Финансовая политика Российской Федерации и основные направления её совершенствования на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: Финансовая политика Российской Федерации и основные направления её совершенствования на современном этапе

Содержание

Введение

1. Теоретические основы финансовой политики государства

1.1 Содержание и значение финансовой политики

1.2 Роль финансового механизма в реализации финансовой политики

1.3 Структура финансовой политики

2. Оценка Финансовой политики государства на современном этапе

2.1. Финансовая политика РФ в современных условиях

2.2 Цели и задачи современной финансовой политики

2.3 Взаимодействие финансовой и денежно-кредитной политики

2.4 Взаимодействие макроэкономической и финансовой политик

2.5 Роль финансов в решении проблем социального развития России

3. Анализ и пути совершенствования финансовой политики России

3.1 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

3.2 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы

Выводы

Список литературы

Введение

финансовый политика бюджетный

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии России трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

На современном этапе развития Россия переживает большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Об этом говорит нынешнее состояние экономики страны.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы выявить основные проблемы проведения финансовой политики, а затем на основе проведенного анализа состояния современной финансовой политики РФ внести некоторые предложения по преодолению проблем в данной области.

В процессе изучения данной проблемы, т.е. более рационального проведения финансовой политики, решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть и определить содержание финансовой политики;

2. Выявить основные направления финансовой политики, проводимой в РФ в современных условиях;

3. Показать взаимодействие финансовой политики с денежно-кредитной и макроэкономической политиками;

4. На основе изученного материала провести анализ состояния финансовой политики РФ и определить основные направления по её совершенствованию на современном этапе;

5. Сделать выводы и внести предложения по совершенствованию современной финансовой политики России.

Предмет исследования данной курсовой работы - финансовая политика государства и, в частности, финансовая политика, проводимая в современной России.

Методом исследования является аналитический метод.

1.Теоретические основы финансовой политики государства

1.1 Содержание и значение финансовой политики

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Финансовая политика - это совокупность мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их перераспределение и использование для выполнения государством его функций в любой области общественной деятельности: экономика, социальная сфера или международные отношения. [4, с. 129]

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определённых экономической и социальной стратегией. В процессе её выработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и т.д.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создаёт благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Финансовая политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики, последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью; у нее специфические законы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других - оно тормозится.

Мировой опыт хозяйствования свидетельствует о том, что общественный прогресс приводит к возрастанию степени воздействия политики на экономическую и духовную жизнь общества. Достигнутые масштабы хозяйственных комплексов, усложнение хозяйственных и региональных связей вызывают необходимость обеспечивать согласованное развитие всех отраслей народного хозяйства и регионов; всё большее значение в этой связи приобретает государственное финансовое регулирование. В приоритетной финансовой политике нуждаются отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс, научные исследования.

Усиление мощи государства позволяет ему концентрировать в своих руках большую массу финансовых ресурсов, что дает возможность активно воздействовать на экономическую конъюнктуру. Государство становится как бы дирижером огромного оркестра, в котором каждый хозяйствующий субъект играет свою роль.

В условиях возрастающего уровня развития производительных сил финансовые мероприятия во все большей степени направляются на социальные потребности, обеспечивая достижение более полного благосостояния всех членов общества.

Политические решения должны приниматься по законам экономической логики, на основе четкого расчета и предвидения последствий проведения, намеченных финансовых мероприятий, что позволит избежать частых, нередко непредсказуемых изменений в финансовой политике и создаст благоприятные условия для деятельности предприятий. В этой связи важно отметить огромное значение достаточного объема достоверной информации о протекающих в экономике и социальной сфере процессах, результатах проведения тех или иных мероприятий финансовой политики.

Финансовая политика должна преследовать цель повышения объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Рост финансовой отдачи - это как лакмусовая бумажка для проверки действенности финансовой политики.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Прямая зависимость намеченных и осуществленных расходов от объема финансовых ресурсов является свидетельством элементарного финансового благоразумия и должна поддерживаться на всех уровнях хозяйствования. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к появлению и увеличению дефицита бюджета, государственного долга, инфляционным процессам.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Министерство финансов России, на которое возложена разработка финансовой политики, разрабатывает несколько ее вариантов. Они подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в Правительство для рассмотрения и одобрения.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий. Развитие производительных сил, научно-технического прогресса в настоящее время достигло такого уровня, что выполнение отдельных программ непосильно одному государству. Поэтому страны сообща выполняют некоторые функции, что помогает экономить средства. Только международное сотрудничество способно обеспечить эффективную помощь развивающимся странам. [10, c. 90-95]

1.2 Роль финансового механизма в реализации финансовой политики

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм.

