Организация бюджетного процесса в РФ

Внесенный Советом Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в Комитет по бюджету и другие комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений (Совет Государственной Думы определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета), а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает проект в течение 20 дней со дня его внесения.

На данном этапе предметом обсуждения являются общая концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития страны, направления бюджетной и налоговой политики, основные характеристики федерального бюджета (приложение к закону о бюджете, прогнозируемый общий объем доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, общий объем расходов, условно утверждаемые расходы, объем нефтегазового трансферта, верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, нормативная величина Резервного фонда, дефицит (профицит) федерального бюджета, объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции).

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта закона о бюджете комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законопроекту и предложения о его принятии или об отклонении, предложения и рекомендации по предмету первого чтения, а также проект постановления Государственной Думы о принятии или отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и о его основных характеристиках.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, после чего Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете Государственная Дума может либо передать указанный законопроект в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета, либо вернуть указанный законопроект в Правительство на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Согласительная комиссия - комиссия по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящая из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта закона о бюджете и передачи его в согласительную комиссию, она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Решение принимается раздельным голосованием членов комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих, результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным. По окончании работы согласительной комиссии Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные характеристики федерального бюджета и законопроекты, связанные с ними. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы. Затем принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, законопроект считается повторно отклоненным в первом чтении, после чего Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство на доработку. Повторное отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и возвращения его на доработку в Правительство, Правительство в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта закона о бюджете не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Во втором чтении предметом рассмотрения проекта закона о бюджете являются:

- приложение к закону о бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных в первом чтении;

- приложение к закону о бюджете, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

- программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

- программа государственных внутренних и внешних заимствований;

- программа государственных гарантий Российской Федерации;

- приложение к закону о бюджете по долгосрочным федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;

- текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поправки по предмету второго чтения направляются в Комитет по бюджету, который течение 10 дней готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в Правительство.

Профильный комитет рассматривает таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение Комитетом по бюджету некоторых поправок (по межбюджетным трансфертам, бюджетным ассигнованиям) осуществляется только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету, либо после получения заключения Правительства.

В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума рассматривает в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, предусмотренным приложениями к закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой и голосует на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая после рассмотрения в течение 10 дней выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон о федеральном бюджете передается в Совет Федерации в течение пяти дней. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

Несмотря на установленный законом принцип открытости для общества, принцип полноты отражения статей бюджетов, федеральный бюджет нашей страны все же содержит секретные статьи. Хотя, возможно, это и верно с точки зрения национальной безопасности и защиты суверенитета России. Принятие и включение специальных секретных программ в состав расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента. Секретные статьи рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации, а материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.

В случае отклонения Президентом закона о федеральном бюджете он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента Российской Федерации.

5.2 Внесение изменений в Федеральный закон о Федеральном бюджете

При необходимости в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения. Изменения в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета необходимы в случае превышения утвержденного объема доходов бюджета более чем на 10 процентов. В случае снижения прогнозируемого объема доходов федерального бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с предусмотренным объемом, положения федерального закона о бюджете в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. Проекты федеральных законов о внесении изменений в закон о федеральном бюджете разрабатывает и представляет в Государственную Думу Правительство.

Одновременно с проектом закона представляются ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде, сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года, оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.

Проект федерального закона о внесении изменений в закон о бюджете рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта закона должно состояться не позднее 5 дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственную Думу. В первом чтении заслушиваются доклад Правительства и Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. Изменения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении утверждает Государственная Дума. В случае увеличения общего объема доходов бюджета указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета и соответствующее увеличение условно утвержденных расходов. В случае сокращения объема доходов бюджета объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

Не позднее чем через 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении должно состояться второе чтение проекта закона. При рассмотрении законопроекта во втором чтении утверждаются изменения перечней главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетные ассигнования, распределение межбюджетных трансфертов, программа предоставления государственных кредитов, программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, программа государственных гарантий Российской Федерации, приложение к закону о бюджете по долгосрочным федеральным целевым программам.

Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете должно состояться не позднее чем через 5 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. В третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии с 208 статьей Бюджетного кодекса (работа Согласительной комиссии).

6. Исполнение бюджетов

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджетов организуется с соблюдением требований, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне».

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством, для чего в Центральном банке открываются счета. Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов, местных бюджетов по соглашению могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для исполнения бюджетов в соответствии с законом о бюджете составляется сводная бюджетная роспись, которая затем утверждается руководителем соответствующего финансового органа. В случае внесения изменений в закон о бюджете, недостаточности бюджетных ассигнований, изменения состава или полномочий распорядителей бюджетных средств, перераспределения или изменения бюджетных ассигнований, осуществления новых межбюджетных трансфертов, безвозмездных поступлений, проведения реструктуризации долга и иных изменений структуры бюджета - руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения в нее изменений. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Финансовый орган (или уполномоченный органом исполнительной власти) составляет и ведет кассовый план - прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета, а главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют финансовому органу сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана в порядке и сроки, установленные указанным финансовым органом.

Исполнение бюджетов осуществляется по доходам и по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов, возврат и/или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты, перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата/зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса и предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах доведенных до него лимитов и подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия предусмотренных нормативно-правовыми актами документов. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций.

В соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными распорядителям бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств составляются бюджетные росписи, порядок составления и ведения которых устанавливает соответствующий финансовый орган, а утверждает и вносит изменения в которую главный распорядитель бюджетных средств. Показатели бюджетных росписей доводятся до подведомственных распорядителей и/или получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В некоторых случаях главные распорядители/распорядители бюджетных средств осуществляют детализацию показателей бюджетных росписей, изменение которых без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью (приложение 2) в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.

