуального предпринимателя в случае предоставления им налоговых и таможенных льгот.

3. Федеральное казначейство РФ является основной государственной структурой, осуществляющей предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета. Помимо норм Бюджетного кодекса РФ, ежегодно принимаемого закон о бюджете и Положения о Федеральном казначействе, статус данного органа определяется Инструкцией «О порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ», а также актами самого казначейства.

4. В настоящий момент нельзя с уверенностью сказать, что все финансовые ресурсы государства находятся под контролем органов Федерального казначейства. На наш взгляд, необходимо расширить контрольные полномочия органов казначейства. Например, в целях повышения уровня последующего бюджетного контроля целесообразно, чтобы информация, полученная органами казначейства при осуществлении превентивного контроля, своевременно доводилась ими до органов, осуществляющих последующий контроль.

5. Достаточно спорным представляется вопрос издания Росфиннадзором актов, дающих толкование каким-либо нормам права.

6. Представляется важным законодательно определить роль и место Росфиннадзора в отношениях со Счетной палатой РФ. Полномочия двух органов во многом схожи как по контролируемым субъектам и по видам их деятельности, так и по формам проводимых контрольных мероприятий. Постоянные столкновения и противостояние двух этих органов отражаются на эффективности финансового контроля.

7. Необходимо создать Единую концепцию и систему государственного финансового контроля. Принятие соответствующего законодательного акта позволило бы унифицировать порядок проведения финансового контроля, разграничить и четко определить полномочия различных органов, избежать как пробелов в осуществлении финансового контроля, так и дублирования полномочий различных органов. Нужно сказать, что эффективное взаимодействие необходимо с органами финансового контроля как федерального, так регионального и местного уровня. Должны развиваться взаимоотношения и с иными органами в системе органов государственной власти.

8. Следовало бы наделить контрольно-счетные палаты субъектов РФ (в том числе - Контрольно-счетную палату Краснодарского края) правом законодательной инициативы по вопросам их компетенции. Это позволило бы органам бюджетного контроля более активно участвовать в устранении недостатков существующего регионального бюджетного законодательства.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята Всенародным референдумом 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс РФ (Часть первая) от 31.07.1998 г. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.

6. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3427.

8. Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63 - ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.

9. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 3995.

10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.

11. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1490.

12. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 25. - Ст. - 2561.

13. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908.

14. Приказ Министерства финансов РФ от 11.07.2005 г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 33.

15. Приказ Министерства финансов РФ от 26.04.2001 г. № 35н «Об утверждении Инструкции «О порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - № 30.

16. Приказ Министерства финансов России от 11.12.2006 г. № 171н «Об утверждении порядка приостановления территориальными органами Федерального Казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 9.

17. Приказ Росфиннадзора от 10.11.2004 г. № 99 «О полномочиях руководителей территориальных управлений ФСФБН по определению периодов работы, включаемых в стаж государственной службы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.

18. Приказ Росфиннадзора от 17.11.2004 г. № 102 «О должностных лицах ФСФБН, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2004. - № 50.

19. Письмо Росфиннадзора от 23.11.2004 г. № 43-01-09-25/1644 «О полномочиях территориальных органов Росфиннадзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.

20. Письмо Федерального казначейства РФ от 06.02.2006 г. № 42-7.1-15/5.1-50 «О полномочиях органов Федерального казначейства по проведению дополнительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд»// Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.

21. Соглашение от 18.04.2006 г. № С-5/САЭ-25-12/3@ «О порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Федеральной налоговой службой РФ» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.

22. Устав Краснодарского края (ред. от 28.06.2007 г.) // Кубанские новости. - 1997. - № 169 (Устав); 2007. - № 102.

23. Закон Краснодарского края от 06.02.1997 г. № 64-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - 1997. - № 16.

24. Закон Краснодарского края от 04.02.2002 г. № 437-КЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - 2002. - № 32.

25. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 16.10.2001 г. № 987 «О мерах по созданию комплексной системы казначейского исполнения краевого бюджета» // Текст постановления официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край.

26. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 31.01.2002 г. № 95 «О Положении, структуре и штатном расписании департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края» // Текст постановления официально опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край.

27. Постановление Главы администрации Краснодара от 19.05.2003 г. № 893 «О Совете по бухгалтерскому учету, бюджету и контролю при департаменте финансов Администрации муниципального образования город Краснодар» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край.

28. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 г. № 100 «О Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» Краснодарский край.

2. Исследования

29. Артемов Н.М. Понятие финансового контроля // Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, - 2002.

30. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. СПб: Питер, 2002.

31. Васильев А.А. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации // Адвокат. - 2003. - № 4.

32. Головин К. Контрольно-счетные органы зарубежных государств // Финансовое право. - 2006. - № 7.

33. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, - 2000.

34. Грачева Е. Ю. Финансовый контроль -- подотрасль финансового права // Финансовое право. - 2002. - № 2.

35. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, - 2005.

36. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: основные направления развития // Бухгалтерский учет. - 2004. - № 24.

37. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11.

38. Емельянов А.С. Финансовое право. - М.: «Былина», - 2002.

39. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. № 2.

40. Зарубин В.Н. Государственный финансовый контроль / Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, - 2003.

41. Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. - М., - 2002.

42. Коробкина Л.М. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. 2007. - № 5.

43. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, - 2006.

44. Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) Под общ. ред. С.В. Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2001.

45. Косолапов С.В. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ // Финансовое право. - 2007. - № 5.

46. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004.

47. Крутякова Ю.А. Денежное обращение, финансы и кредит. - М.: Приор-издат, 2004.

48. Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. - М., 2002.

49. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. - М.: Эксмо, 2005.

50. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. - М.: Маркет ДС, 2003.

51. Павленко С.Ю. Финансово-бюджетный надзор: состояние, задачи и наши действия // Бюджет. - 2006. - № 10.

52. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. - 2002. - № 5.

53. Полномочия Федерального казначейства в бюджетном процессе // Советник бухгалтера социальной сферы. - 2005. - № 2.

54. Профессия: государственный финансовый контроль (интервью с заместителем руководителя Росфиннадзора Николаем Малаковым) // Бюджет. - 2006. - № 10.

55. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2002.

56. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования // Налоги. - 2007. - № 1.

57. Степашин С.В. Государственный финансовой контроль в России: прошлое, настоящее, будущее (Текст выступления С.В. Степашина на совместном заседании Коллегии Счетной палаты РФ и Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Москва, 24 марта 2006 г.). // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5.

58. Тайная сила надзора (интервью с руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора С.Ю. Павленко) // Банковский ряд. - 2006. Весна. Спецвыпуск.

59. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 2008.

60. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ, 2009.

61. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета Финансовое право. - 2006. - № 4.

62. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития: Правоведение. - 2000. - № 3.

Размещено на Allbest.ru