Финансовый механизм - это совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.

Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма). Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе тщательного изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и проч.), контроль за правильностью применения различных форм, видов и методов финансовых отношений.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений, финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм федерации, субъектов, входящих в состав федерации, местных органов власти.

Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленности отдельных элементов. Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений - образует «конструкцию финансового механизма», которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и прочее. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма.

Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных норм. Введение юридических норм в область финансов имеет большое значение для успешного проведения финансовой политики, четкого функционирования финансового механизма.

Государство, устанавливая способы организации финансовых отношений, закрепляет их в соответствующих актах, издает законы. Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач.

1.3 Структура финансовой политики

В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. При этом Правительство РФ, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. Если Госдума не принимает закон или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет исполнительной ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство РФ должно либо добиться принятия нужного ему закона, либо уйти в отставку.

Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политики. В сою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Не надо забывать и другие направления государственной политики - национальное, геополитическое, военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика Росси носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужен базы формирования доходной части бюджета.

Финансовая политика, как часть системы управления финансами, является прерогативой федеральных органов управления. На уровне субъектов Федерации возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов Федерации в финансовой политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации участвуют в выработке финансовой политики государства, как члены Совета Федерации, но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета и т.п.

В демократическом государстве бюджет - законодательно утверждаемый документ, в котором находит отражение движение денежных средств, сконцентрированных в руках государства с целью выполнения своих функций. Приоритетом в бюджетной политике является именно направление денежных ресурсов на достижение целей, определяющих политику государства. Если цели требуют больше средств, чем обеспечивает национальная экономика, государство прибегает к чрезвычайным способам формирования дополнительных доходов: внутренним и внешним кредитам, продаже национальных богатств, сдаче богатств и имущества в аренду и концессиям. Чрезвычайные меры пополнения доходной части бюджета могут привести к потери экономической независимости. Учитывая это, законодательная ветвь власти устанавливает пределы заимствования. В реальной действительности эти ограничения неэффективны, поскольку у Правительства РФ есть способы их преодоления. Так, допуск на рынок государственных казначейских обязательств и облигаций федерального займа иностранных капиталов привел к переводу внутреннего долга в разряд внешних долгов.

Именно деятельность Правительства РФ на рынке внешних заимствований привела к росту внешней задолженности России за период с 1992 по 1998гг более чем на 85 млрд.долларов. Негативные последствия такой бюджетной политики проявились в финансовом кризисе 17 августа 1998г. Ошибки бюджетной политики последних лет являются следствием текущего, а не стратегического планирования. Заимствования производились для решения сиюминутных проблем. Ресурсы бюджета не использовались для обновления технологий, структурной перестройки экономики. Все заимствования, как и собственные доходные источники, направлялись на «латание дыр» бюджета. Постоянный рост безработицы, неудержимая инфляция, рост доли теневой экономики (что приводит к снижению доходной базы бюджета), утечка капиталов из страны, бюджетный сепаратизм субъектов Федерации, привели к современному состоянию экономики.

Важнейшей частью финансовой политики является налоговая политика. Более чем за 500 лет современная финансовая наука четко определилась в отношении к налогам.

- Без налогов государство не может существовать.

- Налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту.

- Государственное регулирование экономики необходимо. Однако при суммарной величине изъятия чистого дохода выше 30 % экономический рост страны приостанавливается.

- Налоговые льготы должны носить открытый характер и быть равными для всех субъектов воспроизводственного процесса.

- Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличений числа налогов, объектов обложения, введение многоступенчатых налогов приводит к росту недоимок и штрафов и, в конечном счете, к разрушению экономики путем ареста имущества, объявления неплательщика банкротом и т.д.

- Косвенные налоги необходимо вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, на предметы роскоши, иногда на импортные товары и услуги и в ряде специфических случаев.