Учет операций по исполнению бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством, а лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Казенными учреждениями в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, составляется, утверждается и ведется Бюджетная смета (приложение 3) в пределах, доведенных до указанных учреждений лимитов бюджетных обязательств. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей.

При организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств, которые устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доходы, полученные при исполнении бюджета сверх утвержденного законом о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон о бюджете на замещение государственных заимствований, погашение государственного/муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в установленном бюджетным законодательством размере.

Полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их не использованные на начало текущего финансового года остатки, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.

Не допускается получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление. Данное требование закона не распространяется на Российскую Федерацию, а также на субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством. Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством. Срок размещения бюджетных средств на банковских депозитах субъектами Российской Федерации не может превышать шесть месяцев. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за обеспечение возврата средств соответственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ устанавливается Президентом. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту, председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальным комиссиям палат.

Основами кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлено, что:

- учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка;

- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с соответствующими нормативными правовыми актами;

- кассовые выплаты из бюджета осуществляются на основании платежных документов в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

- все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

- органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

- если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения определенного бюджета осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, то этот орган обязан представлять органу Федерального казначейства информацию обо всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Операции по исполнению бюджетов завершаются 31 декабря в порядке, установленном финансовым органом. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные остатки бюджетных средств не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счет бюджета. Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии такой потребности в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств. Если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового года.

Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных в соответствии с настоящим Кодексом на банковских депозитах.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, и осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Министерство финансов, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований, ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета. Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. При нарушении должником данных требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций на всех лицевых счетах должника. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и/или объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. Главный распорядитель бюджетных средств в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа обеспечивает финансирование расходов в соответствии с запросом-требованием. При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения, с отметкой о размере перечисленной суммы в рамках исполнения требования взыскателя, и уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам, а исполнительный документ возвращает взыскателю. Орган Федерального казначейства ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

При полном исполнении исполнительного документа орган Федерального казначейства направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

7. Бюджетный учет и отчетность

В рамках исполнения бюджетов бюджетной системы производится бюджетный учет и отчетность, единая методология и стандарты которых устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, который утверждает Министерство финансов и включает в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного/муниципального задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований распорядителями бюджетных средств в отчетном финансовом году. Указанная информация может дополнительно детализироваться.

Сводная бюджетная отчетность составляется главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета на основании представленной им подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств и является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Бюджетная отчетность представляется соответствующими финансовыми органами в соответствующие исполнительные органы государственной власти, утверждается ими и направляется в соответствующий законодательный орган и созданный им орган государственного/муниципального финансового контроля (отчеты за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года). Годовые отчеты об исполнении бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. А, например, в Ульяновской области по годовому отчету об исполнении областного бюджета Законодательным Собранием Ульяновской области предварительно дополнительно проводятся публичные слушания.

Для формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района, финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации, а органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Далее финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство. Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность в Федеральное казначейство. Федеральное казначейство, в свою очередь, представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета и осуществляется Счетной палатой. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган государственного/муниципального финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом финансового контроля в законодательный орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, другая бюджетная отчетность, иные документы. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета. В случае отклонения закона об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года, годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом об исполнении бюджета с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита/профицита бюджета. Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета утверждаются показатели доходов бюджета по кодам классификации, доходов бюджета по кодам видов и подвидов доходов и классификации операций сектора государственного управления, расходов бюджета по ведомственной структуре расходов, расходов бюджета по разделам и подразделам классификации, источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации, источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей. Законом об исполнении бюджета также утверждаются иные показатели, установленные соответственно бюджетным законодательством.

7.1 Бюджетный учет и отчетность Российской Федерации

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов бюджетную отчетность Российской Федерации, которая затем Министерством финансов представляется в Правительство.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита/профицита федерального бюджета, а отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета утверждаются показатели доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов, доходов федерального бюджета по кодам видов и подвидов доходов, расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов, расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов, источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации, групп, подгрупп, статей, видов.

До рассмотрения в Государственной Думе годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит внешней проверке Счетной палатой. Для этого главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату. Результаты внешней проверки оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. Не позднее 1 июня текущего финансового года Правительство направляет в Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. С учетом данных внешней проверки Счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство.

Правительством не позднее 1 августа текущего года представляется годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу. Одновременно с отчетом представляются проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, баланс исполнения федерального бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка, отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов/ссуд, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год. Также представляются отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год и иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Председателя Счетной палаты о заключении на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда, Председатель Верховного Суда по предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.

8. Контроль исполнения бюджетов

Контроль за исполнением бюджетов осуществляется на государственном (парламентском) уровне, уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.

Законодательные (представительные) органы осуществляют:

- предварительный контроль (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам);

- текущий контроль (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами);

- последующий контроль (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов).

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает их право на получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета, получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов, утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета, создание собственных контрольных органов (Счетная палата, контрольные палаты, иные органы законодательных органов), вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты, а органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и/или уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

На государственном (парламентском) уровне финансовый контроль осуществляется федеральными государственными финансовыми органами.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований, кассовых расходов, кассовых выплат, за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного/муниципального финансового контроля, созданными органами исполнительной власти/местными администрациями муниципальных образований законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей бюджетных средств и государственных/муниципальных унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований контрольные и финансовые органы субъектов и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

9. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Так как в-основном нарушения бюджетного законодательства происходят именно при осуществлении бюджетного процесса, я считаю что в данной работе нужно затронуть вопрос о мерах ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, таких как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, и иные меры в соответствии с законодательством.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства также являются неисполнение закона о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств, неперечисление или неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, несвоевременное перечисление или зачисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и о лимитах бюджетных обязательств, несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете, несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи, другие основания.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов имеют право списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек; суммы процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил; пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе; просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами; суммы предоставленных субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.