- Основной налоговой базой должны выступать налоги на доходы и имущество. Их следует строить на принципах пропорционального налогообложения.

Разработчики российской налоговой политики используют совершенно другие принципы, приведшие к разрушению экономики. Без резкого и принципиального изменения налоговой политики Россия не сможет восстановить свою экономику. Влияние налоговой политики на экономику страны проявляется непосредственно - высокий налоговый порог сужает инвестиционные возможности инвестиционного процесса, уменьшает уровень потребления в обществе, что снижает базу роста производственного сектора и сектора услуг. [12, с. 128]

Составными частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. Эмиссионная политика, кроме определения необходимого количества денег в обороте, имеет еще одно направление - увеличение доходов бюджета. Вторая составляющая требует особой осторожности, ибо при переходе определенных количественных границ денежная система подвержена инфляции, т.е. реальному обесценению доходов бюджета. Если по каким-то причинам государство не в состоянии регулировать свою денежную систему (как это произошло в России), то нарушается экономическая безопасность страны, поскольку национальная валюта не в состоянии противостоять экспансии более сильных валют, и национальные богатства могут быть утеряны.

Кредитная политика обеспечивает функционирование внутрихозяйственных расчетов и ссудного капитала. Ссудный капитал является важнейшим условием осуществления воспроизводственного процесса, обеспечивая возможность заимствований как для пополнения оборотных средств, так и для инвестиций. Кредитный сектор экономики служит и для выравнивания средней нормы прибыли. Величина процентной ставки может негативным образом сказаться на экономической активности в обществе. Так, действие высокой ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (с июля 1998г-60 %) сказывается самым негативным образом, а именно: невозврат кредитов, рост цен на продукцию производственного сектора и сектора услуг; свертывание производства; сужение внутреннего потребительского рынка ввиду падения доходов субъектов воспроизводственного процесса. [14, с. 119]

Объяснения ЦБ РФ, что при помощи такой политики обеспечивается устойчивость рубля, не выдерживают критики, поскольку инфляция зависит от других факторов - от эмиссионной политики, соответствия товарной и денежной массы, от ценовой политики. Удешевление кредита приведет к оздоровлению производства, к повышению товарной массы, к снижению цен на товары и услуги и, как следствие, к росту доходов субъектов воспроизводственного процесса, к росту налогооблагаемой базы и, в конечном счете, к увеличению доходов бюджета. Пока же кредитная политика в Росси направлена лишь на сужение возможностей экономики к воспроизводству.

Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства.

Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.

Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга - введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны.

2. Оценка Финансовой политики государства на современном этапе

2.1 Финансовая политика РФ в современных условиях

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии РФ трудно недооценить. От степени её рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. [1, с. 8]

Новая финансовая стратегия разработана с учётом различных форм собственности, развития рыночных отношений, полноправного функционирования рынка товаров, рабочей силы, капиталов. Основными методами финансового воздействия на экономическую и социальную сферы общества выступают: налогообложение, маневрирование финансовыми ресурсами, финансирование, финансовый рынок и другие. Мировой опыт подтверждает гибкость и эффективность такой практики.

Финансовая политика нынешнего этапа развития разработана на основе требований финансовой стратегии и с учётом сложившихся экономических условий. Она предусматривает преодоление кризисного состояния, в котором находятся сегодня финансы.

Свидетельством кризиса в области финансов выступают огромный дефицит государственного бюджета; нарастающая эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция; рост внутреннего и внешнего государственного долга; наличие большого количества убыточных и малорентабельных предприятий; значительные суммы непроизводительных расходов и потерь в хозяйстве; рост незавершённого строительства. Кризисные явления проявляются как в сфере государственных финансов, так и в сфере финансов предприятий и организаций. [7, с. 70]

Внутри финансовой политики различают такие достаточно самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой взаимодействую: одна влияет на другую. И поэтому должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

О необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий, но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику. [1, с. 9]

Несогласованность антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечёт за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы.

На уровне субъектов РФ финансовая политика также реально существует и имеет право на существование. Её специфика заключается, во-первых, в большей степени зависимости от решений, принимаемых федеральным центром, во-вторых, в значительном ограничении возможностей её проведения во многих её составляющих (кредитной, налоговой и страховой) и практически в полном отсутствии возможностей влиять на антимонопольную, валютную и таможенную политики, в-третьих, в меньших масштабах, стоящих перед регионами задач, и в большем ограничении величины ресурсов для их решения, чем в целом на уровне государства, в-четвёртых, в реальной приближённости к решению насущных конкретных потребностей людей, то есть в значительной «приземлённости» целей и задач такой политики.

Российская Федерация, как и большинство её субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение, производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, некомплексное освоение месторождений и т.д.). Неполное использование возможностей имеет, конечно, много причин, в том числе, по нашему мнению, одной из главных является отсутствие необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружения предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.

В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. Этот негативный процесс является результатом влияния различных факторов. Одним из решающих, по нашему мнению, является отсутствие согласованности в банковской, налоговой, таможенной и фондовой политиках.

Развитие финансовой инфраструктуры осуществляется последние десять лет, в основном, без какого-либо конкретного плана.

В работе Министерства финансов РФ сложилась уникальная, на наш взгляд, ситуация, связанная с созданием внутриведомственных барьеров. На территории каждого субъекта РФ, кроме регионального финансового органа республики, края и области, в качестве автономных органов управления также существуют следующие структурные подразделения Минфина РФ: Управление федерального казначейства, Контрольно-ревизионное управление, Представительство департамента страхового надзора. Всем им для принятия какого-либо совместного решения сложного комплексного вопроса необходимо «выходить» на свои департаменты в Минфине РФ, там между ними всё «утрясать», принимать общее для всех решение, а уже затем реализовывать. На практике же мы не знаем даже о попытках совместных действий этих территориальных органов. Фактически они действуют каждое самостоятельно, что, безусловно, ведёт к падению конечных результатов финансовой политики как на уровне регионов, так и в целом государства.

2.2 Цели и задачи современной финансовой политики

Финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач.

Уточним понятие цели в финансовой политике. При этом нередко под ней подразумевают различные аспекты её самой. Например, укрепление национальной валюты - рубля по отношению к доллару США или проведение налоговой реформы и т.д. и т.п. по нашему мнению, эти конкретные задачи, конечно, важны, но не могут служить целью, а являются лишь её составными частями или её путями. Действительно, разве разработка единой финансовой политики, совершенствование бюджетной системы и другие моменты финансовой работы, при всей их значимости, не должны предполагать каких-то конкретных ориентиров? Ведь не могут же они быть самоцелью: процесс ради процесса?

Прежде всего, по нашему мнению, такая цель должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека.

При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов.

Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе и на уровне каждого региона.

Следует особо подчеркнуть, что формирование целей - это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Возможные усилия государства в этом деле, и следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средства населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики - в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счёте, всё это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.

Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов возможно привлечь дополнительны финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заёмных средств. Кроме того, большое значение имеет наличие соответствующей финансовой инфраструктуры (банков, страховых компаний и т.д.), без этого средства могут поступить лишь в виде наличных денег, что, конечно же, при прочих условиях намного снижает его потенциал.

Ресурсами финансовой политики являются, во-первых, величина развития производительных сил, во-вторых, величина собственного финансового капитала и, в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трёх составляющих и образует все основные финансовые потоки.

Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без неё денежные средства будут, по-прежнему концентрироваться в основном в Москве и частичной в десятке крупнейших городов России.

Ещё одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в том числе тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительно резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Минфина РФ, Министерства налогов и сборов РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

Все эти вышеперечисленные ресурсы и являются реальной базой проведения финансовой политики субъекта РФ. В то же время существует и обратная связь: реализация рациональной финансовой политики ведёт, по нашему мнению, к увеличению ресурсов этой политики. [13, с. 118-120]

После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся для их достижения ресурсы необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик. Никогда не приходилось встречать в этой связи серьёзных проработок совершенствования политики в области монопольной, банковской, страховой и фондовой сфер. Последние реализуются как бы сами по себе, то есть фактически независимо друг от друга. Думается, что такая практика снижает эффективность проведения единой финансовой политики и нуждается в серьёзной корректировке.

2.3 Взаимодействие финансовой и денежно-кредитной политики

В решении задач ускоренного экономического роста, реализации социальных программ на основе стабильной денежной единицы взаимодействие между денежно-кредитной и финансовой политикой имеет важнейшее значение. Будучи органической частью экономической политики, денежно-кредитная и финансовая политика обеспечивают развитие национальной экономики как единой системы.

Финансовая политика, обслуживая стадию распределения общественного продукта, тесно связана с бюджетным механизмом, формированием доходов государственных субъектов, регулированием минимального уровня оплаты труда, налогообложением юридических и физических лиц.

Денежно-кредитная политика акцентирует своё внимание на процессах перераспределения общественных благ, регулировании денежного оборота в наличной и безналичной форме, эмитировании платёжных средств, достаточных для совершения кругооборота и оборота капиталов.

Наиболее ярко взаимодействие банковской и финансовой систем проявляется на макроуровне в сфере денежного оборота, в сфере пополнения каналов денежной массы. Многое здесь зависит от отлаженности финансово-кредитного механизма, от отлаженности финансово-кредитного механизма, от той модели развития, которая принята в обществе. [9, с. 2]

Существенную роль в эффективном функционировании экономических субъектов играет не только денежно-кредитная политика банков, но и деятельность других экономических институтов, их финансовая политика.

Особенность российского финансового рынка состоит в том, что по своим масштабам он далеко отстаёт от объёмов банковского обслуживания. Специфика его проявляется и в том, что на российском финансовом рынке доминирует главным образом федеральное правительство. В силу относительно более высоких темпов роста государственных и корпоративных позаимствований доля муниципальных облигаций, к сожалению, не растёт, а снижается.

В контексте взаимодействия финансовой и денежно-кредитной политики особое значение имеет взаимодействие со страхованием. Известно, что интеграция банков с банковскими организациями, в том числе с субъектами страхового бизнеса выражает одну из тенденций развития мировой банковской системы. Объединение капиталов банков и страховых компаний, создание банковских групп позволяет расширить перечень услуг, диверсифицировать инвестиции, вовлечь «длинные» ресурсы страховых компаний в орбиту банковских операций, в какой-то степени это позволяет расширить и проблемы капитализации банковской системы. [9, с. 6]

Полагаем, что на базе взаимодействия производственных, финансовых и денежно-кредитных факторов российская экономика может успешнее решить стоящие перед ней задачи.

2.4 Взаимодействие макроэкономической и финансовой политик

Взаимодействие макроэкономической и финансовой политик находится в центре дискуссий учёных экономистов, политиков и практических работников органов управления всех уровней. Особую значимость она приобрела после широкомасштабных финансовых кризисов в Аргентине, Южной Корее, Юго-Восточной Азии, России, которые показали, насколько тесно взаимодействуют экономическая и финансовая системы и какое сильное влияние оказывают друг на друга.

Отсюда следует, что нельзя проводить макроэкономическую политику отдельно от финансовой. Особенно это касается финансовой политики государства, обуславливающей развитие экономики не только отдельно взятой страны, но, в условиях глобализации, определяющей развитие экономических и финансовых систем регионов и всей мировой экономики в целом. Государство активно вмешивается в рыночные процессы посредством инструментов макроэкономической, финансовой, денежной и кредитной политики.

Интеграционные процессы во всех регионах мира свидетельствуют о повышении роли государственных финансов, как основного института, обеспечивающего здоровое и гармоничное развитие индустриально развитых стран, стран с переходной экономикой и развивающихся стран.

Поэтому Международный институт государственных финансов свой 67-й конгресс, который состоялся в августе 2012 года в США, посвятил проблемам и перспективам взаимодействия макроэкономической и финансовой политик. В работе конгресса приняли участие около 400 человек.

В докладах, заслушанных на пленарных заседаниях, известные учёные проанализировали перспективы развития мировой экономики на ближайшие 10-15 лет. А в некоторых докладах анализ затрагивал период до 2050 года.

Представители России тоже участвовали в работе этого конгресса. Так, учёные из Академии бюджета и казначейства Минфина России Ильин В.В. и Ермилов В.Г. представили доклад на тему «Воздействие государственных расходов на экономический рост в Российской Федерации».

В своей работе они проанализировали постепенный сдвиг официальной политики в России от управления доходами в сторону управления государственными расходами. В начале 1990-х годов политическое руководство и финансовые власти чрезмерно оптимистично относились к доходам. Неудивительно, что в 1992-1993 гг. в стране существовало более 100 налогов, в том числе и НДС. Это было сделано вопреки рекомендациям со стороны известных зарубежных экономистов, что внедрение в России налоговых систем развитых стран приведёт к негативным результатам. Практическое функционирование налоговой системы в дальнейшем полностью подтвердила это положение: налоговая система стала чрезмерно сложной, налоговое администрирование неэффективным, незаконное уклонение от налогов стало нормой.

В работе показано, что начиная с 2006 года в стране реализовывается новая концепция управления государственными финансами. В центре этой концепции лежит механизм управления государственными расходными программами. Политическое руководство поняло, что государственные расходы обеспечивают экономический рост.

В работе обосновывается положение о том, что не реалистичные подходы к капитальным расходам вызвали значительное сокращение темпов прироста ВВП. Более того, это ставит под угрозу стратегическую задачу удвоения ВВП к 2010 году. В связи с этим учёные делают вывод, что макроэкономическая и финансовая политики должны дополнять друг друга, а не считаться полностью самостоятельными инструментами государственного регулирования смешанной экономики. [3, с. 76-77]

2.5 Роль финансов в решении проблем социального развития России

К решению задачи усиления финансового воздействия на социальную экономику и социальную сферу в настоящее время подходят с точки зрения решения сложившихся в данный момент времени проблем, без оценки последствий принимаемых решений и определения стратегических задач в области управления финансами.

Одним из основных условий обеспечения устойчивых темпов экономического развития является социальная стабильность, кроме того, успех любых проводимых государством реформ измеряется общим повышением уровня реальных доходов населения, доступностью для широких слоёв населения услуг социального характера.

В Российской Федерации существует значительная дифференциация доходов населения в отраслевом и территориальном разрезах, а также в рамках отдельных социальных групп, что не соответствует принципам макроэкономической сбалансированности, а также задачам экономического роста.

К сожалению, в России отсутствует системный подход к организации социальной защиты, актуальной остаётся задача определения ключевых целей социальной защиты, в том числе определения уровня социальных гарантий, решение вопроса об их связи с заработной платой и прожиточным минимумом.

Опыт организации социальной защиты в РФ свидетельствует, что даже в пределах выделяемых из бюджетов разного уровня бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов средств не обеспечивается их доведение в полном объёме до населения, особенно в условиях смешения страховых и бюджетных механизмов в рамках функционирования государственных внебюджетных фондов.

Важным условием повышения эффективности расходов органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с социальными трансфертами населению, являются:

чёткое разграничение функций участников процесса управления государственными ресурсами выделяемыми для социального обеспечения населения;

соответствие этих функций задачам и полномочиям данных участников. [6, с. 2-3]

Современные социальные стандарты должны разрабатываться не минимальными, а с учётом потребления социальных благ обыкновенным человеком со средним финансовым достатком и перспективой на потребительскую платёжеспособность среднего класса как основной по численности группы населения страны.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, сферу финансовой помощи отдельным социальным группам населения. [5, с. 69]

Частью социальной политики, меры которой непосредственно направлены на реализацию социальных гарантий населения, является социальная защита. Социальная защита входит в контекст социальной политики, включая в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых в результате законодательного процесса.

Оказание государственной социальной поддержки реализуется в следующих двух основных формах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и т.д.).

Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной поддержки в пределах передаваемых им органами государственной власти для этих целей полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами.

Вся система социальной поддержки населения охватывает несколько подсистем, в их числе: домашние хозяйства; бюджетная система; внебюджетные фонды; система органов государственной (муниципальной) власти и управления; система налогообложения; частные организации-работодатели; индивидуальные меценаты-благотворители. В процессе реализации мероприятий социальной поддержки названные подсистемы взаимодействуют через взаимопроникновение денежных средств. Эффективность их взаимодействия предопределяет результативность соответствующих расходов и фактической социальной направленности финансовой политики в целом. [5, с. 68-71]

3. Анализ и пути совершенствования финансовой политики России.

3.1 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах (далее - Бюджетное послание).

В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса.

Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.

В январе-апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается замедление роста в связи с высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.

Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

В основу формирования бюджета легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития, использованные для формирования федерального бюджета

Показатель	Ед. изм.	2011 год отчет	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
			закон с учетом изменений	прирост к преды-дущему году	Прог-ноз	прирост к преды-дущему году	Прогноз	прирост к преды-дущему году	Прогноз	прирост к преды-дущему году
Объем ВВП	млрд. рублей	54 586	60 590	111,0	65 809	108,6	73 391	111,5	81 486	111,0
Курс доллара США (среднегодовой)	руб. за долл. США	29,4	29,2	99,3	29,7	101,7	30,5	102,7	31,5	103,3
Инфляция (ИПЦ),	% к декаб-рю предыдущего года	6,1	6,0	98,3	5,5	91,7	5,0	90,9	5,0	100,0
Цена на нефть марки «Юралс»	долл./ барр.	109,3	115,0	105,2	97,0	84,3	101,0	104,1	104,0	103,0
Цена на газ (среднеконтракт-ные, включая страны СНГ)	долл./ тыс. куб. м	338,8	382,6	112,9	352,9	92,2	341,7	96,8	358,0	104,8

Подобные документы

• Бюджетная политика на современном этапе развития

  Аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития. Задачи и функции бюджетной политики. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в области доходов. Основные направления совершенствования бюджетной политики России.
  
  курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.03.2010
  

• Особенности современной финансовой политики России

  Экономическое содержание финансовой политики государства. Сущность, цели и направления финансовой политики Российской Федерации. Характеристика финансовой политики государства: налоговой, бюджетной, таможенной, денежно-кредитной, перспективы на будущее.
  
  презентация [2,1 M], добавлен 06.06.2010
  

• Основные направления финансовой политики государства в условиях кризиса

  Основные цели и задачи бюджетной политики в эпоху кризиса. Особенности денежно-кредитной политики Банка России. Направления налоговой политики. Современная российская инвестиционная политика. Проблема привлечения инвестиций в российскую экономику.
  
  контрольная работа [41,8 K], добавлен 15.04.2010
  

• Финансовая политика и основные направления ее совершенствования на современном этапе

  Цели, содержание и виды финансовой политики, определение границ перераспределения финансовых ресурсов. Финансовый механизм, стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе России. Направления совершенствования финансовой политики РФ.
  
  курсовая работа [31,8 K], добавлен 15.06.2011
  

• Современная финансовая политика России

  Элементы финансовой политики, ее цели и задачи. Функции институтов исполнительной и законодательной властей в сфере финансов России. Эволюция финансовой политики России. Основные направления бюджетной политики на 2011 г. и плановый период 2012-2013 гг.
  
  курсовая работа [88,3 K], добавлен 14.02.2011
  

• Финансовая политика государства на современном этапе

  Содержание, цели и типы финансовой политики, механизм ее функционирования. Направления финансовой политики (бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная, денежно-кредитная). Реализация единой государственной денежно-кредитной политики.
  
  курсовая работа [627,9 K], добавлен 08.08.2013
  

• Финансовая политика государства на современном этапе

  Содержание, цели и основные типы финансовой политики государства. Цели и механизм финансовой политики, ее основные типы. Текущее положение России и перспективы в области финансовой политики. Основные задачи и направления современной налоговой политики.
  
  курсовая работа [44,5 K], добавлен 09.06.2010
  

• Финансовая политика

  Цели и задачи финансовой политики государства; ее типы - классический, планово-директивный и регулирующий. Оценка современного состояния и пути совершенствования бюджетной, налоговой, таможенной и денежно-кредитной политики Российской Федерации.
  
  курсовая работа [52,8 K], добавлен 31.01.2011
  

• Денежно-кредитная политика государства и ее совершенствование

  Понятие денежно-кредитной политики, ее цели, типы и методы государственного регулирования. Анализ денежно-кредитной политики Республики Беларусь на современном этапе, пути ее совершенствования. Основные носители современной денежно-кредитной политики.
  
  курсовая работа [956,3 K], добавлен 22.09.2013
  

• Денежно-кредитная политика России

  Цели, объекты и методы денежно-кредитного регулирования. Роль Центрального Банка РФ в проведении денежно-кредитной политики. Основные инструменты денежно-кредитной политики ЦБР. Особенности кредитно-денежной политики ЦБ РФ на современном этапе.
  
  дипломная работа [222,8 K], добавлен 24.02.2007
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам